什么是公告送達(dá)

　　法律術(shù)語，在受送達(dá)人下落不明或者用其他方式無法送達(dá)的情況下，人民法院通過公告將訴訟文書有關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人的一種特殊的送達(dá)方式。

　　技術(shù)要求

　　根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，公告送達(dá)必須符合下列要求或規(guī)則：

　　(1)法院采取公告送達(dá)，既可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告。法律對公告方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。

　　(2)公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)當(dāng)在公告中說明起訴或上訴的要點，受送達(dá)人答辯期限及逾期答辯的法律后果;公告送達(dá)傳票的，應(yīng)當(dāng)說明出庭地點、時間及逾期不出庭的法律后果;公告送達(dá)判決書、裁決書的，應(yīng)當(dāng)說明裁判主要內(nèi)容;裁判是第一審法院作出的，還應(yīng)當(dāng)說明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴審人民法院。

　　主要問題

　　受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在案卷中說明公告送達(dá)的原因和經(jīng)過。

　　公告送達(dá)急需規(guī)范

　　民事訴訟法第八十四條規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用本辦法規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見第八十八條規(guī)定，公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告;對公告的方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。我國民事訴訟法公告送達(dá)的規(guī)定，對一些惡意逃避履行民事義務(wù)的當(dāng)事人有了有效的制約，對長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)的權(quán)利可以盡快得到行使和確定，有著積極的意義。但在司法實踐中和制度設(shè)置上卻存在諸多弊端，急需規(guī)范。

　　一、對下落不明的審查不規(guī)范

　　法院對一些當(dāng)事人提出要求采用公告送達(dá)的案件，立案環(huán)節(jié)的審查流于形式，并不采用委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等其他送達(dá)方式，而直接采用公告送達(dá)，發(fā)生了許多問題：(一)一些別有用心的人利用公告送達(dá)來逃避對方質(zhì)證從而達(dá)到不可告人的目的;(二)個別責(zé)任心不強(qiáng)的法院工作人員嫌麻煩而簡單地公告了之，嚴(yán)重影響到被公告送達(dá)人的訴訟權(quán)利;(三)對同城的法人單位也采用公告送達(dá)，這顯然是不合適的，因為法人有固定的經(jīng)營場所，即使變更工商機(jī)關(guān)也有備案，完全可以避免。

　　針對上述問題，筆者認(rèn)為在現(xiàn)有制度框架內(nèi)應(yīng)當(dāng)注意以下三點：1。堅持以直接送達(dá)為原則，以公告送達(dá)為例外。必須是窮盡一切其他送達(dá)方式確實無法送達(dá)的，才可以采用公告送達(dá)。即采用公告送達(dá)必須有采用其他送達(dá)方式不能送達(dá)的證明，避免直接采用。2。對要求公告送達(dá)的當(dāng)事人，必須要求其提供對方下落不明的證明。該證明必須是對方居住地或單位的證明同時加注戶籍主管機(jī)關(guān)的意見方為有效。3。對法人單位不應(yīng)當(dāng)適用公告送達(dá)。法人單位不可能象自然人一樣具有那么大的流動性，究竟是法定代表人下落不明還是法人單位下落不明根本無法認(rèn)定，因此不宜采用公告送達(dá)。

　　二、公告的方式太寬泛且不科學(xué)

　　公告的目的是為了通知被公告人知悉并出庭應(yīng)訴，因此必須采用有可能為被公告人知悉的途徑來公告�，F(xiàn)實中一些法院甚至對上訴人在上訴的時候就直接收取對對方的公告費，然后簡單地在法院門前一貼了之。筆者認(rèn)為這是很不嚴(yán)肅的，是對當(dāng)事人訴權(quán)的粗暴剝奪。

　　現(xiàn)有法律要求的公告方式之一是在法院的公告欄公告，作為被公告送達(dá)人，他不知道會有什么人在什么時間什么法院以什么理由來起訴自己，因此不可能來法院的公告欄里看有無自己的公告。因此這一公告方式?jīng)]有其合理性，只是給法院以敷衍塞責(zé)的借口，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締。

　　公告方式之二是在被公告送達(dá)人原居住地張貼，之所以如此規(guī)定，是考慮其在原居住地可能存在的社會關(guān)系或其本人會看到，從而使其知悉并應(yīng)訴。這一方式有一定的合理性，但實踐中效果并不理想，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下三點：1、加大張貼的密度，并使它保留足夠長的時間;2、利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)來公告，多方位搜尋被公告人;3、到其單位公告，利用其同事朋友來尋找被公告人。

　　公告方式之三是報紙公告，這是在最大范圍內(nèi)找尋被公告人的方法，但欠缺也很明顯：對報紙的要求不明確，究竟是哪一級的報紙?地區(qū)還是省報還是全國的報紙?是專業(yè)報紙還是綜合性報紙?雜志可以不可以?是一次還是多次?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用全國性的綜合性報紙并像法人變更公告一樣至少公告三次，在最大程度上使被公告人有可能知悉，從而保護(hù)其訴訟權(quán)利不被無端侵害。

　　方式之四是對公告方式有特殊要求的按要求公告，但該規(guī)定含義模糊，特殊要求是法律的要求還是當(dāng)事人的要求或者是法院的要求?該要求是否可以低于前三種方式的標(biāo)準(zhǔn)?該規(guī)定在實踐中缺乏可操作性，沒有存在的意義，應(yīng)當(dāng)取消。

　　三、公告送達(dá)的必要性和合理性質(zhì)疑

　　當(dāng)事人之所以到法院打官司，并不僅僅是想要一份文書，而是需要文書所確定的權(quán)利的實現(xiàn)，這是無庸置疑的。那么，在訴訟時連對方當(dāng)事人都找不到，文書生效后就一定可以找到對方嗎?如果找不到，當(dāng)事人手里拿的不就是一紙空文嗎?既然如此，當(dāng)事人為什么還要打官司呢?筆者分析原因有三：1、如果不訴訟可能就要超過時效，因此不得已而為之進(jìn)行訴訟，先把文書拿到手再說;2、離婚訴訟的一方為了解決自己婚姻狀態(tài)的不確定性而提出的并不需要對方真的來應(yīng)訴的案件，拿到文書就算勝利;3、對方手里有不利于自己的證據(jù)或自己并沒有特別扎實的證據(jù)，為了避免對方質(zhì)證而采用公告的方式瞞天過海，這類人最為危險。如果沒有對方當(dāng)事人質(zhì)證，法院當(dāng)然不會嚴(yán)格審查證據(jù)，等文書生效了，對方即使要申訴也很困難，容易引發(fā)社會問題。

　　針對上述問題，應(yīng)當(dāng)注意以下三點：1、當(dāng)事人到法院主張權(quán)利時，如果對方當(dāng)事人下落不明，并非必須訴訟。法院可以給當(dāng)事人出具證明，證明訴訟時效中斷的事實，等對方找到了再訴訟。從而避免生效法律文書長期得不到履行的尷尬局面，維護(hù)法律的權(quán)威，避免一些因當(dāng)事人沒有出庭質(zhì)證而做出實體不正確的判決引發(fā)的申訴、纏訴等現(xiàn)象的出現(xiàn);2、加強(qiáng)公告案件證據(jù)的審查，不得對一方當(dāng)事人提供的證據(jù)一概認(rèn)定。3、至于離婚訴訟，可以對婚姻關(guān)系做出判決，但對財產(chǎn)建議只做認(rèn)定不做分割，在另一方到案后另行解決，以免造成一方侵吞夫妻共同財產(chǎn)。

　　綜合上面的論述，筆者認(rèn)為對公告送達(dá)應(yīng)采取慎重的態(tài)度并分別不同情況來對待，切實保護(hù)每一個訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益不被侵害，維護(hù)法律的公正和權(quán)威。

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