一、請示的含義和應用范圍

(一)請示的含義

請示是黨政機關(guān)都廣泛應用的一種上行公文。

XX年xx發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第九條第九款規(guī)定：請示

適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

1996年中共中央辦公廳正式印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》第七條第九款，也對請示作了相同的規(guī)定：

用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

(二)請示的應用范圍

請示作為報請性的上行文，應用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：

�T下級機關(guān)遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關(guān)給以指示的時候，要用請示；

�T下級機關(guān)在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關(guān)批準時，要用請示；

�T下級機關(guān)在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒有權(quán)力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；

�T下級機關(guān)對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)給予解答時，要用請示；

�T下級機關(guān)之間在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關(guān)裁決時，需要請示。

二、請示的特點、類型

(一)期復性

在公文體系中，請示是為數(shù)不多的雙向?qū)�應文體之一，與它相對應的文體是批復。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批復發(fā)下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須給請示單位一個回復。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復。而且，下級機關(guān)都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關(guān)請示，急切地期待回復是請示者的必然心態(tài)。我們把這一特點稱為“期復性”。

盡管請示者都有急于得到答復的心理，但是，也必須遵循行文規(guī)則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，如經(jīng)多次請示上級機關(guān)而長期未能解決問題，可以越級請示，但必須同時抄報給被越過的直接上級機關(guān)。

(二)單一性

跟其它上行文相比，請示更要強調(diào)遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批準。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關(guān)請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發(fā)文字號和標題。而上級機關(guān)則會分別對不同的請示作出不同的批復。

(三)針對性

請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關(guān)沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現(xiàn)。

(四)時效性

請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應該及時寫作、及時發(fā)出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機。相應地，上級機關(guān)在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對請示作出及時的批復。

三、請示的分類

按照xx辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理條例》的規(guī)定，請示有兩種在內(nèi)容、性質(zhì)、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請求指示的請示，一種是請求批準的請示。

(一)請求指示的請示

請求指示的請示運用于以下三種情況：

�T遇到新情況、新問題，在有關(guān)的方針、政策、規(guī)章以及上級的指示中，都找不到相應的處理依據(jù)，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關(guān)給以指示。

�T對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)給予解釋和說明。

�T與友鄰機關(guān)或協(xié)作單位在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關(guān)裁決。

(二)請求批準的請示

請求批準的請示又可分為以下三種：

1．請求批準有關(guān)規(guī)定、方案、規(guī)劃

依據(jù)有關(guān)規(guī)章和管理權(quán)限，下級機關(guān)制定的某些規(guī)定、方案、規(guī)劃等，需要經(jīng)過上級部門的批準才能發(fā)布實行。如本部門長期實行的法規(guī)，在制定出來后須經(jīng)上級批準；由于本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要進行變通處理，須提出變通方案報上級批準；設立新的機構(gòu)，也要將設想或方案報上級批準；重要的工作計劃、規(guī)劃，也要報請上級部門批準。

2．請求審批某些項目、指標

在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關(guān)審核批準，在人、財、物方面給予相應的調(diào)配。如請求審批基建項目，請求審批購進設備物資，請求增加人員編制等。

3．請求批轉(zhuǎn)有關(guān)辦法、措施

某職能部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定了相關(guān)的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)照辦，可用請示的方式要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行。如綠化部門制定的保護花草和綠地的辦法，由于職權(quán)的限制不可能自己直接出面要求有關(guān)部門都執(zhí)行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)給所有相關(guān)部門施行。

四、請示的寫法

(一)標題

請示的標題可以由發(fā)文機關(guān)、事由、文種構(gòu)成，如《××省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險救災用油的請示》。也可以由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于成立老干部辦公室的請示》。

(二)主送機關(guān)

請示的主送機關(guān)就是負責受理和答復請示的機關(guān)。請示在確定主送機關(guān)時，要注意以下三點：

1．主送機關(guān)只能有一個

xx辦公廳規(guī)定：請示“一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)，應當用抄送的形式�！敝醒朕k公廳也規(guī)定：“向上級機關(guān)行文，應當主送一個上級機關(guān)”，“受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責答復其請示事項�！闭埵救绻�多頭行文，很可能得不到任何機關(guān)的批復。

2．只能主送上級機關(guān)，不能送領(lǐng)導者個人請示主送的是上級機關(guān)，不能是某領(lǐng)導者個人。對此，xx辦公廳的規(guī)定是：“除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報道‘請示’”。中央辦公廳的規(guī)定是：“不應直接送領(lǐng)導者個人。”

3．不得越級

xx辦公廳規(guī)定：“一般不得越級請示和報告。中央辦公廳規(guī)定：“黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經(jīng)本級黨委同意或授權(quán)，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。”

(三)正文

請示的正文由開頭、主體、結(jié)語三部分構(gòu)成。

1．開頭

開頭主要表述請示的緣由，是上級機關(guān)批復的主要依據(jù)。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。如《××市××局關(guān)于成立老干部辦公室的請示》的開頭：

隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截止目前已達65人。由于沒有專門的管理服務機構(gòu)和工作人員，致使這些老同志的政治學習和生活福利得不到應有的組織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養(yǎng)、老有所依，充分發(fā)揮余熱，根據(jù)上級有關(guān)部門的規(guī)定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室�，F(xiàn)將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：

如果請示僅僅是為了履行一下規(guī)定的程序，開頭可以寫得簡略一些。如《中共××局紀律檢查委員會關(guān)于給×××同志警告處分的請示》的開頭：為保證黨的隊伍純潔，我委于五月份在機關(guān)黨員中開展了黨紀自查與互查活動。在互查活動中，發(fā)現(xiàn)行政科×××同志貪污公款903元。現(xiàn)就給×××同志警告處分事宜請示如下：

內(nèi)容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。

2．主體

主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準的請示，要把要求批準的事項分條列款一一寫明。如果在請求批準的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數(shù)量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批準。如上述《××市××局關(guān)于成立老干部辦公室的請示》一文的主體部分：

一、老干部辦公室的主要職責是做好離退休干部的管理服務工作。具體任務是：

(一)組織離退休干部學習黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。

(二)定期召開離退休干部座談會，交流思想。

(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休干部的身心健康。

二、老干部辦公室的編制及干部調(diào)配等問題，具體意見如下：

(一)老干部辦公室直屬我局領(lǐng)導，擬設處級建制。

(二)該辦公室擬設行政編制五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編制由局內(nèi)調(diào)配解決。辦公室經(jīng)費由局行政經(jīng)費中調(diào)劑解決。

如果請示內(nèi)容十分復雜，可以在條款之上分列若干小標題，每一小標題下再分條列款。

3．結(jié)語

請示的結(jié)語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”等等。

關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)

開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示

xx：

根據(jù)《xx關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》(國發(fā)〔1990〕38號)中有關(guān)對國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記(以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記)的精神，我們于1990年12月發(fā)布了《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結(jié)合實際情況組織試點。目前已有18個盛自治區(qū)、直轄市和部分國家機關(guān)開展了產(chǎn)權(quán)登記工作。從試點情況看，開展產(chǎn)權(quán)登記，對加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，推動企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)權(quán)登記工作。為此，提出以下意見：

一、提高認識，加強領(lǐng)導。進行產(chǎn)權(quán)登記，是保衛(wèi)國有資產(chǎn)的重要措施，是實施國有資產(chǎn)所有權(quán)管理的一項基礎(chǔ)工作。國有資產(chǎn)管理部門代表國家依法對全民所有的資產(chǎn)進行登記，是依法確認企業(yè)和單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。開展產(chǎn)權(quán)登記工作，對加強企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)管理，深化經(jīng)濟體制改革將起到積極的重要作用。

二、產(chǎn)權(quán)登記的目的。這次產(chǎn)權(quán)登記，重點是解決企業(yè)、單位普遍存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產(chǎn)流失等問題。同時，為全國開展清產(chǎn)核資工作進行前期準備。

三、產(chǎn)權(quán)登記的范圍。凡占用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記分為開辦產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。今后，產(chǎn)權(quán)登記將納入經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)管理工作，由各級國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)、單位的財務隸屬關(guān)系組織實施。

四、目前，國有資產(chǎn)局正會同有關(guān)部門制定《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》。進行產(chǎn)權(quán)登記時，要嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行中的有關(guān)問題，由國有資產(chǎn)局負責制定具體辦法。

以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

國家國有資產(chǎn)管理局

財政部

國家工商行政管理局

一九九二年一月二十七日

關(guān)于舉辦團干部培訓班的請示報告

縣委：

目前我縣團干部隊伍的現(xiàn)狀與形勢和任務的要求極不適應。據(jù)查，全縣專職團干部中36歲以上的40名，其中41歲以上的28名，大大超過了有關(guān)規(guī)定。從文化水平來看，大專文化的僅占6％。而且近年來，團干部更新較快，每年平均30％左右。在新老交替過程中青黃不接的現(xiàn)象也較為突出。

為了改變這種狀況，我們曾辦過幾期團干部培訓班，很受歡迎�，F(xiàn)在根據(jù)我們的師資能力，擬于今年10月至明年4月再辦一至二期團干部培訓班。具體意見如下：

(一)培養(yǎng)目標：培養(yǎng)具有一定馬列主義、毛澤東思想基礎(chǔ)理論水平和黨的政策思想水平，較全面地掌握青年工作理論和團的業(yè)務知識，熱愛團的工作，思想正派的團委書記和專職團干部。

(二)培訓時間：3個月左右。

(三)內(nèi)容和安排：①馬列主義、毛澤東思想基礎(chǔ)理論，約占總課時的65％；②團的工作理論，約占總課時的30％；③其他方面知識，約占總課時的5％�？荚嚰案裾�，發(fā)給畢業(yè)證書，承認學歷。

(四)學員條件：擁護黨的三中全會以來的路線、方針、政策；作風正派；熱愛團的工作，有創(chuàng)新和獻身精神；具有一年以上的團的基層工作經(jīng)驗，有初中或相當于初中的文化；年齡不超過25歲；身體強劍

(五)招收人數(shù)和報名辦法：本次共招收40名，由各鄉(xiāng)、直屬單位、各系統(tǒng)的黨委(組)和團委推薦，報縣團委批準，填寫一式兩份的報名表。報名7月20日截止。

為了適應飛速發(fā)展的新形勢之需要，加強團干部隊伍的政治素質(zhì)，完成培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀律的一代共產(chǎn)主義新人的使命，關(guān)鍵是建設一支符合四化要求的團干部隊伍。辦這個培訓班就是為了這個目的。

以上意見，如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)單位。

××縣團委

一九××年×月×日

這篇請示存在以下幾個方面的問題：

1.文種不規(guī)范

請示和報告是兩種不同的文體，各自有自己的功能和寫作要求。凡有請求事項，需要指示、批準的，均為請示，不得寫成“報告”，也不得寫為“請示報告”。這篇公文應該是“請示”，必須將標題中的“報告”二字刪去。

2.違反有關(guān)法規(guī)

不經(jīng)國家正規(guī)的學歷教育，不能獲得畢業(yè)證書。學校之外的任何單位，都無權(quán)發(fā)畢業(yè)證書。否則，即使有所謂的證書，也不會被承認學歷。而僅經(jīng)縣級團委三個月的短期培訓，就“發(fā)給畢業(yè)證書，承認學歷”的說法，明顯違法。

3.內(nèi)容含混，分寸失當

文中“擬舉辦一至二期團干部培訓班”的話，含混、不確定，顯得想法很不成熟。應該在有了明確的計劃和安排之后，再向上級請示，否則上級不好批復。另外，從本文的前幾段的內(nèi)容和口氣看，辦培訓班的事還有待縣委同意，可是后面居然說“報名7月20日截止”，要求“轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)單位”，似乎不容置疑，顯然分寸失當。只有辦理上級批準了的或者上級交辦的事項，才能寫入上述內(nèi)容。

4.結(jié)構(gòu)紊亂

本文主體的最后一段是行文的目的，應該在開頭出現(xiàn)。出現(xiàn)在主體的最后很不合理，造成了結(jié)構(gòu)的紊亂。

5.語言不夠準確

正文第二自然段有“我們曾辦過幾期團干部培訓班，很受歡迎”的話，其中“很受歡迎”應該改為“效果很好，培養(yǎng)了多名稱職的團干部”。第一條的“培養(yǎng)目標”跟培訓對象相混淆，與后文搭配不當。第四條最后的“身體強獎，應為身體健康。最后“請轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)單位”，“轉(zhuǎn)發(fā)”應為“批轉(zhuǎn)”。

6.層次標序有誤

xx辦公廳《公文處理辦法》規(guī)定：結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“

一、”，第二層為“

(一)”，第三層為“1?”，第四層為“

(1)”。本文只有第一層，應標為“一”。