鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作情況匯報
按照會議安排,現(xiàn)就鄉(xiāng)林改前一階段工作進(jìn)展情況及存在的問題及建議向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報如下,不妥之處,敬請批評指正。
鄉(xiāng)位于市中南部,所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng),總土地面積萬畝,耕地面積約萬畝,林業(yè)用地總面積核查數(shù)據(jù)為萬畝(其中退耕還林地約為55萬畝),商品林經(jīng)實地勘察面積為2.96568萬畝,并全部為有林地,商品林宜林地因近年來退耕還林、小流域治理等工程項目的實施,已全部變?yōu)楣こ添椖繀^(qū),因此本次商品改革不涉及宜林地,基本情況為:
一、商品林改革完成情況
截止目前,全鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品林主體改革已基本完成,配套改革正在積極探索中;本次應(yīng)改面積為2.90388萬畝,全部為有林地,其中林改前已到戶面積為1.87533萬畝,按照集體林權(quán)制度改革實施方案以及自治區(qū)林業(yè)廳林改驗收辦法,已重新規(guī)范簽訂合同1.0058萬畝,發(fā)放林權(quán)證0.6058萬畝,本次改革勘界應(yīng)到戶面積1.02855萬畝。截止目前,除少部分矛盾較大、糾紛比較突出的0.1045萬畝暫未到戶,其余全部勘界到戶。本次新改部分以家庭承包經(jīng)營為主,完成勘界到戶0.92399萬畝,簽訂合同0.82萬畝,發(fā)放林權(quán)證520本,面積0.72萬畝。群眾對此改革基本滿意。
二、公益林改革試點開展情況
公益林改革鄉(xiāng)里已召開了集體公益林改革動員大會,并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了公益林改革工作方案,確定了玫瑰營鎮(zhèn)、烏拉哈鄉(xiāng)為公益林改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定兩個試點村委會,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自情況,確定一個試點村。目前,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)正在進(jìn)行宣傳動員、調(diào)查摸底和按照林改程序組織村民討論、表決林改方案階段,少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)已進(jìn)入實地勘界和外業(yè)調(diào)查階段 。
三、下一步工作安排
1、對完成商品林主體改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn),我們將組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗收和“回頭看”,認(rèn)真分析研究,及時查漏補缺,完善各項工作措施,積極探索商品林改革的配套措施,確保改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。
2、在商品林改革基本完成的前提下,盡快全面推開公益林改革,并以二類資源清查的小班、地塊、面積為依據(jù),通過勘查定界,核實小班、面積,做到“資源清”,以“六普”結(jié)果為依據(jù),定準(zhǔn)參加公益林林地分配的人口基數(shù),做到“人口清”,摸清已承包到戶面積、合同以及承包費收取情況,群眾對承包方案的異議情況,是否存在“三很”(承包面積很大,承包年限很長,承包費用很低)的情況,做到“糾紛清”,并以此次林改會議為契機,對林改工作立即進(jìn)行再部署、再安排,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強領(lǐng)導(dǎo),強化宣傳,積極動員,全民參與,利用今冬明春冬閑季節(jié),大干三個月,力爭公益林主體改革完成50%以上 。
四、存在問題及對策
存在問題:
1、林地性質(zhì)難以確定,很多未成林地存在一地兩權(quán),即為林地,又為草地。
2、農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)效益不明顯,對林改的認(rèn)識不夠,主體難以激活,工作進(jìn)展不順利 。
3、在林改工作中農(nóng)民缺乏有效配合,因農(nóng)民外出打工人員多,導(dǎo)致個別自然村形不成2/3以上的投票表決,同時村民立足自身的利益提出分配方案,意見分散,因而導(dǎo)致議而不決,形不成一致意見,進(jìn)展比較緩慢 。
4、因過去義務(wù)工統(tǒng)一進(jìn)行的流域治理和退耕還林的荒山治理,林地所有者與種植投勞者不一致,義務(wù)工的流域治理栽植由全鄉(xiāng)出勞,土地為某一村所有,退耕還林荒山治理,建設(shè)出現(xiàn)造林投資者與土地所有者不一致 。造成林木、林地權(quán)屬不明,在改革中出現(xiàn)糾紛。
對策:
1、對于外出較多的現(xiàn)狀,組織引導(dǎo)農(nóng)戶按戶籍人口基數(shù)進(jìn)行分配林地,或在分地中按人口比例,將外出戶應(yīng)分林地暫留集體進(jìn)行管理,可以減少和避免外出戶因林地分配出現(xiàn)矛盾糾紛。
2、鄉(xiāng)20xx年把退耕地綜合利用作為農(nóng)村五項重點工程之一,列入縣委、政府的主要議事日程,并對有條件的退耕地結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、土地整理等項目,變旱地為水地,采取補貼種苗籽種的辦法,在退耕地內(nèi)間種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿和中藥材等,讓農(nóng)民在林地中得到經(jīng)濟(jì)效益,從而激發(fā)農(nóng)民造林、管護(hù)的積極性,推動林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行 。
3、積極探索研究檸條的綜合利用,特別是在飼草料加工中合理利用檸條,讓現(xiàn)有的檸條在體現(xiàn)生態(tài)效益的過程中,同時體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,使檸條產(chǎn)品變?yōu)樯唐,讓老百姓從中得到效益,推動林?quán)制度改革的順利進(jìn)行。
4、積極開展宣傳,讓農(nóng)民明白實施林權(quán)制度改革,不僅是林木的改革,更重要的是林地的改革,讓農(nóng)民通過明晰產(chǎn)權(quán),挖掘林地潛力,改變林樹種結(jié)構(gòu)單一,在現(xiàn)有的林地通過配套改革和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的實施,不斷加大低產(chǎn)林改造力度,營造經(jīng)濟(jì)林間種藥材、優(yōu)質(zhì)牧草,使林地在發(fā)揮生態(tài)效益的同時,最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到“雙贏”,推動林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。
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