它原本是一種古老的禮制，挑選老人和賢惠的人按時(shí)提供酒食，受到禮遇。第二層含義是老人在家休息，這是現(xiàn)行養(yǎng)老政策的含義。第三個(gè)意思是贍養(yǎng)不能自理的老人。 以下是為大家整理的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題及解決對(duì)策的文章3篇 ,歡迎品鑒！

第1篇: 農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

　　一、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　 1.與城市相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第五次人口普查顯示：中國(guó)65歲以上人口已達(dá)8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96%。其中農(nóng)村為5938萬(wàn)，占老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動(dòng)，農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過(guò)城市。1992年民政部雖然制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），但從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來(lái)看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出的10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市居民，卻占到社會(huì)保障費(fèi)用的90%。從人均社會(huì)保障費(fèi)用來(lái)看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上。

　　 2.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)不到全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的9%，而90%以上農(nóng)村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年農(nóng)村家庭戶均人口不到3.8人。家庭小型化得子女擁有數(shù)逐漸減少，子女擁有數(shù)的減少又會(huì)使老年人養(yǎng)老費(fèi)獲得額下降，家庭養(yǎng)老面臨考驗(yàn)，靠?jī)吼B(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)，使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大，農(nóng)村老年人生活非常艱難。

　　 3.資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農(nóng)村多數(shù)老年人一生無(wú)儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少，他們除了家庭外沒(méi)有工作單位，因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭，老來(lái)生活更為拮據(jù)�？紤]到我國(guó)農(nóng)民收人水平普遍較低，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率水平也設(shè)計(jì)得較低。如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，10年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金9.9元，這很難保障農(nóng)民的基本生活，這樣低標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。

　　 4.農(nóng)村老年人整體生活條件差。與居住在城市的老年人相比較而言，農(nóng)村老年人整體生活條件差。一方面，農(nóng)村老年人對(duì)別人的依賴性強(qiáng)，用水、燒煤、磨面、碾米、等與生活息息相關(guān)的事情，都需要?jiǎng)e人的幫助。另一方面，農(nóng)村老年人沒(méi)有“退休”之說(shuō)，60歲對(duì)他們來(lái)說(shuō)并沒(méi)有特別之處，只要身體允許，就會(huì)不斷地勞作，有的超過(guò)80歲還在做農(nóng)活；而高齡階段勞動(dòng)，容易造成對(duì)身體的損害，同時(shí)也會(huì)降低老年人的生活質(zhì)量，使“老有所樂(lè)”無(wú)從談起。

　　 5.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式單一。農(nóng)村老年人對(duì)別人的依賴性強(qiáng)，用水、燒煤、磨面、碾米等與生活息息相關(guān)的事情，都需要?jiǎng)e人的幫助。而《方案》，方案中確定的繳費(fèi)原則是：“堅(jiān)持資金以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持。”但是在實(shí)際操作中，由于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，根本無(wú)法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國(guó)家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄。既未體現(xiàn)“社會(huì)保險(xiǎn)”，也未體現(xiàn)“社會(huì)共濟(jì)”，名不符實(shí)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”使農(nóng)民難以接受和認(rèn)同。

　　 6.體制不順，管理混亂。其一是管理體制不順。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理部門存在條塊分割的現(xiàn)實(shí)：民政部門管一塊（社會(huì)救助），衛(wèi)生部門管一塊（農(nóng)村合作醫(yī)療），社保部門管一塊（養(yǎng)老保險(xiǎn)），這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的人為矛盾，不利于農(nóng)村社會(huì)保障工作的推動(dòng)和開(kāi)展。其二是管理機(jī)構(gòu)不健全。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全機(jī)構(gòu)，行政村也沒(méi)有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個(gè)別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

　　 7.法律保障缺失。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)實(shí)踐中的主要依據(jù)是1992年頒布實(shí)施的《方案》和1995年頒布實(shí)施的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知，以及一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則性條款。由于沒(méi)有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門法規(guī)，在實(shí)踐中存在許多困惑，各地在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。另外，由于農(nóng)村的社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，基金的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　 8.失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越越嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。尤其是失地農(nóng)民，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制不健全、社會(huì)保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障”的“三無(wú)”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問(wèn)題更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)給予更多地關(guān)注。

　　 二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策和建議

　　 1.提高對(duì)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，中國(guó)70%以上的老年人居住在農(nóng)村，由于農(nóng)村生活條件較城市為差，加之農(nóng)村的社會(huì)保障制度很不完善，廣大老年農(nóng)民的老年生活面臨很大的困難，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題急需引起各級(jí)黨委和政府的高度重視，特別是各級(jí)政府部門要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的重要性，而不能將農(nóng)村的養(yǎng)老看成是一家一戶自己的事情。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定出發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)數(shù)年的建設(shè)，在農(nóng)村人口老齡化到來(lái)之前就打下一定的基礎(chǔ)，避免因人口老齡化引發(fā)的種種社會(huì)問(wèn)題。

　　 2.適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式。2006年我國(guó)已全面啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，克服了傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn)，使社會(huì)救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施無(wú)疑是對(duì)農(nóng)村老的辦法有力補(bǔ)充，對(duì)此各地要高度重視、精心組織、落實(shí)資金，盡快把農(nóng)村低保工作全面推進(jìn)。由于我國(guó)各地區(qū)財(cái)政收支狀況各不相同，對(duì)此各地要認(rèn)真落實(shí)資金，本著實(shí)事求是、合理負(fù)擔(dān)的原則，劃分地方各級(jí)財(cái)政資金分擔(dān)比例，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。

　　 3.完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。由于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，因此，中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，不管社會(huì)如何發(fā)展，仍具有強(qiáng)大的生命力，而不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。特別是在農(nóng)村，我們更應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它，盡快形成較完善的家庭養(yǎng)老機(jī)制。其中一項(xiàng)最關(guān)鍵的舉措是解決家庭養(yǎng)老中的老年人患大病和喪禮的高額花費(fèi)兩大難點(diǎn)。因這兩種花費(fèi)都比較高，對(duì)于中等以下收入的家庭來(lái)說(shuō)會(huì)直接影響日常養(yǎng)老的投入，也經(jīng)常是養(yǎng)老糾紛的焦點(diǎn)。解決的辦法是優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)制，患病的高額開(kāi)支由社區(qū)通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等形式承擔(dān)大部分，家庭承擔(dān)小部分；喪禮的大操辦可通過(guò)老年協(xié)會(huì)或紅白事理事會(huì)進(jìn)行限制，提倡紅白事儉辦。若能去掉這兩個(gè)大額開(kāi)支的壓力，絕大多數(shù)家庭都能盡心照料好老人。

　　 4.關(guān)注和幫助失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，切實(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，通過(guò)現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問(wèn)題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。

　　 5.堅(jiān)持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。要避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因?yàn)檫@不僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅(jiān)持自愿原則，并通過(guò)政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助與政策引導(dǎo)，才能使這項(xiàng)工作健康持續(xù)地運(yùn)行。要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先搞，以點(diǎn)帶面，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)。

　　 6.關(guān)注和幫助老年人口中的脆弱群體。做好以上三點(diǎn)工作，大多數(shù)老年人都會(huì)得到較理想照料而安度晚年，但還有少部分特殊情況的老年人需要特別的關(guān)照。他們是：①無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人；②喪偶獨(dú)居的老人；③臥床不起或生活難以自理的老人；④家有嚴(yán)重殘疾的孩子且不能成婚的老人；⑤特困家庭中的老人；⑥子女之間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛家庭中的老人。這部分老人約占老年人總數(shù)的5%左右，他們是老年人口中的脆弱群體，各自都有特殊情況，而且多是家庭自身難以解決的問(wèn)題，必須由社區(qū)和社會(huì)予以特別關(guān)照，根據(jù)每個(gè)老年人的實(shí)際情況，做出不同的處理，盡量幫助所有的老年人擺脫困境，安度晚年。

第2篇: 農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀

　　隨著二十多年來(lái)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭逐漸小型化，大多以一至兩個(gè)子女為主。與此同時(shí)，隨著大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，以前只在城市里出現(xiàn)的“空巢老人”現(xiàn)象，如今在中國(guó)農(nóng)村也日趨普遍。由子女長(zhǎng)年不在身邊，依靠家庭養(yǎng)老也就成了一種泡影。

　　人口老齡化已經(jīng)來(lái)臨

　　人口不斷老齡化、家庭小型化和人民生活水平日益提高，老百姓對(duì)養(yǎng)老日益關(guān)注。許多老年人無(wú)奈的感嘆：“養(yǎng)兒防老防不住，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)不完善，老有所養(yǎng)由誰(shuí)養(yǎng)?”對(duì)于老人，子女孝敬是天理人倫的要求，90%以上的農(nóng)民仍然靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。

　　但是獨(dú)生子女一代的父母很快就要進(jìn)入老年期，他們面臨著一對(duì)夫妻要面對(duì)四位老人的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老將成為獨(dú)生子女的不可承載之重。這就是現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。

　　目前在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還正處于探索和試點(diǎn)階段，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、兒女養(yǎng)老模式正面臨挑戰(zhàn)。

　　家庭養(yǎng)老占主體地位

　　家庭養(yǎng)老長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，這與我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)水平低下等因素是分不開(kāi)的，特別是一些經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)，環(huán)境閉塞，與外界聯(lián)系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來(lái)源，獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難�？傊�，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時(shí)居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。

　　傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

　　養(yǎng)老功能的弱化具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三方面。在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，一對(duì)農(nóng)村夫婦往往要供養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)小孩，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。加之我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就比較落后，因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。

　　在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力常年外出打工，不僅無(wú)法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進(jìn)，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞。一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

　　老年人自理能力下降

　　隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老人的平均壽命延長(zhǎng)、患病率、傷殘率上升。同時(shí)，隨著年齡增長(zhǎng)(特別是超過(guò)75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

　　另外，以前農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是土地，可是，現(xiàn)在農(nóng)作物根本不值錢，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，能解決基本溫飽問(wèn)題已經(jīng)不錯(cuò)了。在醫(yī)療、教育等日常消費(fèi)開(kāi)支急劇膨脹的情況下，大多農(nóng)民根本顧及不了自己的養(yǎng)老問(wèn)題。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題解決方案

　　一、實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;

　　二、實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。中央財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)助，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來(lái)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，這體現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老制度的基本性、公平性和普惠性。地方財(cái)政對(duì)所有參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　三、對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵(lì)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長(zhǎng)短，有高有低，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，反映了個(gè)人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實(shí)力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。

農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

　　一、范圍對(duì)象

　　參加我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，以及享受老年人生活補(bǔ)助的人員。

　　二、調(diào)整時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：自2023年7月1日起，由每人每月220元調(diào)整為235元;自2023年1月1日起，由每人每月235元調(diào)整為245元。

　　(二)老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：自2023年7月1日起，年滿60周歲不滿70周歲的，由每人每月80元調(diào)整為95元;年滿70周歲不滿80周歲的，由每人每月90元調(diào)整為105元;年滿80周歲及以上的，由每人每月100元調(diào)整為115元。

　　三、所需資金

　　調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所需資金，按照原資金渠道籌集并發(fā)放。

第3篇: 農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

　　一、農(nóng)村養(yǎng)老模式

　　 養(yǎng)老內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活照料（主要指身體照料）和精神安慰三個(gè)基本方面。分為以下幾種模式：

　　 1.家庭養(yǎng)老：是指老人生活在家庭中，由家庭成員為其提供衣食住行等生活服務(wù)。

　　 2.自我養(yǎng)老：是指老人不與子女居住在一起，具有一定的經(jīng)濟(jì)能力，生活上不依靠子女照料，主要依靠自己或者老伴來(lái)照顧自己的養(yǎng)老方式。

　　 3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：是指依靠國(guó)家資助、親人資助或老年人自助的方式，將老人集中在專門為老年人提供綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老。

　　 4.社區(qū)養(yǎng)老：是指以社區(qū)為載體，以農(nóng)村社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和個(gè)人自愿為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持，使老年人能夠按照自己的意愿繼續(xù)留在家中留在熟悉的環(huán)境中和親人們、熟悉的鄰居朋友們一起安度晚年。從中不難看出，社區(qū)養(yǎng)老實(shí)際上是家庭養(yǎng)老的一種傳承和改進(jìn)，其最大的優(yōu)勢(shì)就是動(dòng)用社會(huì)的力量向家庭提供最直接的幫助。

　　 二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問(wèn)題及形成原因

　　 1.單一家庭養(yǎng)老模式存在欠缺

　　 現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主，但一些問(wèn)題嚴(yán)重威脅家庭養(yǎng)老模式。主要表現(xiàn)在：一是老年人的供養(yǎng)直接受子女的經(jīng)濟(jì)收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并且具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性；二是計(jì)劃生育引起的人口結(jié)構(gòu)變化，造成子女養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重；三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地養(yǎng)老無(wú)可依賴。目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民達(dá)5000萬(wàn)人；四是年輕人外出打工造成對(duì)老年人的生活照料不足，老人們的精神生活質(zhì)量大打折扣；五是農(nóng)村傳統(tǒng)居住方式的改變?cè)斐傻拇�際分離使得許多農(nóng)村年輕人沒(méi)有贍養(yǎng)父母的孝心孝道，還有年輕夫婦“重幼輕老”的現(xiàn)象，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱。

　　 2.基本養(yǎng)老保障水平較低

　　 新農(nóng)保于2009年啟動(dòng)試點(diǎn)，參保人數(shù)從2023年初的3326萬(wàn)人增加到2023年底的4.6億人，基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，但保障水平還偏低。主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率比較低�！�2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，而新農(nóng)保中每年660元的個(gè)人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼占家庭人均純收入的比例僅為7.42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)不低于20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。二是個(gè)人繳費(fèi)意愿不高且存在逆向選擇。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)村居民存在短視，不過(guò)多考慮未來(lái)生活的狀況，只要繳夠年限，老年有養(yǎng)老金拿就可以了。另一方面，新農(nóng)保中繳費(fèi)檔次及補(bǔ)貼制度的局限性。三是個(gè)人賬戶的保值增值問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，新農(nóng)�；�金收入1069.68億元，基金支出為587.69億元，基金累計(jì)結(jié)余1199.18億元。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制，此外，個(gè)人賬戶也將帶來(lái)一定的行政管理成本、銀行賬戶管理成本等，而且小帳戶的負(fù)擔(dān)更重。四是政府財(cái)政支持壓力。根據(jù)精算，我國(guó)農(nóng)村居民60歲時(shí)平均余命為20.62年，72歲時(shí)平均余命為11.86年。新農(nóng)保制度規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為139，也就是說(shuō)，政府必須承擔(dān)近12年的養(yǎng)老金支付。這是一筆不小的支出，將構(gòu)成較大的隱形財(cái)政壓力，威脅新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　 3.病有所醫(yī)較難實(shí)現(xiàn)

　　 雖然2003年以來(lái)，國(guó)家逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)，但由于新農(nóng)合“廣覆蓋，低水平”，面臨籌資效率低水平，宣傳效率低水平，農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療服務(wù)低水平，費(fèi)用報(bào)銷難等問(wèn)題；再加上農(nóng)村老年人勞動(dòng)能力下降、收入水平普遍很低，醫(yī)療費(fèi)用往往只能由家庭承擔(dān)；個(gè)別患有重病的老人只能根據(jù)自己的財(cái)力和兒女們的經(jīng)濟(jì)收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非常普遍。即使老人有能力支付醫(yī)藥費(fèi)用，往往也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村醫(yī)藥資源短缺導(dǎo)致就醫(yī)費(fèi)用相對(duì)高昂，而使他們“因病致貧”“因病返貧”，進(jìn)而陷入疾病和貧困的惡性循環(huán)中。

　　 三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

　　 1.在全社會(huì)開(kāi)展道德教育

　　 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹(shù)立青少年尊老、敬老、愛(ài)老的觀念。積極開(kāi)展經(jīng)常性的志愿者服務(wù)、居民互助等道德建設(shè)活動(dòng)，并對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲，形成全社會(huì)愛(ài)老敬老的良好氛圍。

　　 2.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用

　　 目前，家庭養(yǎng)老較其它養(yǎng)老模式優(yōu)勢(shì)非常明顯。一是在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個(gè)功能方面家庭養(yǎng)老具有無(wú)可替代性；二是以血緣關(guān)系為紐帶，比較易于接受并且具有超穩(wěn)定性；三是受儒家思想的影響，“孝”文化在我國(guó)仍然根深蒂固；四是在和諧社會(huì)背景下提倡和諧家庭的構(gòu)建等社會(huì)環(huán)境以及現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。

　　 發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用，解決農(nóng)村老年人特別是留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題，最關(guān)鍵的是要使這些老人得到必要的物質(zhì)保障，這就需要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)。

　　 3.推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　 一是加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民投保的積極性。二是政府加大投入，扶持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和高齡老年人生活補(bǔ)貼，確立養(yǎng)老金水平的調(diào)整機(jī)制，使之與GDP增幅、物價(jià)水平或收入水平等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)性。三是應(yīng)建立專門的農(nóng)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，探索農(nóng)�；�金市場(chǎng)化的投資管理模式，確�；�金保值增值。四是拓寬籌資渠道，吸引更多的非政府組織參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　 4.加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療

　　 當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老面臨的最大挑戰(zhàn)不是養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，如果要解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，就必須真正解決農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是重大疾病保險(xiǎn)，政府可以通過(guò)適當(dāng)加大大病統(tǒng)籌的比例，提高專門針對(duì)大病的統(tǒng)籌補(bǔ)貼等方法，逐步降低重大疾病的起報(bào)點(diǎn)，加大重大疾病的報(bào)銷比例，讓老年農(nóng)民能看得起病，真正有一個(gè)幸福健康的晚年。

　　 5.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)形成居家養(yǎng)老服務(wù)體系

　　 一是可采用全托管和半托管相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)；二是發(fā)展慈善事業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展多樣化的社區(qū)養(yǎng)老；三是引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)這類組織的管理和監(jiān)督。四是建立老年自治組織，采取老人互助等方式，充分挖掘社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源。五是建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)了解老人的生活狀況和需求，實(shí)現(xiàn)有需求能及時(shí)作出回應(yīng)。

　　 6.發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

　　 一是政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極發(fā)展老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院和老年活動(dòng)中心，加大村莊（社區(qū)）養(yǎng)老院建設(shè)力度，建立普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。二是通過(guò)稅收、土地、融資、用水、用電、用氣等方面的優(yōu)惠政策，扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、民間和慈善資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。三是政府要強(qiáng)化養(yǎng)老行業(yè)的管理和指導(dǎo)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。四是有關(guān)部門要加大培訓(xùn)力度，打造一支尊老敬老、愛(ài)崗敬業(yè)、訓(xùn)練有素的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，做到持證上崗。