市直部門績效評(píng)估和效能考評(píng)工作方案
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展政府及其部門績效評(píng)估工作的意見》(閩委辦[xx]52號(hào))的要求,結(jié)合我市效能考評(píng)工作實(shí)際,制定xx年度市直部門績效評(píng)估和效能考評(píng)工作方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
市直部門績效評(píng)估和效能考評(píng)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(市績效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé),市效能辦牽頭,成立績效評(píng)估工作小組,會(huì)同市直有關(guān)部門具體實(shí)施。
市直各單位要成立績效評(píng)估工作小組(效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組),行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),由單位績效辦牽頭,有關(guān)科室配合,確定分管領(lǐng)導(dǎo),明確專人具體負(fù)責(zé),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)績效評(píng)估和效能考評(píng)各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、評(píng)估范圍
xx年市直部門績效評(píng)估(效能考評(píng))范圍是市直96個(gè)部門和單位(包括垂管單位)。其中市政府31個(gè)重點(diǎn)工作部門為第一類,實(shí)行績效評(píng)估,其他66個(gè)市直部門和單位為第二類,實(shí)行效能考評(píng)(詳見附件3)。
三、評(píng)估內(nèi)容
第一類單位根據(jù)福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展xx年度政府及其部門績效評(píng)估的工作方案》(閩效綜[xx]4號(hào))文件精神,結(jié)合南平工作實(shí)際,xx年度市政府工作部門績效評(píng)估對(duì)接省直部門評(píng)估體系,同時(shí)增加我市部分效能考評(píng)的內(nèi)容,形成績效綜合性評(píng)估體系,主要內(nèi)容分為:業(yè)務(wù)實(shí)績、機(jī)關(guān)能力建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)三個(gè)一級(jí)指標(biāo);履行職能、完成任務(wù)、政務(wù)公開、民主決策、勤政高效、依法行政、政令暢通、審改工作、優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、清政廉潔等11個(gè)二級(jí)指標(biāo);28個(gè)三級(jí)指標(biāo)(詳見附件1)。各部門單位要根據(jù)一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容,充實(shí)和細(xì)化出有關(guān)三級(jí)指標(biāo)具體的年度工作目標(biāo)任務(wù)。
第二類單位側(cè)重考評(píng)效能建設(shè)工作情況,共設(shè)機(jī)關(guān)能力建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、群眾滿意度三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和七項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)(詳見附件2) 。
四、評(píng)估方式
績效評(píng)估和效能考評(píng)主要采取指標(biāo)考核、公眾評(píng)議(民主測評(píng))、察訪核驗(yàn)等三種方式進(jìn)行。
1、指標(biāo)考核 。年終由市效能辦牽頭,市委編辦、市創(chuàng)業(yè)辦等有關(guān)單位配合,組織市機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員按績效評(píng)估和效能考評(píng)指標(biāo)考核內(nèi)容,分別對(duì)第一類和第二類單位進(jìn)行績效評(píng)估和效能考評(píng)。同時(shí)根據(jù)日常的績效考評(píng)臺(tái)帳記錄情況,召開會(huì)議集體研究評(píng)議打分。
2、公眾評(píng)議。政府工作部門(第一類)采取公眾評(píng)議,由市調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施,針對(duì)不同單位設(shè)制不同的公眾評(píng)議表和問卷調(diào)查表,采用分層配額,隨機(jī)抽樣方法,兼顧地理分布的均衡性和經(jīng)濟(jì)有效性,按一定的百分比進(jìn)行抽取。公眾評(píng)議占總分值50。第二類單位采取民主測評(píng),由市效能辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施,通過發(fā)放民主測評(píng)表和召開各種類型的座談會(huì),廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、機(jī)關(guān)干部意見,按照“滿意”票5分、“一般”票3分、“不滿意”票0分、“不了解”票為平均分計(jì)算,民主測評(píng)占總分值的30 。
3、察訪核驗(yàn)。實(shí)行效能監(jiān)督員監(jiān)督制度,每季度由監(jiān)督員對(duì)市直績效評(píng)估單位進(jìn)行暗訪,填寫《監(jiān)督員明察暗訪情況表》,作為年度績效評(píng)估和效能考評(píng)的重要依據(jù) 。市效能辦組織有關(guān)人員不定期對(duì)被考評(píng)單位進(jìn)行察訪核驗(yàn),摸實(shí)情、查實(shí)效。察訪核驗(yàn)情況實(shí)行扣分制,直接在年度績效評(píng)估總分中扣分,具體扣分按《xx年度全市績效評(píng)估具體實(shí)施辦法》(南效[xx]4號(hào))文件中的績效評(píng)估察訪核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4、投訴件督辦 。對(duì)企業(yè)和群眾的效能投訴,實(shí)行跟蹤督辦,對(duì)經(jīng)市效能辦調(diào)查核實(shí),影響環(huán)境建設(shè)、有損機(jī)關(guān)形象、侵害群眾利益、違反效能制度的人和事,根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高辦事效率的暫行規(guī)定》(南委[xx]39號(hào)),對(duì)責(zé)任人予以效能告誡,并在責(zé)任單位年度績效評(píng)估和效能考評(píng)的相應(yīng)指標(biāo)中予以扣分。單位在自查自糾中發(fā)現(xiàn)問題,并采取措施及時(shí)整改處理,年終績效評(píng)估可以不扣分。
5、專項(xiàng)督查。市效能辦組織對(duì)省效能辦轉(zhuǎn)辦投訴件、市委和市政府重大決策部署落實(shí)情況,以及市領(lǐng)導(dǎo)的批辦件辦理情況開展各種專項(xiàng)效能督查工作,維護(hù)政令暢通,促進(jìn)工作落實(shí)。通過督查,發(fā)現(xiàn)問題,將作為年終績效評(píng)估的政令暢通指標(biāo)扣分的重要依據(jù)。
今年對(duì)市直部門績效評(píng)估和效能考評(píng),將繼續(xù)按往年的經(jīng)驗(yàn)做法,建立和完善相關(guān)的評(píng)估臺(tái)帳,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)記入臺(tái)帳予以扣分。通過工作臺(tái)帳,強(qiáng)化日常的績效和效能監(jiān)督檢查,淡化年終集中考評(píng),使績效評(píng)估和效能考評(píng)更具針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性?冃гu(píng)估和效能考評(píng)工作臺(tái)帳主要有:《績效評(píng)估指標(biāo)考核表》、《機(jī)關(guān)效能考評(píng)表》、《企業(yè)對(duì)部門執(zhí)法情況反饋單》、《重要投訴件辦理情況扣分表》、《專項(xiàng)效能督查情況通報(bào)》、《監(jiān)督員明察暗訪情況通報(bào)》、《市政府政務(wù)公開欄出刊情況表》、《社會(huì)各界
民主測評(píng)表》、《人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)情況表》、《部門辦理投訴件和群眾意見、建議回應(yīng)情況表》、《入駐行政服務(wù)中心單位考評(píng)表》等。
五、結(jié)果匯總
1、第一類單位績效評(píng)估結(jié)果匯總公式:指標(biāo)考核得分×50公眾評(píng)議得分×50-察訪核驗(yàn)扣分(最高扣5分)
2、第二類單位效能考
評(píng)結(jié)果匯總公式:指標(biāo)考核得分×70民主測評(píng)得分×30-察訪核驗(yàn)扣分(最高扣5分)
根據(jù)匯總結(jié)果,按照(閩委辦[xx]52號(hào))文件的具體要求,評(píng)估結(jié)果以優(yōu)、良、一般、差四個(gè)等次表示。評(píng)估結(jié)果為90分(含90分)以上的為優(yōu),76-89分為良,60-75分為一般,59分以下為差 。績效評(píng)估和效能考評(píng)結(jié)果作為部門及其領(lǐng)導(dǎo)人工作實(shí)績的重要依據(jù) ?冃гu(píng)估和效能考評(píng)被評(píng)為優(yōu)秀的單位,以市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義予以通報(bào)表彰。被評(píng)為差的單位或末位單位,予以通報(bào)批評(píng),并實(shí)行績效問責(zé)(實(shí)施細(xì)則附件4) 。
六、工作步驟
1、5月下旬,市直各單位將績效評(píng)估指標(biāo)考核表中的單位主要職能、年度工作任務(wù)、年度創(chuàng)業(yè)競賽任務(wù)等三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,并向市效能辦報(bào)送,由市效能辦征求市委編辦、市創(chuàng)業(yè)辦等相關(guān)部門意見進(jìn)行審議批復(fù)。各單位要建立績效評(píng)估工作機(jī)構(gòu),明確具體負(fù)責(zé)人員,按考核表內(nèi)容制定工作落實(shí)的相關(guān)制度和措施;
2、市效能辦不定期地組織市效能監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪和工作業(yè)務(wù)指導(dǎo);
3、年底前各單位按考評(píng)表內(nèi)容向市效能辦如實(shí)報(bào)送年度績效評(píng)估自評(píng)情況報(bào)告,及自評(píng)表;
4、年終,市調(diào)查隊(duì)完成對(duì)市政府31個(gè)工作部門的公眾評(píng)議工作。市效能辦組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等對(duì)市直部門進(jìn)行民主測評(píng),同時(shí)組織市效能監(jiān)督員進(jìn)行績效評(píng)估和效能考評(píng)的察訪核驗(yàn)工作;
5、市效能辦將年度各單位績效評(píng)估情況匯總,報(bào)送市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議,確定先進(jìn)單位、談話單位和后進(jìn)單位。
七、工作要求
(一)深化認(rèn)識(shí)。開展政府及其部門績效評(píng)估工作是省委、省政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理作出的重要決定,各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)開展績效評(píng)估工作的重要性和必要性,把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀落實(shí),促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建和海西區(qū)綠色腹地建設(shè)的有力抓手,擺上重要議事日程,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極探索,穩(wěn)步推進(jìn),逐步建立注重績效、鼓勵(lì)創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)估機(jī)制。
(二)落實(shí)責(zé)任。被評(píng)估的單位要認(rèn)真制定本單位績效評(píng)估指標(biāo)和年度工作目標(biāo),評(píng)估指標(biāo)要充分體現(xiàn)本單位職能的發(fā)揮,年度目標(biāo)的制定要達(dá)到最佳工作狀況。要形成制度、定期檢查、分析情況、建立評(píng)估機(jī)制、規(guī)范評(píng)估程序、落實(shí)責(zé)任人?冃гu(píng)估實(shí)施方案中相關(guān)指標(biāo)完成情況,要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,確保各項(xiàng)評(píng)估資料信息準(zhǔn)確和及時(shí)。
(三)講求實(shí)效?冃гu(píng)估工作要與各部門的職能發(fā)揮和市委、市政府中心工作緊密結(jié)合,防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。要體現(xiàn)務(wù)實(shí)、落實(shí)、真實(shí),力戒形式主義。
(四)加強(qiáng)保障。各單位要把績效評(píng)估工作作為“一把手”工程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo),為績效評(píng)估工作健康順利開展提供必要的條件。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要積極配合,在人員力量和具體工作上給予大力支持配合。
(五)市紀(jì)委(監(jiān)察局)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人口和計(jì)生委、環(huán)保局、綜治辦對(duì)嚴(yán)重違反黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)法律法規(guī),造成不良影響的單位,實(shí)施評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”。凡獲績效評(píng)估先進(jìn)的單位均需經(jīng)上述五個(gè)部門審核把關(guān)并明確簽署書面意見后報(bào)市效能辦。
附件:
1、xx年度市政府工作部門績效評(píng)估指標(biāo)考核表
2、xx年度市直單位效能考評(píng)表
3、市直單位績效評(píng)估(效能考評(píng))分類表
4、市直單位績效評(píng)估實(shí)行五個(gè)“一票否決”的實(shí)施細(xì)則
5、市直單位績效問責(zé)實(shí)施細(xì)則
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