2023年6月1日起無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記注冊(cè)

　　在5月12日，民航局召開(kāi)無(wú)人駕駛航空器專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署電視電話(huà)會(huì)，下發(fā)針對(duì)性的措施要求。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局、機(jī)場(chǎng)也在制定完善防止無(wú)人機(jī)干擾運(yùn)行的程序，聯(lián)系地方政府建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)，全面鋪開(kāi)。那么，下面是小編為大家分享無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記注冊(cè)相關(guān)信息，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　近一個(gè)月，發(fā)生多起無(wú)人機(jī)干擾民航事件。5月12日19時(shí)開(kāi)始，重慶機(jī)場(chǎng)屢遭無(wú)人機(jī)干擾，整個(gè)過(guò)程持續(xù)了4個(gè)多小時(shí)，共造成200多個(gè)航班備降、取消或延誤，上萬(wàn)名旅客受影響。5月1日中午，無(wú)人機(jī)致使昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)32個(gè)航班飛行受阻。4月中下旬，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)生多起無(wú)人機(jī)干擾民航飛行事件，造成共計(jì)過(guò)百個(gè)航班備降、返航或延誤。

　　昨日，民航局宣布已初步完成民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，并將于5月18日上線運(yùn)行，6月1日正式對(duì)質(zhì)量250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。同時(shí)正在建立無(wú)人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢(xún)制度實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

　　黑飛影響 無(wú)人機(jī)可洞穿飛機(jī)

　　目前，無(wú)人機(jī)在拍攝、監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)“黑飛”也在嚴(yán)重干擾著正常社會(huì)秩序。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無(wú)人機(jī)與飛行速度每小時(shí)900公里的飛機(jī)相撞，沖擊力將達(dá)到125萬(wàn)牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會(huì)直接洞穿機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的慘劇。機(jī)場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)等航空器靠近飛機(jī)，會(huì)緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復(fù)正常起降。

　　一次干擾影響萬(wàn)人

　　據(jù)重慶機(jī)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，5月12日晚，重慶機(jī)場(chǎng)遭遇無(wú)人機(jī)干擾，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近4個(gè)小時(shí)，造成重慶機(jī)場(chǎng)40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，上萬(wàn)旅客出行受到影響。

　　一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以窄體客機(jī)A320機(jī)型為例，如果要備降在航程1小時(shí)外的其他機(jī)場(chǎng)，油耗加上機(jī)組成本、維修成本、折舊成本、航路費(fèi)等至少損失6萬(wàn)元。如果是油耗更高的大型客機(jī)，再算上因航班延誤引起的旅客賠償、后續(xù)航班取消帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，航空公司的損失將更多。

　　今年1月15日下午，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)附近有人使用無(wú)人機(jī)近距離拍攝飛行中的客機(jī)。業(yè)內(nèi)人士分析，無(wú)人機(jī)當(dāng)時(shí)距離民航客機(jī)僅百米左右，已嚴(yán)重威脅航空安全。

　　可能造成隱私泄露

　　在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域以外，無(wú)人機(jī)“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外。2023年7月1日，深圳市福田區(qū)一架無(wú)人機(jī)突然從高空墜落，將當(dāng)?shù)匾粦?hù)居民的私家車(chē)砸壞。

　　“即使是小型無(wú)人機(jī)，從高空墜落也足以傷人。另外，無(wú)人機(jī)‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專(zhuān)業(yè)的無(wú)人機(jī)，在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車(chē)牌照的`物體，因此可輕松獲取很多私人畫(huà)面，更不用說(shuō)從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了。”寧夏銀川市一位持證無(wú)人機(jī)駕駛員說(shuō)。

　　市場(chǎng)調(diào)查像買(mǎi)衣服一樣簡(jiǎn)單

　　據(jù)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)柯玉寶介紹，近年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上，已進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元。

　　專(zhuān)家表示，在無(wú)人機(jī)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，目前沒(méi)有相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻不高，埋下不少隱患。

　　記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，以“無(wú)人機(jī)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)價(jià)位從數(shù)百元到數(shù)十萬(wàn)元不等的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品達(dá)100頁(yè)之多。記者在一款“四軸高清航拍無(wú)人機(jī)”的頁(yè)面上看到，該產(chǎn)品月成交量達(dá)2911筆。記者嘗試下單購(gòu)買(mǎi)后發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)和購(gòu)買(mǎi)衣服一樣簡(jiǎn)單。

　　根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無(wú)人機(jī)，需事前向相關(guān)部門(mén)提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)，操控者還需有無(wú)人機(jī)駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實(shí)中，多地?zé)o人機(jī)操控者接受采訪時(shí)卻表示，平時(shí)操控?zé)o人機(jī)飛行，“只要不出事，基本沒(méi)人管”。

　　“無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)費(fèi)要上萬(wàn)元，實(shí)在太貴了。至于提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)，需要有飛行任務(wù)委托書(shū)，還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件、材料到相關(guān)部門(mén)辦理審批手續(xù)，非常繁瑣。”云南省昆明市無(wú)人機(jī)飛行愛(ài)好者黃先生說(shuō)。

　　民航發(fā)布250克以上無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)

　　根據(jù)國(guó)家空管委的要求，民航局已經(jīng)召開(kāi)了全行業(yè)電視電話(huà)會(huì)議，專(zhuān)題布置無(wú)人機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)。

　　民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示，民用無(wú)人機(jī)的登記注冊(cè)制度是國(guó)際上普遍采取的一種管理方式，是無(wú)人機(jī)管理的基礎(chǔ)。民航局已經(jīng)初步完成了民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，將于5月18日上線運(yùn)行，6月1日起正式對(duì)質(zhì)量在250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。同時(shí)，正在積極建立無(wú)人機(jī)實(shí)名登記數(shù)據(jù)共享和查詢(xún)制度，實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

　　此外，民航將發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。為保證機(jī)場(chǎng)及周邊飛行安全，民航局按照國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理了機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)域數(shù)據(jù)，更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全，提高社會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)限制飛行區(qū)域的認(rèn)知并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)更多的技防手段。民航局將于5月18日發(fā)布首批155個(gè)機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。

　　張瑞慶還表示，民航局正在制定使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)入管理規(guī)定，針對(duì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓(xùn)四類(lèi)主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列為許可對(duì)象，同時(shí)配套開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)立法滯后于市場(chǎng)快速發(fā)展

　　多位專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)人機(jī)“黑飛”屢禁不絕，與我國(guó)立法滯后于無(wú)人機(jī)市場(chǎng)快速發(fā)展有關(guān)。

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高國(guó)柱介紹：“我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)無(wú)人機(jī)管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無(wú)人機(jī)管理規(guī)則法律效力不高。”據(jù)成都警方通報(bào)，4月19日至23日，先后有4名男子在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛無(wú)人機(jī)被警方抓獲，因其行為尚未影響機(jī)場(chǎng)航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對(duì)其處以行政拘留5日的處罰。

　　如何做到既放活市場(chǎng)又監(jiān)管到位?中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門(mén)應(yīng)從生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、適航、注冊(cè)、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺(tái)與法律相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無(wú)人機(jī)真正納入法律體系。

　　他山之石 無(wú)人機(jī)基本無(wú)法進(jìn)入曼哈頓

　　失控的無(wú)人機(jī)曾墜落白宮草坪引起不小騷動(dòng)。記者近日探訪了紐約新澤西無(wú)人機(jī)飛行學(xué)院，并請(qǐng)學(xué)院創(chuàng)始人詹姆斯·巴恩斯解讀美國(guó)無(wú)人機(jī)管理。

　　相對(duì)于無(wú)人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，法律和監(jiān)管慢半拍。直到2023年6月21日，美國(guó)聯(lián)邦航空局針對(duì)小型民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)(UAS)推出了首部管理規(guī)則，業(yè)界俗稱(chēng)第107條管理規(guī)則，標(biāo)志著小型無(wú)人機(jī)被首次列入美國(guó)領(lǐng)空管理。

　　新規(guī)則從去年8月開(kāi)始實(shí)施，對(duì)重量55磅(約25千克)以下的無(wú)人機(jī)飛行進(jìn)行約束。聯(lián)邦航空局將飛行目的分為娛樂(lè)和工作兩種，飛行員和無(wú)人機(jī)都需要遵守相應(yīng)的飛行規(guī)定。

　　巴恩斯對(duì)此解釋說(shuō)，工作用途的無(wú)人機(jī)飛行首先需要駕駛員有飛行執(zhí)照;此外，飛行器必須保持在視線內(nèi)，飛行高度不能高于400英尺(約120米);一旦進(jìn)入機(jī)場(chǎng)周邊5英里(約合8千米)范圍內(nèi)，就必須通知機(jī)場(chǎng)塔臺(tái);不能在夜間飛行;不能在人群上空飛行;要遠(yuǎn)離緊急情況現(xiàn)場(chǎng)。

　　以個(gè)人娛樂(lè)或教育為目的的無(wú)人機(jī)飛行則無(wú)需持照，操作者可以是科學(xué)課上的小學(xué)生，也可以是希望航拍海灘美景的攝影師。

　　在飛行執(zhí)照考試中，無(wú)人機(jī)操作者都需要了解美國(guó)的“空域”概念。美國(guó)的空域共分為A、B、C、D、E、G六級(jí)，無(wú)人機(jī)需遵守G級(jí)空域規(guī)則。

　　G級(jí)空域是非管制空域，在美國(guó)一般指其他級(jí)別空域外距地面約4400米以下的空間，無(wú)雷達(dá)覆蓋，沒(méi)有管制。

　　“在空域中，需要考慮軍用飛機(jī)、商用飛機(jī)、私人飛機(jī)、熱氣球，接下來(lái)才是無(wú)人機(jī)。”巴恩斯說(shuō)�？梢�(jiàn)，為保障安全，空域中的“路權(quán)”優(yōu)先給了有人駕駛飛行器，無(wú)人機(jī)基本排在最后。

　　巴恩斯說(shuō)，無(wú)人機(jī)的操作者不應(yīng)干擾比它大的飛行器的航線，應(yīng)離開(kāi)對(duì)方航線。為避免無(wú)人機(jī)飛入聯(lián)邦航空局設(shè)定的“禁飛區(qū)”，管理部門(mén)還在智能手機(jī)終端推出了應(yīng)用程序B4UFLY，無(wú)人機(jī)操作者可在飛行前查詢(xún)空域管制情況。比如紐約，由于機(jī)場(chǎng)密布和特朗普大廈上空禁飛，無(wú)人機(jī)基本無(wú)法進(jìn)入曼哈頓上空。紐約市也基本無(wú)法操作無(wú)人機(jī)，“因?yàn)殡S處都有無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、高樓、玻璃窗的反射和GPS信號(hào)干擾，曼哈頓飛行非常不安全”。