淺談檢察機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變
淺談如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變
我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會,加快和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。面對入世后的新形勢、十六大的新要求和依法治國的新實(shí)踐,今年年初,國家森檢察長在全省檢察長工作會議上明確提出了“以加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觀念和思維方式、執(zhí)法作風(fēng)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍管理和工作運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法形象‘五個轉(zhuǎn)變’為目標(biāo),深入推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè),努力把班子、隊(duì)伍素質(zhì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)提高到一個新層次,推動工作再上新水平”的要求。面對新形勢、新要求,如何抓好檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象建設(shè),已成為基層院檢察長應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和必須解決的課題。
一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象建設(shè)是形勢的需要
執(zhí)法形象,直接決定著檢察機(jī)關(guān)的社會形象和在人民群眾心目中的位置。加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè),事關(guān)檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。所謂執(zhí)法形象,就是在按照法律規(guī)定的內(nèi)容、精神和程序辦事過程中,人們的情感活動或思想動態(tài)所表現(xiàn)出來的具體形態(tài)、形狀。近年來,檢察機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè),先后采取了一系列措施,如開展隊(duì)伍教育整頓、“三講”教育、“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”教育活動等,干警隊(duì)伍的組織紀(jì)律和工作作風(fēng)都有所改善,檢察機(jī)關(guān)在人民群眾的形象有較大提升。但違反程序規(guī)定辦案;耍特權(quán)、逞威風(fēng),態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴;違法創(chuàng)收,接受案件當(dāng)事人宴請、錢物和高消費(fèi)娛樂;工作不思進(jìn)取,得過且過,紀(jì)律松弛等問題在一些單位干警隊(duì)伍中屢禁不止,嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象,阻礙了檢察工作健康發(fā)展。尤其隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益在不斷調(diào)整,經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化,人們的價值觀念和價值取向也在發(fā)生著廣泛而深刻的變化,新形勢發(fā)展對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象建設(shè)提出新的更高要求。檢察工作涉及到廣大人民群眾的切實(shí)利益和社會生活的方方面面,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象建設(shè)是密切檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系,貫徹和實(shí)踐“三個代表”重要思想的迫切要求。只有抓好檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象建設(shè),造就一支在市場經(jīng)濟(jì)條件下整體素質(zhì)過硬的檢察隊(duì)伍,才能承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、履行訴訟監(jiān)督的重任。從這個意義上講,把檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象建設(shè)好,不僅關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能是否得到充分履行,而且關(guān)系到人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度能否得到鞏固和加強(qiáng)。
二、堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一執(zhí)法思想,樹立現(xiàn)代司法理念
解放思想是無止境的,但解放思想決不是不受任何約束,而是要求我們在更高的層面上轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,研究執(zhí)法方式方法,這是對我們的執(zhí)法工作提出的更高更嚴(yán)格的要求。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的基本職能,因此,要增強(qiáng)職能意識,在嚴(yán)格公正執(zhí)法,確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施的前提下,通過思想創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,樹立和鞏固現(xiàn)代司法理念。實(shí)踐證明,執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)等方面暴露出的問題,根子是一個思想觀念問題。從這個意義上說,轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象,根本出路在于統(tǒng)一執(zhí)法思想,樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念,也就是樹立與“三個代表”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相一致、與民主法制建設(shè)發(fā)展趨勢相適應(yīng)、與wto規(guī)則相對接的新的執(zhí)法觀念和思維模式,切實(shí)用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)檢察工作,指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。樹立現(xiàn)代司法理念要重點(diǎn)圍繞打牢宗旨觀念,克服特權(quán)思想,履行訴訟監(jiān)督職能,推進(jìn)司法文明等方面,搞好“五個結(jié)合”,樹立“五種觀念”。即學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想與加深理解實(shí)現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)相結(jié)合,引導(dǎo)干警牢固樹立服務(wù)第一要務(wù)就是檢察工作主題的觀念;與強(qiáng)化法律監(jiān)督職能相結(jié)合,引導(dǎo)干警牢固樹立維護(hù)好人民群眾根本利益就是執(zhí)法最大價值的觀念;與提高干警理論水平、道德素養(yǎng)相結(jié)合,引導(dǎo)干警牢固樹立保護(hù)人權(quán)、文明辦案就是檢察文明的觀念;與加強(qiáng)辦案機(jī)制和規(guī)范管理相結(jié)合,引導(dǎo)干警牢固樹立公正、廉潔和高效、文明辦案就是執(zhí)法核心的觀念;與改進(jìn)檢察工作相結(jié)合,引導(dǎo)干警牢固樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)就是檢察工作靈魂的觀念。
三、實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象轉(zhuǎn)變的途徑
執(zhí)法思想決定著執(zhí)法方向,執(zhí)法觀念指導(dǎo)著執(zhí)法行為,執(zhí)法行為影響著執(zhí)法效果,執(zhí)法作風(fēng)關(guān)系到執(zhí)法形象,四個方面緊密聯(lián)系,共同打造現(xiàn)代司法文明,推動公平與正義在全社會的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變,檢察工作要堅(jiān)持以讓黨委放心、讓人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn),以履行職責(zé)、服務(wù)大局的良好業(yè)績贏得社會各界的理解和支持,以嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案的實(shí)際行動樹立良好形象,努力提升檢察機(jī)關(guān)的社會公信度和滿意度。
1、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象。素質(zhì)是形象的基礎(chǔ),形象是窗口,是素質(zhì)的體現(xiàn)!皹湫蜗笠葮淙,樹人要先樹靈魂”,執(zhí)法形象建設(shè)首要在于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象。干警的思想道德素質(zhì)是管長遠(yuǎn)、起決定性作用的,是做好檢察工作的前提和基礎(chǔ),也是樹立良好執(zhí)法形象的重要保證。首先要加強(qiáng)隊(duì)伍政治素質(zhì)建設(shè),緊貼干警思想實(shí)際,在提高“忠誠、公正、廉潔、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德素質(zhì)上下氣力,不斷用科學(xué)的理論武裝干警的頭腦,統(tǒng)一干警“立檢為公,執(zhí)法為民”的執(zhí)法思想,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,使干警始終保持思想上清醒,政治上堅(jiān)定。其次是提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要立足長遠(yuǎn),多種渠道,更新知識,使隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)以法律本科學(xué)歷為主體,以更高層次學(xué)歷為龍頭的文化結(jié)構(gòu)。要立足于提高干警的法理素養(yǎng)和知識層次,加強(qiáng)素質(zhì)教育和能力的培養(yǎng),把積累知識的培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變到提高創(chuàng)新能力上來,努力培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型的高層次檢察人才,保持檢察工作不斷創(chuàng)新,與時俱進(jìn) 。再次是加大培訓(xùn)力度。通過抓好續(xù)職資格教育,崗位練兵,依托高等院校開展系統(tǒng)培訓(xùn),讓干警接受應(yīng)急性和更高層次、更系統(tǒng)的學(xué)習(xí) 。第四是加大資金投入,發(fā)展檢察現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。第五是營造好學(xué)習(xí)氛圍 。開展“建設(shè)型學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)、爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型科室、塑造學(xué)者型檢察官”活動,組織干警學(xué)習(xí)理論、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面知識,開展評選“學(xué)習(xí)型科室、學(xué)者型檢察官”活動,構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系,推動隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平的提高。
2、文明執(zhí)法,樹立形象。嚴(yán)格執(zhí)法,文明辦案,是檢察職業(yè)道德的重要內(nèi)容,是社會主義民主法制建設(shè)的客觀要求,同時也是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的前提。嚴(yán)格執(zhí)法必須體現(xiàn)在文明辦案上,圍繞依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督三項(xiàng)重點(diǎn)工作開展工作。在辦案過程中,既要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法,又要嚴(yán)格執(zhí)行程序法;既要堅(jiān)決懲治犯罪,又要切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,特別是在辦案中不能盛氣凌人、耍特權(quán)、逞威風(fēng),有高人一等的特權(quán)思想。特權(quán)思想是執(zhí)法形象建設(shè)的大敵。要結(jié)合開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義,服務(wù)加快發(fā)展”教育活動,把克服特權(quán)思想作為執(zhí)法形象建設(shè)的突出問題來抓,開展“三查三看”活動,即查表現(xiàn),看本部門、個人存在哪些特權(quán)思想和霸道作風(fēng),是否得到克服、糾正和處理;查原因,看特權(quán)思想、霸道作風(fēng)存在的長期性、頑固性和反復(fù)性;查危害,看特權(quán)思想、霸道作風(fēng)給檢察機(jī)關(guān)造成的惡劣影響。開展“三查三看”活動,要實(shí)行檢察長為第一責(zé)任人,分管檢察長包科室,科室負(fù)責(zé)人包干警的責(zé)任制,全程督導(dǎo)整改過程,使廣大干警進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨觀念、群眾觀念、法紀(jì)觀念,促進(jìn)執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變。
3、加強(qiáng)監(jiān)督,塑造形象。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的特殊性和當(dāng)前隊(duì)伍的執(zhí)法狀況,決定了我們必須從嚴(yán)治檢,建設(shè)一支紀(jì)律作風(fēng)過硬的檢察隊(duì)伍。抓好隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),樹立良好的執(zhí)法形象,教育是基礎(chǔ),制度是根本,監(jiān)督是關(guān)鍵。一是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,用制度管人管事。按照以法治國和以德治國相結(jié)合的原則,大力開展紀(jì)律作風(fēng)教育和職業(yè)道德教育,提高干警遵紀(jì)守法,清正廉明的自覺性。重視發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中的作用,堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢有機(jī)結(jié)合,黨政齊抓共管,一級抓一級,層層抓落實(shí),真正抓出實(shí)效。要建章立制,完善監(jiān)督管理制度和內(nèi)部制約機(jī)制,特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督,做到檢察權(quán)力行使到那里,監(jiān)督制約措施就落實(shí)到那里。要嚴(yán)格紀(jì)律,對干警中違法違紀(jì)事件,發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決嚴(yán)肅查處一起,決不姑息遷就。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督,開門納諫,推進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展 。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),自覺接受人大監(jiān)督,是樹立良好執(zhí)法形象的重要保證。在新的歷史條件下,必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),接受人大監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。一是對檢察工作的重大部署、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)案件,及時向黨委請示報告;二是依法向人大報告工作,對人大交辦的事項(xiàng)要認(rèn)真及時辦理。三是開門納諫,廣開言路。主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作,認(rèn)真聽取他們對檢察工作的批評、意見和建議,并以次作為推動檢察工作發(fā)展的動力,不斷推進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展 。
4、服務(wù)大局,端正形象。新形勢下,如何更好地為大局服務(wù),是我們必須回答好的重要的現(xiàn)實(shí)課題,也是對我們的考驗(yàn)。黨的十六大提出:“黨要承擔(dān)起推動中國社會進(jìn)步的歷史責(zé)任,必須始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。全黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù),檢察工作作為黨的工作的組成部分,也必須不容置疑地要以此作為第一要務(wù),提供最優(yōu)質(zhì)的法律支持和保障。脫離或偏離了這個中心,就是脫離或偏離了履行檢察職能的軌道 。要以為人民群眾辦實(shí)事為根本,把群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作出發(fā)點(diǎn),從群眾看得見、感受得到的具體事情做起,努力把群眾最關(guān)心的事辦成群眾最滿意的事。當(dāng)前群眾普遍關(guān)心的問題,一是查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度;二是加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的力度;三是對群眾的服務(wù)態(tài)度 。這些問題解決好了,人民群眾才滿意,檢察機(jī)關(guān)的社會公信度和滿意度才能提升。解決這些問題,我們必須順應(yīng)形勢,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作角色和思維模式,由過去的法律制裁者轉(zhuǎn)到法律服務(wù)者和保障者上來,由強(qiáng)調(diào)法律義務(wù)為本位轉(zhuǎn)變到法律權(quán)力為本位上來,以專政和保護(hù)的雙重職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江澤民在中紀(jì)委第三次全體會議上講話指出:“經(jīng)濟(jì)搞不好會垮臺。經(jīng)濟(jì)搞上去了,如果腐敗現(xiàn)象泛濫,貪污賄賂橫行,嚴(yán)重脫離群眾,也會垮臺!彼,我們必須要打擊,必須旗幟鮮明的反腐敗。但是,我們決不能片面講打擊 。要把密切黨群、政群關(guān)系作為檢察機(jī)關(guān)的根本任務(wù),把符合廣大群眾需求和意愿作為基本標(biāo)準(zhǔn),把群眾的滿意率作為檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo),大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識,盡心竭力地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。工作中要大力提倡和推行在窗口部門實(shí)行著裝上崗、掛牌上崗、微笑服務(wù);對來信來訪、控告申訴,實(shí)行首辦責(zé)任制,保證每個案件有著落,對舉報人、當(dāng)事人有交待;開展“來有迎聲、問有答聲、走有送聲、事情辦完有回聲”和“接待群眾熱心、聽取群眾反映細(xì)心、解答群眾疑難問題耐心、幫助群眾解決問題誠心”的“四聲”、“四心”活動,使干警時時處處都能保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和良好的形象。
5、強(qiáng)化管理,規(guī)范形象。執(zhí)法行為影響著執(zhí)法效果,執(zhí)法作風(fēng)關(guān)系到執(zhí)法形象。執(zhí)法作風(fēng),是執(zhí)法者素質(zhì)能力的外在表現(xiàn),是人民群眾及社會各界對執(zhí)法行為的評價標(biāo)準(zhǔn)。社會上對執(zhí)法者有意見,主要是因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法行為不規(guī)范,執(zhí)法作風(fēng)不端正,執(zhí)法理念與現(xiàn)代司法文明不相適應(yīng)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng),是樹立良好執(zhí)法形象的前提。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象,就要研究如何加強(qiáng)管理,提高執(zhí)法水平,規(guī)范辦案活動,使形象建設(shè)制度化、經(jīng);嬲_(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的目的。一是嚴(yán)格約束干警行為,防止和糾正特權(quán)思想及霸道作風(fēng)。二是管理工作要由“人治”向制度管轉(zhuǎn)化。檢察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐證明,用制度引導(dǎo)人、規(guī)范人是確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案的有力措施。因此,要結(jié)合實(shí)際,努力把日常動態(tài)管理納入機(jī)制運(yùn)作軌道,形成系統(tǒng)規(guī)范的管理機(jī)制,規(guī)范引導(dǎo)干警的言行。⑴建立健全管理制度體系。本著符合上級要求,簡便管用的原則,制定辦案、辦公、保障等方面的管理制度,做到辦事有規(guī)、行為有據(jù)。⑵完善以崗位責(zé)任制和量化考核制度為重點(diǎn)的考評機(jī)制。實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制,定崗定責(zé),量化管理,動態(tài)考評,嚴(yán)格獎懲,促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利有序開展。⑶健全競爭激勵機(jī)制。按照公開、公平、公正的原則,完善中層干部競爭上崗、一般干警雙向選擇和輪崗制度,增強(qiáng)內(nèi)部活力,促使優(yōu)秀人才脫穎而出。⑷加強(qiáng)監(jiān)督制約。對內(nèi),實(shí)行檢察長親自抓、黨組成員合力抓、政工紀(jì)檢監(jiān)察具體抓的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,并堅(jiān)持一崗雙責(zé),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,特別是對干警的娛樂圈、交往圈,重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理,常抓不懈。對外,制定與人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的聯(lián)系制度,聘請執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員,定期征求他們對檢察工作的意見和建議,有針對性地研究落實(shí)措施,確保干警思想上牢固樹立遵章守紀(jì)意識,自覺遵守省院“六條禁令”等硬性規(guī)定,規(guī)范執(zhí)法形象。
6、樹立典型,宣傳形象。要通過多種形式深化檢務(wù)公開,讓群眾了解檢察機(jī)關(guān)及其職能,把檢察機(jī)關(guān)及干警的執(zhí)法活動,自覺置于社會各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督之下,防止職權(quán)濫用。要加大檢察宣傳力度,大力宣傳執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、愛崗敬業(yè)的先進(jìn)典型。要積極宣傳打擊犯罪、懲治腐敗、服務(wù)大局的顯著成果,擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的知名度,在人民群眾中樹立檢察機(jī)關(guān)“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的形象。
7、領(lǐng)導(dǎo)帶頭,示范形象。形象建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,帶領(lǐng)全體干警認(rèn)真貫徹執(zhí)行中政委的“四條禁令”、高檢院的“九條卡死”、“廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律”和省院“六條禁令”的規(guī)定,堅(jiān)持做到“三帶頭”。即帶頭辦理案件,尋找訴訟監(jiān)督案源,到基層解決集體上訪案件;帶頭廉潔自律,要求干警做到的,自己首先做到,要求干警不做的,自己堅(jiān)決不做;帶頭學(xué)習(xí),不斷用先進(jìn)的科學(xué)理論充實(shí)武裝頭腦,提高總攬駕馭全局能力、宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力和處理復(fù)雜矛盾能力。要提倡“領(lǐng)導(dǎo)一線工作法”,即:領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮,干部在一線工作,問題在一線解決,經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié),形象在一線樹立,狠抓各項(xiàng)工作措施在一線的落實(shí)。推動執(zhí)法形象建設(shè)向縱深發(fā)展。
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