對(duì)建立和諧機(jī)關(guān)的幾點(diǎn)看法
根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn),黨中央明確提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)這一目標(biāo)任務(wù),作為和諧社會(huì)的重要組成部分,市局提出了“創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)”的口號(hào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅具有籌集國家財(cái)政收入,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。因此,我們稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),增強(qiáng)“和諧”理念,做到從和諧出發(fā),以和諧為目的,為和諧社會(huì)服務(wù) 。將創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)融入到和諧社會(huì)的建設(shè)中來,努力開展和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),積極推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展,進(jìn)而為稅收改革發(fā)展提供更大的空間和舞臺(tái)。
稅收和稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)的基本定位、努力方向及創(chuàng)建內(nèi)容。稅務(wù)機(jī)關(guān)在創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)中,根據(jù)稅收的職能作用,應(yīng)始終把握四個(gè)基本定位:基本定位之一,推進(jìn)以人為本、服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,大力組織收入,為社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展提供財(cái)力保障。基本定位之二,和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念是公平與公正,堅(jiān)持依法治稅,維護(hù)公平、公正的納稅秩序是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要機(jī)能;径ㄎ恢,強(qiáng)化納稅服務(wù),及時(shí)把黨和政府的稅收優(yōu)惠政策快捷的傳送給廣大人民群眾,融洽稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系,是創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)及建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求 。基本定位之四,積極推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè),營造和諧的上下關(guān)系和工作環(huán)境。
基于以上四個(gè)基本定位,我們?cè)趧?chuàng)建和諧機(jī)關(guān)中要加強(qiáng)四個(gè)方面的建設(shè)。
一是創(chuàng)建收入型機(jī)關(guān),建立持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機(jī)制,確保和諧社會(huì)有源源不斷的財(cái)力支持。
組織財(cái)政收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職能,更是推進(jìn)和諧社會(huì)的基本任務(wù)。稅收的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能,也要通過收入職能來實(shí)現(xiàn)和反映。建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的稅收收入機(jī)制,基本目標(biāo)是稅收增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度相協(xié)調(diào),宏觀稅負(fù)和稅收彈性系數(shù)合理適度,稅收收入數(shù)量與質(zhì)量并重。在收稅聚財(cái)上,重在堅(jiān)持依法,既防止“亂作為”,又防止“不作為”,不能不收亂收,也不能多收少收。通過依法增強(qiáng)國家財(cái)政實(shí)力,提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力,強(qiáng)化社會(huì)再分配功能,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供財(cái)力保障。
二是創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān),構(gòu)建和諧的征納關(guān)系,確保納稅人依法誠信納稅。
和諧的稅收環(huán)境是和諧社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng),是聚好財(cái)、收好稅的重要保障。溫家寶總理在十屆全國人大三次會(huì)議政府工作中強(qiáng)調(diào),要加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式,寓管理于服務(wù)之中,更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。構(gòu)建和諧征納關(guān)系,首先是制度上要和諧 。稅收征管法明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雙方的權(quán)利和義務(wù),稅務(wù)機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人的法律地位平等,向納稅人提供稅收服務(wù)成為了稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。其次是感情上和諧。在管理觀念上要相信納稅人,注重“疏”與“導(dǎo)”,使征納關(guān)系融洽。再次是在稅收征管活動(dòng)中,需要始終高度重視納稅人滿意度,加強(qiáng)與納稅人的溝通,建立以為納稅人服務(wù)為中心的工作模式。要大力推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作,保護(hù)納稅人合法權(quán)益,保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。同時(shí),建立納稅人廣泛參與、公開透明的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,增加納稅人對(duì)稅收的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán),使稅收改革發(fā)展能夠更好地體現(xiàn)納稅人的意志和要求。作為納稅人來講,也只有堅(jiān)持守法經(jīng)營、誠信納稅,才能樹立良好的商業(yè)信譽(yù)和形象,實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此,要大力加強(qiáng)稅收宣傳,普及稅法知識(shí),培育全社會(huì)依法誠信納稅意識(shí),提高稅法遵從度,營造良好的稅收法治環(huán)境。
三是創(chuàng)建公平、公正執(zhí)法型機(jī)關(guān),促進(jìn)社會(huì)公平競(jìng)爭。
和諧社會(huì)應(yīng)是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會(huì)。和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念是公平與公正,維護(hù)公平、公正是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提。當(dāng)今社會(huì)沖突集中表現(xiàn)為“利益的沖突”。所以,要很好地處理不同階層、不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系,防止利益分配的不合理、不平衡,控制好不同地區(qū)與群體的收入差距。收入差距的存在是一把雙刃劍,有利有弊 。合理的收入差距具有積極作用,但不合理的收人差距造成的負(fù)面影響不容忽視。
稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo),要做到稅收取之有道,取之有效,既不“劫富濟(jì)貧”,也不“劫貧濟(jì)富”,既維護(hù)市場(chǎng)效率,又維護(hù)社會(huì)公平。取稅要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)造的積極性,同時(shí)要保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。通過社會(huì)和睦和諧,創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,帶來更多的稅收 。
稅制和稅收政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要法治的推動(dòng)和落實(shí)。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅,有效保障一切合法收入,尊重勞動(dòng),尊重知識(shí),尊重創(chuàng)造,同時(shí)嚴(yán)厲打擊偷騙抗稅違法犯罪,取締非法收入,促進(jìn)公平競(jìng)爭。一方面,要堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民,通過治權(quán)治隊(duì),促進(jìn)依法征稅,依法行政。另一方面,通過嚴(yán)格、公平、公正的執(zhí)法,確保稅法權(quán)威性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性,促進(jìn)政府依法管稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅,納稅人依法誠信納稅,社會(huì)依法協(xié)稅護(hù)稅,營造和維護(hù)良好的稅收秩序。
四是創(chuàng)建機(jī)制型機(jī)關(guān),營造和諧的內(nèi)部關(guān)系,確保創(chuàng)新、健康、高效、文明。
稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理體制,不僅在體制外要構(gòu)建包括征納關(guān)系在內(nèi)的和諧公共關(guān)系,還應(yīng)在體制內(nèi)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè),營造和諧的上下關(guān)系和工作環(huán)境。要堅(jiān)持工作從基層抓起,切實(shí)把基層建設(shè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程來抓,始終把建設(shè)基層、服務(wù)基層、發(fā)展基層作為工作的重點(diǎn) 。支持和鼓勵(lì)基層在觀念創(chuàng)新、機(jī)制制度創(chuàng)新、人才教育培養(yǎng)創(chuàng)新和信息化應(yīng)用創(chuàng)新等領(lǐng)域出思路、出辦法、出成果 。要堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)與熱情帶隊(duì)相結(jié)合,在從嚴(yán)治隊(duì)方面,堅(jiān)持“不護(hù)短”、“捂蓋子”,加強(qiáng)教育引導(dǎo)、制度約束、監(jiān)督檢查、加大懲處,確保干部業(yè)務(wù)安全。在熱情帶隊(duì)方面,注重推動(dòng)國稅文化建設(shè),培育團(tuán)隊(duì)精神 。堅(jiān)持以發(fā)展統(tǒng)一思想,用事業(yè)凝聚人心;堅(jiān)持班長抓班子,班子帶隊(duì)伍,隊(duì)伍促發(fā)展的原則,始終把帶班子、建班子、用干部作為帶隊(duì)的重點(diǎn);堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。以重點(diǎn)培訓(xùn)和崗位練兵為主要手段,著力培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)應(yīng)用人才、一批復(fù)合型業(yè)務(wù)人才和一批領(lǐng)導(dǎo)人才。同時(shí),堅(jiān)持把干部職工切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。加強(qiáng)思想政治工作,善于做群眾工作,正確處理人民內(nèi)部矛盾問題。通過力所能及地改善職工工作、學(xué)習(xí)、生活條件,不斷解決實(shí)際困難和問題,促進(jìn)廣大職工安居樂業(yè)、建功立業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 。要在與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新上下功夫,努力使稅收工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。積極推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步解決制約稅收工作發(fā)展進(jìn)步的體制性、機(jī)制性、制度性問題,積極探索建立與和諧社會(huì)相適應(yīng)的管理體制、工作機(jī)制,為服務(wù)和諧社會(huì)發(fā)原創(chuàng)揮更大的作用。以人為本,加強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè),樹立地稅新形象。稅務(wù)干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、作風(fēng)、能力狀況和行風(fēng)建設(shè)的好壞,決定著稅收征管能力和水平的高低,也直接關(guān)系著納稅服務(wù)體系質(zhì)量的好壞。因此,要全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì),加強(qiáng)干部政治素質(zhì)修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng),增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí),牢固樹立稅收服務(wù)觀。同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),把培訓(xùn)工作重點(diǎn)放到對(duì)復(fù)合型人才的培訓(xùn)上,實(shí)現(xiàn)從一般性知識(shí)培訓(xùn)到整體性人才資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變,造就一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、文明高效的稅務(wù)干部隊(duì)伍。
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