2023年我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題(4篇)
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我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題篇一
農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向服務(wù)型甚至是經(jīng)營型轉(zhuǎn)變提出了緊迫的要求,也創(chuàng)造了很好的條件和機(jī)遇。如何落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù),是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然。
1、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變提出了新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的,其職能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些職能已經(jīng)不能適應(yīng)各種新出現(xiàn)的情況,一些新的職能需要重新增添。
2、縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元,是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就必須更好地適應(yīng)形勢、放大優(yōu)勢、培植強(qiáng)勢,做亮特色經(jīng)濟(jì)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)管理方式,增強(qiáng)規(guī)劃和經(jīng)營意識,為農(nóng)民提供從產(chǎn)前到銷售的具體指導(dǎo)和服務(wù),而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能對此卻無具體的要求。
3、稅費(fèi)改革的全面推行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的助推器。稅費(fèi)改革的全面推行使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來找農(nóng)民“收糧催款”,變成向農(nóng)民發(fā)放“糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”,由索到予,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)發(fā)生根本性改變。
二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的基本定位。
在一份轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國際比較經(jīng)驗(yàn)的專題報(bào)告中,世界銀行提出了界定政府活動范圍的3條原則。第一,政府應(yīng)當(dāng)大幅度減少在社會產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)、流通過程中的直接參與職能,除了國防、初級教育等少數(shù)例外,應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵企業(yè)來承擔(dān)這些職能。第二,政府應(yīng)當(dāng)停止對私營合法商業(yè)活動的限制和直接控制,同時應(yīng)當(dāng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性,為私營部門發(fā)展和競爭提供一個健全的法律和體制環(huán)境。第三,政府應(yīng)當(dāng)為社會成員中最需要保護(hù)的脆弱群體提供生活保障。參考這3條原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,大力改進(jìn)調(diào)控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式,依法規(guī)范行政行為,在認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ)上,把主要精力放在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)基層組織四大職能上,從而建立精簡、效能、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型甚至經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“兩個轉(zhuǎn)變”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須做到“兩個轉(zhuǎn)變”,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1、轉(zhuǎn)變觀念。一要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念,樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念。二要轉(zhuǎn)變“官本位”思想,樹立民本觀念。三要轉(zhuǎn)變自以為是的觀念,樹立開放的觀念。四要轉(zhuǎn)變“人治”的觀念,樹立民主法制觀念。
2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該緊緊抓住由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變這一重點(diǎn),加快干部角色轉(zhuǎn)換,切實(shí)搞好服務(wù),以服務(wù)架起政府與農(nóng)民的紐帶,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的根本性轉(zhuǎn)變。在服務(wù)方式方法上,應(yīng)有4條基本原則:一是服務(wù)的指導(dǎo)性。在為群眾服務(wù)上代辦不包辦,指導(dǎo)不強(qiáng)迫。二是服務(wù)的有限性。應(yīng)延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的手臂和觸角,加快建立社會化、市場化的服務(wù)體系。三是服務(wù)的群眾性。真正把群眾所想所盼、急需急用作為服務(wù)的重點(diǎn)。四是服務(wù)的長效性。把服務(wù)工作具體化和制度化,使服務(wù)真正落到實(shí)處。
造服務(wù)型政府 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石。在新的形勢和任務(wù)面前,如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),已成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。我們提出了“打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,培養(yǎng)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”這一口號,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作探索了一些有益經(jīng)驗(yàn)。
一、依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為農(nóng)民提供服務(wù)!皸l塊”分割的工作機(jī)構(gòu)肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。我們結(jié)合實(shí)際,打破過去工作模式,突出服務(wù)發(fā)展職能,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重設(shè)和理順,按綜合管理、社會事務(wù)服務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu),形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、統(tǒng)一管理的新格局。目前牞全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除垂直管理機(jī)構(gòu)外,全面進(jìn)行了重新組合,統(tǒng)一劃分為黨政綜合管理和經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)兩大塊,主要設(shè)“一辦二所三中心”,即黨政綜合辦公室、財(cái)政農(nóng)經(jīng)服務(wù)所、人口和計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。經(jīng)過合理調(diào)整,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的160多個減少到110多個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量已明顯集中到產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)服務(wù)方面。
二、強(qiáng)化技能培訓(xùn),力促干部轉(zhuǎn)型。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍,既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要,又是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要前提。面對在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中干部素質(zhì)與能力不適應(yīng)的問題,我們制定出臺了有關(guān)培養(yǎng)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,建設(shè)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)施辦法,把干部培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的重中之重。一是整合培訓(xùn)資源,籌措培訓(xùn)資金,有計(jì)劃分層次地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)。目前,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已采取分散和集中培訓(xùn)方式累計(jì)培訓(xùn)干部8000多人次。二是編寫實(shí)用技術(shù)手冊。組織涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員編寫了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)用技術(shù)手冊》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人手一冊。三是組織開展了以農(nóng)牧、林果、水利、財(cái)稅、司法、勞務(wù)、人口與計(jì)劃生育七個比賽項(xiàng)目為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)技能“大比武”活動。四是建立以考促學(xué)制度。五是實(shí)行干部服務(wù)技能特長公開制。
三、堅(jiān)持上下聯(lián)動,優(yōu)化干部資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變涉及到方方面面利益和關(guān)系的調(diào)整,必須統(tǒng)籌考慮。為此,我們首先是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子,精減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由之前的185名減到140名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子正職領(lǐng)導(dǎo)由原來的34名減少為23名。精減后的領(lǐng)導(dǎo)班子在班子結(jié)構(gòu)、人員組成、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等方面都比過去更加合理。其次是優(yōu)化組合干部隊(duì)伍。適應(yīng)市場化和產(chǎn)業(yè)化的要求,實(shí)行按產(chǎn)業(yè)或工作項(xiàng)目將干部編組定崗,做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。三是實(shí)行競爭上崗、雙向選擇的機(jī)制。四是對在競爭上崗中崗位發(fā)生變化的干部實(shí)行“三變?nèi)蛔內(nèi)膭睢钡膬?yōu)惠政策。即變工作崗位、不變干部身份,變工作職能、不變原職務(wù)職級,變分配方式、不變開支渠道,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或承建農(nóng)業(yè)科技示范園,鼓勵干部帶薪從事民營經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦企業(yè),鼓勵干部帶薪到農(nóng)村和街道社區(qū)擔(dān)任職務(wù)。五是妥善分流富余人員。
四、創(chuàng)新工作模式,完善服務(wù)機(jī)制。積極理順工作運(yùn)行機(jī)制,推行“集中式辦公,窗口式服務(wù)”,工作模式由“分散服務(wù)”向“集中服務(wù)”轉(zhuǎn)變。一是建立區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心為依托,協(xié)調(diào)引導(dǎo)區(qū)直部門駐地站所建立服務(wù)窗口,實(shí)行“一窗受理,部門聯(lián)動”。二是設(shè)立村級“為民服務(wù)站”。以駐村技術(shù)指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部為骨干,動員和吸收農(nóng)民技術(shù)能手、科技示范戶、黨員、知識青年等參與其中。三是實(shí)施每周“3+x”工作制度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周不少于3天到村“為民服務(wù)站”工作。其他(x)時間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)了解掌握情況。四是區(qū)直部門服務(wù)范圍延伸。選聘有相應(yīng)特長的干部職工,擔(dān)任農(nóng)村技術(shù)指導(dǎo)員、企業(yè)助理、科技助理、平安助理等,深入基層一線開展服務(wù)工作。五是配套出臺相關(guān)制度。六是完善考核機(jī)制。
五、轉(zhuǎn)移工作重心,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變試點(diǎn)工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在五個方面下功夫,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。一是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上下功夫。突出區(qū)域特色,為農(nóng)民群眾制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使全區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。二是在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上下功夫。我區(qū)農(nóng)村勞動力資源充足,常年絕對剩余勞動力在10萬人以上。依托這一優(yōu)勢,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中最大的項(xiàng)目來運(yùn)作,引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力合理有序流動,達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的雙贏效果。三是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)上下功夫。抓住國家財(cái)政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的機(jī)遇,鍥而不舍抓項(xiàng)目、引資金、爭投入,狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),取得了明顯成效。四是在培育市場主體上下功夫。堅(jiān)持把培育市場主體作為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主攻方向,積極扶持和培育龍頭企業(yè),還培育了一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村和種養(yǎng)加、產(chǎn)運(yùn)銷專業(yè)大戶。五是在示范引導(dǎo)上下功夫。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等措施,通過協(xié)會給群眾做好示范,帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場。目前,全區(qū)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會39個,協(xié)會專業(yè)門類齊全,通過農(nóng)協(xié)會提供信息、銷售等方面的服務(wù),有效提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的事業(yè)編制干部,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了10年,根據(jù)我的理解,答復(fù)如下:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)
一鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)是最基層的政府機(jī)關(guān),直接面對廣大群眾,是各項(xiàng)方針政策的最終落實(shí)者.二鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最需要的是務(wù)實(shí),要扎實(shí)的為群眾做實(shí)事,造福群眾.在當(dāng)今社會急劇快速發(fā)展的過程中,各種矛盾問題隨之而來,群眾上訪與集體上訪事件增多,如何協(xié)調(diào)干部與群眾的關(guān)系,調(diào)解群眾之間的矛盾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須具備的本領(lǐng),也是構(gòu)建和諧社會的主要工作.三當(dāng)前在農(nóng)村的矛盾主要集中在土地承包方面.因?yàn)樾碌耐恋爻邪ㄒ?guī)定,農(nóng)民耕種的土地經(jīng)營權(quán)30年不變,實(shí)行"增人不增地,減人不減地的原則,這導(dǎo)致有些農(nóng)民新增人口卻不能及時增加耕地,矛盾突出.這是我在農(nóng)民矛盾糾紛調(diào)解中遇到的比較普遍的案例.以上答復(fù),不當(dāng)之處請大家指正.還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變的問題。
新農(nóng)村的可能性不會很大,因?yàn)槿ツ赀@個選題已經(jīng)被其他省份考了,山東一般不會考別人考過的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,以我的理解,現(xiàn)在最大的問題是待遇和工作不成比例、基層農(nóng)村干群關(guān)系僵化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村建設(shè)裨益不大的問題。這些問題同樣可以歸結(jié)的、拔高到新農(nóng)村建設(shè)中,但是更加貼近實(shí)際工作。
要求有政策性,簡單的五個字就可以概括“為人民服務(wù)”。這個應(yīng)該更加貼近于中央對農(nóng)村工作的思路。
既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考明確提出單獨(dú)命題,這就有一個機(jī)會和一個陷阱在里面。機(jī)會是,如此一來范圍大大縮小,準(zhǔn)備起來相應(yīng)充分一些。但是單獨(dú)命題后,閱卷相應(yīng)要嚴(yán)格一些,分?jǐn)?shù)更不好拿。
個人見解,拋磚引玉了。
淺談推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何,事關(guān)行政效率,事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求,提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要付出艱辛探索,做扎實(shí)的工作。這里,就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、明確轉(zhuǎn)變職能方向
《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出:“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能!睖丶覍毧偫韽(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點(diǎn)。一個是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大,基本是按上面部署抓落實(shí),上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小,抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點(diǎn)決定,其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施,協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向,認(rèn)真解決職能越位、錯位、缺位問題,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,重點(diǎn)在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即:從催種催收退出來,還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán);從直接管理村級事務(wù)退出來,還村民自治權(quán);將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來,交給企業(yè)、社會組織;加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo),幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道;加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),提高公共服務(wù)水平;加強(qiáng)社會保障制度建設(shè),積極扶持弱勢群體;加強(qiáng)社會治安管理,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實(shí)踐中堅(jiān)持這樣探索下去,必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應(yīng)。
要把握好方向,積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。一是積極主動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能,關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念,打破“全能政府”觀念,樹立“有限政府”觀念,改變“全面控制”的做法,主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來;破除“政府至上”的觀念,樹立服務(wù)的觀念,從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來,把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上;矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀,把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就,應(yīng)尊重客觀規(guī)律,根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r決定,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,在客觀條件上有高有低,在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來,根據(jù)必須行使的職能“量體制做”,設(shè)機(jī)構(gòu),定崗定員,使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成,相得益彰。
二、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織
轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去,需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式,在精簡機(jī)構(gòu)的同時,培育和發(fā)展相關(guān)社會組織。行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等社會組織,以其自治、自律等特點(diǎn),處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間,起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟(jì)中,為發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域,市場機(jī)制會出現(xiàn)失靈,政府又無力包攬下來,就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)體之間的社會組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平,社會中介以其在市場主體間的公正、公平,可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用,促進(jìn)有序競爭,維護(hù)市場秩序。社會組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事,為政府和市場提供多種服務(wù),成為市場體系建設(shè)的重要組成部分,成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會力量。
培育和發(fā)展相關(guān)社會組織,應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實(shí)際出發(fā),上下配合,采取綜合性的措施。
第一,政府主動“瘦身”,放權(quán)于社會。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會,社會服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán),是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情,根據(jù)可能,逐步交給社會組織去辦。另一方面,要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu),精簡不該設(shè)的崗位,從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力,但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能,基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中,下決心簡政放權(quán),為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。
第二,拆除“官辦”門檻,堅(jiān)持以民間組織為主。改革開放以來,各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展,發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu),多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的,人員來自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位,往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動,不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng)。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu),應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中,按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范,凈化職能,脫掉行政色彩,完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運(yùn)作。對于適合民間辦的,應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗(yàn),全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換,逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。同時,應(yīng)在人才政策、財(cái)政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠,扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展,從而以政府小的付出,實(shí)現(xiàn)社會化的大服務(wù)。
第三,由小而大,在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織,應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件,由小抓起,由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會,為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù),并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ),培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。
第四,以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌推進(jìn)社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣,既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境,又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設(shè)在城市的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng),是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持,支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。
三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度
公共財(cái)政是為市場提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的國家財(cái)政。為確保市場機(jī)制的有效運(yùn)行,彌補(bǔ)市場的失靈,政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來,特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能,必須增加公共財(cái)投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一,就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財(cái)政制度,有利于國家宏觀調(diào)控,有利于集中財(cái)力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外,縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政較困難,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,必須由上而下,統(tǒng)籌考慮,采取相應(yīng)措施。
首先,應(yīng)加大上級財(cái)政面向農(nóng)村的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。為實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政支持公共服務(wù),縣級以上財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金,通過轉(zhuǎn)移支付方式,用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè),重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù)。即:農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣;農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn);交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入,既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù),又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。
其次,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。面向農(nóng)村建立公共財(cái)政制度,根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上,應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門,尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門,今后上項(xiàng)目,應(yīng)布局在縣(市)城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣,不僅能增加地方財(cái)政收入,也有利于農(nóng)民增收。
第三,建立節(jié)約型政府。建立公共財(cái)政制度,開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù),但并沒有抑制住開支的膨脹,其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時,還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府,應(yīng)以治奢作為突出口,將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來,努力集約開支,調(diào)整支出機(jī)構(gòu),增強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。
四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,需要理論上的探討,也需要對實(shí)際問題的研究,這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求,完善相關(guān)法律法規(guī),逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法制化,行政行為法制化。
第一,依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入,國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng),公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要,還應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先,應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府,基本是按上級政府的部署工作,其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位,上邊錯位它錯位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé),防止不問基層實(shí)際,一刀切式的往下壓任務(wù)。其次,規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門,憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財(cái)力、物力及掌握的人權(quán),向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù),很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際,往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系,應(yīng)考慮五點(diǎn)。其一,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署,由縣級政府“一個漏斗向下”,有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核,應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定,統(tǒng)一確定考核內(nèi)容,設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎。其三,部門在農(nóng)村興辦事業(yè),應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé),防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四,用于農(nóng)村的財(cái)力、物力,盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財(cái)力、物力分配使用上,應(yīng)當(dāng)公開透明。其五,設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所,應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作,并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點(diǎn),又能符合當(dāng)?shù)匦枰?/p>
第二,依法規(guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入,在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法,時有發(fā)生。這些問題不解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上,應(yīng)加強(qiáng)“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量,防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量,特別應(yīng)防止“政出多門”,使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實(shí)效的評比活動,取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政拮據(jù),甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn),而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范,提高獎勵效應(yīng),減輕基層政府壓力。
第三,依法維護(hù)社會法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會法人和農(nóng)民權(quán)益,是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié),應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法,進(jìn)一步落實(shí)村民自治法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
幾熱點(diǎn):
1:新農(nóng)村建設(shè)問題
2:合作醫(yī)療問題
3:占地問題
4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。
5、新農(nóng)村的文化建設(shè)(鄉(xiāng)風(fēng)文明)
6、如何在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用(政府誠信)
農(nóng)業(yè)科技在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用.以自主創(chuàng)新為大背景,結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)作文章.幾點(diǎn)看法:
一是基層政府的欠債不還問題.原因是近幾年來,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張,一些如吃喝招待工程建設(shè)等費(fèi)用,不能按時歸還,造成不好的社會影響,降低了在群眾中的威信,政府成了抗帳大戶,甚至為此走上了被告席.二個題目可能是政府做好事如何取得群眾理解支持的問題.如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),想做一件好事實(shí)事,必然牽涉到各方面的利益,造成群眾的不信任不理解,發(fā)生許多現(xiàn)實(shí)的棘手的矛盾,如何解決已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的必備的本領(lǐng).我的分析,不知大家認(rèn)為是否有道理.文章一
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何,事關(guān)行政效率,事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求,提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要付出艱辛探索,做扎實(shí)的工作。這里,就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、明確轉(zhuǎn)變職能方向
《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出:“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能!睖丶覍毧偫韽(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點(diǎn)。一個是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大,基本是按上面部署抓落實(shí),上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小,抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點(diǎn)決定,其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施,協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向,認(rèn)真解決職能越位、錯位、缺位問題,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,重點(diǎn)在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即:從催種催收退出來,還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán);從直接管理村級事務(wù)退出來,還村民自治權(quán);將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來,交給企業(yè)、社會組織;加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo),幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道;加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),提高公共服務(wù)水平;加強(qiáng)社會保障制度建設(shè),積極扶持弱勢群體;加強(qiáng)社會治安管理,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實(shí)踐中堅(jiān)
持這樣探索下去,必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應(yīng)。要把握好方向,積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。一是積極主動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能,關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念,打破“全能政府”觀念,樹立“有限政府”觀念,改變“全面控制”的做法,主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來;破除“政府至上”的觀念,樹立服務(wù)的觀念,從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來,把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上;矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀,把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就,應(yīng)尊重客觀規(guī)律,根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r決定,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,在客觀條件上有高有低,在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來,根據(jù)必須行使的職能“量體制做”,設(shè)機(jī)構(gòu),定崗定員,使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成,相得益彰。
二、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織
轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去,需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式,在精簡機(jī)構(gòu)的同時,培育和發(fā)展相關(guān)社會組織。行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等社會組織,以其自治、自律等特點(diǎn),處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間,起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟(jì)中,為發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域,市場機(jī)制會出現(xiàn)失靈,政府又無力包攬下來,就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)體之間的社會組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平,社會中介以其在市場主體間的公正、公平,可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用,促進(jìn)有序競爭,維護(hù)市場秩序。社會組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事,為政府和市場提供多種服務(wù),成為市場體系建設(shè)的重要組成部分,成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會力量。
培育和發(fā)展相關(guān)社會組織,應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實(shí)際出發(fā),上下配合,采取綜合性的措施。第一,政府主動“瘦身”,放權(quán)于社會。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會,社會服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán),是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情,根據(jù)可能,逐步交給社會組織去辦。另一方面,要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu),精簡不該設(shè)的崗位,從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力,但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能,基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中,下決心簡政放權(quán),為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。第二,拆除“官辦”門檻,堅(jiān)持以民間組織為主。改革開放以來,各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展,發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu),多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的,人員來自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位,往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動,不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng)。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu),應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中,按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范,凈化職能,脫掉行政色彩,完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運(yùn)作。對于適合民間辦的,應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗(yàn),全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換,逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。同時,應(yīng)在人才政策、財(cái)政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠,扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展,從而以政府小的付出,實(shí)現(xiàn)社會化的大服務(wù)。第三,由小而大,在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織,應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件,由小抓起,由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會,為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù),并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ),培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。
第四,以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌推進(jìn)社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣,既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境,又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設(shè)在城市的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng),是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持,支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。
三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度
公共財(cái)政是為市場提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的國家財(cái)政。為確保市場機(jī)制的有效運(yùn)行,彌補(bǔ)市場的失靈,政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來,特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能,必須增加公共財(cái)投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一,就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財(cái)政制度,有利于國家宏觀調(diào)控,有利于集中財(cái)力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外,縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政較困難,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,必須由上而下,統(tǒng)籌考慮,采取相應(yīng)措施。
首先,應(yīng)加大上級財(cái)政面向農(nóng)村的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。為實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政支持公共服務(wù),縣級以上財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金,通過轉(zhuǎn)移支付方式,用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè),重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù)。即:農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣;農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn);交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入,既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù),又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。其次,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。面向農(nóng)村建立公共財(cái)政制度,根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上,應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門,尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門,今后上項(xiàng)目,應(yīng)布局在縣(市)城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣,不僅能增加地方財(cái)政收入,也有利于農(nóng)民增收。第三,建立節(jié)約型政府。建立公共財(cái)政制度,開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù),但并沒有抑制住開支的膨脹,其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時,還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府,應(yīng)以治奢作為突出口,將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來,努力集約開支,調(diào)整支出機(jī)構(gòu),增強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。
四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,需要理論上的探討,也需要對實(shí)際問題的研究,這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求,完善相關(guān)法律法規(guī),逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法制化,行政行為法制化。第一,依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入,國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng),公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要,還應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先,應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府,基本是按上級政府的部署工作,其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位,上邊錯位它錯位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé),防止不問基層實(shí)際,一刀切式的往下壓任務(wù)。其次,規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門,憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財(cái)力、物力及掌握的人權(quán),向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù),很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際,往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系,應(yīng)考慮五點(diǎn)。其一,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署,由縣級政府“一個漏斗向下”,有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核,應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定,統(tǒng)一確定考核內(nèi)容,設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎。其三,部門在農(nóng)村興辦事業(yè),應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé),防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四,用于農(nóng)村的財(cái)力、物力,盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財(cái)力、物力分配使用上,應(yīng)當(dāng)公開透明。其五,設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所,應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作,并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點(diǎn),又能符合當(dāng)?shù)匦枰。第二,依法?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入,在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法,時有發(fā)生。這些問題不解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上,應(yīng)加強(qiáng)“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量,防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量,特別應(yīng)防止“政出多門”,使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實(shí)效的評比活動,取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政拮據(jù),甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn),而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范,提高獎勵效應(yīng),減輕基層政府壓力。第三,依法維護(hù)社會法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會法人和農(nóng)民權(quán)益,是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié),應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法,進(jìn)一步落實(shí)村民自治法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變遷
上世紀(jì)80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”,一度國民經(jīng)濟(jì)三分有其一。
從上世紀(jì)90年代開始,我國95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制實(shí)現(xiàn)了民營化,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)村勞動力就業(yè)增收的社會責(zé)任沒有變,吸納農(nóng)民向
二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的本質(zhì)特征沒有變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵也比以前更為豐富,從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)。也就是說,如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括了鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè),還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他所有以農(nóng)村勞動力為主體的企業(yè),如個體私營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等。
我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題篇二
對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考
政府職能轉(zhuǎn)變,是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi),根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要,對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性,是由影響政府職能的諸多因素所決定的。
30多年來,市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化,而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是,中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中,仍然存在著許多問題,其中加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效率至關(guān)重要。
一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性
當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展,我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢,對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。
首先,政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是,企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí),但普遍到位不足,眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn),而通過項(xiàng)目審批,能源、運(yùn)輸和重要物資的分配,以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù),將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè),企業(yè)管社會”的局面改變不大,企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)仍然較重。
其次,政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面:政府的職能不規(guī)范,不該管的事仍在管,該管的沒有管好,政府效率仍較低;政府的權(quán)力不規(guī)范,如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán);政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前,我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多,加重了政府的負(fù)擔(dān),影響了政府的效率。
第三,政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患,并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象,還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上,行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。
因此,從目前狀況來看,中國要使改革繼續(xù)深入下去,建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,必須加快轉(zhuǎn)變政府職能,從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。
二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索
近年來,南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視,在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下,以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),加快改革步伐,努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府,取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分:
一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署,本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則,做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo),明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任,嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求,整合職能相近部門,實(shí)行綜合設(shè)置,理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革,涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共26個,實(shí)際減少9個局級機(jī)構(gòu),增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個,同時還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。
二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能,調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng),對市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項(xiàng)行政權(quán)力,逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使,重新編制外部流程、內(nèi)部流程,細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理,市級權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng),減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機(jī)制。
三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后,南京市根據(jù)國家、省要求,在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件,占文件總數(shù)的22%;修改95件,占保留文件總數(shù)的24%,清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。
四是著力保障和改善民生。通過在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策,著力解決民生熱點(diǎn)問題。如,繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻,放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制;穩(wěn)步提高社會保障水平,強(qiáng)化社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳,社?偭吭鲩L10%以上;實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋,推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國家和省政策的對接,提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;加大住房保障力度,按計(jì)劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。
五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2023年舉辦政府新聞發(fā)布會61場,市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條,市政府部門發(fā)布信息11803條,區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督,市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對象述職,人民群眾走進(jìn)電視臺直播現(xiàn)場,與重點(diǎn)工作部門面對面交流。為進(jìn)一步方便群眾,提高行政效率,政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄,開通了“12345”政府服務(wù)熱線。
六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2023年8月,全國全省依法行政工作會議后,南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計(jì)劃》,計(jì)劃以2023年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點(diǎn),用四年時間,把法治政府建設(shè)提高到一個新水平。同時,注重依法行政考核,每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求,對市級機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改,不斷創(chuàng)新考核方式,調(diào)整考核體系,完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上,我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向,堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈,探索實(shí)施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面,以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn),起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》,《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范,積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面,積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動,突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理,探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》,推進(jìn)市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面,南京市正積極啟動集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會籌建工作。
三、
南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來,南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。
一是認(rèn)識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在,對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識不足,致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后,影響行政效率提高,同時產(chǎn)生腐敗。
二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革,在精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因,部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在,有的甚至比較突出,也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。
三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立,社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全,在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域,嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。
四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作,政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中,對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范,因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式,影響職能轉(zhuǎn)變的效果。
五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前,政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題,是權(quán)力配置的不合理,因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革,確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。
面對這些問題,南京從其實(shí)際出發(fā),借鑒外地經(jīng)驗(yàn),整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來,南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計(jì)劃》的要求,下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化行政體制改革,固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果,進(jìn)一步理順行政職能,完善配套制度建設(shè),整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。
我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題篇三
轉(zhuǎn)變政府職能
行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程,轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變,是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變(對哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé),管什么,管多寬,管到什么程度),管理角色(主角、配角等)的轉(zhuǎn)換,管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報(bào)告指出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù),政府機(jī)構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。那么它轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容、根本途徑是什么呢?通過調(diào)查和研究,筆者認(rèn)為,政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要從以下幾方面入手:
一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府 一個機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的政府,不僅會加重財(cái)政負(fù)擔(dān),增加政府成本,而且導(dǎo)致效率低下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟(jì)想要加速發(fā)展的首要前提,就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。建設(shè)廉潔政府,就要充分認(rèn)識政府在反腐敗中的特殊地位和作用,搞好自身的廉政建設(shè),真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫,建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對不高,而又面臨市場經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下,要從制
度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。同時,必須保證每一個政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督,特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效政府,首要的就是精簡機(jī)構(gòu),建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng),進(jìn)行干部人事制度改革,使人才脫穎而出; 要下放權(quán)力,正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,維護(hù)中央的權(quán)威,又要調(diào)動地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng),發(fā)展社會主義民主,充分調(diào)動人民群眾的積極性。同時還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,盡快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進(jìn)步,體現(xiàn)行政效率的提高。
二、強(qiáng)化市場監(jiān)督職能 目前,我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱,規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全,地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重,加上執(zhí)法不嚴(yán),管理松懈,紀(jì)律松弛,甚至有法不依,違法不究,致使市場秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫,偷稅、逃稅、騙稅、走私等,建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問題嚴(yán)重。為此,必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度,加強(qiáng)市場監(jiān)管力度,建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先,要加快有關(guān)市場規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè),比如盡快出臺反壟斷法,采取法律手段打破行政壟斷,防止企業(yè)相互勾結(jié),形成價格聯(lián)盟,損害消費(fèi)者利益;其次,要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)法,從嚴(yán)治政,采
用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為;再次,在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關(guān),在實(shí)施政企分開改革的同時,要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會,將政府決策職能與監(jiān)管職能分開,以加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。
三、繼續(xù)深化行政審批制度改革 市場經(jīng)濟(jì)中,政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控,然而在現(xiàn)實(shí)生活中,政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在,管了許多不該管、管不了、管不好的事,管得過多過細(xì)。特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度,已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴(yán)重問題。改革行政審批制度勢在必行,只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府,才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題,才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革,一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作,減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍;二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期;三要公開審批標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審批程序;四要明確審批責(zé)任,健全監(jiān)督機(jī)制,對審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督;五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管,重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。
四、轉(zhuǎn)變政府管理方式,實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變 微觀管理,指政府站在出資者立場上,依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場的方式,對微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種直接管理,主要指國家和地方政府機(jī)構(gòu)對公有制企業(yè)的直接管理活動。宏觀調(diào)控,指政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對宏觀經(jīng)
濟(jì)運(yùn)作所進(jìn)行的“控制”或“調(diào)節(jié)”,它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量(如財(cái)政支出、貨幣供給),來影響市場經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值,從而影響私人經(jīng)濟(jì)部門行為的政策過程。加入世貿(mào)組織以后,政府壟斷一切,宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后,政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)主體的直接管理,更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段,以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情,政府就不插手,凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域,政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域,也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用,政府發(fā)揮作用是否有效,是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時,政府才進(jìn)行干預(yù)。
五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式,提高工作效率 轉(zhuǎn)變工作方式,提高工作效率,首先就要做到嚴(yán)格依法行政。根據(jù)世貿(mào)組織要求,政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實(shí)施,有比較完善的依法行政體制,政府行政過程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見的、公開的。各級政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式,嚴(yán)格依法行政,由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政,從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次,要公開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則,也是改進(jìn)政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開。再次,要推行管理信息化。盡快實(shí)現(xiàn)政府管理信息化,不僅有利于提高行政管理效率,加強(qiáng)政府各級機(jī)關(guān)及各級部門間的信息溝
通,也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事,使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實(shí)現(xiàn)互動。
六、加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能(社會管理職能)加入世貿(mào)組織以后,我國的人口、資源、環(huán)境面臨著新的形勢和新的要求。人口、資源、環(huán)境工作,不僅要把國內(nèi)因素與國際因素結(jié)合起來考慮,而且要更多地考慮國際因素。加入世貿(mào)組織,既為我們充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機(jī)遇,也對我們提高經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。為此,必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì);強(qiáng)化國土資源管理與合理利用,建立政府管理與市場運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制,全面加快資源調(diào)查、規(guī)劃和管理,不斷提高對資源的保護(hù),深化有償使用制度改革,推進(jìn)國土資源市場體系建設(shè),做到產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范,依法保護(hù)資源所有者和使用者的合法權(quán)益。進(jìn)一步把國土資源的管理、利用與開發(fā)納入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的軌道;加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度,加強(qiáng)水利建設(shè)和對水資源的管理。
七、加強(qiáng)公共服務(wù),建設(shè)服務(wù)型的政府 建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念,樹立服務(wù)意識,當(dāng)好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能,是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀
經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境;通過形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù);通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境,營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍,讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù),機(jī)構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ),與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。20世紀(jì)80年代開始的行政機(jī)構(gòu)改革,至今已經(jīng)取得了不少進(jìn)展,但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標(biāo),具有長期性和漸進(jìn)性,我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后,許多領(lǐng)域要同國際接軌,要按國際慣例辦事,政府行使其職能(尤其是經(jīng)濟(jì)管理)的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃,又要有近期目標(biāo),循序漸進(jìn),不斷深化行政管理體制改革。
我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題篇四
約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重,財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機(jī)構(gòu)改革后,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并,債務(wù)問題進(jìn)一步凸顯,少則幾_t萬,多則幾百萬,有的甚至達(dá)到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后,從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難,根本沒有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴(yán)重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,科級干部重新安置和一般干部分流,鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題,有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外,一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏,不利于工作的開展。與行政缺編相比,專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位,有些享受政策提前離崗,而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制.無法吸收大中專院校畢業(yè)生,各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足,甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象.技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點(diǎn)對策與建議壤黲蔫菱
1、深化行政體制改革,理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確,機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革,理順職能關(guān)系,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)理ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系.科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán).進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性:要加快縣級政府改革,推動縣級政府自身的職能轉(zhuǎn)變,改變縣級政府工作方式,切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作,保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能:要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展,尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會服務(wù)類組織的發(fā)展,提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢,廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng).盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式,進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法,從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié),方便群眾辦事,提高工作效率,為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),消滅服務(wù)盲區(qū)。
3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度,積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),保障基層工作正常運(yùn)行。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級政府一級財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)”的原則.進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力;要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況,科學(xué)地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求,加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度.以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行;同時,各級黨委、政府要充分認(rèn)識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題久的不利影響.積極采取有力措施,推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。
4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員.盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題,解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部,以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時,要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度,使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法,適應(yīng)新形勢下的工作需要。另外,要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位.以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu),提高隊(duì)伍素質(zhì).增強(qiáng)服務(wù)能力口
1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差
由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐,但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn),保了人員工資,卻沒有錢辦事,不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要,縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果,還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作,以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難
鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),觀念陳舊,分流人員很難找到出路,又不能簡單推出去不管,因此勢必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過多,這更加劇了財(cái)政困難;其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難,對分流人員無法進(jìn)行一次性補(bǔ)償,使被分流人員不愿意走,人名長期掛在花名冊上,拿著補(bǔ)助金,形成了慢性不治綜合癥。
3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難
雖然近年來各地想了很多辦法,但收效甚微,而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬,不靠外力無以化解。債務(wù)問題又是困擾各級干部群眾的一大難題,已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定,嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。
4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢
興安盟有些地區(qū)居住分散,交通不便,加上經(jīng)濟(jì)困難,基礎(chǔ)建設(shè)跟不上,一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校,由于都地處偏遠(yuǎn),形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難,許多地區(qū)因缺少制度制約,造成了資產(chǎn)流失。
5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后
在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi),國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻(xiàn),也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱,步履蹣跚,如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題,我認(rèn)為應(yīng)采取以下對策解決之:
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