為落實(shí)××省政府確定的《××省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃(20xx—2023)》，切實(shí)推進(jìn)××省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略進(jìn)程，促進(jìn)××省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高××省休閑旅游的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，《×××市休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》應(yīng)運(yùn)而生。定位于國(guó)際知名濱海度假地的×××，

旅游知名度、旅游接待人數(shù)、旅游收入和人均花費(fèi)在××省環(huán)京津地區(qū)都位居前列，其休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于××省推進(jìn)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。本實(shí)施方案在《××省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，貫徹省委省政府提出的×××旅游產(chǎn)業(yè)立市的發(fā)展戰(zhàn)略，把×××打造成中國(guó)北方最大的濱海休閑旅游度假基地、國(guó)際上有較大影響力的旅游目的地為目標(biāo)，提出切實(shí)推進(jìn)×××市休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間戰(zhàn)略和實(shí)施路徑。

×××休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案，不應(yīng)僅僅局限于對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)及旅游景區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)從休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行研究和判定，從空間布局和開發(fā)實(shí)施的角度落實(shí)具體的產(chǎn)業(yè)要素。為此，我們的研究從區(qū)域發(fā)展背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)布局特征等方面入手，深入研究×××的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、自身資源與外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景，理清×××旅游發(fā)展的關(guān)鍵問題。對(duì)×××市旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，從實(shí)施層面確定優(yōu)先啟動(dòng)區(qū)，提出空間交通組織建議。探析推進(jìn)×××市旅游發(fā)展的實(shí)施路徑，在實(shí)施指引上為產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的空間落地、旅游業(yè)更為健康持續(xù)的發(fā)展提供保障。

我們的工作分為四大部分

第一部分 背景分析

首先我們解讀了不同層面的規(guī)劃對(duì)于×××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，從不同層面規(guī)劃來看×××都是一座被寄予厚望的濱海旅游城市，尤其是××省旅游業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要中明確指出將×××建設(shè)成為國(guó)際著名濱海旅游城市。

其次我們借鑒和總結(jié)國(guó)際和國(guó)內(nèi)著名濱海旅游城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，得出其共同的成功要素是一心(國(guó)際空港與區(qū)域旅游集散中心)、一體(觀光-休閑-度假金字塔型三級(jí)旅游產(chǎn)品體系)、兩區(qū)(國(guó)際品牌酒店聚集度假區(qū)、高爾夫、游艇、滑雪場(chǎng)等高端運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施聚集區(qū) )、多眼(“三會(huì)”(會(huì)議、會(huì)展、論壇)、“兩事”(國(guó)際性節(jié)事、賽事)等多種眼球聚焦事件)、多業(yè)(農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、金融、休閑商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)(總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、生物制藥等)等多種特色復(fù)合產(chǎn)業(yè))，未來×××要打造成為國(guó)際著名濱海旅游城市，就要借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)著名濱海旅游城市的成功要素，明確努力方向。

第三解析×××旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀、問題，同時(shí)與其它濱海地區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，全方位地解讀×××旅游產(chǎn)業(yè)。通過對(duì)于旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及旅游產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度的對(duì)比研究，可以看出與旅游產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的服務(wù)業(yè)中，住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，旅游信息服務(wù)、金融、房地產(chǎn)、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，沒有與作為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)很好的互動(dòng)發(fā)展。通過對(duì)于現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)詳細(xì)的數(shù)據(jù)收集和分析，可以看出×××以傳統(tǒng)觀光旅游為主，觀光類產(chǎn)品多、分布散，人均花費(fèi)低，度假產(chǎn)品及新型產(chǎn)品缺乏，沒有形成金字塔型的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系;旅游空間發(fā)展不平均，旅游產(chǎn)品開發(fā)集中于濱海地區(qū)，產(chǎn)出也集中在濱海，腹地旅游資源少、產(chǎn)品少、產(chǎn)出更少;休閑度假產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，國(guó)際前沿休閑度假產(chǎn)業(yè)缺失，如高爾夫、游艇、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。旅游總收入低于大連、青島，但旅游產(chǎn)業(yè)地位很突出，×××旅游業(yè)占三產(chǎn)和gdp的比重高于大連、青島，說明×××旅游產(chǎn)業(yè)的地位和發(fā)展基礎(chǔ)非常好，但限于×××市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，旅游經(jīng)濟(jì)總量小，其旅游總收入遠(yuǎn)低于大連和青島。入境旅游規(guī)模小，停留于區(qū)域性目的地，空港交通條件不便捷也是限制入境旅游市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程中高端旅游市場(chǎng)進(jìn)入的主要因素。

第二部分 發(fā)展定位

旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菣M向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，直接面對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)，企業(yè)之間缺乏有效的約束機(jī)制，任何單獨(dú)的旅游企業(yè)都可以為消費(fèi)者提供旅游產(chǎn)品，但不能提供完整的旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)業(yè)集群是依托旅游核心吸引物展開，是旅游產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度的結(jié)果，是大量與旅游者的旅游行為聯(lián)系密切的行業(yè)或企業(yè)以及相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)在空間上的集聚，并由此形成旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)優(yōu)勢(shì)的一種現(xiàn)象。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)集群更是一種區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，能夠促進(jìn)區(qū)域旅游內(nèi)聚力的提升和區(qū)際旅游產(chǎn)業(yè)的和諧共生。因此我們提出要構(gòu)建×××旅游產(chǎn)業(yè)集群，選取具有發(fā)展?jié)摿Α�帶�?dòng)性強(qiáng)的核心吸引物來構(gòu)筑主業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，垂直或者水平方式整合各種相關(guān)要素形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，增強(qiáng)×××休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，并發(fā)揮對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性。

第一，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，提煉×××旅游的核心資源要素，構(gòu)筑濱海旅游產(chǎn)業(yè)集群者 、國(guó)際田園旅游產(chǎn)業(yè)集群和長(zhǎng)城(山地 )生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群。

在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，提出集聚與導(dǎo)入的發(fā)展思路：

集聚是以核心旅游吸引物構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，通過將現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的篩選，將符合地區(qū)發(fā)展特質(zhì)和具有市場(chǎng)吸引力的旅游項(xiàng)目加以整合提升，強(qiáng)化旅游目標(biāo)客群對(duì)旅游目的地的整體認(rèn)知;

導(dǎo)入是針對(duì)目前×××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，結(jié)合國(guó)際濱海度假發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及新興的與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，將新類型產(chǎn)業(yè)要素有機(jī)導(dǎo)入片區(qū)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步梳理和提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

通過休閑旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，以核心旅游吸引物為帶動(dòng)，整合可以利用的休閑旅游資源要素，實(shí)現(xiàn)×××休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。濱海休閑度假產(chǎn)業(yè)在整合提升符合國(guó)際濱海度假目標(biāo)的產(chǎn)品和資源的同時(shí)，導(dǎo)入新型的高爾夫、游艇、會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)濱海度假品質(zhì)根本性的提升�；�于葡萄酒種植及葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)入薰衣草、高爾夫等新興要素，形成國(guó)際田園產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，切實(shí)推進(jìn)×××休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)由濱海向山地的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，形成以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，葡萄酒、薰衣草、高爾夫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)體系，補(bǔ)充濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決×××休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)空間和時(shí)間發(fā)展不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)×××全市發(fā)展旅游的產(chǎn)業(yè)空間布局，突破避暑的概念做到全年發(fā)展旅游。通過以上新興休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)要素的導(dǎo)入，優(yōu)化和提升×××休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升×××的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)濱海、長(zhǎng)城和古城等觀光休閑產(chǎn)品，向觀光—休閑(濱海休閑娛樂、溫泉休閑、葡萄酒休閑、古城休閑等)—度假(高端海景酒店度假、高爾夫度假、游艇度假、葡萄酒莊度假、熏衣草spa度假、溫泉度假、滑雪度假等度假產(chǎn)品體系)為一體的金字塔型的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展，做到全方位發(fā)展旅游。

第二，形成產(chǎn)業(yè)的空間布局。

三大產(chǎn)業(yè)集群圍繞各自核心吸引物，形成海濱度假、國(guó)際田園、長(zhǎng)城(山地)生態(tài)三個(gè)主題功能區(qū)域，進(jìn)一步落實(shí)山海一體化的市域旅游發(fā)展的總體構(gòu)想，提出×××未來休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由濱海向腹地，以葡萄酒產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)城文化為核心支點(diǎn)，形成一帶兩區(qū)，即北戴河百里濱海度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、撫寧-昌黎-盧龍國(guó)際田園度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和青龍-撫寧北部長(zhǎng)城(山地)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。濱海休閑與田園度假作為具有較強(qiáng)吸引力的產(chǎn)業(yè)集群，相互之間互動(dòng)發(fā)展，同時(shí)輻射和推動(dòng)縱深山地生態(tài)旅游的發(fā)展。

第三，四季旅游產(chǎn)品的打造。

補(bǔ)充春、秋和冬季旅游休閑產(chǎn)品，提升夏季旅游度假產(chǎn)品，四季產(chǎn)品的打造要突出其資源優(yōu)勢(shì)，形成不同的主題產(chǎn)品，打造自然之春、激情之夏、浪漫之秋、溫情之冬。

春季：生命伊始，萬物復(fù)蘇，春季旅游產(chǎn)品要突出自然主題，依托北戴河觀鳥節(jié)，豐富自然主題旅游產(chǎn)品，開發(fā)春季踏青、攝影和觀鳥等旅游項(xiàng)目;同時(shí)導(dǎo)入會(huì)展產(chǎn)業(yè)，吸引會(huì)議會(huì)展市場(chǎng)，將×××旅游的春天做的生機(jī)盎然。

夏季：濱海旅游產(chǎn)品的提升，滿足不同人群的旅游產(chǎn)品，釋放人們的激情，濱海娛樂、休閑、運(yùn)動(dòng)、游艇度假等，構(gòu)成×××最具活力和生命力的濱海季節(jié)。

秋季：葡萄美酒、水上運(yùn)動(dòng)、體育賽事、婚紗攝影構(gòu)筑一個(gè)浪漫的秋季休閑度假產(chǎn)品體系。借助葡萄酒產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，把葡萄酒莊度假產(chǎn)品打造為秋冬季的主打產(chǎn)品，同時(shí)開展水上運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品以及體育賽事等。把婚紗攝影作為一個(gè)重要的旅游產(chǎn)品來打造，秋季是婚紗攝影的最佳季節(jié)，在此提供婚紗攝影的拍攝基地，以及婚紗攝影的上下游產(chǎn)業(yè)服務(wù)等。

冬季：以溫泉+葡萄酒為核心的旅游產(chǎn)品，配合滑雪、山地運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，構(gòu)成冬季溫情的度假主題，為×××這一北方濱海城市增添冬季的溫暖。

第四，提出×××休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

近期(20xx—20xx)要打造中國(guó)北方濱海度假中心城市，做精、出新休閑度假旅游產(chǎn)品。鞏固傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品，提升休閑娛樂和度假產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，差異化發(fā)展北戴河老別墅等歷史人文休閑度假產(chǎn)品、葡萄酒和熏衣草等休閑度假產(chǎn)品，推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)入境和國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程市場(chǎng)的可進(jìn)入性，完善與青島、大連等熱點(diǎn)旅游城市的海上通道，建成京東海上旅游中心，借力京津唐承，客源共享，產(chǎn)品互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)在環(huán)渤海地區(qū)與大連、青島的三足鼎立。到20xx年實(shí)現(xiàn)旅游總收入120億元，旅游接待總?cè)藬?shù)2023萬人次。

中期(2023—2023)打造為中國(guó)標(biāo)桿性濱海度假城市，樹立獨(dú)特品牌，構(gòu)建完善的休閑度假產(chǎn)品。優(yōu)化、延展人文旅游產(chǎn)品，以深厚的歷史人文為特色，樹立百年北戴河品牌形象，打造人文魅力濱海度假，構(gòu)建完善的觀光—休閑—度假金字塔型的休閑度假產(chǎn)品體系，同時(shí)建立與日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)入境市場(chǎng)的海上聯(lián)系，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化濱海度假城市品牌與知名度，實(shí)現(xiàn)在中國(guó)與三亞的南北相望。到2023年實(shí)現(xiàn)旅游總收入160億元，旅游接待總?cè)藬?shù)2923萬人次。

遠(yuǎn)期(2023—2023)國(guó)際著名濱海度假城市，構(gòu)建休閑度假產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化、充實(shí)鄉(xiāng)村休閑和山地旅游產(chǎn)品，樹立葡萄酒產(chǎn)地品牌、做大葡萄酒產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)熏衣草種植、生產(chǎn)加工和旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造×××為會(huì)展名城，真正實(shí)現(xiàn)×××由濱海到腹地的全市域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、熏衣草產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升×××休閑度假產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際與尼斯、坎昆等的比肩齊飛。到2023年實(shí)現(xiàn)旅游總收入235億元，旅游接待總?cè)藬?shù)4100萬人次。

第三部分 空間布局

1、一帶：北戴河百里濱海度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以北戴河品牌統(tǒng)領(lǐng)×××濱海旅游的發(fā)展，切實(shí)落實(shí)和承接北戴河新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合濱海岸線資源的特色和開發(fā)現(xiàn)狀，形成四大海岸(長(zhǎng)城海岸、城市海岸、國(guó)家海岸、國(guó)際海岸)，山海關(guān)作為長(zhǎng)城的起點(diǎn)，其濱海旅游的特色和核心吸引點(diǎn)就是長(zhǎng)城，所以定義為長(zhǎng)城海岸，以長(zhǎng)城文化與濱海資源結(jié)合為特色，打造濱海旅游產(chǎn)品;海港區(qū)作為主城區(qū)要體現(xiàn)×××作為濱海旅游城市的特色和功能，隨著西港東遷，使得×××這個(gè)濱海城市終于有了屬于城市生活的海岸線，定義為城市海岸;北戴河作為目前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和大眾休閑度假的一個(gè)區(qū)域定義為國(guó)家海岸;而南戴河和黃金海岸作為未來一個(gè)新的濱海度假區(qū)域，作為×××未來重點(diǎn)發(fā)展的北戴河新區(qū)，未來是×××城市建設(shè)和濱海旅游發(fā)展的核心區(qū)域，其發(fā)展起點(diǎn)要高，度假產(chǎn)品品質(zhì)要立足高端，發(fā)展國(guó)際性的濱海度假產(chǎn)品，定義為國(guó)際海岸。四個(gè)海岸的定義為各區(qū)縣利用濱海旅游資源提出了要求和方向。

導(dǎo)入新型產(chǎn)業(yè)要素

? 會(huì)展產(chǎn)業(yè)：城市形象的代表、對(duì)接城市與濱海度假的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以會(huì)展業(yè)為核心，形成以會(huì)展博覽、國(guó)際貿(mào)易、信息交流、會(huì)展設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)功能區(qū)域。

? 總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：吸引×××引入的國(guó)際企業(yè)或本地企業(yè)在此設(shè)立商務(wù)度假總部，以及對(duì)于老建筑有偏好的畫家等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素，對(duì)現(xiàn)有療養(yǎng)院進(jìn)行功能改造。

? 游艇產(chǎn)業(yè)：提升×××濱海品質(zhì)的必備要素。

? 高爾夫產(chǎn)業(yè)：提升濱海度假品質(zhì)，通過高爾夫產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由濱海帶動(dòng)腹地度假的發(fā)展。

2、兩區(qū)1：撫寧-昌黎-盧龍國(guó)際田園度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，融匯田園風(fēng)光、具備國(guó)際水準(zhǔn)的度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。門戶：依托交通區(qū)位條件，國(guó)際空港、京沈高速和沿海高速，打造×××國(guó)際度假門戶和西部集散門戶;兩個(gè)發(fā)展帶：圍繞葡萄種植，引入薰衣草等香草種植以及高爾夫產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)際田園帶和高爾夫產(chǎn)業(yè)帶;三大產(chǎn)業(yè)：葡萄酒產(chǎn)業(yè)、高爾夫產(chǎn)業(yè)、紫色產(chǎn)業(yè)。

3、兩區(qū)2：青龍-撫寧北部長(zhǎng)城(山地)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)，植入特色山地高爾夫，通過高爾夫度假產(chǎn)業(yè)帶，串聯(lián)濱海發(fā)展帶、國(guó)際田園度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)區(qū)域在空間上的互動(dòng);通過以山海關(guān)為起點(diǎn)的長(zhǎng)城(山地)生態(tài)旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)游客由濱海走進(jìn)山地。借助京沈高速的交通條件，以桃林口水庫(kù)、青龍河以及長(zhǎng)城濕地為核心資源，作為發(fā)展的突破口，開發(fā)親水度假和濕地休閑項(xiàng)目;整合周邊特色資源：桃林口自然風(fēng)光、祖山景區(qū)、冷口溫泉等，低密度、大尺度的多樣化的山地生態(tài)旅游體驗(yàn)。

4、從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度(從目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�和�?duì)其它產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用三個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)基地未來導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展前景)、 投資強(qiáng)度(投資強(qiáng)度所決定的土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用)、開發(fā)條件(綜合評(píng)價(jià)各啟動(dòng)區(qū)的現(xiàn)狀條件，如交通進(jìn)入性、土地整理利用的難易程度等)等三個(gè)方面進(jìn)行比較分析，確定四個(gè)啟動(dòng)區(qū)，國(guó)際海岸—北戴河國(guó)際度假區(qū)、城市海岸—海港城市中心區(qū)、長(zhǎng)城海岸—山海關(guān)濱海長(zhǎng)城文化旅游休閑度假區(qū)、昌黎—盧龍國(guó)際田園度假區(qū)。

? 國(guó)際海岸—北戴河國(guó)際度假區(qū)：×××國(guó)際濱海度假的標(biāo)桿區(qū)域，濱海度假品牌的塑造區(qū)域，聚集度假酒店、高爾夫、游艇等高端濱海度假產(chǎn)品，引導(dǎo)空間交通，對(duì)外交通的引導(dǎo)以及高端度假游客內(nèi)部的旅游動(dòng)線，補(bǔ)充溫泉度假、葡萄酒莊度假、海釣、時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)賽事等春季、秋季和冬季旅游產(chǎn)品，打造四季的旅游目的地。

? 城市海岸—海港城市中心區(qū)：×××城市形象展示區(qū)、最具活力和創(chuàng)新的城市中心、創(chuàng)造親水的城市公共活動(dòng)空間。西港東遷為×××市帶來了發(fā)展機(jī)遇，使×××有了擁抱海洋的機(jī)會(huì)，使×××成為名副其實(shí)的濱海城市，有了屬于城市的海岸線，未來海港區(qū)可以通過濱海城市岸線的打造，提升城市的公共服務(wù)品質(zhì)，彰顯濱海城市特色、增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。通過會(huì)展中心、高端商務(wù)酒店、文化藝術(shù)中心和時(shí)尚酒吧街、時(shí)尚商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)筑設(shè)計(jì)獨(dú)特的標(biāo)志建筑群，親水的岸線休閑空間，幽靜的商務(wù)度假環(huán)境和高端的商務(wù)度假設(shè)施，時(shí)尚活力的商業(yè)中心。

? 長(zhǎng)城海岸—山海關(guān)濱海長(zhǎng)城文化旅游休閑度假區(qū)：以長(zhǎng)城文化為核心，融匯宗教文化、海洋文化、創(chuàng)意文化等多類型要素為一體的文化岸線，馳名全國(guó)的濱海休閑度假及長(zhǎng)城文化體驗(yàn)基地，國(guó)際有較大影響的旅游目的地。“大山海關(guān)”龍騰戰(zhàn)略，秉承“向山地拓展、向海上延伸、向古城挖掘”的城市戰(zhàn)略， “山-海-關(guān)”三位一體的龍騰旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，構(gòu)筑一帶三區(qū)的空間布局，即一帶(長(zhǎng)城文化旅游發(fā)展帶)、三區(qū)(長(zhǎng)城海濱休閑區(qū)、古城文化體驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)城山地度假區(qū))。長(zhǎng)城海濱休閑區(qū)是以老龍頭為核心，形成“與古城形成互動(dòng)、向?yàn)I海兩側(cè)延伸和向海上滲透”的發(fā)展格局。古城文化體驗(yàn)區(qū)以古城改造為引擎，空間上向石河方向拓展，注入旅游、商業(yè)和游憩功能，形成山海關(guān)古城旅游服務(wù)基地;放大古城保護(hù)開發(fā)功能，吸引影視制作拍攝，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，豐富古城內(nèi)涵，提升古城品牌影響力，形成影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，向旅游服務(wù)+文化產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展。長(zhǎng)城山地度假區(qū)是在 “燕塞湖-角山-長(zhǎng)壽山” 國(guó)家森林公園前期開發(fā)的基礎(chǔ)上，通過道路與基礎(chǔ)設(shè)施完善，加強(qiáng)與山海關(guān)長(zhǎng)城和古城的聯(lián)系，形成“長(zhǎng)城—山前帶—山地”旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展;旅游產(chǎn)品以山地養(yǎng)生(以“宗教+森林”為特色)為中心，向山水觀光、森林避暑、山前休閑、山地養(yǎng)生等度假方向發(fā)展，同山海關(guān)古城產(chǎn)品形成異質(zhì)發(fā)展。

? 昌黎-盧龍國(guó)際田園度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：×××國(guó)際旅游門戶、×××西部門戶集散地。葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，空港的區(qū)位條件決定的國(guó)際度假品質(zhì)，便利的交通條件，與濱海產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。由濱海向腹地延伸，形成芳香之旅主題旅游，紫色薰衣草、紫色葡萄園和綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園等田園景觀底色營(yíng)造的度假環(huán)境，田園高爾夫、葡萄酒莊、紫色薰衣草莊園、紅酒城、葡萄谷等為核心吸引物的國(guó)際度假產(chǎn)品，特色溫泉度假、田園休閑構(gòu)筑的豐富的休閑體驗(yàn)產(chǎn)品，推動(dòng)葡萄酒、香草等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)持久的發(fā)展動(dòng)力。未來本區(qū)域要形成便捷的旅游環(huán)線，連通濱海、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、西門戶(盧龍)、城市中心(海港區(qū))，串聯(lián)濱海度假、葡萄酒莊度假、高爾夫度假、薰衣草養(yǎng)生度假和城市商務(wù)等產(chǎn)品，形成一個(gè)切實(shí)推動(dòng)×××休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)由濱海向腹地推進(jìn)的一個(gè)旅游休閑環(huán)線、產(chǎn)業(yè)環(huán)線和城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)線。

第四部分 實(shí)施指引

作為一個(gè)休閑度假產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案，在休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)明確之后，政府要從產(chǎn)業(yè)實(shí)施的角度給予休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指引。

第一，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政府引導(dǎo)和相關(guān)政策配套。

1、高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

高爾夫作為一個(gè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，其未來的發(fā)展應(yīng)形成高、中、低端滿足不同人群消費(fèi)的一個(gè)休閑體育運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)賽事、草坪機(jī)械、球具制造、服裝生產(chǎn)、會(huì)展旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、人才培養(yǎng)、傳媒宣傳等綜合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前×××高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，高爾夫產(chǎn)業(yè)的布局主要集中在沿海一線，隨著未來國(guó)際空港條件、西部集散門戶、葡萄酒產(chǎn)業(yè)以及山區(qū)的開發(fā)建設(shè)，高爾夫產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)由沿海深入到腹地，為旅游者提供不同體驗(yàn)的同時(shí)，高爾夫產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)濱海與腹地的聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)山區(qū)的發(fā)展。借鑒三亞大力發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)，并提出打造世界知名高爾夫天堂的定位，政府給予了很好的扶持高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。為了扶持和引導(dǎo)×××高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要積極研究和制定相關(guān)政策措施。

土地政策：禁止用耕地建設(shè)高爾夫球場(chǎng);鼓勵(lì)投資者利用荒地、垃圾填埋地等建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，地塊以無償或以低租價(jià)提供給投資者;利用坡地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，參照體育場(chǎng)所用地價(jià)格提供給投資者。

稅收政策：第一階段實(shí)行高爾夫球場(chǎng)營(yíng)業(yè)稅收返還制的扶持政策，各球場(chǎng)照章納稅，年終返還;第二階段過渡到將高爾夫按照體育產(chǎn)業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)納稅;季節(jié)性調(diào)差稅收政策;

政府部門的作用和功能：把高爾夫列入體育產(chǎn)業(yè)范疇，納入相應(yīng)的行政部門管理;牽頭組織實(shí)施各項(xiàng)高爾夫發(fā)展的政策措施;適時(shí)地組織開展各項(xiàng)規(guī)劃和調(diào)研活動(dòng);建立和實(shí)施對(duì)各種高爾夫服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制;建立和實(shí)施有關(guān)土地利用、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理機(jī)制;制定高爾夫發(fā)展教育與培訓(xùn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策措施;組織開展高爾夫宣傳促銷。

充分發(fā)揮社會(huì)行業(yè)組織作用，使之成為推動(dòng)×××高爾夫運(yùn)動(dòng)和高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，建立和發(fā)展獨(dú)立于政府之外的高爾夫行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以行使行業(yè)協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能。

2、葡萄酒產(chǎn)業(yè)

葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為×××未來休閑旅游業(yè)由濱海一線向腹地推進(jìn)的一個(gè)重要支點(diǎn)，結(jié)合葡萄酒目前的發(fā)展基礎(chǔ)和天然的優(yōu)勢(shì)條件，未來要高度重視葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為×××市的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，盡快制定扶持葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。打造中國(guó)葡萄酒都，世界有機(jī)釀酒葡萄供應(yīng)基地，東北亞高檔優(yōu)質(zhì)葡萄酒生產(chǎn)中心，全國(guó)葡萄酒文化旅游休閑中心和葡萄酒國(guó)際集散(貿(mào)易)中心;要針對(duì)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)一個(gè)涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)政策、就業(yè)政策、價(jià)格、投資等方面政策內(nèi)容的具體實(shí)施意見。

一是各級(jí)政府要給予重點(diǎn)傾斜，通過土地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施及行政審批等一系列政策措施，扶持一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和新辟釀酒葡萄園的建設(shè);二是要把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、以工代賑等方面可用于葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金打捆使用，發(fā)揮整體效益;三是爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的扶持。相關(guān)部門要積極組織項(xiàng)目論證上報(bào)，爭(zhēng)取葡萄酒產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得國(guó)家和省的政策性資金支持;四是積極爭(zhēng)取金融方面的支持，加大信貸扶持力度;五是強(qiáng)化協(xié)會(huì)的作用，公司和農(nóng)戶緊密銜接，提高穩(wěn)定性和品質(zhì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)葡萄酒產(chǎn)銷企業(yè)和農(nóng)戶努力增加投入;六是選派科技人員到葡萄產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、葡萄種植園地，對(duì)農(nóng)戶種植提供無償?shù)目萍技夹g(shù)服務(wù);七是積極支持有條件的葡萄酒企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過股票上市、企業(yè)債券、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金，促進(jìn)企業(yè)規(guī)�；�發(fā)展;八是支持和推動(dòng)葡萄酒專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，為葡萄酒業(yè)發(fā)展提供資金保障。

加大資金籌措力度，拓寬資金來源，以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，廣泛吸收社會(huì)和投資機(jī)構(gòu)資金，設(shè)立規(guī)模10億元的葡萄酒產(chǎn)業(yè)投資基金，支持葡萄酒產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，在一定時(shí)期集中向葡萄酒產(chǎn)業(yè)傾斜，為葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。

3、會(huì)展產(chǎn)業(yè)：會(huì)展產(chǎn)業(yè)是新的朝陽產(chǎn)業(yè), 近年來, 我國(guó)已經(jīng)有40多個(gè)城市把會(huì)展產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。就目前該產(chǎn)業(yè)在各地的發(fā)展?fàn)顩r看, 有一個(gè)基本相同的特征就是均采用政府主導(dǎo)型的會(huì)展發(fā)展模式。從效果看, 政府型會(huì)展發(fā)展模式對(duì)拓展城市發(fā)展空間, 提升城市國(guó)內(nèi)外地位起到了極其重要的作用。通過舉辦大型國(guó)際會(huì)議和展覽，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜巍⒔煌ㄟ\(yùn)輸、飯店及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。未來×××要加強(qiáng)會(huì)展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，營(yíng)造促進(jìn)會(huì)展業(yè)健康快速發(fā)展的環(huán)境。要制訂一系列鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，吸引展會(huì)組織者和參展商，還可考慮設(shè)立會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，由政府撥款1億元用于對(duì)國(guó)際性大型定期專業(yè)展覽和會(huì)議的申辦和宣傳以及品牌培育等。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和城市功能的多樣性，通過資源的優(yōu)化配置，使城市的土地價(jià)值產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)未來×××城市發(fā)展的空間規(guī)劃，會(huì)展產(chǎn)業(yè)主要布局在海港區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，一是借助西港東遷，建設(shè)濱海會(huì)展中心，成為×××的城市地標(biāo)建筑，樹立和提升濱海城市形象;二利用空港便利的交通物流條件，發(fā)展面向國(guó)際的專業(yè)性的會(huì)展產(chǎn)業(yè)。

4、酒店業(yè)：酒店業(yè)是濱海度假旅游城市或旅游區(qū)最為重要的旅游產(chǎn)品，是提供旅游者濱海旅游體驗(yàn)的一個(gè)旅游產(chǎn)品，而不是承載單一的住宿功能。未來政府要從政策上放寬，吸引符合×××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的酒店投資項(xiàng)目。政府可以從資金上給予特殊優(yōu)惠支持，可以采取貼息貸款等多種形式，并在生產(chǎn)資料、稅收、規(guī)劃、土地征用等方面提供優(yōu)先、快捷、優(yōu)惠的政策，以獲得較為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。國(guó)內(nèi)其它地區(qū)政府為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市檔次，紛紛出臺(tái)重獎(jiǎng)酒店升星。此外吸引新建高星級(jí)酒店項(xiàng)目，可以采取土地出讓金減免，優(yōu)先安排規(guī)劃用地，免收城建配套費(fèi)和教育費(fèi)附加，并在環(huán)保、通水、網(wǎng)絡(luò)、排污管道等方面給予酒店升星政策扶持。發(fā)揮主管部門的管理作用，管理方式要從純行政手段轉(zhuǎn)化為按行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，主管部門必須進(jìn)一步明確工作方向、規(guī)范行規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)管理，按照星級(jí)酒店的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來管理和指導(dǎo)酒店工作，加強(qiáng)酒店自律，積極探索，發(fā)揮有效職能，開展資源調(diào)研等方面的工作，遏制互相壓價(jià)等市場(chǎng)不良行為，幫助吸收高素質(zhì)管理人才，舉辦培訓(xùn)班，組織技能比賽活動(dòng)等，進(jìn)一步提高本行業(yè)服務(wù)水平，提高員工的技能，為旅游酒店業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

5、薰衣草產(chǎn)業(yè)：薰衣草產(chǎn)業(yè)是×××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)要素，一是×××適宜發(fā)展薰衣草的天然氣候和土壤條件;二是×××是濱海度假城市，以及我國(guó)重要的葡萄種植產(chǎn)區(qū)，有海有葡萄，而薰衣草浪漫的氣質(zhì)正與之相符合，新元素的注入，打造一個(gè)浪漫的濱海度假城市;三是薰衣草產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)于×××新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)非常好的產(chǎn)業(yè)手段。以農(nóng)林科技為推動(dòng)力,以觀光旅游及休閑度假酒店為增長(zhǎng)點(diǎn)，以薰衣草的種植、觀賞及相關(guān)芳香產(chǎn)品的開發(fā)為主題,通過薰衣草種植的示范推廣來調(diào)整地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民致富;四是薰衣草產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)與旅游結(jié)合緊密，薰衣草園觀光、產(chǎn)品加工、旅游商品購(gòu)買、薰衣草精油spa、影視基地等�；�于薰衣草產(chǎn)業(yè)對(duì)于×××旅游產(chǎn)業(yè)，以及整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重大意義，未來政府在引導(dǎo)薰衣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要在政策、稅收、土地利用等方面給予更多的傾斜。

對(duì)于開發(fā)薰衣草產(chǎn)品由政府財(cái)政收入撥付一定資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持薰衣草生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶利用設(shè)施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行集約化生產(chǎn)。對(duì)經(jīng)林業(yè)局認(rèn)定的薰衣草生產(chǎn)企業(yè)，享受農(nóng)業(yè)用電、用水優(yōu)惠政策，在節(jié)水設(shè)施配套和節(jié)能減排、新能源利用方面，協(xié)助企業(yè)立項(xiàng)爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。 鼓勵(lì)從事薰衣草研發(fā)，產(chǎn)生、推廣的新成果，根據(jù)其商業(yè)價(jià)值，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二 具體項(xiàng)目的實(shí)施落地

1、現(xiàn)有項(xiàng)目的改造提升

①療養(yǎng)院的改造和提升：×××目前有很多各部委、各單位的療養(yǎng)院，占據(jù)了很好的濱海旅游資源，且很多療養(yǎng)院經(jīng)營(yíng)效益差，很多資源處于荒廢的狀態(tài)，未來對(duì)于各療養(yǎng)院通過不同方式進(jìn)行功能的改造，提升是×××休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一步。通過用地價(jià)值、剝離的難易程度、旅游價(jià)值，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家各部委療養(yǎng)院進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估確定其未來的發(fā)展方向

? 旅游價(jià)值高、難以剝離、布局相對(duì)集中，權(quán)屬完全保留型：保質(zhì)增能，作為北戴河發(fā)展的歷史見證，創(chuàng)造文化遺產(chǎn)。北戴河作為我國(guó)最早的濱海度假區(qū)，百年的濱海度假地，有許多的第一，不僅見證北戴河的發(fā)展，也是北戴河濱海度假重要的吸引要素。將具有旅游價(jià)值的布局較為集中的療養(yǎng)院，納入北戴河旅游線路里，并開放幾個(gè)具有代表性和歷史意義的作為人文觀光景點(diǎn)。

? 用地價(jià)值高、權(quán)屬部分保留、布局分散型：通過多種產(chǎn)業(yè)要素來改造提升，實(shí)現(xiàn)療養(yǎng)院的功能和價(jià)值的提升。如引入酒店投資集團(tuán)改造為度假酒店，私人或企業(yè)投資成為度假會(huì)所，畫家、攝影師等藝術(shù)家或藝術(shù)工作室在此落戶，吸引開發(fā)老年度假地產(chǎn)等。

? 權(quán)屬完全剝離、分布集中型：轉(zhuǎn)型重構(gòu)，通過新型產(chǎn)業(yè)要素的導(dǎo)入，真正實(shí)現(xiàn)功能的置換與價(jià)值的提升。吸引×××以及周邊地區(qū)企業(yè)投資購(gòu)買療養(yǎng)院，作為企業(yè)總部花園，承載企業(yè)宣傳、商務(wù)度假、商務(wù)會(huì)議、企業(yè)培訓(xùn)等功能，打造獨(dú)立私密的商務(wù)活動(dòng)與度假高地。

②集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園、鴿子窩、南戴河娛樂中心等項(xiàng)目的改造提升：×××要打造國(guó)際知名濱海旅游地，需要一些承載大量游客的濱海休閑娛樂旅游設(shè)施，來滿足不同人群的需求。而鴿子窩、南戴河娛樂中心等景區(qū)景點(diǎn)占用了大量資源，但客源少、人均消費(fèi)低、產(chǎn)出少，也影響了×××濱海度假的產(chǎn)品品質(zhì)和游客的滿意度。這些景區(qū)的發(fā)展已處于必須轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，都面臨由初級(jí)觀光向復(fù)合功能型景區(qū)提升，更新產(chǎn)品、提升檔次和提高資源利用率。未來可以通過提升改造，在×××旅游立市和打造國(guó)際知名濱海旅游城市的定位之下，重新確定景區(qū)的發(fā)展定位、客源目標(biāo)市場(chǎng)，以及細(xì)分功能定位和產(chǎn)品開發(fā)。集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園需要在目前簡(jiǎn)單觀光休閑的基礎(chǔ)上，注入會(huì)議、度假等功能，劃分客源群體、提升產(chǎn)品檔次，形成滿足不同人群的多種收入模式的復(fù)合型功能的主題園區(qū)。鴿子窩為代表的占有大量濱海資源的觀光公園，需要注入更多的時(shí)尚的濱海休閑元素，如濱海酒吧、主題餐廳、婚紗攝影基地、情侶長(zhǎng)廊等設(shè)施，提升濱海休閑產(chǎn)業(yè)品檔次，打造為開放的多類型的時(shí)尚的濱海休閑旅游地。以南戴河娛樂中心為代表濱海游樂產(chǎn)品，要提升為迪斯尼、嘉年華式的動(dòng)感、高端的時(shí)尚主題游樂產(chǎn)品，同時(shí)需要有住宿、休閑、水上運(yùn)動(dòng)、商業(yè)等多種休閑產(chǎn)業(yè)的注入，形成多功能的、多種休閑旅游方式的綜合性主題游樂區(qū)域。

③山海關(guān)古城的改造：山海關(guān)古城的資源毋庸置疑，要積極學(xué)習(xí)麗江古城、平遙古城等開發(fā)模式，未來必須通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，在古城現(xiàn)有骨架中注入新鮮的血液來驅(qū)動(dòng)古城的發(fā)展，也只有通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能激發(fā)古城的活力，而不是簡(jiǎn)單的小修小補(bǔ)。同時(shí)注入精品酒店、精品商業(yè)等改造其古建筑，使得長(zhǎng)城起點(diǎn)的濱海古城也煥發(fā)新生。

2、積極吸引投資，開發(fā)具有帶動(dòng)×××休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎項(xiàng)目和重大項(xiàng)目

? 空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：借助×××新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，以航空港為核心載體，借助交通、區(qū)位和口岸優(yōu)勢(shì)，綜合發(fā)展航空運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、高科技產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商務(wù)、會(huì)展會(huì)議、旅游休閑、高端農(nóng)業(yè)等，成為帶動(dòng)城市整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升城市形象的現(xiàn)代綜合型航空城。機(jī)場(chǎng)每年每服務(wù)一百萬旅客就要提供大約1000個(gè)直接工作，支持大約2950個(gè)全國(guó)性職位、20xx個(gè)區(qū)域性職位、1425個(gè)子區(qū)域職位。

? 仙島國(guó)際會(huì)展中心：以會(huì)展業(yè)為核心，形成以會(huì)展博覽、國(guó)際貿(mào)易、信息交流、會(huì)展設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)功能區(qū)域。建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)體現(xiàn)秦皇求仙的人文歷史，以及濱海城市的特色，建筑延伸到水上，形成×××的城市地標(biāo)建筑，打造海容百川的開放的面向國(guó)際的城市客廳。

? 葡萄酒產(chǎn)業(yè)：國(guó)際田園度假區(qū)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，也是由濱海向山地戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的支點(diǎn)，將葡萄溝、柳河山谷打造成為中國(guó)最好、世界知名的中國(guó)最具投資價(jià)值的原產(chǎn)地葡萄酒品牌，建設(shè)酒莊集群、北方紅酒交易中心和紅酒小鎮(zhèn)等。同時(shí)與濱海休閑度假產(chǎn)業(yè)形成互動(dòng)發(fā)展，基于昌黎朗格斯、華夏長(zhǎng)城等酒莊的基礎(chǔ)，以及高端的濱海度假的發(fā)展方向，集群高端酒莊，發(fā)展面向商務(wù)商務(wù)休閑度假的葡萄酒度假酒店和紅酒主題旅游休閑產(chǎn)品。

? 高爾夫產(chǎn)業(yè)：濱海高爾夫、田園高爾夫、山地高爾夫的建設(shè)。

? 游艇產(chǎn)業(yè)：渤海明珠國(guó)際酒店及游艇俱樂部、北戴河國(guó)際游艇俱樂部等游艇度假項(xiàng)目的建設(shè)，補(bǔ)充×××前沿高端度假產(chǎn)業(yè)的缺失，提高×××濱海度假品質(zhì)和品味。

? 酒店業(yè)：在引入酒店投資時(shí)，對(duì)其進(jìn)行門檻的設(shè)置，以保證酒店的品質(zhì)。秦皇國(guó)際大酒店、香格里拉五星級(jí)酒店等高星級(jí)商務(wù)酒店滿足城市發(fā)展的需求，水上行宮等豪華度假酒店等項(xiàng)目的建設(shè)，提升濱海度假的產(chǎn)品品質(zhì)。

? 桃林口水庫(kù)、山地長(zhǎng)城項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)青龍山地旅游的發(fā)展，成為×××旅游發(fā)展的貯備地和輻射區(qū)域，承接濱海和國(guó)際田園的輻射。

? 溫泉度假產(chǎn)品：充分利用×××豐富的溫泉資源，結(jié)合不同區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展要素，打造不同類型的溫泉度假產(chǎn)品，成為×××四季旅游產(chǎn)品除葡萄酒之外的重要補(bǔ)充。溫泉資源廣泛分布在撫寧、昌黎、青龍等地區(qū)，結(jié)合各地資源，形成嫁接葡萄酒、薰衣草、山地運(yùn)動(dòng)、高爾夫等多類型的主題溫泉旅游產(chǎn)品。

第三 積極吸引投資，引入大型的投資機(jī)構(gòu)1、吸引酒店集團(tuán)投資建議

? 未來×××要基于不同區(qū)域的主題定位，引入不同類型的國(guó)際知名酒店投資集團(tuán)，建造個(gè)性精品酒店和豪華度假酒店等類型，以改善×××目前酒店業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。城市海岸需要更多的商務(wù)型或個(gè)性的設(shè)計(jì)酒店，如aloft雅樂軒酒店、香格里拉，國(guó)際海岸要引入養(yǎng)生度假型和豪華度假酒店，如悅榕莊、文化東方等。

? 通過城市商務(wù)會(huì)展的發(fā)展，吸引商務(wù)度假酒店投資。

? 葡萄酒莊、滑雪、溫泉等項(xiàng)目平衡淡旺季，支撐酒店的開房率，以此吸引投資。

? 為酒店投資方提供綜合性的用地，使其自身構(gòu)建綜合性的盈利模式。

? 為一批濱海豪華度假酒店提供極好的資源，為打造國(guó)際高端度假品牌奠定資源基礎(chǔ)，以此吸引國(guó)際高端度假品牌酒店投資。

2、吸引高爾夫投資

綜合品牌的打造，為高爾夫的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)消費(fèi)市場(chǎng)

? ×××未來旅游形象的營(yíng)銷和產(chǎn)品的逐步開發(fā)，將成為吸引高爾夫投資的品牌優(yōu)勢(shì);積極引入知名的高爾夫地產(chǎn)開發(fā)商，以此為吸引點(diǎn)，吸引其它高爾夫投資商的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)高爾夫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套內(nèi)容，如高爾夫?qū)W習(xí)、高爾夫體育用品等，為高爾夫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供條件。

? 綜合類型項(xiàng)目的開發(fā)，打造高爾夫綜合性的盈利模式

為高爾夫投資商配套其它項(xiàng)目開發(fā)用地，使其通過房地產(chǎn)平衡高爾夫投資，同時(shí)能配套網(wǎng)球、馬術(shù)等時(shí)尚的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，增強(qiáng)高爾夫度假地吸引力，使其投資項(xiàng)目多樣，構(gòu)建綜合性的盈利模式

3、吸引葡萄酒企業(yè)投資

據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展大會(huì)發(fā)布的世界投資報(bào)告，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)已經(jīng)超越其它因素而成為吸引外資投向的主導(dǎo)力量，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)系”將成為投資政策關(guān)注的新焦點(diǎn)。

“產(chǎn)業(yè)招商”是依托當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，基于合理的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來招商引資，引進(jìn)高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)展技術(shù)鏈，營(yíng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的縫合斷層、填補(bǔ)空白、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一種招商模式。通過“產(chǎn)業(yè)招商”可以建立以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的各種投入品及產(chǎn)出品為連接紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的全面整合和充分利用，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)整體交易成本最小化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)資源效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大化。

目前，×××市葡萄酒產(chǎn)業(yè)已有一定的集聚優(yōu)勢(shì)，因此，葡萄酒的招商完全可以實(shí)施“產(chǎn)業(yè)招商”，把產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)作為招商引資的核心優(yōu)勢(shì)來抓、來宣傳，將招商的著眼點(diǎn)放在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建立和可持續(xù)發(fā)展上。依據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，因地制宜地明確招商引資的重點(diǎn)，打造招商引資的主體，強(qiáng)化招商引資的載體建設(shè)，構(gòu)造招商引資的服務(wù)體系，采取靈活的招商引資政策。

第四提出未來×××旅游發(fā)展的營(yíng)銷推廣建議

提出未來×××旅游發(fā)展的五大營(yíng)銷策略，包括品牌推廣、高端引領(lǐng)、節(jié)事帶動(dòng)、反季營(yíng)銷和整合營(yíng)銷。通過品牌營(yíng)銷，將×××的旅游品牌統(tǒng)一并清晰地樹立起來。通過高端引領(lǐng)策略改變×××目標(biāo)的旅游客群結(jié)構(gòu)，導(dǎo)入高端度假旅游者。通過反季營(yíng)銷，在×××人氣最旺的夏季，將×××其它四季的旅游產(chǎn)品展示給旅游者。

提出×××的宣傳口號(hào)：

“多彩北戴河 活力×××”：長(zhǎng)城海岸、城市海岸、國(guó)家海岸、國(guó)際海岸構(gòu)筑的世界第五大海岸—多彩海岸，×××煥發(fā)新的活力：城市走向海岸、濱海走向國(guó)際、紅酒飄香世界。

“山海人間 健康仙島”：山海人間：體現(xiàn)了×××未來發(fā)展所倡導(dǎo)一種基于身心平衡的度假生活理念，突出了×××規(guī)劃所營(yíng)造的一種海上逍遙自在的氛圍與意境。

健康仙島：有秦始皇求仙入海、3s陽光海濱、山海運(yùn)動(dòng)天堂、養(yǎng)生紅酒、 紫色食品、營(yíng)養(yǎng)海鮮和休閑生活方式等健康的核心要素。

“碧海金沙北戴河 精彩度假×××”等。

在旅游市場(chǎng)上樹立清晰的旅游形象。通過四季節(jié)事活動(dòng)的策劃，豐富旅游者的四季體驗(yàn)，做大×××的影響力。完善×××旅游信息服務(wù)的建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)，為旅游者提供系統(tǒng)的、便捷的、人性化的旅游服務(wù)。

第五 為了切實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)立市的發(fā)展戰(zhàn)略，從旅游管理體制構(gòu)建上給予保障

成立旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于旅游發(fā)展的決定，研究布署全市旅游業(yè)發(fā)展的重大舉措，舉辦國(guó)際性和全國(guó)性的重大旅游節(jié)事活動(dòng)，推動(dòng)全市重點(diǎn)旅游工程的建設(shè)等。

改革×××旅游局為×××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，增加人員編制、賦予更多的職權(quán)。