實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與運(yùn)行情況

實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與運(yùn)行情況—來自水口山鄉(xiāng)的調(diào)查　為了了解分稅制和農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制產(chǎn)生的影響、運(yùn)行效果及存在的問題，我們重點(diǎn)對水口山鄉(xiāng)的財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和解剖。

一、財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū)，轄31個(gè)村、231個(gè)組，面積為68平方公里，總?cè)丝?.9萬人，是一個(gè)貧困鄉(xiāng)。20xx年，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟(jì)總收入5518萬元，比上年下降23.6；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6184萬元，同比下降6.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值23268萬元，同比增長17.4；農(nóng)民人均純收入1580元，同比增長7。

去年全鄉(xiāng)完成財(cái)政總收入286.6萬元，同比增長14，地方財(cái)政收入完成237.8萬元，其中工商稅收46.26萬元、農(nóng)業(yè)四稅108.31萬元、其他收入21.66萬元、專項(xiàng)收入61.57萬元；上劃“兩稅”48.75萬元。財(cái)政支出215.08萬元。

累計(jì)赤字111.5萬元。

（一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施以來的運(yùn)行情況我縣從1998年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行“劃分收支范圍，分級分稅清算，核定收支基數(shù)，收大于支，包干上交，逐年遞增，支大于收，逐年遞減，一定三年”的分稅制財(cái)政管理體制；20xx年第二輪分稅制實(shí)行“核定收支、超收分成、短收自負(fù)、比例調(diào)控、綜合平衡、一年一定（或一定幾年）”的管理體制。分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行以來，由于明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不分、縣財(cái)政包攬過多的狀況，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

一方面，加快了財(cái)源建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)和本地資源的優(yōu)勢，積極實(shí)施財(cái)源建設(shè)發(fā)展策略，拓展了財(cái)政增收的空間，如水口山鄉(xiāng)實(shí)行分稅制的頭一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就實(shí)現(xiàn)了成倍增長；另一方面，強(qiáng)化了財(cái)政管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持從健全制度入手，狠抓支出改革和管理，盡量節(jié)約支出，努力自求平衡。盡管分稅制財(cái)政體制改革在水口山鄉(xiāng)取得了初步成功，但在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出一些問題。

一是基數(shù)核定不合理。在核定基數(shù)時(shí)，既沒有考慮原來收入中含有水份的因素，也沒有考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不可預(yù)料的嚴(yán)重影響減收增支的因素，所定基數(shù)偏高，實(shí)際收繳的稅額與基數(shù)的差距太大。

如該鄉(xiāng)去年完成的95萬元國稅、地稅收入任務(wù)中，實(shí)際在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)征收的稅收只有38萬元，僅占40。二是財(cái)稅機(jī)構(gòu)不健全。

由于稅務(wù)體制改革實(shí)行按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，全縣國稅只有6個(gè)分局，地稅只有5個(gè)分局。一個(gè)分局要負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，在一定程度上削弱了收入的組織力度。

據(jù)該鄉(xiāng)反映，為了確保按時(shí)完成收入計(jì)劃，需多次跑國稅、跑地稅，找專管員，找分局長，既要花費(fèi)很大精力，又達(dá)不到理想效果。三是財(cái)政增收不穩(wěn)定。

由于收入來源穩(wěn)定、增收潛力大的主要稅種都劃歸了中央收入或中央地方共享收入，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只是收入不穩(wěn)、稅源分散、征收難度較大的小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增量明顯下降。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響該鄉(xiāng)按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，目前發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，收到了預(yù)期的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過稅改，從制度上規(guī)范了農(nóng)村利益分配關(guān)系，從根本上制止了各種亂收費(fèi)，達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。

稅改后，全鄉(xiāng)農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)為43元，與20xx年人平負(fù)擔(dān)75元相比減輕了42.7，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2、規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)征管。按照“公開、公平、公正”的原則，將全鄉(xiāng)的稅改情況都進(jìn)行了張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督；填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書，及時(shí)發(fā)放到戶，使每個(gè)農(nóng)戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認(rèn)識，自覺納稅的意識有所增強(qiáng)；規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順了國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系。

3、密切了干群關(guān)系。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，過去簡單粗暴的工作方式不見了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群眾中樹立了良好的形象，得到了群眾的好評，有效改善了干群關(guān)系。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，政策落實(shí)難以到位，群眾基礎(chǔ)有所差距，改革方案不盡完善，改革后的許多矛盾與問題也隨著改革的逐步深入而顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：

1、村級財(cái)力難到位。一方面，按照稅費(fèi)改革政策的規(guī)定，村干部的報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)除原由集體經(jīng)營收入開支的保留外，其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開支。

由于全鄉(xiāng)大多數(shù)村無集體經(jīng)營收入，村級財(cái)力不足部分寄望于兩稅附加，但各村的兩稅附加因各種原因無法收足，與鄉(xiāng)政府辦理結(jié)算時(shí)，大多還是村上墊付的，減少了村上的收入。另一方面，雖然政策規(guī)定900人以上的村收入確保1.2萬元，900人以下的村確保1萬元，不足部分在轉(zhuǎn)移支付中解決，但由于“兩稅附加”不能征收到位，大多數(shù)村只好將這部分轉(zhuǎn)移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分，這部分資金實(shí)際上還是在農(nóng)民手中，并沒有成為村上收入。

由于村級財(cái)力不能到位，村干部的工資待遇無法得到保障，影響了工作的積極性和主動性，甚至還有許多村干部消極怠工和辭職不干。

2、“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級通過“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設(shè)，但由于相關(guān)政策文件未規(guī)定保證措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。

目前，全鄉(xiāng)31個(gè)村只有10個(gè)村實(shí)施了這項(xiàng)政策，而且從實(shí)行的情況來看，效果很不理想，部分群眾對此積極性不高，與己無關(guān)的事不愿搞，只講村民自治行為，不講政府行為，結(jié)果是農(nóng)村公益事業(yè)無法落實(shí)下去，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實(shí)施，使“一事一議”變成了“有事難議”。

3、稅收任務(wù)難落實(shí)。外出經(jīng)商務(wù)工而大量拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)難以落實(shí)下去，給征稅工作帶來相當(dāng)大的難度。

4、執(zhí)法手段難實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加大，但財(cái)政執(zhí)法人員少，難以承擔(dān)起繁重的征稅任務(wù)。

同時(shí)在執(zhí)法過程中，稅法不能執(zhí)行到位，甚至有的認(rèn)為稅收就是“三收”，“換湯不換藥”，結(jié)果對一些“釘子戶”的處罰措施不力，執(zhí)法手段弱化，難以保證農(nóng)業(yè)稅征收到位。

二、財(cái)政運(yùn)行中面臨的主要困難及原因該鄉(xiāng)財(cái)政面臨著稅源不足、收入艱難、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的嚴(yán)峻形勢。突出表現(xiàn)在：

1、赤字大。到20xx年底止累計(jì)赤字111.5萬元。

2、負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20xx年底全鄉(xiāng)財(cái)政總負(fù)債544萬元，其中借入周轉(zhuǎn)金22萬元、世行貸款13萬元、“兩會”舉債資金54萬元、儲金會貸款58萬元、個(gè)人借款32萬元、欠發(fā)工資52萬元、其他單位和個(gè)人往來251萬元、銀信部門借款62萬元。

干部工資1999年僅發(fā)了7個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；20xx年只發(fā)了9個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；20xx年至20xx年，站所撥款基本到位，行政干部和財(cái)政所干部的工資除縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)之外，補(bǔ)助僅發(fā)2個(gè)月。由于負(fù)債重，鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經(jīng)費(fèi)中抽出部分資金償還債務(wù)。

如儲金會的貸款，鄉(xiāng)政府已承諾每年償還15，一年就要償還7萬元。20xx年，縣財(cái)政對水口山鄉(xiāng)的撥款為58萬元，扣除行政干部和財(cái)政所人員的工資28萬元，剩余的30萬元用于償還舉債資金7萬元、報(bào)刊發(fā)行款3.4萬元、國防費(fèi)3萬元等，實(shí)際到位的只有8萬元。

這8萬元錢又如何能保障站所人員的工資呢？由此可見，該鄉(xiāng)確實(shí)到了難以為繼的地步，已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。

3、運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于財(cái)政赤字和負(fù)債大、包袱重，造成鄉(xiāng)財(cái)政資金調(diào)度十分困難，直接影響到工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)的發(fā)展。

目前，該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)正常開支無法保障，辦公條件也極為簡陋，人均住房面積不到2平方米，住宿辦公于一體，且年久失修，破爛不堪。許多干部都是辦公家事，掏私人錢，有的發(fā)票拖欠幾年也不能報(bào)銷，許多工作無法正常開展。

造成該鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要原因有三：第

一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。工商企業(yè)少，稅源嚴(yán)重不足。

近兩年，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境、大力開展招商引資，新辦了6家企業(yè)。但總的來看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，企業(yè)發(fā)展相對滯后，加上受市場、資金等因素制約，一些已上馬的企業(yè)也是停停打打，效益低下。

目前，全鄉(xiāng)9條竹筷生產(chǎn)線停工的有6條，11座小磚廠停工的有7家。這些企業(yè)的停工，每年就使該鄉(xiāng)減少稅收4.5萬元以上。

第

二、自然災(zāi)害頻繁。該鄉(xiāng)地處資江河畔，既臨水，又靠山，是一個(gè)“三天太陽要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近幾年來基本上是小災(zāi)不斷，大災(zāi)時(shí)有發(fā)生，僅20xx年就發(fā)生山洪暴發(fā)等洪澇災(zāi)害4次。

特別是資江沿岸的8個(gè)村，經(jīng)常被洪水淹沒，影響到農(nóng)民收入的提高。僅水毀工程一項(xiàng)，全鄉(xiāng)還有56處渠道、河堤缺口沒有修復(fù)，資金缺口至少100萬元，鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)在無力負(fù)擔(dān)。

由于自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致稅源減少。第

三、財(cái)稅征管乏力。由于受財(cái)稅機(jī)構(gòu)和體制的影響，財(cái)稅征管力量不足，措施乏力，不能做到應(yīng)收盡收，沒有從根本上堵住財(cái)稅跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象。

三、建議水口山鄉(xiāng)的調(diào)查情況表明，實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后，如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，已成為各級黨委、政府及有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。我們建議從以下幾方面采取有效措施加以解決：

（一）完善財(cái)政體制。對特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從財(cái)政體制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給一個(gè)喘息發(fā)展的機(jī)會，做到自求平衡，自求發(fā)展，自我消化。

一是要進(jìn)一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政收支范圍，防止上級將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是合理確定收支基數(shù)。

對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源進(jìn)行一次全面摸底，根據(jù)實(shí)事求是的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，做到有稅可征、有稅必征。三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

建議適當(dāng)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，增強(qiáng)其活力和動力，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

（二）努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)要逐步消化，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

對這部分債務(wù)，要針對不同情況，采取不同的處理方法。對創(chuàng)辦企業(yè)形成的債務(wù)，凡企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)由企業(yè)償還，企業(yè)實(shí)行關(guān)停的，應(yīng)處理資產(chǎn)還債或破產(chǎn)還債；對建設(shè)公共設(shè)施形成的債務(wù)，有收益的應(yīng)用收益償還；對事業(yè)發(fā)展形成的債務(wù)，應(yīng)用今后撥給的事業(yè)費(fèi)償還；對機(jī)關(guān)正常支出形成的債務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)減支出償還。

（三）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政收支管理。按照一級政府、一級財(cái)政、一級預(yù)算的要求，建立健全獨(dú)立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系，規(guī)范國家、地方、個(gè)人之間的分配關(guān)系。

全面落實(shí)好綜合預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)行無會計(jì)、無帳戶、收入統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金的規(guī)范性運(yùn)行�？茖W(xué)合理安排支出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行政府采購、會計(jì)集中核算等支出管理改革，盡量節(jié)約財(cái)政資金，達(dá)到保工資發(fā)放、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。

（四）理順好財(cái)政與稅務(wù)的關(guān)系。針對當(dāng)前財(cái)稅機(jī)構(gòu)分設(shè)存在的一些矛盾和問題，應(yīng)繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅合署辦公制度，使之協(xié)調(diào)一致，抓好財(cái)稅征管，努力增加收入。

同時(shí)增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳的責(zé)任和義務(wù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)真正成為執(zhí)法的主體，嚴(yán)格依法予以征繳，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。

（五）對特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政策傾斜。對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策方面進(jìn)一步給予傾斜，并適當(dāng)解決部分資金，幫助走出困境.