政府職能的轉(zhuǎn)變，主要是指從過去政府機(jī)關(guān)直接組織管理經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)主體身份，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查、宏觀調(diào)控的行政主體身份。在新形勢下的政府職能，主要是宏觀調(diào)控，即“統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督，采用符合市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會更快、更好地發(fā)展”。

②把屬于企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)堅決、徹底地下放給企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體，把屬于市場調(diào)節(jié)的職能切實(shí)地轉(zhuǎn)移給市場，使市場在資源配置中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)作用。而政府不再以經(jīng)濟(jì)活動主體身份出現(xiàn)，而是以公共權(quán)力享有者的身份對企業(yè)發(fā)展共同需要的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會秩序等進(jìn)行維護(hù)，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、當(dāng)前依法行政急需作好的幾項(xiàng)工作１．摒棄人治思想，樹立法治觀念 人治與法治，這是兩個不同的概念，二者的關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，“徒法不足以自行”，法律規(guī)范是靠人來制定、靠人來推行的，在形式上很難分開。

但二者又截然對立。法治，就是指法律至高無上，國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進(jìn)行，不能以言代法，以權(quán)壓法。

目前，我國基本上還是“人治”。雖然黨的十五大將依法治國，建設(shè)社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領(lǐng)。

但人治思想經(jīng)過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。解放后又沒有進(jìn)行徹底的批判，相反，建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)實(shí)行人治。

對資本主義國家實(shí)行的法治，認(rèn)為那是資產(chǎn)階級的東西，無產(chǎn)階級不能接受。在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。

所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。我國從十一屆三中全會以來，經(jīng)過艱苦探索，才認(rèn)識到依法治國的重要性，提出了依法治國的方針。

因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。當(dāng)前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想。

封建社會是權(quán)力支配法律，“法由君出”，皇帝的意志就是法律，國王就是法律，行政權(quán)力支配法律。在資本主義社會中，法律支配權(quán)力，“法律應(yīng)該成為國王”。

馬克思主義主張實(shí)行權(quán)力制衡，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，認(rèn)為過分集中和沒有制約的權(quán)力容易導(dǎo)致專斷和腐敗，這種制約機(jī)制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。在國家各個生活領(lǐng)域中，法律應(yīng)具有至高無上的權(quán)威。

各機(jī)關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。

２．加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)、宣傳教育，強(qiáng)化法律意識，提高行政執(zhí)法水平 強(qiáng)化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識，才能作到依法行政。

因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識。

對行政機(jī)關(guān)工作人員來說，在全民都有較強(qiáng)法律意識的大環(huán)境中，對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。

只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了法律意識，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能做到依法行政。

很難設(shè)想在一支沒有法律知識的法盲干部隊(duì)伍的帶領(lǐng)和管理下，能建設(shè)法治國家。江澤民總書記在中央領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座班上強(qiáng)調(diào)指出：“為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求……提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)已成為一項(xiàng)緊迫要求。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識的自覺性，并且要形成制度”�！邦I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法不僅有助于普及法律知識教育和帶動全黨學(xué)法守法，依法辦事，而且有助于推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和整個國家的法制建設(shè)，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行”③。

所以，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強(qiáng)了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。