城鄉(xiāng)一體化實施意見（精選15篇）

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇1

　　為認真貫徹落實黨的xx屆三中全會和省、市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的會議精神，加快推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收�，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

　　一、重要意義

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，是推動我區(qū)又好又快發(fā)展的內(nèi)涵要求，是新階段七里河經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是破解“三農(nóng)”問題和解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”難題的根本出路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是早日實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代中心區(qū)的奮斗目標和推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，必須堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城市相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，促進城市資源向農(nóng)村傾斜、城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸、城市服務(wù)向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)分工合作、三產(chǎn)融合、梯度跟進、均衡發(fā)展的新格局。

　　二、總體目標

　　緊緊圍繞省委“中心帶動”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路。按照“一中心、兩加快、三推進、六突破”的基本思路，實現(xiàn)“城區(qū)面積翻一番，農(nóng)村人口減一半”總體設(shè)想。在工作中突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以科技項目

　　為支撐，以農(nóng)民增收為目標，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。“一中心”，就是充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，拉開城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化城市功能，突出舊城改造，按照現(xiàn)代化大都市的標準，加速推進現(xiàn)代中心區(qū)建設(shè)。“兩加快”，就是加快彭家坪新區(qū)和“三灘”新城區(qū)建設(shè)，使“兩區(qū)”成為七里河推進城鄉(xiāng)一體化的龍頭，率先實現(xiàn)城市化。“三推進”，就是依托國道、省道沿線整體實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的思路，在水磨溝、西果園溝和黃峪溝三線強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)，促進沿線人口向城鎮(zhèn)集中，生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)集中，土地向規(guī)�；�經(jīng)營集中。“六突破”，就是堅持多方位、多角度、多層面推進城鄉(xiāng)一體化，力求在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、減少農(nóng)民、公共服務(wù)、社會保障、社會管理等六個方面取得突破性進展。

　　達到八個一體化，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)空間布局一體化;統(tǒng)籌資源配置，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化;統(tǒng)籌要素配置，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化;統(tǒng)籌社會管理，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化;統(tǒng)籌民生建設(shè)，推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一體化;統(tǒng)籌黨的建設(shè)，推進城鄉(xiāng)黨建工作一體化;統(tǒng)籌組織保障，推進城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)一體化”。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，達到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、工作重點

　　(一)解決五大問題：一是城市框架的拓展問題。堅持“西展南伸”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以城市規(guī)劃路建設(shè)為龍頭，以各類網(wǎng)線延伸為輔，以集中連片開發(fā)為主體，不斷擴大中心城區(qū)規(guī)模，把城市框架向西擴展、向南延伸。二是舊城區(qū)的改造問題。堅持高標準、高起點和成片改造的原則，包裝、運作并引進一批大的整體開發(fā)項目，加快老城區(qū)的商業(yè)開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)，盡快讓舊城換新顏。三是坪臺區(qū)的發(fā)展問題。加大對華林坪、五星坪、晏家坪、蘭工坪等坪臺區(qū)的改造力度，消除大面積的平房區(qū)和老廠區(qū)，徹底改變坪臺地區(qū)的陳舊落后面貌。四是城市功能的完善問題。加快完善市政設(shè)施，以路網(wǎng)建設(shè)為龍頭，盡快配套各類城市網(wǎng)線，不斷提高中心城區(qū)的綜合服務(wù)能力。五是城市品位的提升問題。堅持山、水、路、橋、樓“五位”齊抓，硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化”并進，塑造高品位的城市形象。

　　(二)做到四個加快：一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加快。以最快的速度完成“兩區(qū)”主要規(guī)劃道路建設(shè)，盡快將“兩區(qū)”發(fā)展的框架立起來。全力搞好水、電、氣、通訊、排污、供熱等配套建設(shè)，為全面開發(fā)打穩(wěn)基礎(chǔ)。二是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上加快。在彭家坪，圍繞裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加緊運作城區(qū)大企業(yè)“出城入園”，定向引進有實力、有潛力的企業(yè)，帶動大規(guī)模的投資聚集。在“三灘”，圍繞金融和商貿(mào)業(yè)加緊引進金融機構(gòu)、公司總部、高檔賓館、商場、寫字樓等項目，落實文化藝術(shù)中心、體育中心、世紀廣場等項目，精心打造“三灘”新城區(qū)。三是在城中村改造上加快。在完成現(xiàn)有7個城中村改造的基礎(chǔ)上，積極推進彭家坪7個村的改造，積極推行農(nóng)村宅基地的整合開發(fā)，使彭家坪和“三灘”的所有村全部進入城市化發(fā)展軌道。

　　四是在城市化速度上加快。通過5-20xx年努力，“兩區(qū)”規(guī)劃面積20.75平方公里全部實現(xiàn)城市化，轄區(qū)3.8萬農(nóng)民整體轉(zhuǎn)化為城市人口，建成主業(yè)突出、基礎(chǔ)完善、嶄新靚麗的城市新區(qū)，整個七里河城區(qū)面積將增加一倍，達到40平方公里以上。

　　(三)推進三個建設(shè)：一是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，對旅游資源豐富的阿干鎮(zhèn)著力建設(shè)為旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，對城市近郊的八里鎮(zhèn)和西果園鎮(zhèn)著力建設(shè)為商貿(mào)服務(wù)型城鎮(zhèn)，對裝備制造業(yè)發(fā)達的彭家坪鎮(zhèn)著力建設(shè)為現(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，切實把我區(qū)四個鎮(zhèn)打造為上承中心城市、下帶廣大農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合平臺。二是推進新農(nóng)村建設(shè)。將阿干鎮(zhèn)、八里鎮(zhèn)、西果園鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先納入新農(nóng)村建設(shè)盤子，近郊村依托城市發(fā)展三產(chǎn)、旅游、休閑為主的城郊型經(jīng)濟;中心村整合土地、人口和產(chǎn)業(yè)，逐步擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模;純農(nóng)業(yè)村發(fā)展特色種養(yǎng)殖，切實提高自主發(fā)展能力，力爭通過5年努力，使三線周邊23個村全部完成新農(nóng)村建設(shè)。三是推進工業(yè)小區(qū)建設(shè)。近兩年，我區(qū)西果園鎮(zhèn)大力開發(fā)荒山、荒溝，先后整理開發(fā)土地20xx余畝，建成了王家坪、晏家坪、周家山等工業(yè)小區(qū)，已初步形成規(guī)模。今后，繼續(xù)沿三線擴大土地整理開發(fā)規(guī)模，力爭再造土地5000畝，再建10個工業(yè)小區(qū)，加快三線城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇2

　　為了深入推進全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點工作,促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作方案(20xx—20xx年)》，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本意見。

　　一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

　　*鄉(xiāng)總面積449平方公里，轄12個村，97個社，有5787戶，22113人，其中勞動力14235人，總耕地面積50800畝，人均2.35畝，屬河水、泉水、井水混灌區(qū)。受土地、水等客觀條件的限制，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。20xx年，我鄉(xiāng)被市委、市政府命名為“市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

　　近年來，我鄉(xiāng)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬工作全局，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的總目標，積極進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公經(jīng)濟和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實加強精神文明建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)工作邁出了堅實的步伐，取得了明顯成績。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以胡蘿卜為主的露地蔬菜種植面積達2.3萬畝，反季節(jié)日光溫室達到1856座，食用菌棚達到1984座，特色農(nóng)業(yè)種植面積占總播種面積的45%;規(guī)模養(yǎng)殖戶達1520戶，新建羊、牛、豬、雞標準化養(yǎng)殖小區(qū)8個;金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭養(yǎng)殖戶達到98戶，年產(chǎn)鮮魚40萬公斤，特色農(nóng)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的

　　35%以上。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，建成農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范點16個，引進蔬菜新品種123個，農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)18項，新建食用菌菌種場1個，培育農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶35戶，常年從事農(nóng)產(chǎn)品販運的人員達到200多人。招商引資成果豐碩，圍繞螢石和蔬菜兩種資源，先后建成了培霖化工有限公司、泰琦化工有限責任公司、祁源礦業(yè)有限公司、綿興酒廠等重點企業(yè)。農(nóng)民工培訓(xùn)與勞務(wù)經(jīng)濟成效顯著，累計培訓(xùn)農(nóng)民2100多人次，輸轉(zhuǎn)勞動力3.75多萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入9010萬元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，村容村貌進一步改善，拓寬改造鄉(xiāng)政府駐地主街道1公里，配套完成道路、上下水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)工程，拆遷改造鎮(zhèn)區(qū)沿街鋪面64間;完成村級道路鋪油硬化32.54公里(包括焦新公路11.5公里)，道路通達率達75%;新修維修支斗渠13.6公里，完成防洪工程1 .1公里，渠系水利用率大大提高;架設(shè)人飲工程16.6公里;建成小康住宅651套，其中二個新農(nóng)村示范點118套。農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98 %以上，農(nóng)村保障水平不斷提高,覆蓋面不斷擴大。農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主管理和精神文明建設(shè)水平明顯提升。

　　二、總體思路

　　新一輪新農(nóng)村建設(shè)工作的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中”的思路，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標要求，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持因地制宜，走好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展非公經(jīng)濟、勞動力轉(zhuǎn)移“三條路子”，千方百計增加農(nóng)民收入，沿泉種菜著力提高蔬菜品質(zhì)，沿灘養(yǎng)菌著力提升種植水平，沿山養(yǎng)殖著力擴大小區(qū)規(guī)模;依托資源優(yōu)勢，著力做長產(chǎn)業(yè)鏈條;培育新型農(nóng)民，著力輸轉(zhuǎn)富裕勞

　　力;加強集鎮(zhèn)改造，著力發(fā)揮中心村優(yōu)勢;搶抓政策機遇，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境;管好社會事務(wù)，著力促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　三、主要奮斗目標

　　力爭通過四年的努力，經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長略高于全市平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益顯著提高，實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番的目標;基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進展;農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，以民營企業(yè)為主的非公經(jīng)濟比重大大提高;城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化進程加快;農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，社會保障制度逐步健全;科技教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯成效。

　　——農(nóng)村經(jīng)濟快速增長。農(nóng)業(yè)增加值達到10414萬元，年均遞增8.7%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到15812萬元，年均遞增11%;工業(yè)增加值達到5795萬元，年均遞增11.9%;農(nóng)民人均純收入達到6602元，年均遞增8.6%。示范點水磨關(guān)村農(nóng)民人均純收入增幅高于全鄉(xiāng)平均增幅。

　　——村鎮(zhèn)體系基本完善。切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展基本框架，完善中心區(qū)道路、供排水、供電、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，集鎮(zhèn)生產(chǎn)中心、生活中心、服務(wù)中心的地位進一步鞏固并提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社會服務(wù)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，自我發(fā)展能力和輻射帶動作用進一步增強。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。人均公共綠地面積達到13平方米;道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有長足發(fā)展，通村油路達到100%;農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用率達到50%;安全飲水入戶率達到80%以上;混合電視入戶率達到90%以上。

　　——村容村貌明顯改善。農(nóng)民人均住房面積達到36平方米，加

　　快農(nóng)宅建設(shè)特別是加大危舊房改造力度，新建暖廊房、安全水、衛(wèi)生廁、太陽能(或沼氣)“四統(tǒng)一”的節(jié)能環(huán)保型農(nóng)宅1050套，農(nóng)村生活、居住長期保持明顯改善。加強集鎮(zhèn)村莊周邊環(huán)境整治，基本實現(xiàn)三化(硬化、綠化、美化)目標。

　　——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99%以上;實現(xiàn)農(nóng)村五保、低保、特困戶救助全覆蓋;農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到60%以上;村村有活動場所、衛(wèi)生所、文化室;人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

　　——基層管理民主和諧。村民自治機制不斷完善，農(nóng)民法制觀念進一步增強，85%的村達到市級以上民主法治示范村標準; 深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，80%的村建成文明和諧村，90%以上的農(nóng)戶為“十星文明戶”或“文明信用戶”。

　　——基層組織建設(shè)明顯加強。全鄉(xiāng)所有村黨組織達到“五個好”標準;農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，黨員隊伍素質(zhì)不斷提高，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出。

　　四、主要任務(wù)

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持以人為本、分類指導(dǎo)的原則，突出抓好重點工作，以點帶面，整體推進。

　　(一)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展

　　一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)地理特征、氣候條件、資源分布特點和已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以“精耕細作、高效節(jié)水、有規(guī)模的集約經(jīng)濟”為目標，按照“沿泉種菜、沿灘養(yǎng)菌、沿山養(yǎng)殖”的思路，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，形成區(qū)域優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場競爭有力、增效促收明顯、生態(tài)節(jié)水環(huán)保的產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地。高原無公害蔬菜生產(chǎn)基地：依托

　　紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資源，著力發(fā)展高原無公害蔬菜和日光溫室反季節(jié)蔬菜種植，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模經(jīng)營，提高設(shè)施檔次和管理水平”的原則，改變“小而全，百花園”的分散經(jīng)營狀態(tài)，逐步擴大現(xiàn)有基地規(guī)模。力爭到20xx年，露地蔬菜種植面積再增加1000畝，日光溫室再增加400座。食用菌生產(chǎn)基地：結(jié)合干旱缺水的實際，依托、樓莊子、水磨關(guān)、南沿溝等村的荒灘優(yōu)勢，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在鞏固已發(fā)展起來的食用菌種植基地的基礎(chǔ)上，推廣立體栽培、二次發(fā)酵等食用菌種植技術(shù)。力爭到20xx年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發(fā)酵棚200座。規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)基地：依托杏樹莊、南沿溝、陳家寨、驪靬等村的草場資源，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育以養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖大戶，建設(shè)標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，不斷改良引進新品種，并通過發(fā)展配套飼草業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。力爭到20xx，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，建成標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)10個，工廠化養(yǎng)殖企業(yè)1個，牛、羊、豬、雞規(guī)�；�養(yǎng)殖比重分別達到70%、80%、80%、70%。另外，利用泉水資源，發(fā)展以金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭等為主的漁產(chǎn)業(yè)，每年發(fā)展養(yǎng)魚戶10戶。

　　二是加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范點建設(shè)，力爭用四年的時間建成日光溫室、食用菌、露地蔬菜、舍飼養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范點12個;加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進、示范和推廣力度，每年至少引進推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病性好的胡蘿卜新品種3個，其它蔬菜新品種15個，推廣新品種種植面積達到8000畝，從根本上解決胡蘿卜等蔬菜品質(zhì)退化的問題;積極推廣應(yīng)用日光溫室蔬菜高效栽培技術(shù)和食用菌立體栽培技術(shù)、二次發(fā)酵技術(shù)，提升特色產(chǎn)業(yè)種植水平;加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)

　　組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專業(yè)檢測站1個，并逐步完善農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò);加強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的注冊認證，在鞏固好胡蘿卜、西芹、花椰菜通過國家A級綠色食品認證蔬菜品種的基礎(chǔ)上，力爭到20xx年，甘藍、白蘿卜、大白菜、青筍、西甜瓜、隴椒等10個蔬菜產(chǎn)品通過國家綠色食品認證，并向國家工商總局申請原產(chǎn)地注冊;積極申報完成露地蔬菜出口備案工作，年出口蔬菜10000噸，提高農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和占有率;加大有機肥使用量，積極推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和物理、生物防病蟲技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。

　　三是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。堅持以工業(yè)理念發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點扶持壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動能力;圍繞高原無公害蔬菜和金鱒魚養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，扶持胡蘿卜汁生產(chǎn)線、胡蘿卜丁生產(chǎn)線和金鱒魚加工生產(chǎn)線上規(guī)模、上水平，讓其發(fā)揮真正的“龍頭”作用，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，力爭用4年時間建成2家固定資產(chǎn)投資在500萬元以上的蔬菜保鮮、貯藏和加工企業(yè)，1家500萬元的食用菌深加工企業(yè);積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，每年新建3個農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社，培養(yǎng)運銷大戶8戶;進一步拓寬蔬菜市場銷售渠道，每年選優(yōu)扶強農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍各1個，組建以外銷為主、內(nèi)銷為輔的營銷網(wǎng)絡(luò)，讓特色農(nóng)產(chǎn)品種得出，銷得掉，大大提高附加值;整合各類資源，聚集民間資本，再建集清洗、分級包裝、批發(fā)為一體的蔬菜批發(fā)交易市場3個，并完善配套設(shè)施。

　　四是加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。加強同農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化;加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，聘請農(nóng)民技術(shù)員到田間地頭進行有償服務(wù)，彌補縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技服務(wù)人員不足的問題，聘請15名農(nóng)民技術(shù)員，全方位做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，

　　努力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)種植效益;加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會管理的科技致富帶頭人。積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民進行土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　(二)著力推進項目建設(shè)，促進農(nóng)民收入大增長

　　一是加大招商引資力度。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，聚合民間資本，吸引外來資本，重點發(fā)展以氫氟酸、氟化鹽、氟涂料、氟滅火劑等氟產(chǎn)品為主的螢石深加工項目，延伸氟化工產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭20xx年建成泰琦化工高分子冰晶石項目，四年內(nèi)再建3-5個以氫氟酸為基礎(chǔ)原料的下游項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“企業(yè)內(nèi)的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)中的中循環(huán)，區(qū)域間的大循環(huán)”的要求，引導(dǎo)新辦企業(yè)向園區(qū)集中，把螢石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自覺融入到循環(huán)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)資源互補、利益互惠的目標。以集鎮(zhèn)為中心，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和倉儲物流業(yè)，每年新發(fā)展個體工商戶40戶。

　　二是引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)社。堅持“大小項目一起抓”，依托蔬菜種植基地和城郊優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜運銷、鮮食花菜腌制、客運出租、貨運出租、沙石料運銷、廢舊物品收購、家政服務(wù)等各類專業(yè)社30個，力爭使每個社都有一個以上項目。鞏固現(xiàn)有的項目戶，在正確的利益導(dǎo)向下，鼓勵支持具有一定積累的項目戶二次投資，擴張規(guī)模，提升層次，并帶動沒有項目的農(nóng)戶積極尋找項目，每年發(fā)展年收入在5萬元左右的項目大戶100戶，使項目真正成為農(nóng)民增收的重要渠道。

　　三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。切實把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為“擴大分子、縮小分母”，“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，堅持培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三位一體，就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動，促進勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇3

　　根據(jù)《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的意見》和區(qū)委、政府小城鎮(zhèn)建設(shè)會議精神，為進一步統(tǒng)籌全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化作為促進區(qū)域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不斷釋放城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的巨大潛力。在推進城鎮(zhèn)化過程中，解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)、打破農(nóng)場與地方體制機制障礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進和可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，共享現(xiàn)代文明。

　　二、總體思路

　　以加快城市化進程為核心，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以配套政策為保障，創(chuàng)新工作機制，落實有效措施。全面推進區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、政策措施“六個一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮(zhèn)(2萬人口規(guī)模)、構(gòu)筑中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)、建設(shè)新農(nóng)村(1個示范村，4個試點村)。

　　三、工作重點

　　重點抓好西崗子小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成互促互動的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、全鎮(zhèn)體系規(guī)劃及中心鎮(zhèn)和重點建設(shè)的新農(nóng)村規(guī)劃，做好一個城鎮(zhèn)、三個中心村(西崗子村、坤站村、曹集屯村)和五個重點建設(shè)的新農(nóng)村(坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。20xx年度重點應(yīng)做好以下工作：

　　(一)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。計劃完成1.3公里白色路面，由于鎮(zhèn)內(nèi)1.3公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴重制約了城鎮(zhèn)的交通、運輸，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。五月份開始實施此項工程，預(yù)計10月末可完工。

　　2、加快公用設(shè)施建設(shè)。利用鎮(zhèn)東側(cè)1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場所，豐富群眾業(yè)余生活。

　　3、加快亮化工程建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和需要，西崗子鎮(zhèn)今年計劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。

　　4、加快自來水設(shè)施建設(shè)。西崗子自來水設(shè)施多年沒有更換，整修，嚴重影響了居民生活用水安全。五月份計劃修建泵房一座，

　　更換部分管道。

　　5、加快綠化工程建設(shè)。為徹底改善居民居住環(huán)境，改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。西崗子鎮(zhèn)決定在主街兩側(cè)進行綠化。

　　(二)推進產(chǎn)業(yè)、人口聚集

　　1、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。突出重點產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。利用交通便利條件，在鎮(zhèn)東北側(cè)建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時，進一步加大農(nóng)民就業(yè)。加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，現(xiàn)代化。

　　2、人口向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚集。發(fā)育產(chǎn)業(yè)吸納人口聚集。通過扶持建設(shè)龍頭企業(yè)，大力培育有地域特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村農(nóng)民進入企業(yè)，增加人口規(guī)模。大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村人口進入鎮(zhèn)務(wù)工，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)技、種子、農(nóng)資、農(nóng)機、防疫等農(nóng)牧服務(wù)業(yè)，增強人口聚集能力。按照城鄉(xiāng)一體化工作方案，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集中。

　　(三)整合公共社會資源

　　1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調(diào)查。西崗子鎮(zhèn)利用

　　小學(xué)空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。

　　2、推進衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套功能建設(shè)，提高服務(wù)能力和醫(yī)療水平。鎮(zhèn)醫(yī)院要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善基礎(chǔ)配置和醫(yī)療能力建設(shè)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參合率達100%。

　　3、完善其他社會服務(wù)體系。統(tǒng)籌組建鎮(zhèn)村社區(qū)，實行平臺共建、資源共享，集中為農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)戶口居民提供公共服務(wù)、處理解決社會綜合管理各項事業(yè)。加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持力度。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為平臺，加大對鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，發(fā)揮以點帶面示范作用。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化平臺建設(shè)，不斷擴大數(shù)字電視入網(wǎng)率。加強農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)村休閑廣場建設(shè)。

　　(四)推進城鄉(xiāng)管理體制建設(shè)

　　1、健全城鄉(xiāng)就業(yè)體系。完善農(nóng)村勞動力資源、用工信息、教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，對城鄉(xiāng)失業(yè)人員和不充分就業(yè)人員實行統(tǒng)一的就業(yè)扶助體系和制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為進城農(nóng)民工提供免費就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后的居民可安排公益崗位、享受創(chuàng)業(yè)小額貸款、社保補貼等相應(yīng)政策。

　　2、建立社會保障體系。中心鎮(zhèn)探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行動態(tài)管理、分類施保，探索推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。統(tǒng)一鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對由農(nóng)業(yè)戶口申請登記轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民，在醫(yī)療保險方面享受城鎮(zhèn)相應(yīng)人員同等待遇。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全自然災(zāi)害救助體系和困難家庭的社會救助體系。

　　3、加強新農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強創(chuàng)新型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三個代表”責任區(qū)等活動，推廣“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等多種模式，建立實體型、產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索建立鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織。完善村民一事一議制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展公益性設(shè)施建設(shè)。推進村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，推行村級財務(wù)“委托代理”制度。

　　四、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，列入鎮(zhèn)黨委、政府委重要議程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。

　　成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、政府副鎮(zhèn)長為副組長、有關(guān)部門、村屯為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　西崗子鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：唐廣海、秦鐵峰;副組長：紀永華梁偉、石偉;成員：夏學(xué)成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛(wèi)生院、電業(yè)所、城建所、中小學(xué)、各村屯。職責任務(wù)：按照省市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，確定工作思路、指導(dǎo)原則，制定推進措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)幫建工作。指導(dǎo)各專項推進組開展工作。定期研究解決工作推進過程中遇到的問題�？偨Y(jié)階段性工作成果。

　　(二)創(chuàng)新機制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入和引導(dǎo)。設(shè)立縣級財政區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項資金，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關(guān)鍵項目和非建設(shè)性項目投入，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等項目，確保區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作順利推進。

　　(三)落實責任，強化考核。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項目標任務(wù)細化分解到各鄉(xiāng)、街道辦事處和政府有關(guān)部門，形成責任明確、分工協(xié)作、齊抓落實的工作機制。把推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，科學(xué)制定全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化評價考核體系，強化考核，嚴格獎懲。區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查力度，推進城鄉(xiāng)一體化工作的落實。

　　(四)強化宣傳，營造氛圍。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性的認識，充分調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺把各項工作融入到區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的氛圍。

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇4

　　安徽出臺意見促進經(jīng)濟發(fā)展 落實“帶薪休假”制度

　　20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，面臨的宏觀環(huán)境依然復(fù)雜多變，有效需求乏力和有效供給不足并存，經(jīng)濟下行壓力還在加大。為主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強持續(xù)增長動力，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，近日，安徽省政府出臺《關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》。

　　《意見》共八部分30條，內(nèi)容包括大力促進實體經(jīng)濟發(fā)展、保持有效投資力度、加快推進調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級、注重擴大消費需求、穩(wěn)步擴大外貿(mào)進出口、深化重點領(lǐng)域改革、保障和改善民生、防范化解政府債務(wù)金融風(fēng)險等方面。

　　促進消費升級 帶薪休假制度將落實

　　為大力促進消費升級，《意見》提出要落實帶薪休假制度，促進旅游消費;大幅放寬準入，鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領(lǐng)域;落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠和購置補貼政策，對集中式新能源汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價格，暫免收取基本電費等。

　　在優(yōu)化消費環(huán)境方面，《意見》提出引導(dǎo)發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費品等融資租賃和消費信貸;鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)促銷以及參加大型展銷會�！兑庖姟访鞔_，對新進入我省投資的世界100強和國內(nèi)50強電子商務(wù)企業(yè)，實際到位注冊資本金5000萬元以上的，按1%給予一次性落戶獎勵，最高獎勵200萬元。

　　助企業(yè)節(jié)省成本 暫時困難企業(yè)可緩交保險費

　　為幫助企業(yè)降低稅費、人工、用電等成本，《意見》要求及時全面落實“營改增”和國家支持小微企業(yè)、企業(yè)改制重組、非貨幣資產(chǎn)投資等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，以及國家降低制度性交易、人工、社會保險費、電力、物流成本等政策，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。建立基本公共服務(wù)和實行政府定價管理的行政審批中介服務(wù)收費清單制度，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務(wù)收費。

　　今年，已按規(guī)定按時繳納社會保險費的暫時困難企業(yè)(“僵尸企業(yè)”除外)，經(jīng)批準可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月，緩繳期滿按規(guī)定補繳后，允許其繼續(xù)申請緩繳。

　　公租房惠及非戶籍人口 改善房公積金貸款首付降低

　　根據(jù)《意見》，我省今年將深化住房制度改革，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。《意見》提出，“支持暫時買不起房的居民特別是非戶籍人口先租房，對其中難以承受市場化租房、符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補貼。將公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。支持發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，形成以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。”

　　此外，對于擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請住房公積金貸款購買住房的，最低首付比例將由30%降至20%;貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年，最長貸款期限為30年。《意見》指出，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H，對購買普通商品住房給予一定比例補貼。支持商業(yè)銀行對進城農(nóng)民購買商品住房開展貸款業(yè)務(wù)，對自愿退宅進城農(nóng)民購買普通商品住房，當?shù)卣�府可給予一次性購房獎勵或其他補助。

　　今年全省將新開工超億元項目1600個以上

　　根據(jù)《意見》，今年，我省將新開工超億元項目1600個以上，建成600個以上。開工建設(shè)和加快推進引江濟淮、商合杭高鐵、合安九高鐵、高速公路新建及擴容改造、京東方10.5代線等一批重大項目。《意見》明確，對20xx年、20xx年下達的投資計劃中未開工且短期內(nèi)不具備開工條件的項目，及時調(diào)整投資計劃和資金預(yù)算;對20xx年及以前下達且尚未執(zhí)行的投資計劃，按規(guī)定收回資金調(diào)整用于其他項目建設(shè)。

　　此外，今年，省財政還將安排3億元作為資本金，支持省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金募集資金，引導(dǎo)重點投向“中國制造20xx”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等示范項目。

　　不裁員、少裁員企業(yè)可享穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼

　　為促進和穩(wěn)定就業(yè)，《意見》提出，對不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，補貼金額不超過企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。對化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能等政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，從失業(yè)保險省級調(diào)劑金中給予職工安置補貼。

　　根據(jù)《意見》，20xx年，對各類職業(yè)院校和技工院校組織當年畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核確認，由當?shù)卣�府給予一次性補貼;對各類公共服務(wù)機構(gòu)和民辦職業(yè)中介機構(gòu)介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同的，按每人120-250元給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼;勞動者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，給予200-1300元培訓(xùn)補貼;企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓(xùn)的，由當?shù)卣�府給予不低于人均300元補貼;企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，按職工培訓(xùn)后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予相應(yīng)補貼。

　　政策資金向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傾斜 2億元投向個人創(chuàng)業(yè)貸款貼息

　　據(jù)悉，20xx年，我省從失業(yè)保險省級調(diào)劑金中安排2億元以上，進一步擴大個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息范圍，提高小微企業(yè)貸款貼息額度。鼓勵各地在高校院所、開發(fā)園區(qū)周邊等創(chuàng)新資源密集區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間，統(tǒng)籌科技資金，對新認定的省級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，省給予10-30萬元補助。

　　青年人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，所創(chuàng)(領(lǐng))辦企業(yè)屬我省重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng)新商業(yè)模式的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，將擇優(yōu)給予10-50萬元創(chuàng)業(yè)資助。

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇5

　　為認真貫徹落實國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、中央九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》、山西省政府《關(guān)于推動全省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》等相關(guān)文件精神，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際情況，制定本意見。

　　根據(jù)晉城城市特色、資源優(yōu)勢、文化消費趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及新世紀城市發(fā)展規(guī)劃，把文化旅游、現(xiàn)代傳媒、藝術(shù)品、文體娛樂、動漫影視和教育培訓(xùn)這6個行業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，形成以重點文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。

　　---進一步加強對太行山文化的研究保護和開發(fā)利用。加強文化與旅游的結(jié)合，以文促旅、以旅興文，以大型旅游節(jié)慶活動為載體，推動旅游和文化藝術(shù)活動的發(fā)展。

　　---發(fā)展與大眾文化、體育、健康消費相結(jié)合的文體娛樂產(chǎn)業(yè)。加快孫悟空主題公園、文化藝術(shù)中心、印刷工藝園區(qū)、太行山文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，利用現(xiàn)有的文體宮、游泳館、跳水館，大力發(fā)展文藝娛樂業(yè)，積極申辦較大規(guī)模的體育競賽，積極開展國內(nèi)外文化交流。

　　---發(fā)展具有晉城特色的會展業(yè)。結(jié)合晉城的人文資源、社會環(huán)境和經(jīng)濟特色等實際情況，充分利用新建的會展中心和已有的文體宮等有利條件，以及對一些破舊工廠進行改造利用，形成多元的會展場館和獨特的會展環(huán)境。采用補貼、獎勵等措施，吸引和舉辦各種具有國際、國內(nèi)品牌效應(yīng)的會展，形成會展、住宿、接待、旅游、購物、交通、休閑、娛樂的會展產(chǎn)業(yè)鏈，打開對外開放窗口，提升城市品位。

　　---發(fā)展與提高市民科學(xué)文化素質(zhì)相結(jié)合的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與或獨立辦學(xué)，進一步發(fā)展高中階段教育、普通高等教育、成人教育、社區(qū)教育，推進終身教育。大力發(fā)展專業(yè)知識、實用技能的各類培訓(xùn)業(yè)。

　　三、積極調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持文化骨干企業(yè)

　　充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，以需求為導(dǎo)向、品牌為龍頭、資產(chǎn)為紐帶、企業(yè)為主體，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，對全社會文化資源進行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭取并支持省級部門、省屬企業(yè)在我市投資文化產(chǎn)業(yè)。進一步擴大開放，吸引各方投資，引進一批國內(nèi)外著名文化企業(yè)來我市落戶。力爭在“”期間，形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競爭能力強，具有晉城特色的文化產(chǎn)業(yè)群和文化骨干企業(yè)。

　　大力實施文化品牌戰(zhàn)略，充分利用太行山、趙樹理、上黨梆子等品牌優(yōu)勢，在教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、文化旅游等領(lǐng)域，培育一批名牌單位。充分利用女媧補天、精衛(wèi)填海、愚公移山、白馬拖疆、二十八宿等文化遺存，推出一批精品名作。扶持《白馬少年》《二十八宿傳奇》等動漫企業(yè)做大做強，走向全國，走向世界，并鼓勵其形成相關(guān)鏈。

　　推進文化企業(yè)集團化發(fā)展，改變目前文化產(chǎn)業(yè)單位規(guī)模小、相對分散、難以形成社會化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的狀況。積極創(chuàng)造條件組建具有較強競爭力，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團。充分利用山水、人文、地理等資源優(yōu)勢發(fā)展一批文化企業(yè)。在出版、文藝演出、體育、文化旅游、娛樂休閑、藝術(shù)品生產(chǎn)等行業(yè)中，扶持一批規(guī)�；�、集約化的骨干企業(yè)，并創(chuàng)造條件發(fā)展成為企業(yè)集團。

　　四、加大財政的投入力度

　　各級財政要逐年增加對文化事業(yè)的資金投入，每年增長幅度應(yīng)高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。市本級財政每年安排文化藝術(shù)專項經(jīng)費500萬元，重點用于市級文化單位的藝術(shù)創(chuàng)作和精品生產(chǎn)。“”期間，政府對文化事業(yè)的投入比例要有明顯提高。

　　設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。政府每年從煤炭可持續(xù)發(fā)展本金中拿出5000萬元作為基本金，以此吸收社會資金，滾動發(fā)展，由市文化廣電新聞出版局管理，用于文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，用于對文化產(chǎn)業(yè)投入，支持重點文化產(chǎn)業(yè)項目獎勵優(yōu)秀文化企業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展�；�金使用范圍如下：

　　(一)經(jīng)市政府審定，每年公布10家優(yōu)秀文化企業(yè)，連續(xù)2年按企業(yè)對財政年度貢獻額的50%獎勵該企業(yè)，按第一年度企業(yè)對財政貢獻額的2%給予企業(yè)法定代表人一次性獎勵。

　　(二)鼓勵文化與科技結(jié)合的新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)，對市政府審定的優(yōu)秀文化創(chuàng)意企業(yè)，給予每家最高不超過50萬元創(chuàng)新獎勵。

　　(三)建設(shè)符合規(guī)定條件的文化產(chǎn)業(yè)(技術(shù))研發(fā)中心和重點項目(試驗)基地，給予最高不超過200萬元研發(fā)資助。

　　(四)對原創(chuàng)動畫片給予獎勵。在中央電視臺主要頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的二維原創(chuàng)動畫片，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過200萬元。在中央臺播出的二維原創(chuàng)動畫片，按片長每分鐘1600元給予獎勵;在地方臺(省級電視臺)播出的，按片長每分鐘1000元給予獎勵;在市級電視臺播出的，按片長每分鐘500元給予獎勵。三維在二維的基礎(chǔ)上給予加倍獎勵。同一產(chǎn)品在多個電視臺播出，按從高不重復(fù)原則給予獎勵。

　　(五)我市原創(chuàng)影視動畫片獲得國際知名動漫節(jié)(展)、國際A類電影節(jié)的主要獎項和國家重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元;獲得省級重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過30萬元;獲得市級獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過10萬元;同一產(chǎn)品在多個獲得多個獎項的，按從高不重復(fù)原則給予獎勵。

　　(六)對我市數(shù)字出版產(chǎn)品、圖書報刊出版產(chǎn)品、音像出版產(chǎn)品等獲得“中國出版政府獎”等國家級政府類重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。

　　(七)從事電影發(fā)行、放映的電影公司及其他電影企業(yè)取得的收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。音像制品、電子出版物適用13%的增值稅稅率，文化企業(yè)發(fā)生的廣告費用，按照稅法規(guī)定進行稅前扣除。

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇6

　　各鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

　　為認真貫徹黨的xx大關(guān)于“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”要求，不斷推進平安*、和諧社會建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，結(jié)合*實際，現(xiàn)就我縣20*年安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

　　以黨的xx大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把握新形勢下安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律、新特點，以“安全隱患治理年”為主線，以創(chuàng)建安全生產(chǎn)規(guī)范化活動、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理為載體，落實政府和部門安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，不斷完善安全監(jiān)管、隱患排查整改和聯(lián)動執(zhí)法機制，進一步強化安全管理和監(jiān)督，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推進全縣安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

　　工作目標：堅決杜絕重大以上安全生產(chǎn)責任事故，控制和減少一般事故，確保事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標(同統(tǒng)計口徑)實現(xiàn)“三個零增長”，安全生產(chǎn)各項目標控制在市政府下達的控制指標以內(nèi)，各項安全生產(chǎn)管理目標達到考核要求，繼續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。

　　二、主要工作措施

　　圍繞上述目標和思路，今年重點抓好以下七個方面工作：

　　(一)強化安全生產(chǎn)法制宣教工作，進一步營造遵法守法的社會氛圍

　　結(jié)合實施“五五”普法教育，深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和道路交通、消防、建設(shè)等方面安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面實施安全生產(chǎn)標準和規(guī)程。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動，抓好日常宣傳和“安全生產(chǎn)月”等各類集中性教育，普及安全生產(chǎn)知識，曝光違法案件，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持配合大安全宣傳陣地建設(shè)，及時反映傾向性問題。

　　突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和道路交通駕駛員、建筑施工、�；�品從業(yè)等高危行業(yè)人員的培訓(xùn)教育，開展安全誠信和安全道德實踐活動;依法開展對企業(yè)培訓(xùn)教育工作的監(jiān)察執(zhí)法，進一步推廣建筑業(yè)民工學(xué)校，確保全縣從業(yè)人員得到安全生產(chǎn)崗位培訓(xùn)，全面提高安全意識和事故防范能力。

　　(二)完善目標考核機制，進一步落實政府和企業(yè)“兩個主體責任”

　　嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展“”規(guī)劃的總體推進中，完善安全生產(chǎn)目標管理考核機制，加大獎懲力度，堅持行政首長負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責”領(lǐng)導(dǎo)體系;堅持通報、例會等日常督查制度，加強動態(tài)指導(dǎo)管理，嚴格安全生產(chǎn)問責制;探索實行村級安全協(xié)管員工作量化考核，確�？h、鎮(zhèn)區(qū)和村三級安全生產(chǎn)責任到位。

　　嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，重點要在三方面下功夫：一是推動責任制全覆蓋，突出抓好中小企業(yè)和村以下企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實,改變這一層面安全生產(chǎn)薄弱狀況。二是按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》要求，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任，加強職責履行情況的監(jiān)督考核。三是責任制落實要與建立實施崗位安全職責、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和考核獎懲機制相結(jié)合，保證安全責任落實到每個職工。開展安全生產(chǎn)承諾活動。

　　(三)完善分級治理機制，認真開展“隱患排查治理年”活動

　　結(jié)合本地實際和行業(yè)特點，認真開展“隱患排查治理年”活動，增強“治理一個隱患，避免一起事故，增加一分安全”的信心。健全政府和企業(yè)兩級隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控長效機制，完善縣、鎮(zhèn)區(qū)兩級重大隱患評估建檔、社會公示、掛牌督辦和考核等制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理和重大隱患報告制度，推進重大隱患整改;加強重大危險源分級監(jiān)管，確保安全運行。持續(xù)開展工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運輸、公共場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，重心下移，擴大檢查面，提高檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)和報送基層重大隱患，做到隱患排查治理經(jīng)常化和制度化，加強整改情況跟蹤。

　　深入開展各類專項整治，推進“除隱患、降事故、保平安”工作”：

　　道路交通以創(chuàng)建“平安暢通縣”活動為目標，落實“五整頓”(即整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業(yè)、機動車生產(chǎn)和改裝企業(yè)、危險路段)“三加強”(責任制、宣傳教育、執(zhí)法檢查)各項工作措施，重點整治客運車輛、危險化學(xué)品運輸車、中小學(xué)生接送車等安全隱患，繼續(xù)實施道路安全保障工程。

　　消防安全以最大限度地增強全社會火災(zāi)防控能力為核心，重點抓好小服裝、小化工、人員密集、公共娛樂場所和高層建筑消防隱患整治，杜絕“三合一”、“多合一”現(xiàn)象，最大限度地減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)危害。

　　工礦商貿(mào)安全以查“三違”、查隱患、查制度等為重點，深化危險化學(xué)品隱患治理，嚴密事故易發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存環(huán)節(jié)安全措施，認真執(zhí)行化工建設(shè)項目竣工驗收和試生產(chǎn)備案制度，提高事故防范能力;加強礦山開采作業(yè)的監(jiān)督，進一步建立高新技術(shù)支撐的開采系統(tǒng);深化機械、廠內(nèi)機動車、造紙等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中“人、機、物、環(huán)境”的有機協(xié)調(diào)。

　　建筑施工安全以全面貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)為抓手，加強對機械設(shè)備、支模架搭設(shè)、現(xiàn)場安全防護措施和施工監(jiān)理企業(yè)項目管理到崗到位等情況的督查，防范坍塌和高處墜落等各類事故發(fā)生。全面實施建筑工地標準化活動。

　　水上交通和漁業(yè)捕撈要繼續(xù)開展制止船舶超載運輸?shù)纫幌盗袑ｍ椪�治活動，加�?ldquo;三客一危”(客船、客渡、違法搭客和危險品運輸)和危險品裝卸碼頭的監(jiān)督管理。深化“平安漁業(yè)”建設(shè)，加大沿海捕撈漁船的登船檢驗率，查處“三無”漁船，加強對漁船適航性和安全設(shè)備配備檢查，防止非法載客和超載等引發(fā)事故。

　　特種設(shè)備以提高特種設(shè)備本質(zhì)安全為核心，進一步落實各項安全監(jiān)控工作，嚴厲打擊安裝、修理和使用等環(huán)節(jié)的非法行為。

　　其他各行各業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)和上級部署，集中開展不少于二個重點的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，加大對本行業(yè)和部門的事故隱患排查整治力度，及時消除事故隱患。

　　(四)加強基層監(jiān)管力量，發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　大力發(fā)展社會化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強村級安全管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動工作規(guī)范化和管理能力提升。依托安全生產(chǎn)合作組和行業(yè)協(xié)會(商會)，開展有行業(yè)特點的安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理、宣傳教育等活動，年內(nèi)在所有鎮(zhèn)(區(qū))推行安全生產(chǎn)合作組模式。同時發(fā)展建筑安全協(xié)管員隊伍，強化農(nóng)村義務(wù)消防隊和志愿者消防隊伍建設(shè)，完善事故防范體系。

　　加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。依法加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員配備和職責落實的監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)一線安全工作的全面開展。進一步充實安監(jiān)機構(gòu)專職人員，加大專項經(jīng)費保障力度，開展交警中隊和專職消防隊標準化建設(shè)，加強理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持作風(fēng)建設(shè)，提高安全監(jiān)管隊伍戰(zhàn)斗力和服務(wù)基層的水平，增強小企業(yè)和農(nóng)村消防及道路交通安全監(jiān)管能力。

　　(五)改善安全基礎(chǔ)條件，提高本質(zhì)安全水平

　　加大安全投入。建立資金多方籌集機制，加快全縣危橋、臨水臨崖高落差路段等危險部位的整治，改善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和布局，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位有效保障安全投入，依規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用和抵押金，完善安全設(shè)施，引進安全的新技術(shù)、新裝備和新材料，提高本質(zhì)安全水平。

　　推進規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)堅持開展安全生產(chǎn)ABC分類管理、安全生產(chǎn)規(guī)范化鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建等工作，進一步推行安全生產(chǎn)標準化，力爭高危行業(yè)、建筑行業(yè)達到全覆蓋，完善基層自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷改善基層基礎(chǔ)工作面貌;加強制度建設(shè)，改進基礎(chǔ)管理，堵塞監(jiān)管漏洞。

　　嚴格行政審批和許可，從源頭上控制新事故隱患產(chǎn)生。加強交通運輸、消防、危險化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備等在人、機、物、環(huán)境方面的安全資質(zhì)審核認定，加大行政審批前的審查力度，對已不符合資質(zhì)條件的，堅決采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或取消許可等措施。加大審核發(fā)證責任倒查和追究力度，遏制新的事故隱患產(chǎn)生。

　　(六)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴肅事故責任追究

　　圍繞“隱患整治年”活動，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，推動隱患治理和安全生產(chǎn)各項工作的落實。

　　擴大監(jiān)察執(zhí)法面，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。強化各部門執(zhí)法職能，充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法檢查頻率，突出重點兼顧一般，全面推進執(zhí)法工作;完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，研究改進執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對遲報、謊報、瞞報事故行為責任追究力度，嚴肅查處死亡和重傷生產(chǎn)安全事故。

　　全面開展鎮(zhèn)(區(qū))委托執(zhí)法。通過對鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)人員的培訓(xùn)取證工作，按照有關(guān)規(guī)定，搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法委托工作。加強對鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督，建立上下緊密配合的執(zhí)法新格局。

　　完善行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，增強執(zhí)法人員責任意識和執(zhí)法能力，提高依法行政水平。

　　(七)強化大局意識，完善工作機制和應(yīng)急機制

　　進一步發(fā)揮安委會、道路交通委員會、防火委的綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn);完善部門間通報、會商等工作機制，互相支持,密切配合;加強對基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保國家和省、市安全生產(chǎn)工作決策部署、政策措施真正得到落實、見到成效。

　　進一步發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，深化“一書一卡一委”活動，更好地推進“平安企業(yè)”和“安全生產(chǎn)青年示范崗”創(chuàng)建和“安康杯”競賽活動，創(chuàng)新載體加強聯(lián)動，動員更多的企業(yè)和職工投身群眾性安全生產(chǎn)活動中。發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)在安全論證、咨詢服務(wù)、安全檢查等方面的智力支持作用。

　　進一步完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制。加強各層面安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，加強重大事故風(fēng)險預(yù)警預(yù)測，健全各類應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)(區(qū))按照相關(guān)編制導(dǎo)則，完成各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是規(guī)模以上和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制工作，實現(xiàn)預(yù)案全覆蓋。提高應(yīng)急資源裝備水平，開展應(yīng)急教育和演練，有效應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件。組織開展全縣重特大事故應(yīng)急救援演練。

　　年月日

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇7

　　關(guān)于推進“村改居”工作的指導(dǎo)意見為加快我區(qū)“村改居”工作，推進農(nóng)村全面城市化進程，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

　　一、重要意義

　　“”是我區(qū)加快農(nóng)村全面城市化、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時期。“村改居”是推進農(nóng)村全面城市化的重要內(nèi)容，抓好“村改居”工作，對于從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進一步完善社區(qū)管理體制，推進基層民主政治建設(shè)，提高人民生活水平，具有重要意義。各部門、各街區(qū)、各行政村必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進“村改居”工作的重要性和必要性，為全面提升我區(qū)城市化質(zhì)量和水平，促進全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)和諧發(fā)展作出貢獻。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的xx大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)人民群眾為主題，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，堅持“立足全區(qū)、科學(xué)統(tǒng)籌、梯次推進、先急后緩”的推進策略，促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、原則要求

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的原則。“村改居”工作必須在黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各街區(qū)黨委、村居黨支部要充分發(fā)揮能動性，帶領(lǐng)群眾認真貫徹執(zhí)行。同時，要堅持依法辦事，認真遵守有關(guān)法律法規(guī)，遵循法定程序和步驟組織實施。

　　二是堅持村民民主自治原則。對關(guān)系村民切身利益的各項決策，由村民大會或村民代表大會表決通過，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各項民主決策充分體現(xiàn)民意。

　　三是堅持為民謀利原則。“村改居”過程中，各項政策要體現(xiàn)民本取向，最大限度的惠民利民便民。同時，適當加大財政投入，保障居民逐步享受城鎮(zhèn)居民待遇。

　　四是堅持分步實施、循序漸進原則。嚴格掌握“村改居”的條件和標準，成熟一批，改革一批，穩(wěn)步推進，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　四、目標任務(wù)

　　破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，深化集體經(jīng)濟體制改革，完善社區(qū)管理體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障水平，增強社區(qū)服務(wù)功能，幫助居民充分就業(yè)，提高人民群眾物質(zhì)文化生活質(zhì)量，加快城市化進程，實現(xiàn)“居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、就業(yè)非農(nóng)化、福利社�；�、服務(wù)公共化”。

　　五、政策把握

　　(一)關(guān)于“村改居”的基本條件

　　同時具備下列三個條件的行政村，應(yīng)實施“村改居”：

　　1、村集體土地全部被依法征收完畢或雖未征收完畢，但人均耕地已無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活基本需要的;

　　2、位于城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之內(nèi)的;

　　3、三分之二以上具有勞動能力的適齡農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源。

　　(二)關(guān)于“村改居”的過渡期限

　　為保障“村改居”工作平穩(wěn)推進，設(shè)置五年過渡期，過渡期自管委會批復(fù)各行政村“村改居”改制方案之日起計算。過渡期內(nèi)的政策取向堅持“從舊兼從惠”的原則，即選取并執(zhí)行城鄉(xiāng)政策最有利于保障居民利益的政策;過渡期結(jié)束后所有政策一律按城市居民標準執(zhí)行。

　　(三)關(guān)于集體資產(chǎn)股份制改革

　　堅持“促進集體經(jīng)濟發(fā)展、利于社區(qū)建設(shè)與管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，建立產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟管理體制。

　　1、清產(chǎn)核資。全面清查核實集體所有的各類資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、集體資產(chǎn)收益及集體債務(wù)等，并按程序進行登記造冊，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　原則上，集體所有的資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)先固化，確定權(quán)屬，變現(xiàn)后納入總股本，再行分配。對村集體土地的處置要按照現(xiàn)行政策分類處理，舊村改造用地之外的剩余土地納入政府統(tǒng)一管理或由政府儲備。村土地資源的清產(chǎn)核資，先由土地評估單位進行評估，評估結(jié)果由村民會議或村民代表會議表決通過，同時要對各類房屋按照國家規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校資產(chǎn)不納入改制資產(chǎn)，但要明晰產(chǎn)權(quán)。屬于集體的各種債權(quán)計入資產(chǎn)，確實無法收回的債權(quán)要經(jīng)村(居)民代表會議審議確認。屬于原村委會的債務(wù)要認真核實，弄清各種負債的構(gòu)成和真實性，提交村(居)民代表會議審議確認。

　　對集體資產(chǎn)不能抵償債務(wù)的，即“負債村”，要對集體資產(chǎn)或債務(wù)進行固化，先確定股東資格，明確享有配股權(quán)人員范圍，不量化配股，也不量化股值，待集體經(jīng)濟發(fā)展后，經(jīng)民主程序再決定劃分和量化工作。

　　街道、發(fā)展區(qū)經(jīng)營管理部門或相應(yīng)的工作機構(gòu)要加強對清產(chǎn)核資工作的具體指導(dǎo)，清產(chǎn)核資具體業(yè)務(wù)由改制村村委會委托具有合格資質(zhì)的中介機構(gòu)開展，審計、評估費用由各村承擔。街區(qū)要成立由社區(qū)干部、村(居)民代表組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)助做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資后，各社區(qū)要將結(jié)果報街道、發(fā)展區(qū)經(jīng)營管理部門或相應(yīng)的工作機構(gòu)審核，并經(jīng)村(居)民代表會議確認后公布。

　　2、界定股東資格。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合村情村況，根據(jù)戶籍、土地承包關(guān)系、婚嫁習(xí)俗、人口流動特點等狀況，明確享受集體收益的村民數(shù)量。對在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵、計劃生育超生子女、戶口關(guān)系尚未明確的出嫁或入贅人員，以及其他特殊情況人員股東資格的界定必須由村(居)民代表會議根據(jù)國家法律和有關(guān)政策民主討論決定。股東資格經(jīng)民主會議確定后，張榜公布，并進行固化，實行“生不增、死不減、進不增、出不減”的政策，維護社會穩(wěn)定。

　　3、設(shè)置股權(quán)。以清產(chǎn)核資后確認的凈資產(chǎn)為總股本金，結(jié)合股東數(shù)量，合理確定集體與個人利益分配比例。個人股實行“一人一股”，其權(quán)益屬于股東個人，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移關(guān)系受法律保護，股權(quán)可繼承。沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。“村改居”后，新遷入和新出生的人口，可以通過繼承或募集的方式成為新股東。對個人抽資退股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，要有明確的管理措施。

　　4、規(guī)范管理機制。支持村民發(fā)展股份制公司，以推行公司制現(xiàn)代企業(yè)制度為主要形式，即由村民出資，組成股東會，由股東會選舉董事、監(jiān)事。建立以股東會、董事會、監(jiān)事會為基本形式的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全嚴格的財務(wù)制度、監(jiān)督制度，規(guī)范集體資產(chǎn)運營，確�？沙掷m(xù)發(fā)展。

　　(四)關(guān)于農(nóng)村戶籍人口清理和證件簿冊標注工作

　　由公安部門牽頭，制定具體實施方案，組織各街區(qū)、村(居)和計生部門對農(nóng)村戶籍人口進行全面清理，重點摸清空掛戶、下落不明、被判處刑罰或勞教、應(yīng)征入伍、無戶口、出生未落戶以及違反計生政策未落常住戶口人員基本情況，按照相關(guān)政策規(guī)定及時采取有效戶籍管理措施。同時，公安機關(guān)要按照“村改居”后各居民委員會的規(guī)范名稱及現(xiàn)有居民住宅情況分期分批完成微機登記信息修改、居民戶口簿注改、居民身份證換發(fā)和門樓牌編制等工作。

　　(五)關(guān)于社區(qū)管理體系建設(shè)

　　撤銷原有的農(nóng)村村委會管理體制，建立現(xiàn)代社區(qū)管理體系。獨立行政村成立城市居委會，承擔原村委會的工作職能和權(quán)利義務(wù)，集中居住區(qū)建立大社區(qū)綜合管理體系。

　　原則上，實行“一村改一居”的改制模式，按照“先繼承、后優(yōu)化”的原則，原村委會成員可直接過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆。對不能適應(yīng)居委會工作的村委會成員，可按照各街區(qū)制定的農(nóng)村退休干部管理辦法執(zhí)行。集中居住區(qū)探索統(tǒng)一管理的模式，即在集中居住區(qū)內(nèi)選舉產(chǎn)生社區(qū)管理委員會，履行基層群眾性自治組織職責，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各社區(qū)居委會工作，向社區(qū)居民提供統(tǒng)一的管理和服務(wù)。社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房在原村委會辦公場所的基礎(chǔ)上(集中居住區(qū)內(nèi)部)統(tǒng)籌解決，社區(qū)管理委員會辦公服務(wù)用房在集中居住區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。

　　(六)關(guān)于社會保障問題

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)、標準同一、層次較高、發(fā)展均衡的社會保障體系，將改制村居民的社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫、社會救助等社會保障政策、標準逐步過渡到城鎮(zhèn)水平。

　　對改制后與我區(qū)用人單位建立勞動關(guān)系和靈活就業(yè)的勞動者，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險;對不符合城鎮(zhèn)職工社會保險參保條件的，可繼續(xù)按照高新區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和辦法進行參保，享受相應(yīng)養(yǎng)老保險待遇;改制村居民可根據(jù)自愿原則參加“新農(nóng)合”或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。

　　(七)關(guān)于過渡期內(nèi)計劃生育政策銜接問題

　　適應(yīng)“村改居”工作需要，做好計劃生育過渡政策銜接工作。過渡期內(nèi)的二孩生育審批、計生養(yǎng)老保險、社會撫養(yǎng)費征收等方面按照農(nóng)村條件執(zhí)行，過渡期后統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)條件執(zhí)行。

　　計生部門要制定過渡期具體執(zhí)行政策，并指導(dǎo)各街區(qū)、各村(居)做好過渡期政策宣傳工作，引導(dǎo)各街區(qū)、各村(居)及時修改完善計劃生育自治章程，確保計生政策得到有效落實。

　　(八)關(guān)于社區(qū)就業(yè)問題

　　過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等優(yōu)惠政策，多方協(xié)調(diào)做好改制村居民的就業(yè)服務(wù)工作，開展多種形式的勞動就業(yè)服務(wù)，包括失業(yè)登記、推薦就業(yè)、協(xié)助組織技能訓(xùn)練、開辟社區(qū)服務(wù)崗位安置就業(yè)等活動。引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，促進就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。鼓勵社區(qū)設(shè)立公益性崗位，尤其加大對失業(yè)人員、就業(yè)困難群體、特殊群體的幫扶力度，幫助實現(xiàn)充分就業(yè)。做好靈活就業(yè)人員的就業(yè)認證登記和參加社會保險代管等工作。

　　(九)關(guān)于“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設(shè)置、辦公經(jīng)費問題

　　1、人員職數(shù)及工資待遇。要根據(jù)各社區(qū)居委會的地域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟總量、經(jīng)濟收入等不同情況，由各街道、發(fā)展區(qū)提出社區(qū)居委會的人員職數(shù)設(shè)置意見，報管委會核準。社區(qū)居委會工作人員如果與新成立的股份公司有交叉任職情況，社區(qū)居委會的人員職數(shù)可以適當增加。對經(jīng)選舉產(chǎn)生的社區(qū)管理委員會工作人員職數(shù)，要按照實際情況和上級要求確定。過渡期內(nèi)，社區(qū)黨組織、社區(qū)管理委員會和居委會工作人員工資福利待遇按原渠道解決。社區(qū)黨組織書記的社會保險由財政負擔，直到下一屆選舉結(jié)束;其余人員由社區(qū)繳納承擔。過渡期結(jié)束后，社區(qū)兩委成員職數(shù)、工資保險按照我區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社區(qū)居委會和股份公司存在交叉任職的，財政只負責保障居委會工作人員的工資及保險，其他人員的工資及保險由股份公司負擔。

　　2、辦公經(jīng)費問題。過渡期內(nèi)，社區(qū)居委會、社區(qū)管理委員會的辦公經(jīng)費按原渠道解決，過渡期結(jié)束后，按照上級規(guī)定的經(jīng)費標準撥付。

　　(十)做好其他銜接工作

　　“村改居”工作事項繁多、程序復(fù)雜，有關(guān)部門要加強協(xié)作，做好集體土地處置專項規(guī)劃、舊村委審計考核、治安穩(wěn)定、社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)以及婦女、共青團、工會基層組織建設(shè)等相關(guān)工作。

　　六、保障措施

　　(一)成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。在“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由社會事務(wù)局牽頭，黨政辦、組織部、紀工委、建設(shè)局、財政局、公安分局、社會事務(wù)局、地稅分局、國土分局、工商分局、文教局、衛(wèi)生局、計生局、統(tǒng)計局、就業(yè)辦、社保處、房管局和各街區(qū)根據(jù)各自職責，共同參與，形成齊抓共管的工作格局。各街道、發(fā)展區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，在各村安排駐點聯(lián)絡(luò)員，做好“村改居”實施方案的解釋宣傳工作，保證“村改居”工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟的順利進行。各有關(guān)部門要明確分工，細化任務(wù)，落實責任，抓好工作落實。

　　(二)主動謀劃，扎實推進。全區(qū)要先試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開。各部門、各街區(qū)要主動謀劃，積極作為，加強調(diào)查研究，做好工作預(yù)案，確保各項工作有序推進。各街區(qū)要在充分論證的基礎(chǔ)上，制定符合實際、操作性強的“村改居”實施方案，并指導(dǎo)各行政村制定、實施具體工作方案。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責制定相關(guān)銜接政策和具體落實方案，做好配套服務(wù)工作。

　　(三)營造氛圍，形成合力。著力加大政策宣傳力度，通過大會動員、新聞媒體、印發(fā)“明白紙”、編輯小冊子，懸掛標語橫幅、設(shè)置宣傳欄等多種形式，宣傳各項政策，推廣典型經(jīng)驗，凝聚村民共識，形成發(fā)展合力。

　　(四)明確責任，強化監(jiān)督。各部門、各街區(qū)要明確目標任務(wù)，增強時間觀念，加大推進力度，確保“村改居”工作按時完成。黨政辦、紀工委、社會事務(wù)局、監(jiān)察局要對“村改居”推進情況進行定期檢查和隨機督查，確保“村改居”工作積極、穩(wěn)妥、有序推進。

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇8

　　安徽省養(yǎng)老保險制度改革的實施意見

　　20xx-12-25 皖政[20xx]120號 安徽工資業(yè)務(wù)服務(wù)中心

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔20xx〕2號)精神，現(xiàn)就我省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

　　(二)基本原則。

　　1.公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

　　2.權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。參保人員按照國家規(guī)定，切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

　　3.保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

　　4.改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　5.解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)改革的范圍。按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)及其編制內(nèi)的工作人員(以下統(tǒng)稱工作人員)。

　　上述事業(yè)單位是指根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(皖發(fā)〔20xx〕14號)有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位(含按照有關(guān)規(guī)定暫不分類且納入事業(yè)機構(gòu)編制管理的事業(yè)單位)。

　　編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　(二)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

　　基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的基數(shù)為本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，比例為20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的基數(shù)為個人繳費工資基數(shù)，比例為8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。

　　機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其他項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。

　　個人繳費工資基數(shù)超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

　　個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

　　(三)改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

　　1.本實施意見實施后參加工作、個人繳費年限累計滿20xx年的工作人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；�本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

　　2.本實施意見實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿20xx年的工作人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。其中，對過渡期內(nèi)(20xx年10月1日至20xx年9月30日)退休的工作人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，確定待遇計發(fā)辦法。

　　3.本實施意見實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿20xx年的工作人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。

　　4.本實施意見實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

　　5.機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

　　(四)調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費辦法。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養(yǎng)老金，在職時給予一次性獎勵。獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已經(jīng)獲得此類榮譽稱號的工作人員，退休時不另增加基本養(yǎng)老金，給予一次性退休補貼，資金從原渠道列支，退休補貼標準根據(jù)平衡銜接的原則另行確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

　　(五)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

　　(六)統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策。全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)核定范圍，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。

　　機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行省對市調(diào)劑、市對所屬縣(市、區(qū))統(tǒng)收統(tǒng)支。建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金，由省統(tǒng)一調(diào)劑使用。省級調(diào)劑金制度建立前，各統(tǒng)籌地區(qū)收支缺口由同級財政承擔。

　　(七)加強基金管理和監(jiān)督。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；�金實行嚴格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ谩Ｒ婪�加強基金監(jiān)管，確�；�金安全。

　　(八)做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。參保人員在全省同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本實施意見實施后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

　　(九)建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位繳費工資的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。職業(yè)年金具體辦法按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕18號)等規(guī)定執(zhí)行。

　　(十)建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確�；�本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，建立職業(yè)年金經(jīng)費保障機制，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

　　(十一)逐步實行社會化管理服務(wù)。提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，加快發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

　　(十二)明確經(jīng)辦管理層次�；�本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。省直機關(guān)和在肥省直事業(yè)單位以及符合參保條件的中央駐皖單位基本養(yǎng)老保險管理工作，由省人力資源社會保障廳負責。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認識機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。要嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定，確定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員范圍。省人力資源社會保障廳、省財政廳要會同有關(guān)部門根據(jù)本實施意見精神，制定具體貫徹意見。各級人力資源社會保障、財政、編制等部門要各負其責，密切配合，確保改革順利推進。改革中遇到的重大問題應(yīng)及時報告省政府。

　　(二)加強政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，涉及面廣、政策性強。各地、各部門要統(tǒng)一宣傳口徑，全面準確解讀改革政策，正確引導(dǎo)輿論，為改革順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各地要結(jié)合工作實際，廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助相關(guān)工作機構(gòu)和工作人員熟練掌握政策，提高工作水平和業(yè)務(wù)能力。

　　(三)加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，相應(yīng)增加工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要進一步完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、精細化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　本實施意見自20xx年10月1日起實施，已有規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。

　　附件：1.基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

　　2.個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表

　　安徽省人民政府

　　20xx年12月9日

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇9

　　安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見

　　皖政辦〔20xx〕22號

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕1號)精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：

　　一、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理

　　(一)切實加強勞動合同管理。各類企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行先簽訂勞動合同后進場施工，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式等內(nèi)容并嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要把各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監(jiān)管重點，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改。對拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰決定，并通報同級行業(yè)主管部門。

　　(二)全面實行農(nóng)民工實名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同)和分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同)應(yīng)當全面實行農(nóng)民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當提供花名冊、考勤及工資結(jié)算等相關(guān)記錄。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實落實勞務(wù)用工實名制管理。

　　(三)加強施工現(xiàn)場維權(quán)信息管理。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息;明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付情況等信息;明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

　　二、進一步健全工資支付保障制度

　　(一)完善農(nóng)民工工資保證金制度。將工資保證金制度實施范圍從建筑市政、交通運輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步擴大到勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，當年保證金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠減按40%收取，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保證金;對一定時期內(nèi)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。嚴格執(zhí)行工資保證金收繳、動用和退還規(guī)定，不得減免不符合條件企業(yè)的繳存比例，墊付農(nóng)民工工資動用的保證金要及時補足。

　　(二)建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度，實行人工費用與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)按照銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)規(guī)定，負責在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶。建設(shè)單位在撥付工程款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶應(yīng)向工程所在地人力資源社會保障部門以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保�？顚Ｓ谩ｉ_戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告。

　　(三)全面推行銀行代發(fā)工資制度。全面推行各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按照國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶，并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。

　　(四)建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各市、縣人民政府要緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點，建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，合理確定周轉(zhuǎn)金的規(guī)模和標準，切實加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。

　　(五)完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。各地要依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管。對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)，實行重點監(jiān)控。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預(yù)警并做好防范工作。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當?shù)厝肆�資源社會保障部門、工會組織報告。各級政府，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，工會組織要及時采取有效措施，妥善解決好生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)支付農(nóng)民工工資問題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類企業(yè)凡參加我省范圍內(nèi)建設(shè)項目招投標，有關(guān)部門應(yīng)當審核其3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況。

　　三、切實加強建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理

　　(一)加強建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約、要求分包單位墊資施工等措施，預(yù)防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標。

　　(二)規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，可探索采取建立建設(shè)項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算的，相關(guān)行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒。

　　四、依法嚴懲拖欠工資違法行為

　　(一)嚴厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡查和書面審查范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設(shè)，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關(guān)要及早介入，及時受理與偵查，及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關(guān)案情通報、聯(lián)席會議等制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。

　　(二)及時處理拖欠工資爭議。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

　　(三)妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。各地要健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，人力資源社會保障等部門要迅速介入，當?shù)卣�府要加強組織協(xié)調(diào)。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)升級擴大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。強化問題隱患排查與化解工作，加強監(jiān)測監(jiān)控和提前預(yù)防，并積極做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

　　(四)聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。加快全省勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強企業(yè)守法誠信管理，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商(市場監(jiān)督管理)部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務(wù)平臺。同時，納入失信監(jiān)管重點范圍，依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

　　(五)加強執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。按照國家規(guī)定，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱。嚴格按照公車改革規(guī)定配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車，按標準配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權(quán)工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)延伸，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。

　　五、嚴格落實保障工資支付責任

　　(一)落實企業(yè)工資支付和清償主體責任。各類企業(yè)要依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負監(jiān)管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負直接支付責任。相關(guān)責任內(nèi)容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工的，依法追究其法律責任的同時，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔直接清償責任。

　　(二)落實政府屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責。建立健全由政府負責人牽頭，人力資源社會保障、發(fā)展改革、公安、司法、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國資監(jiān)管、工商、信訪、人民銀行、總工會等單位參加的聯(lián)合治理工作機制和人力資源社會保障部門牽頭的聯(lián)席會議制度。要完善目標責任制度，制定具體實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入本級政府考核評價指標體系。要建立日常排查和定期督查、專項督查制度，加強預(yù)測預(yù)警，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的市、縣，以及重大違法案件進行重點專項督查，及早將欠薪隱患解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要強化責任追究，對領(lǐng)導(dǎo)責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對導(dǎo)致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴重社會影響的，以及政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。

　　(三)落實相關(guān)部門監(jiān)管責任。各級保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制成員單位及各有關(guān)部門要嚴格按照責任分工和部門職責，做好治理拖欠工資問題的各項工作，形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。信訪部門負責接待處理拖欠農(nóng)民工工資問題的信訪事項，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任和治理工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域拖欠工資問題的主體責任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設(shè)等工作。財政部門要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。國資監(jiān)管機構(gòu)負責督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。司法行政部門負責為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助以及法律宣傳等工作，引導(dǎo)存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。人民銀行負責依法將嚴重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。其他相關(guān)單位要根據(jù)職責分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　20xx年6月4日

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇10

　　各縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市直各建筑業(yè)企業(yè)：

　　按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》(建辦市函〔20xx〕870號，以下簡稱《通知》)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)換證要求，為做好我市建筑業(yè)企業(yè)換發(fā)新版資質(zhì)證書工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、換證范圍及時間要求

　　按原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(建建〔20xx〕82號)核發(fā)的舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包以外的勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)暫不換證)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在20xx年6月30日前提出換證申請，20xx年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效。

　　二、換證程序

　　(一)企業(yè)換證前先到工商部門辦理統(tǒng)一社會信用代碼。具體按安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省工商局《關(guān)于做好建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼辦理工作的通知》(建市〔20xx〕253)規(guī)定辦理。

　　(二)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證，企業(yè)應(yīng)通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站下載安裝“企業(yè)資質(zhì)申請受理信息填報軟件”，填寫《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證申請表》、《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請受理信息采集表》(以下簡稱《申請表》、《采集表》)，點擊“上報”，同時打印《申請表》、《采集表》并加蓋企業(yè)公章，與舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書副本復(fù)印件，一并報至企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,經(jīng)我委匯總后上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對于《申請表》、《采集表》與全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺資質(zhì)信息不符的企業(yè)，住建部將不予受理其換證申請。

　　(三)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證，企業(yè)登錄“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用平臺”( 以下簡稱：平臺)，對本企業(yè)資質(zhì)信息進行核對，確認資質(zhì)信息無誤后，按照《通知》要求，登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，填報并打印建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證《申請表》和《采集表》，法人簽字、單位蓋章后，通過平臺上傳《申請表》和《采集表》掃描件，省住建廳負責審驗、打印證書。

　　企業(yè)發(fā)現(xiàn)資質(zhì)紙質(zhì)證書信息與住建部或平臺記載的資質(zhì)信息不一致的，應(yīng)通過平臺上傳《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)信息情況說明表》(附件2)掃描件，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責核實修改。

　　(四)市住房城鄉(xiāng)建委許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證，參照上述省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證程序辦理。各縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證的基本信息受理、審核、上報，市住建委窗口打證、發(fā)證。企業(yè)發(fā)現(xiàn)資質(zhì)紙質(zhì)證書信息與住建部或平臺記載的資質(zhì)信息不一致的，應(yīng)攜帶企業(yè)資質(zhì)證書正、副本原件到所在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局修改、完善后，方可申請資質(zhì)換證。

　　三、有關(guān)要求

　　企業(yè)應(yīng)按照《申請表》要求的內(nèi)容如實填報換證申請，法定代表人應(yīng)在《申請表》上簽字承諾對所申報材料的真實性負責。各縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要高度重視建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加大宣傳力度，認真組織實施，保證換證工作順利進行。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，我委已發(fā)文件《六安市住房城鄉(xiāng)建委關(guān)于貫徹落實〈安徽省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實施意見〉暨換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書工作的通知》(六建工函〔20xx〕401號)中關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作的內(nèi)容不再執(zhí)行。

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇11

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔20xx〕25號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案的通知》(國辦函〔20xx〕74號)精神，積極促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進我省戶籍制度改革提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　(二)基本原則。

　　——堅持因地制宜，立足基本省情，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，科學(xué)合理設(shè)定戶口遷移條件，實施差別化落戶政策。

　　——堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。

　　——堅持規(guī)范有序，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

　　——堅持統(tǒng)籌配套，推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　(三)發(fā)展目標。進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進我省中小城市建設(shè)，積極引導(dǎo)人口向中小城市、重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，探索建立皖北向皖江的跨區(qū)域人口遷移機制。到20xx年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%。

　　二、進一步調(diào)整戶口遷移政策

　　(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　(五)進一步放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制。城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過1年。具體條件由所在地人民政府確定。

　　(六)有序放開大城市落戶限制。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定。大城市對合法穩(wěn)定就業(yè)年限和參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。具體條件由所在地人民政府確定。

　　(七)嚴格控制特大城市落戶條件。城區(qū)人口達到500萬以上的特大城市，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整落戶政策。具體條件由所在地人民政府確定。

　　(八)繼續(xù)落實人才落戶政策。在我省就業(yè)的人員，獲得縣級以上勞動模范、先進工作者稱號，以及具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準予其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在就業(yè)地落戶。不斷提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，上述人員凡自愿在我省工作的，不受其就(創(chuàng))業(yè)地或?qū)嶋H居住地戶口遷移條件限制。

　　(九)妥善解決戶口管理中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。妥善解決無戶口人員落戶問題。

　　三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理

　　(十)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　(十一)落實居住證制度。各地要認真落實《安徽省流動人口居住登記辦法》(省政府令第244號)，全面實施居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，居住證持有人應(yīng)當依法履行公民義務(wù)。

　　(十二)建立健全人口信息登記管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口統(tǒng)計工作機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的省級人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　(十三)扎實做好戶口管理基礎(chǔ)工作。公安機關(guān)要嚴格落實公民如實申報戶口和責任追究制度，認真開展戶口清理整頓工作，徹底糾正戶口管理中的“重、漏、錯、假”問題，確保戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性，為全面深化改革，建設(shè)社會誠信體系打下堅實基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要積極配合，出臺配套政策，依據(jù)公安機關(guān)出具的證明材料，為涉及糾正“重、漏、錯、假”戶口的公民及時更新有關(guān)信息或換領(lǐng)新的證照，確保他們能夠正常參與社會活動和公共事務(wù)。

　　四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　　(十四)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，應(yīng)根據(jù)黨的xx屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　(十五)擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，實現(xiàn)衛(wèi)生計生基本服務(wù)均等化。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎(chǔ)上，分步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

　　(十六)加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財力。健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制。各級政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的基本公共服務(wù)成本投入。企業(yè)嚴格落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)并增加培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。農(nóng)民工承擔參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及住房公積金、就業(yè)培訓(xùn)成本中的個人支出部分。

　　五、強化工作保障

　　(十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各市、省直管縣人民政府要加強調(diào)查研究，開展基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的摸排調(diào)查、統(tǒng)計和分析，抓緊出臺本地具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布。

　　(十八)加強協(xié)調(diào)配合。戶籍制度改革工作涉及面廣、政策性強，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省新聞出版廣電局、省法制辦、省殘聯(lián)等部門要按照職責分工，抓緊制定教育、社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障、文化、衛(wèi)生計生、體育、殘疾人等方面的配套政策，落實經(jīng)費保障。省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省政府督查室要會同有關(guān)部門加強對各地實施戶籍制度改革工作的督促檢查，確保戶籍制度改革各項政策措施落到實處、取得實效。

　　(十九)加強宣傳引導(dǎo)。通過多種渠道、多種形式深入宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

　　附件：安徽省戶籍制度改革任務(wù)分工進度表

　　安徽省人民政府

　　20xx年x月x日

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇12

　　各縣市人民政府，州安委會各成員單位：

　　為認真貫徹落實《中共涼山州委涼山州人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(涼委發(fā)〔20xx〕9號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，加快推進全州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的體系化、規(guī)范化、標準化、信息化，制定本實施意見。

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立涼山州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)，負責全州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)保障等相關(guān)工作。各縣市、州安委會各成員單位也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為有力、有序、有效開展工作提供組織保障。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理臺賬。一要加快組建專家組。以抽調(diào)業(yè)內(nèi)專家或購買社會服務(wù)等方式，各縣市、各行業(yè)主管部門、企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位組建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理專家組。二要加快風(fēng)險識別和評級，厘定兩個風(fēng)險清單。成立專家組后，要立即著手安全生產(chǎn)風(fēng)險識別評級工作，全面徹底識別和明確本地、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，并根據(jù)危害程度進行風(fēng)險評級，厘定各行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險清單和各企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險清單。三要加快建立風(fēng)險管控標準，構(gòu)建兩個風(fēng)險管理臺賬。以安全生產(chǎn)風(fēng)險清單為導(dǎo)向，逆向清理國家和省、州相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和標準，結(jié)合我州行業(yè)實際，對清理出的風(fēng)險逐一科學(xué)制定管控措施和管控程度、標準，建成系統(tǒng)化、科學(xué)化、具體化、程序化、標準化的管控體系，形成各行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險臺賬和每個企業(yè)或相關(guān)事業(yè)單位風(fēng)險管理臺賬。

　　(二)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。一要理定監(jiān)管責任清單。以風(fēng)險管理臺賬為導(dǎo)向和主線，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，各級黨委政府厘定黨政安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任清單，各級政府安委會辦公室厘定綜合監(jiān)管責任清單，各行業(yè)主管部門厘定行業(yè)監(jiān)管責任清單，全州范圍內(nèi)各企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位厘定自身安全生產(chǎn)主體責任清單。二要建立監(jiān)管責任落實機制，構(gòu)建監(jiān)督管理責任體系。對清理出的責任，要逐一制定科學(xué)化、具體化、流程化的落實和監(jiān)督制度，建成規(guī)范有序的本地、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)責任落實體制機制，形成以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　(三)建立健全風(fēng)險管理信息庫。在前兩項工作的基礎(chǔ)上，進一步歸納整理全州各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息，形成較完整的全州以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系落實信息庫，為安全生產(chǎn)工作的科學(xué)化、標準化、程序化奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(四)逐步推進其他各項工作。在抓好前面三項任務(wù)的同時，要逐步推進《指導(dǎo)意見》中“一條主線、三個機制、五個流程、四個保障”其他各項工作，條件成熟的要抓緊落實，條件不成熟的要加快創(chuàng)造條件推進落實。

　　三、具體分工

　　各縣市、各行業(yè)主管部門、企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位要按照《指導(dǎo)意見》要求，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“分級屬地管理、以屬地管理為主”、“管行業(yè)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，依據(jù)各自職能職責，加快推進各地、各行業(yè)領(lǐng)域、各企業(yè)和有關(guān)事業(yè)單位以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)。各縣市黨委政府負責本縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任體系建設(shè);行業(yè)主管部門負責所管行業(yè)以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè);政府安委會辦公室負責綜合監(jiān)管責任體系建設(shè)。

　　——州公安局。牽頭負責建立危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全管理，大型群眾性活動的安全管理，道路交通安全違法，建設(shè)工程、公眾聚集場所、公眾文化娛樂場所以及有固定經(jīng)營場所的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州交通局。牽頭負責建立道路建設(shè)，道路客、貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理，危險品貨物運輸經(jīng)營，通航水域客貨運輸企業(yè)、港口作業(yè)，公路、水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州安監(jiān)局。牽頭負責建立煤礦、非煤礦山(尾礦庫)、煙花爆竹、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州水務(wù)局。牽頭負責建立水利、水電建設(shè)工程項目和水庫、水電站、縣域電網(wǎng)、河道(湖泊)、堤防、水閘、渠道、漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)船舶、河道采石采沙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州規(guī)建局。牽頭負責房屋建筑和市政工程(包括城鎮(zhèn)燃氣)施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州教育局。牽頭負責建立教育系統(tǒng)(主要包括學(xué)校、校車等)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州民政局。牽頭負責建立殯葬設(shè)施設(shè)備、救助管理站、福利院、敬老院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州國土局。牽頭負責建立無證采礦、以采代探、超層越界開采等非法勘查開采礦產(chǎn)資源的違法行為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州環(huán)保局。牽頭負責建立放射性同位素與射線裝置及放射性廢物的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州農(nóng)牧局(農(nóng)機管理部門)。牽頭負責建立農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)風(fēng)險管理臺賬。

　　——州林業(yè)局。牽頭負責建立所屬國有林場、森林公園、自然保護區(qū)和直屬企事業(yè)單位在植樹造林、森林管護、林木采伐、林區(qū)建設(shè)等作業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州文廣新局。牽頭負責建立文化影視新聞出版系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位和文物收藏單位、文物保護單位、圖書館、文化館、劇院(場)等公共文化單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州衛(wèi)計委。牽頭負責建立衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療廢棄物、放射診療等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州工商局。牽頭負責建立商品交易市場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州質(zhì)監(jiān)局。牽頭負責建立特種設(shè)備(包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場廠內(nèi)專用機動車輛生產(chǎn)、使用、檢驗檢測等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州旅游局。牽頭負責旅行社、旅游景區(qū)、星級飯店及其他旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——州食藥監(jiān)局。牽頭負責建立食品藥品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——國網(wǎng)涼山供電公司。牽頭負責建立水電站大壩、電力可靠性和重要用戶供用電等安全管理監(jiān)督管理責任體系。

　　——政府其他有關(guān)部門和直屬事業(yè)單位。牽頭負責所管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系。

　　——各縣市政府。負責建設(shè)本縣以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系，對識別出的風(fēng)險逐一建立本縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門行業(yè)監(jiān)管責任。

　　——州安委會其他成員單位。要協(xié)助有關(guān)牽頭部門(單位)和各縣市政府建立涉及本單位職能職責的行業(yè)領(lǐng)域以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)。

　　四、時間要求

　　各縣市、各行業(yè)主管部門、企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位要在年內(nèi)完成目標任務(wù)。要高度重視，及時成立本縣市、本單位推進領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負責人和具體操作人員，提供必要的經(jīng)費和裝備保障，按照方案要求全面推進以風(fēng)險管理為主線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任體系建設(shè)，務(wù)必在20xx年12月31日前完成建設(shè)任務(wù)。各縣市要按照“屬地管理”原則督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位建立責任體系，各行業(yè)主管部門要按照“誰主管誰負責”的原則督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位建立責任體系。

　　五、考核獎懲

　　州安委會將監(jiān)督管理責任體系建設(shè)作為今年安全生產(chǎn)工作的重中之重，納入年度安全生產(chǎn)考核目標，增加目標中的權(quán)重，嚴格逗硬獎懲。州推進小組和州委、州政府目督辦對建設(shè)全過程進行跟蹤督查，重點督查各縣市黨委、政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責任體系情況和州級相關(guān)部門風(fēng)險管理臺賬、行業(yè)監(jiān)管責任體系建設(shè)情況，嚴格安全生產(chǎn)約談、追責等相關(guān)制度，確保相關(guān)工作貫徹落實到位。

　　涼山州人民政府安全生產(chǎn)委員會

　　年6月19日

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇13

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕96號)精神，切實保障公民依法登記戶口的權(quán)利，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就解決無戶口人員登記戶口問題，提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，積極創(chuàng)新人口服務(wù)管理，著力解決無戶口人員登記戶口問題，更好地服務(wù)和保障民生、促進社會公平正義，為打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設(shè)美好安徽提供良好環(huán)境。

　　2.基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益;堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

　　3.目標任務(wù)。進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;強化戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性的目標。

　　二、依法為無戶口人員登記常住戶口

　　4.不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　5.未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

　　對不符合《出生醫(yī)學(xué)證明》申領(lǐng)規(guī)定、確實無法取得《出生醫(yī)學(xué)證明》的，本人或者其監(jiān)護人應(yīng)當提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)擬落戶地縣級公安機關(guān)調(diào)查核實后辦理落戶。

　　6.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，符合收養(yǎng)條件的當事人可以向擬落戶地縣級民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

　　其他不符合收養(yǎng)條件的公民私自收養(yǎng)、形成事實上的子女撫養(yǎng)關(guān)系，當事人可以在向公證機構(gòu)申請辦理撫養(yǎng)事實公證、并承諾承擔撫養(yǎng)或監(jiān)護責任后，再向擬落戶地縣級以上公安機關(guān)申請對被撫養(yǎng)人進行DNA采樣、排除被拐賣情況并取得相關(guān)證明。當事人憑上述材料和撫養(yǎng)人的居民戶口簿申請辦理被撫養(yǎng)人戶口登記，被撫養(yǎng)人與戶主關(guān)系登記為“非親屬”。

　　7.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。

　　8.農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或者長期外出被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或者長期外出被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)縣級公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

　　對因婚嫁離開原籍時間較長、返回原籍路途較遠，且在現(xiàn)居住地與配偶、子女等共同生活的，經(jīng)現(xiàn)居住地公安機關(guān)與原籍地公安機關(guān)聯(lián)系確認無戶口、并獲取其原始戶籍信息后，可以在現(xiàn)居住地申請恢復(fù)常住戶口登記。

　　9.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。

　　10.我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，按照本實施意見第5條相關(guān)規(guī)定辦理。

　　11.生活無著的流浪乞討人員中的無戶口人員。經(jīng)民政部門和公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定開展身份查詢和尋親服務(wù)后，仍無法查明其親屬、所在單位、戶籍地、居住地的生活無著的流浪乞討人員，由縣級以上民政部門按照有關(guān)規(guī)定向當?shù)毓�安機關(guān)申請為其辦理戶口登記。其中，屬于未成年人的，在縣級以上公辦兒童福利機構(gòu)落戶;屬于成年人的，由縣級以上民政部門協(xié)調(diào)當?shù)毓�安機關(guān)為其辦理集體戶口登記。

　　12.其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。

　　三、切實抓好組織實施

　　13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到本實施意見精神上來，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處。各市要結(jié)合本地實際，出臺具體貫徹實施意見，并向社會公布。

　　14.認真核查辦理。各地要深入開展摸底調(diào)查，認真梳理本地戶口重點問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴格工作要求，提升服務(wù)水平，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建立電子和紙質(zhì)檔案，確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)應(yīng)當將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關(guān)部門。

　　15.完善配套政策。各有關(guān)部門要對與本實施意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、計劃生育、大中專院校升學(xué)畢業(yè)等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

　　16.積極宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強，社會關(guān)注度高。各地、各有關(guān)部門要加強正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)。要深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。

　　17.強化責任落實。各有關(guān)部門要進一步分解細化任務(wù)，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。省公安廳要會同省民政廳、省衛(wèi)生計生委等部門加強對全省各地的督查指導(dǎo)，對責任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

　　凡以前文件規(guī)定與本實施意見規(guī)定不一致的，按本實施意見規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，由省公安廳會同相關(guān)部門負責解釋。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　20xx年x月xx日

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇14

　　我市“村改居”工作存在的問題及建議

　　“村改居”是在我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)兩元體制下，加快中小城市擴張、加速近郊農(nóng)村向城市融合的重要手段。由于涉及到城鄉(xiāng)體制轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制等重要問題，它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別在當前缺乏成熟經(jīng)驗、沒有成套法規(guī)依據(jù)的情況下，“村改居”工作的推進難度較大。從理論上說，“村改居”應(yīng)該是農(nóng)村政治經(jīng)濟文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生了從政治體制到經(jīng)濟體制都渴望變革過度到城鎮(zhèn)社區(qū)的需求，政府因而取消原來已不適應(yīng)需要的行政村建制，設(shè)立社區(qū)。然而我市的情況有著與眾不同的地方，我們面積少、農(nóng)業(yè)比重低的現(xiàn)狀決定了我們開展“村改居”工作有著特殊的必要性和緊迫性——以20xx年末市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我市共有農(nóng)村人口約58.02萬人，占總?cè)丝?41.76萬人的40.93%;而從同一時期我市各產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分配情況來看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為20.48萬，僅占總從業(yè)人數(shù)112.30萬的18.24%，農(nóng)業(yè)戶口比例和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢在必行。但是從目前我市“村改居”工作開展情況來看，推進的步伐比較超前。我市“村改居”工作是從20xx年初拉開序幕的，20xx年6月市政府下達了廈府〔20xx〕148號《關(guān)于開元區(qū)思明區(qū)湖里區(qū)農(nóng)村實施“村改居”工作的若干意見》文件，各區(qū)即以此為依據(jù)積極開展“村改居”工作，于是各村根據(jù)政府文件要求先行進行了政治體制改革，完成“換牌”后再開始考慮解決解決經(jīng)濟體制問題。這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程加快了，經(jīng)濟基礎(chǔ)卻未能平穩(wěn)過渡，在集體資產(chǎn)改制等方面遇到了許多復(fù)雜的問題。目前島內(nèi)21個行政村已全部完成了撤消村建制和設(shè)立社區(qū)的工作，島外集美區(qū)等也有部分村完成“村改居”的換牌。總的來說，到目前為止，我市“村改居”工作已經(jīng)邁開了較大的一步，但也面臨重重阻礙，集中起來，大致有以下幾方面問題亟待解決：

　　一、“村改居”工作缺乏全市統(tǒng)一的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)指導(dǎo)開展各項工作。

　　當前我市“村改居”工作主要由各區(qū)自己根據(jù)實際情況開展，全市沒有一個統(tǒng)一的專門負責此項工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由于其他的政務(wù)較多，各區(qū)在這個方面的工作實際上也都下放到鎮(zhèn)(街道)具體實施運作，在指導(dǎo)上明顯的力度不夠。參與這項工作的一些市相關(guān)職能部門把工作的重點放在還沒有完成“村改居”的島外村莊上，而對已經(jīng)完成改制的社區(qū)基本沒有再進行統(tǒng)一的指導(dǎo)和工作安排。“村改居”后各社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項工作是至關(guān)重要的，然而我們一些政府的相關(guān)職能部門對這塊工作的指導(dǎo)太少了，好象換完牌子就算是完成改制工作，接下來具體的工作指導(dǎo)就不是他們的事了。此外，市委、市政府對“村改居”的宣傳力度方面也不夠，沒能及時指導(dǎo)相關(guān)部門做好“村改居”的宣傳，村民思想觀念轉(zhuǎn)變不過來，幾千年積累的小農(nóng)意識使他們對市委、市政府的許多工作不理解，對方針、政策的了解也往往比較片面，這使“村改居”工作的開展也受到了一定的阻力。

　　二、“村改居”工作完成后管理體制運行不順暢。

　　從調(diào)查情況來看，目前我市完成“村改居”工作的新建社區(qū)，缺乏實質(zhì)性舉措，運行機制基本還按原來的村“兩委”體制。大多數(shù)改制后的社區(qū)認為，“村改居”對他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”，而運作方式仍然照舊，平時的工作安排、落實，重大事情的決策等，還都依照原來的辦法通過“兩委”討論進行。新社區(qū)職責不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟管理職能混亂，“社區(qū)”不象“社區(qū)”，“村莊”不象“村莊”，“經(jīng)濟組織”不象“經(jīng)濟組織”。此外各社區(qū)之間明顯保留原來的各自為政，與我們在城市整體規(guī)劃建設(shè)、社會資源共享等方面的需要不協(xié)調(diào)，對社區(qū)的長遠發(fā)展十分不利。許多新社區(qū)居民認為，“村改居”總的來說沒有讓他們享受到改制工作應(yīng)該帶來的條件改善，倒是現(xiàn)在冠以居委會的名稱之后，增加了不少工作，使他們的負擔加重。

　　三、集體資產(chǎn)改制工作是當前“村改居”工作面臨的最大障礙。

　　由于涉及到原村民的實際利益和今后的收益分配及發(fā)展等重大問題，而政府相關(guān)職能部門又沒有出臺統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)處置方案，目前全市的“村改居”工作在這個最重要的環(huán)節(jié)都“卡殼”了。市政府于年初下發(fā)了廈府〔20xx〕5號批轉(zhuǎn)市體改辦、市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于做好“村改居”中集體經(jīng)濟組織改制工作指導(dǎo)意見》的通知，然而該文件執(zhí)行起來比較困難，許多村民認為它只有一個框架性的宏觀意見，可操作性不強。此外，村集體資產(chǎn)如何進行體制改革這一重要工作，市委、市政府也沒有指定部門牽頭組織實施落實，而是只有一個總的指導(dǎo)思想，逐級向下安排，且提供的幾種改制方式都不太符合農(nóng)村實際，村民覺得難以按這些模式開展。街道和社區(qū)的具體工作人員面對復(fù)雜的矛盾就更難以拿出改制的具體方案，一方面受專業(yè)技術(shù)知識的限制，另一方面因為各村情況相差太遠，對歷史遺留問題的處理方式上基本上是“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計生優(yōu)惠政策、“出嫁女”權(quán)限界定等等關(guān)鍵問題意見難以統(tǒng)一，使集體資產(chǎn)量化遇到極大的麻煩，股東資格界定難以進行，而股東界定問題如果處理不當又可能影響穩(wěn)定大局，因此都覺得非常棘手。此外，就算集體資產(chǎn)量化問題解決了，這些資產(chǎn)又該怎么處理?如果全部以錢物的方式分配了，無異于“殺雞取卵”，村民以后的生活出路怎么辦?如果成立一個經(jīng)營性經(jīng)濟組織，村民們又對誰來經(jīng)營管理這個經(jīng)濟組織才能放心?而且，要是以企業(yè)的形式存在，所得稅等稅費支出是“村改居”之前所沒有的，因為按文件規(guī)定，村委會的經(jīng)濟組織可以免征所得稅，現(xiàn)在如果要從集體資產(chǎn)中增加這塊支出，村民們一時也難以接受。種種復(fù)雜情況使得集體資產(chǎn)改制工作成為“村改居”改革到位遇到的真正“瓶頸”，根本無法按照文件要求在20xx年底完成。

　　四、“村改居”讓原“村民”就業(yè)更加困難。

　　隨著“村改居”工作的逐步推進，島內(nèi)的工廠逐步外移，“禁豬令”、“禁漁令”等各項適應(yīng)城市化發(fā)展需要而頒布的政策法規(guī)使原來的“村民”就業(yè)更加困難，養(yǎng)殖不允許，耕田沒有地，現(xiàn)在身份的置換又使他們到工廠打工也變得更加困難——因為所在地的企業(yè)在招工的時候都會認真看看，應(yīng)聘人員是不是“村改居”的居民，如果是則委婉拒絕，因為“村改居”后，居民的身份已經(jīng)不再是“農(nóng)民工”的身份了，如果錄用他們，就得按城鎮(zhèn)居民的身份來對待，那么企業(yè)為他們付出的保險等福利費用將會是“農(nóng)民工”的三倍以上，從降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本來考慮，企業(yè)當然會毫不猶豫的說“不”!市委、市政府于20xx年4月曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)廈委〔20xx〕22號文，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及就業(yè)提供了相當多的政策傾斜，然而“村改居”后這些“村民”已變成了“居民”，就不能再享受這些優(yōu)惠政策。此外，失地“居民”的就業(yè)依然是需要解決的大問題，在失去了賴以生存的土地之后，生計成了他們最關(guān)心的問題，一直以耕地為基礎(chǔ)生存方式的他們一時難以適應(yīng)轉(zhuǎn)化成了“居民”身份的生存方式，沒有文化，沒有技術(shù)，他們?nèi)狈υ诔鞘懈偁幘蜆I(yè)和生存的基本技能，如果僅僅靠“低保”維持生存，那么他們將不可避免的淪為新的“城市貧民”，給我們的城市增加沉重的負擔。

　　五、“村改居”社會保障工作配套措施不完善。

　　如果說“村改居”對農(nóng)民能有吸引力的話，最大的誘惑應(yīng)該在于他們轉(zhuǎn)變成居民身份后，能享受到城市居民所有的社會保障。事實上，對已完成“村改居”的社區(qū)來說，這個方面的工作遠遠不足。在“村改居”之前，我市農(nóng)村推行的是由民政局牽頭，各區(qū)、街具體實施的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，在執(zhí)行當中政策多變，比如原來按投保條款的約定，符合條件的村民每月每投20元的保險費，60歲后就可領(lǐng)到90多元的養(yǎng)老金，可隨著利率的調(diào)整，保險條款又幾次調(diào)整，后來變成了交20元只能領(lǐng)40幾元的養(yǎng)老金，收益越來越低，使許多農(nóng)民怨聲載道，對參加這個保險不感興趣，希望能通過這次“村改居”在養(yǎng)老問題上真正有個依靠和保障。然而，“村改居”工作在社會保障上卻沒有帶來什么改變，直到今年9月，我市出臺了廈府〔20xx〕198號文《被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，在一定程度上緩解了失地農(nóng)民的社會保障問題，可在實際執(zhí)行當中卻還矛盾重重：一是第一第二檔的距離拉的太大，如果按第一檔一次性繳費19008元，則到時只能領(lǐng)到205元每月，達不到城市最低生活保障線，且不能隨利率上升而增加，如果按第二檔一次性繳費37660元，則相當多的人員無力承擔這筆費用;二是早期征地農(nóng)民的補償款標準極低(最低的甚至不到現(xiàn)在補償標準的1/40)，且僅有的一點錢已投入其它用途，現(xiàn)在根本沒有能力支付巨額的一次性繳費;三是地少人多，補償款有限，而繳費標準又偏高，對許多收入偏低的已征地農(nóng)民來說難以承擔，而新征地人員則認為繳交額占據(jù)了大部分的補償款，難以接受;四是未征地人員或未達到規(guī)定年齡的失地人員無法參加保險，只有等到征地或年齡到了的時候才能參加，有些居民認為不公平，同樣是一個“村改居”居民，他們的社保為什么不能同步進行。

　　六、改制后政府應(yīng)承擔的職責依然落在社區(qū)身上。

　　按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應(yīng)納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費應(yīng)由政府參與解決，然而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到管理經(jīng)費支出幾乎還是由社區(qū)自行承擔。社區(qū)必須按原來的要求強制成立巡邏隊來保障綜治工作，經(jīng)費每年需要數(shù)萬元支出，有些大的社區(qū)這塊費用甚至達到四十萬;社區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)和自來水基礎(chǔ)網(wǎng)管建設(shè)等，有的地方改制后依然投入十幾萬甚至數(shù)百萬的費用;轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生管理，以蔡塘社區(qū)為例，每年投入達八十萬元;很多新社區(qū)工作人員的工資福利由村財進行補貼，有些島外的社區(qū)，甚至工作人員的全部工資福利都由村財自己承擔。如果說政府因為這些新建社區(qū)處在過渡期，尚有遺留的集體資產(chǎn)，那么他們僅有的那些共有資產(chǎn)要拿來支付到什么時候?過渡期完了是不是這些費用都由政府承擔?這些村民們關(guān)心的問題，政府應(yīng)該給一個規(guī)劃，該承擔起的責任就應(yīng)該承擔起來。否則現(xiàn)在許多居民產(chǎn)生不滿情緒，認為“村改居”本來是政府提出的要求，本意是為了改善和發(fā)展農(nóng)村，可現(xiàn)在生活條件沒有明顯改善，反倒是要農(nóng)民自己掏錢來搞“村改居”，負擔可能比原來還重，“與其這樣，倒不如不改”。

　　七、“村改居”后社區(qū)干部待遇無法按文件落實。

　　市委組織部、市人事局、市財政局、市民政局和市勞動和社會保障事務(wù)局五部門于20xx年3月聯(lián)合下發(fā)廈民〔20xx〕31號《關(guān)于加強社區(qū)工作者管理的意見(暫行)》文件，明確規(guī)定社區(qū)工作者在任職期內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的工資制度，工資待遇由基本工資、崗位工資和獎金組成，其中基本工資為800元/月，崗位工資為：書記、主任600元/月;副書記、副主任400元月;委員300元/月。從文件上看，社區(qū)書記或主任的待遇，如果不計算獎金，應(yīng)該是領(lǐng)取統(tǒng)一的1400元/月的標準。然而快兩年了，這個文件到現(xiàn)在也沒有執(zhí)行。目前我市各區(qū)的社區(qū)工作人員工資福利待遇是不統(tǒng)一的，以社區(qū)書記、主任為例，思明區(qū)部分街道改革后有一定的提升，有些達到1600元/月;湖里區(qū)是按1100元/月的標準，島外的有些社區(qū)才按900元/月的標準。就算在同一個區(qū)，不同的街道下屬的社區(qū)，標準也是不一樣的，如思明區(qū)有的是1600元/月，有的1450元/月，有的才1050元/月。“村改居”的社區(qū)，有的街道允許村財進行補貼，有些則不允許村財進行補貼。這些現(xiàn)象使一些社區(qū)的工作人員積極性受到打擊，他們認為既然同樣是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應(yīng)該是相對等的。

　　“村改居”是一項民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項能讓廣大農(nóng)村居民最終能收益的舉措。由于缺乏現(xiàn)成的成功經(jīng)驗，在開展中難免會遇到這樣或那樣的問題，走一些彎路，但關(guān)鍵的是我們?nèi)绾螐墓ぷ髦锌偨Y(jié)經(jīng)驗，摸索出一條適合我們實際情況的思路和方法。針對當前我市“村改居”工作存在的種種問題，我們建議從以下幾個方面完善這項工作：

　　一、 市委、市政府應(yīng)高度重視“村改居”工作，切實加大履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)職能的力度。

　　當前我市的“村改居”工作正處在起步階段，遇到的問題還非常多，市委、市政府應(yīng)及時肩負起領(lǐng)導(dǎo)的職責，帶領(lǐng)各區(qū)穩(wěn)步推進“村改居”工作的進程。一方面要進一步做好還未改制的其他農(nóng)村的改制準備工作，另一方面更要重視已經(jīng)完成“村改居”改制社區(qū)的后繼指導(dǎo)工作。建議：(一)成立由市領(lǐng)導(dǎo)負責的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從體改辦、民政、農(nóng)業(yè)、勞動等相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成工作小組專門負責此項工作，并有效運作起來，負責組織實施、指導(dǎo)和監(jiān)督全市的“村改居”各項工作，確保領(lǐng)導(dǎo)組織體系完整到位。(二)領(lǐng)導(dǎo)人員深入基層調(diào)研，總結(jié)一年來“村改居”試點工作的經(jīng)驗，出臺全市統(tǒng)一的可操作性強的“村改居”方案，各區(qū)在此方案下細化實施，避免各區(qū)、街各自為政，引起群眾相互比較產(chǎn)生不滿情緒，影響穩(wěn)定。(三)加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，從觀念上樹立“以人為本”的思想，特別是承擔“村改居”工作任務(wù)的黨政工作人員，要自覺形成充分保護農(nóng)民合法權(quán)益的意識，樹立國家工作人員的良好形象。(四)開展“村改居”社區(qū)工作人員的專項培訓(xùn)教育。針對新社區(qū)與原來村建制的不同，應(yīng)把對改制后社區(qū)工作人員的培訓(xùn)當作一項重要的工作來抓，統(tǒng)一安排和部署，并這項工作作為政府相關(guān)人員年度工作考核的細化指標，確保“村改居”后社區(qū)工作者能按新社區(qū)工作的要求順利開展各項工作。(五)加大“村改居”工作的宣傳力度。多對村民宣傳正面的工作，讓他們較全面了解到“村改居”將給自己帶來的種種益處;媒體在宣傳的時候也應(yīng)當注意，農(nóng)民們能得到實惠的方面多報些，而可能產(chǎn)生負面影響的報道則盡可能少一些。

　　二、 進一步深化和細化“村改居”工作，探索適合我市實際情況的改革新思路。

　　從目前的改革情況來看，改制工作大部分的問題沒有解決，各新建立的社區(qū)只是將“牌子”換了換，實際的運作機制還停留在原來行政村的建制模式，徹底打破這種舊機制，及時處理“村改居”工作中遇到的各種問題迫在眉睫。應(yīng)在以下幾個方面下大力氣推進改革力度：(一)建立適應(yīng)新社區(qū)需要的“兩委”工作機制，抓緊時間將“兩委”的職能明確化。經(jīng)濟職能應(yīng)單獨剝離開來，通過集體資產(chǎn)改制解決經(jīng)濟管理的職能問題，社區(qū)“兩委”的職責應(yīng)該是管理社區(qū)、服務(wù)居民，而不應(yīng)該再承擔經(jīng)濟的管理運行等職責，目前的這種狀況實際上與“政企不分”是如出一轍，如果再不加緊改制，將出現(xiàn)的結(jié)果是經(jīng)濟也管不好、社區(qū)服務(wù)也做不好，整個新社區(qū)成了“四不象”的尷尬局面。(二)盡快解決基層組織名稱變更及相關(guān)手續(xù)銜接等工作。村“兩委”撤消后，應(yīng)盡快出臺文件規(guī)定原村級組織的名稱如何進行變更，特別是原集體資產(chǎn)的名稱變更，如產(chǎn)權(quán)證等，應(yīng)明確規(guī)定除工本費外，各權(quán)證辦理部門不得再收取交易稅費等任何費用，讓更名工作順利進行;此外各部門對基層各組織更名后的銜接工作也要做好，避免出現(xiàn)“村委會”已經(jīng)不存在了，可還有些部門只認“村委會”公章的現(xiàn)象。(三)加強“舊村”改造，推進城市化進程。要使“村改居”工作真正到位，必須使農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化，政府應(yīng)在規(guī)劃上優(yōu)先考慮這些“村改居”的地塊，加大“舊村”改造的力度，通過征地等方式使客觀依然存在的“農(nóng)村”自然消亡，逐步過渡到城鎮(zhèn)。應(yīng)落實政府文件精神，對征地預(yù)留10%和15%的村發(fā)展規(guī)劃土地應(yīng)直接在每個村明確地獨立規(guī)劃出來;對確實已征完，沒有土地的村，可采取異地補償?shù)姆绞剑�通過地塊價格差異測算出補償?shù)貞?yīng)補給的面積，將所有無地的村這10%集中在其它地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展。(四)負責該項工作的職能部門或臨時機構(gòu)應(yīng)肩負起使命，及時處理“村改居”工作中出現(xiàn)的問題。比如當前因“村改居”工作的開展，農(nóng)村的房屋批建工作已暫停，可是不少“村民”居住的房子是危房，現(xiàn)在想翻修或新建卻沒有辦法，遇到臺風(fēng)天氣的時候很可能會發(fā)生事故，給我市帶來安全隱患;又如“舊村”改造中征地拆遷工作存在許多矛盾，村民上訪現(xiàn)象屢禁不止;還有許多村民對政府的政策法規(guī)有誤解，在執(zhí)行中有抵觸情緒;等等。象這類問題，應(yīng)有一個相應(yīng)的政策和機構(gòu)來協(xié)調(diào)處理。(五)對我市尚未進行“村改居”的地區(qū)，如翔安等地，如果要進一步開展這項工作，建議先進行集體資產(chǎn)改制，待經(jīng)濟體制改革已經(jīng)順利完成，經(jīng)濟基礎(chǔ)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡之后，再進行政治體制改革，一步到位地撤消行政村，掛牌設(shè)立社區(qū)，以避免出現(xiàn)掛牌后經(jīng)濟體制的改革中再遇到村民的各種利益方面的矛盾難以協(xié)調(diào)。(六)如政府財政條件允許的情況下，可借鑒深圳等地的先進經(jīng)驗，對“村改居”的土地實行一次性征用。這樣可以徹底改變土地性質(zhì)，立刻實現(xiàn)了從征用向征收過渡的階段，將土地收歸國有，加大政府對土地的宏觀調(diào)控，也能更有效的遏止違章建設(shè)。

　　三、 集中力量解決農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問題。

　　集體資產(chǎn)改制是當前“村改居”工作的“瓶頸”，如何正確開展這項工作關(guān)系到穩(wěn)定、改革發(fā)展和“村民”利益等問題，可以說是“村改居”工作的重中之重，我們應(yīng)該堅持“促進集體經(jīng)濟發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟管理體制。建議集中力量從以下幾個方面解決該問題：(一)抓緊做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個集體經(jīng)濟組織為單位，以帳面價值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容。必須按有關(guān)規(guī)定全面清查核實各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這項工作我市各“村改居”社區(qū)已經(jīng)逐步開展，但基本上以各村為主獨立進行，由于各村財務(wù)管理較不規(guī)范，統(tǒng)計口徑也有差異，各村的清產(chǎn)核資工作資料可能存在不精確的問題。建議委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行審計和清產(chǎn)核資，按照統(tǒng)一的標準開展這項工作，確保集體資產(chǎn)的存量記錄真實可靠。(二)妥善處理好資產(chǎn)量化問題。關(guān)鍵是界定資產(chǎn)所有人股東資格問題。由于存在“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等各種情況，這個問題最為復(fù)雜，也是“村民”最為關(guān)注和爭議的問題，各村“村規(guī)民約”不一樣，有時還與現(xiàn)行的法律相沖突。建議按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是”的原則出臺統(tǒng)一的規(guī)定，以某一時點為界限(比如實行“村改居”的時間)來界定所有人資格，在這一時點上村委會戶口本的花名單在冊的村民為資產(chǎn)所有人，享有股東資格。建議：原戶籍屬本地的在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵等應(yīng)具有股東資格;在第二輪土地延包中已實施土地承包權(quán)固化的應(yīng)享有股東資格;“出嫁女”結(jié)婚后戶口和居住地仍在原村的及其符合計劃生育政策所生的農(nóng)村子女應(yīng)享有股東資格;計劃生育優(yōu)惠政策規(guī)定可享有份額的，應(yīng)予認定。資格認定后，必須張榜公布，經(jīng)居民代表會議確定;對股東資格認定有異議的，由居民代表會議根據(jù)國家法律和有關(guān)政策討論決定。(三)建立村民保障儲備金。從島內(nèi)的21個行政村的具體情況來看，當前我市實行“村改居”的村集體，資產(chǎn)構(gòu)成都較為簡單，基本上由固定資產(chǎn)和流動資金兩部分構(gòu)成。由于村民對資金經(jīng)營管理的安全性存在較大的疑慮，加上市場風(fēng)險防范確實十分困難，而他們最關(guān)心的又是今后生活保障，多數(shù)村民希望在集體資產(chǎn)改制上多考慮能向保障方面傾斜，建議將集體資產(chǎn)中的流動資金(即現(xiàn)金和銀行存款等)剝離出來，建立村民保障儲備金，由新成立的社區(qū)居委會代管，專款用于支付村民“土地換社保”或教育、醫(yī)保等個人保障性費用支出，每個村民可以享受的儲備金總額根據(jù)量化的資格測算后確定，�？顚Ｓ茫�不得領(lǐng)取現(xiàn)金。(四)成立股份合作經(jīng)濟組織。扣除流動資金后，剩余的固定資產(chǎn)(包括廠房、店面、辦公樓等設(shè)施)總額就可作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟的載體�？偣杀窘鹂梢詣澐譃榧�體股和個人股，集體股與個人股的比例要根據(jù)實際收入水平確定，集體股的比例以現(xiàn)行村(社區(qū))的正常經(jīng)費開支(包括治安、行政、教育和衛(wèi)生等開支)、公共設(shè)施建設(shè)開支和社會保障開支等三方面的支出占總收入的比重來推算確定，經(jīng)營收益主要用于上述支出。在稅收上政府出臺具體的文件規(guī)定，予以該經(jīng)濟組織適當?shù)亩愘M優(yōu)惠政策，如5年內(nèi)免稅、8年內(nèi)減半等，扶持農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展。(五)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等完善的管理組織，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，對外公開招聘符合條件的職業(yè)經(jīng)營管理人員，以市場化運作的要求逐步開展各項經(jīng)營活動，并在經(jīng)營中不斷成熟和發(fā)展壯大起來，在政府給予的優(yōu)惠期限結(jié)束后平穩(wěn)過渡到完全公司化運作企業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，發(fā)揮企業(yè)的市場個體作用，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。(六)正確處理股份合作經(jīng)濟組織與公司制的關(guān)系。由于股份合作經(jīng)濟組織目前仍承擔一些應(yīng)由國家和社會承擔的社會公益事業(yè)，在沒有真正實行公司化運作、原村民尚未完全享受與城市居民相同待遇前，可采用“股份合作經(jīng)濟聯(lián)社”、“股份合作經(jīng)濟社”等名稱的法人架構(gòu)，由相關(guān)職能部門報市政府進行組織登記和制發(fā)股權(quán)證，待條件成熟后，再組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或有限責任公司，進行工商登記，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作。

　　四、政府應(yīng)承擔起對社會公共事務(wù)管理的職責，加大財政投入的力度。

　　“村改居”后，新建社區(qū)的居民跟其他城市居民是一樣的身份，理應(yīng)享受到市政公共設(shè)施給他們帶來的各種便利。因此，摘掉“村委會”的牌子之后，市政府各級部門對原來由村負責的市政建設(shè)、治安管理、消防等社會事務(wù)，應(yīng)按照城市管理辦法，強化管理措施，增加投入，逐步達到中心城區(qū)的管理要求。建議：(一)制定政府對“村改居”財政投入的長期規(guī)劃。各級財政部門將“村改居”工作需要投入的經(jīng)費納入年度預(yù)算，在“村改居”完成改制后，應(yīng)逐步加大投入的力度，最終達到“財政主體，村財補充”的目標。應(yīng)制定財政投入計劃，確定在今后的一段時間內(nèi)財政投入和村財支出的比例和運行中將采取的比例變化，及如何過渡的總體時間表�？紤]到市財政能力有限，而“村改居”的社區(qū)又還有一部分公共集體資產(chǎn)，建議這一塊工作出臺一個規(guī)范性文件，按照政府、集體、運營行業(yè)部門各投入一部分的模式來進行，比如水改、電改，可由財政、集體、水務(wù)集團或電業(yè)局各承擔一定比例的投入，道路建設(shè)則由市政投入一部分，這樣從政策上明確各方職責，從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施改造難的問題。(二)社區(qū)日常管理經(jīng)費，可借鑒當前我市某些成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗，推行物業(yè)化管理。政府可出臺“村改居”社區(qū)管理規(guī)定，允許“村改居”的社區(qū)居委會按規(guī)定的標準向居民收取一定的管理費，不論常住人口還是暫住人口，根據(jù)居住面積進行收費，以“收”抵“支”，減輕財政在這方面的長期負擔。收取的費用專項用于社區(qū)的各項公共管理支出，不得挪為他用，更不得支付給社區(qū)工作人員。(三)社區(qū)工作人員的工資、福利待遇應(yīng)有一個全市統(tǒng)一的標準，參照有關(guān)文件規(guī)定予以落實，經(jīng)費應(yīng)全部由財政負擔。特別對于“村改居”的社區(qū)，除財政支付的經(jīng)費外，村財是否可對社區(qū)工作人員進行一定的補償，政府應(yīng)明確規(guī)定。

　　五、 進一步完善“村改居”的社會保障工作。

　　(一)建立統(tǒng)一的“村改居”醫(yī)療保險制度。前一階段我市農(nóng)村地區(qū)推行的農(nóng)村醫(yī)療合作保險體制取得了一定的成效，但“村改居”后原來的行政村已無法按這一模式進行，“村委會”過渡到“居委會”后需要與之適應(yīng)的新模式。目前各區(qū)也已經(jīng)出臺了關(guān)于醫(yī)療保險的政策和具體措施，但采取的方式不太相同，各自為政，且從內(nèi)容來看，保險金額限額低，品種較為單一。以思明區(qū)為例，新居民能選擇的檔次只有一個，即每人每年100元，個人承擔25元，每年能報銷的醫(yī)療費限額1萬元，抗大病保險報銷每年限額5萬元。這些限制使居民更多的需求無法得到滿足。建議出臺全市統(tǒng)一的“村改居”醫(yī)療保險管理辦法，通過公開招標的方式由某一家符合資格的專業(yè)保險公司承接全市的“村改居”醫(yī)療保險業(yè)務(wù);選擇的保險業(yè)務(wù)品種可以多樣化，體現(xiàn)多繳費多收益的原則。

　　(二)完善“村改居”基本養(yǎng)老保險制度。針對《被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》的運行存在早期征地村民得到的補償少，一次性起征費用起點高、未征地人員無法參加保險等問題，建議結(jié)合集體資產(chǎn)改制工作出臺我市“村改居”社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險制度：1、對參保人員進行身份劃分。對社區(qū)居民按早期征地人員、新征地人員和未征地人員進行劃分，不同身份人員采取不同的養(yǎng)老保險繳費方式。2、測算頒布不同時期被征地人員應(yīng)繳交的不同標準。早期征地人員的繳費方式按其征地時間，根據(jù)統(tǒng)計局提供的資料計算出當時的平均征地補償標準，計算出與現(xiàn)在的征地補償標準的比例，再考慮物價上漲等其他綜合因素，由專業(yè)人員測算出應(yīng)繳交的一次性保費占現(xiàn)行《暫行辦法》的比例，從而頒布統(tǒng)一的《早期被征地人員繳費標準時間對應(yīng)表》，不同時間被征地的人員繳交不同的比例，差額部分由市財政予以補貼(可借鑒國有企業(yè)改制中企業(yè)補貼不足部分，財政予以補貼的具體做法)，合理解決早期被征地人員基本養(yǎng)老保險的問題。3、繳費方式應(yīng)多樣化。新征地人員的繳費方式可根據(jù)參保人員的需要分一次性繳費和分期付款兩種，明確規(guī)定不同的方式享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù)。一般來說，考慮利息等各種因素，分期付款人員繳交的總額將大于一次性付款，且必須連續(xù)繳費，如中斷將不能享受養(yǎng)老保險待遇。4、應(yīng)允許未征地人員可按新征地人員的標準提前參加養(yǎng)老保險。對“村改居”后還保留一部分土地的人員老說，征地是遲早的事，而參加養(yǎng)老保險也是必要的事，在政策上應(yīng)允許他們參保，是否真的參加，則由他們自主決定，這樣可以滿足一部分想?yún)⒓颖ｋU的未征地人員的需要。

　　六、 多渠道解決就業(yè)問題。

　　政府應(yīng)根據(jù)“村改居”的實際情況，多渠道解決就業(yè)問題。(一)相關(guān)職能部門應(yīng)積極做好就業(yè)宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念。讓他們認識到從“村民”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;居民”后，思想不能在停留在原來的農(nóng)村意識中，應(yīng)該積極主動地參與到城市就業(yè)的競爭行列，努力提高自身素質(zhì)，掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識，為生存和就業(yè)打好基礎(chǔ)。(二)鼓勵和支持“村改居”所在辦事處和居委會通過招商引資，積極興辦工業(yè)及三產(chǎn)項目，發(fā)展多元經(jīng)濟，引導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè)。特別是被征地的居民，手里有了一定的資金，需要的是如何進行投資的專題講座和相關(guān)信息，辦事處和居委會可根據(jù)居民的需要組織一些相應(yīng)的知識講座和信息交流活動，建立一個適應(yīng)居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺。(三)完善勞動就業(yè)服務(wù)管理體系和培訓(xùn)體系。“村改居”社區(qū)應(yīng)及時建立勞動服務(wù)站，建立勞動力就業(yè)信息庫;職能部門對“村改居”居民開展免費的勞動技術(shù)再培訓(xùn)，通過培養(yǎng)他們掌握在城市謀生的一技之長，實現(xiàn)自我獨立，不再需要政府救濟。(四)政府出臺相應(yīng)政策，鼓勵安排“村改居”居民就業(yè)。應(yīng)允許“村改居”居民繼續(xù)按農(nóng)村富余勞動力的待遇享有廈委〔20xx〕22號文中優(yōu)惠政策的各項規(guī)定，有效解決企業(yè)因“村改居”居民身份帶來的勞動成本增加而不原雇傭原“村民”的問題;衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民;在招工中一些簡單的崗位，如保潔、看衛(wèi)等，對“村改居”居民的學(xué)歷要求應(yīng)適當放寬;等等�？傊�，讓農(nóng)民變成居民后也能更原來一樣順利就業(yè)。

　　七、 關(guān)于完善和落實政策法規(guī)的建議。

　　近年來我市關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項文件已出臺了不少，但是目前的執(zhí)行情況來看，政策法規(guī)的完善和落實還有待加強。(一)許多文件頒布了之后沒有落實。本文前面已經(jīng)提到不少，比如廈委〔20xx〕22號文《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》中關(guān)于規(guī)劃建設(shè)時島內(nèi)預(yù)留10%、島外15%的土地用于村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，這些規(guī)定村民都非常歡迎，但目前很少有行政村落實了這些地塊，有些村甚至地都已經(jīng)要征完了，這10%還看不到蹤影;而個別村真正想辦法按要求運作了，村原來政策中承諾要給予的稅費減免又成了“紙上空談”，不予兌現(xiàn)，如湖里某村發(fā)動村民按10%的規(guī)劃在村預(yù)留地上建起了汽車城等經(jīng)營項目，雜按規(guī)定申請免收“土地配套費”的時候卻遭到拒絕，被告之“沒有接到通知”。(二)有些文件的制定過于宏觀或與實際情況有一定差距，執(zhí)行起來較為困難。如廈府〔20xx〕5號文中關(guān)于“村改居”村集體經(jīng)濟的改制模式提供的能讓村民選擇的三種方式都存在許多弊病，村民都不能接受;又如廈府〔20xx〕198號文《被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》存在本文前面提到的許多問題，執(zhí)行也將遇到阻力。(三)有些文件沒有及時根據(jù)情況的變化追加補充規(guī)定，使許多好的政策法規(guī)不能繼續(xù)執(zhí)行。如廈委〔20xx〕22號文《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》中關(guān)于農(nóng)村勞動力就業(yè)方面就提出了許多切合實際的措施，可是“村改居”后村民因身份轉(zhuǎn)化就不能再享受;又如廈府辦〔20xx〕080號《關(guān)于進一步健全發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度的若干意見》、廈府(20xx)綜117號《廈門市農(nóng)村合作醫(yī)療參保村民實行“雙優(yōu)惠”暫行辦法》等文件對原村民的醫(yī)療保險起到很好的效果，受到村民普遍歡迎，然而“村改居”身份轉(zhuǎn)變也使他們不能享受原來的醫(yī)保制度，各區(qū)不得不根據(jù)各自情況分頭制定相應(yīng)政策。由于存在上述諸多問題，我們建議：(一)政策法規(guī)的出臺應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進行，避免頒布的文件與實際情況不一致，執(zhí)行難。(二)落實相關(guān)文件，保證文件執(zhí)行的嚴肅性。既然已經(jīng)出臺的文件，就應(yīng)該按要求執(zhí)行;如果有些規(guī)定確實違背客觀事實，無法執(zhí)行，則該廢止的必須及時廢止，并做好解釋工作，樹立政府“信實踐諾”的形象。(三)對重大改革引發(fā)的各種情況的變化，及時做出原有政策法規(guī)的相應(yīng)修改或補充調(diào)整工作，確保好的方針政策能得以延續(xù)和發(fā)揮更大的作用。

城鄉(xiāng)一體化實施意見 篇15

　　(一)準備階段

　　1、成立機構(gòu)。成立x村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道包村干部和部分村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作。2、宣傳引導(dǎo)。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用張貼標語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。3、調(diào)查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村的實際，制定出具體的“村改居”工作實施方案，并提交村民會議表決通過。

　　(二)實施階段1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結(jié)合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關(guān)文件精神，部署具體工作。2.確認村集體經(jīng)濟組織成員資格。根據(jù)本村的實際情況，按照有關(guān)規(guī)定，確認集體經(jīng)濟組織成員和非集體組織成員，名單及時向群眾公布，接受社會監(jiān)督。3.向xx街道提出“村改居”申請，并上報《實施方案》，待區(qū)政府審批。4.成立居委會領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織。“村改居”后，居委會掛牌名稱為“xx街道居民委員會”，黨組織名稱為“xx街道x居委會支部委員會”(具體名稱待上級核準后再定)，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。5.建章立制。“村改居”后，建立健全各項工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會管理服務(wù)水平。6.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口、社區(qū)黨組織設(shè)置、“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟組織名稱的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設(shè)、居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等方面的問題。

　　(三)總結(jié)驗收階段“村改居”工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，對改制中的有關(guān)文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，進一步對“村改居”后的各項工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個問題 (一)堅持依法辦事，嚴格按程序操作。“村改居”工作政策性強，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進。(二)保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確保“村改居”工作的順利進行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動，確需調(diào)整的可在以后換屆時依法按程序進行