2023年3月11日，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于解決形式主義突出問題，減輕基層負(fù)擔(dān)的通知》，明確提出2023年為&ldquo“基層減負(fù)年”。 以下是為大家整理的關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議的文章18篇 ,歡迎品鑒！

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　一、基本情況：

　　檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。佛坪縣人民檢察院自2023年開展公益訴訟試點(diǎn)工作以來至2023年8月，共辦理行政公益訴訟案件21件。其中訴前程序19件，占90%，起訴2件，占10%。其中2023年辦理1件，占4.8%；2023年辦理7件，占33.3%；2023年1至8月，辦理13件，占61.9%。破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域17件，國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域4件。2023年，該院與佛坪縣監(jiān)察委員會聯(lián)合制訂了《關(guān)于履行行政公益訴訟職能促進(jìn)依法行政中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》，佛坪縣委印發(fā)了《佛坪縣委關(guān)于進(jìn)一步支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的意見》。2023年至2023年3月，該院民事行政檢察科僅1人，2023年4月起，增加至2人。三年來，該院公益訴訟工作每年取得長足發(fā)展，特別是今年與縣監(jiān)察委聯(lián)合制訂了加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見，佛坪縣委印發(fā)了支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的意見，該院的公益訴訟工作邁上了一個(gè)新臺階，公益訴訟工作也逐漸步入正軌，已經(jīng)形成制度化、規(guī)范化模式。但也存在一些制約公益訴訟工作發(fā)展的問題和因素，比如在公益訴訟宣傳、與行政執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)、人員素質(zhì)等方面都存在一些亟待改進(jìn)的地方，民事公益訴訟一直未取得突破。為此，筆者對當(dāng)前形勢下，該院公益訴訟工作進(jìn)行深入調(diào)研，查找存在的困難和問題，提出解決辦法。

　　二、存在的問題和不足：

　　1、與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠，沒有與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立案件信息通報(bào)、線索移送等相關(guān)制度，工作層面聯(lián)系互動少，以致一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)心存戒備，甚至抵觸,不愿配合。行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督各自為陣，單打獨(dú)斗，沒有形成合力，直接影響到執(zhí)法效果。

　　2、人員素能及待提高。公益訴訟所涉及到的部門法律法規(guī)龐雜，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)比較，檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門處于弱勢，民行檢察部門干警在辦案思維，知識儲備等方面都有待轉(zhuǎn)變和提高。個(gè)人素質(zhì)、監(jiān)督能力的不足，也是造成民事公益訴訟一直未取得突破的原因之一。新到民事行政檢察部門的同志沒有民事行政訴訟監(jiān)督工作經(jīng)歷，專業(yè)能力、專業(yè)精神亟待提高。

　　3、對公益訴訟宣傳不夠。在本縣范圍內(nèi)，對檢察機(jī)關(guān)公益訴訟宣傳較少，人民群眾知曉率很低，很多老百姓不知道公益訴訟，不少人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也不了解公益訴訟工作，不了解就談不上理解和支持了，在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開展。

　　4、缺乏自信，對做好公益訴訟工作信心不足。檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作從制度建立、完善到全面開展，到現(xiàn)在也就近一年時(shí)間，對于這項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)工作從探索到成熟有一個(gè)過程，要積累一定的經(jīng)驗(yàn)尚需時(shí)日。對這項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，有的有畏難情緒，認(rèn)為開展公益訴訟工作有難度，還在觀望，認(rèn)為等一等，看一看，較穩(wěn)妥。有的認(rèn)為這項(xiàng)工作搞不了多長時(shí)間，前景堪憂，最后會偃旗息鼓。一些干警甚至一些領(lǐng)導(dǎo)對開展公益訴訟工作信心也不足，自己就沒信心，如何能搞好工作？這在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開展。

　　5、對公益訴訟工作重視不夠。民行檢察部門部分干警由于自身對公益訴訟工作信心不足，也就談不上重視了，在公益訴訟方面用的心思就少，開動腦筋謀劃公益訴訟工作就少，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)公益訴訟工作也少，以至于公益訴訟工作遲遲打不開局面。由于歷史原因，民行檢察部門人員一直偏少，辦案設(shè)備跟不上工作發(fā)展的需要，這些客觀方面的不足，沒有引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有得到及時(shí)解決。

　　6、爭取縣委、人大支持不夠。檢察公益訴訟工作正式開展時(shí)間較短，該如何開展尚處于摸索階段，屬摸著石頭過河，沒有范本可參照，以至于工作思路不夠清晰，步驟不夠明確，沒有達(dá)到胸有成竹，不太確定向縣委、人大匯報(bào)哪些內(nèi)容，尋求哪些支持，因此專題向縣委，人大匯報(bào)公益訴訟工作較少，得到的理解和支持也就少。

　　7、受一些因素影響，民行檢察部門干警不能把全部精力用于本職工作。2023年2月至10月，民行檢察部門僅有的1人也抽調(diào)到包扶村任第一書記。2023年4月至6月，民行檢察部門1名干警被抽到包扶村駐村扶貧；7月至8月，民行檢察部門1名干警又被佛坪縣委抽去搞巡查工作。除此之外，民行檢察部門干警還要從事或者參加黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等一些工作，他們真正用于從事本職工作的時(shí)間被縮短，投入業(yè)務(wù)工作的精力也很有限，這勢必會影響公益訴訟工作的開展。

　　三、工作對策

　　1、加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)，林業(yè)、國土資源、水利等行政協(xié)發(fā)部門以及監(jiān)察委，法院的溝通聯(lián)系，維護(hù)國家利益和社會公共利益是一個(gè)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院目標(biāo)一致，也有保護(hù)公益的義務(wù)，開展公益訴訟工作需要各相關(guān)部門的大力支持配合。只有相互協(xié)作配合，才能形成保護(hù)公益的合力。與行政執(zhí)法部門建立案件信息通報(bào)制度、聯(lián)席會議等制度，共享行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息�！斗鹌嚎h人民檢察院、佛坪縣監(jiān)察委員會關(guān)于履行行政公益訴訟職能促進(jìn)依法行政中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》的出臺，佛坪縣檢察院與佛坪縣監(jiān)察委員會建立案件線索雙向移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效銜接。與法院建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決公益訴訟案件審理中的相關(guān)問題，確保案件質(zhì)量和效果。

　　2、大力提高干警業(yè)務(wù)能力。公益訴訟作為一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，具有案件領(lǐng)域廣泛、辦案環(huán)節(jié)繁多、涉及法律法規(guī)復(fù)雜等特點(diǎn)，從線索受理、立案、調(diào)查核實(shí)、訴前檢察建議和公告、起訴、出庭，對民行檢察干警人員力量配備和能力素質(zhì)提出了更高的要求。民行檢察部門干警要高度重視學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重在辦案中學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)，在交流中學(xué)，大力提高干警專業(yè)素質(zhì)。通過自學(xué)、集體學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南》、《行政訴訟法》、《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》及有關(guān)行政法律法規(guī)，學(xué)習(xí)兄弟縣院的好經(jīng)驗(yàn)好做法，熟悉法律法規(guī)、辦案流程，補(bǔ)齊短板，練好基本功，為辦理公益訴訟案件打下扎實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持邊辦案邊總結(jié)提高，通過實(shí)戰(zhàn)練兵掌握辦案技巧、觀摩庭審等，著力提升文字能力、出庭能力、調(diào)查取證和溝通協(xié)調(diào)能力，切實(shí)提高辦理公益訴訟案件能力，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的民行隊(duì)伍。

　　3、加強(qiáng)對公益訴訟工作的宣傳，提高知曉率，拓展線索來源。積極運(yùn)用電視媒體、報(bào)刊、“兩微一端”，多渠道、多手段，全方位宣傳檢察公益訴訟工作，提高人民群眾的知曉率。大力宣傳檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳檢察機(jī)關(guān)公益訴訟在保護(hù)國家利益和社會公共利益所取得的成效，使更多機(jī)關(guān)、單位、社會組織及廣大人民群眾理解、認(rèn)可、支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，營造保護(hù)公益人人有責(zé)的良好社會氛圍。鼓勵公民、法人及其他社會組織積極參與保護(hù)公益活動，向檢察機(jī)關(guān)提供公益訴訟線索。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)做好檢察公益訴訟工作的信心。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是政法思想，充分理解其精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。堅(jiān)定對中國特色社會主義檢察道路、檢察制度和檢察文化的自信。充分認(rèn)識到檢察公益訴訟工作是新時(shí)代強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有力抓手，也是檢察事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的著力點(diǎn)。在“兩反”人員轉(zhuǎn)隸的背景下，公益訴訟工作已經(jīng)成為檢察工作新的增長點(diǎn)。對檢察機(jī)關(guān)來說，應(yīng)該說是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是黨中央的決策部署，人民群眾是支持贊成公益訴訟工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，肩負(fù)起歷史賦予的使命，滿懷信心，扎實(shí)工作、創(chuàng)新工作，創(chuàng)造性地解決實(shí)踐中遇到的困難和問題，努力開創(chuàng)公益訴訟工作新局面。

　　5、切實(shí)重視公益訴訟工作，加強(qiáng)對公益訴訟工作的領(lǐng)導(dǎo)。院黨組及“一把手”要強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。重要工作直接部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)，帶頭辦理有重大影響的案件。定期召開會議聽取公益訴訟工作情況匯報(bào)，專題研究解決公益訴訟工作中存在的難題。充實(shí)辦案力量、改善辦案條件，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有公訴工作、偵查工作經(jīng)歷的干警充實(shí)到民行部門。不僅從思想觀念上，更要從人員配置上，切實(shí)改變“重刑輕民”的狀況。抓好內(nèi)部一盤棋，統(tǒng)籌民行、刑事、檢察綜合業(yè)務(wù)等部門，為民行檢察部門干警能夠排除一些干擾，使他們把更多的時(shí)間和精力投入到本職工作中，做好主業(yè)。充分發(fā)揮各自職能，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同促進(jìn)公益訴訟工作開展。民行檢察部門干警自己也要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，重視自己的本質(zhì)工作，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要堅(jiān)定信心，要有克難奮進(jìn)敢為人先的勇氣，要有勇挑重但敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神，�?shí)干苦干，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打開公益訴訟工作新局面。

　　6、加強(qiáng)請示匯報(bào)。公益訴訟工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多個(gè)行政執(zhí)法部門，牽扯面廣，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的有力支持。檢察長要主動向縣委、人大匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于公益訴訟的重大部署和要求、及本院公益訴訟工作情況、存在的問題和下一步工作計(jì)劃，積極努力爭取縣委、人大對公益訴訟工作的理解和支持。力爭將公益訴訟工作放在全縣總體工作中謀劃和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作中的困難和問題。使公益訴訟工作圍繞全縣中心工作開展，把握時(shí)機(jī)，把握節(jié)奏，借力借勢，順勢而為，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)公益訴訟工作快速發(fā)展。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　按照文件要求，近期,我對縣紀(jì)委、縣監(jiān)察委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及部門紀(jì)檢組在隊(duì)伍建設(shè)中存在的相關(guān)問題進(jìn)行了深入調(diào)研，為更好破解其履職困惑提出了建議思考，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履職過程中存在的困難

　　(一)底氣不足，不敢監(jiān)督。紀(jì)檢組長(紀(jì)委書記)作為黨委(黨組)班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財(cái)、物方面依附于監(jiān)督客體，不敢大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，少數(shù)部門，班子成員與派駐紀(jì)檢組長(紀(jì)委書記)之間產(chǎn)生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，制約了監(jiān)督職能作用發(fā)揮。

　　(二)能力不足，不會監(jiān)督。一是配備力量不足。黨把反腐敗的重要性擺到了前所未有的高度，但在我縣基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)力量配備上明顯不到位。在我縣已設(shè)置的21個(gè)紀(jì)檢組(紀(jì)委)中，都只有紀(jì)檢組長一個(gè)“光桿司令”，未配備相關(guān)工作人員;21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記經(jīng)過去年紀(jì)律體制改革已實(shí)現(xiàn)專職，但兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員均是兼職�；鶎蛹o(jì)檢機(jī)構(gòu)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作“單打獨(dú)斗”，紀(jì)檢監(jiān)察工作缺編、缺位現(xiàn)象突出。二是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。選配到基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)崗位工作的干部大多屬半路“出家”，且缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)會、審計(jì)、法律等基本功，有的甚至“依葫蘆畫瓢”也畫不好，不會辦案等現(xiàn)象較普遍，一時(shí)難以適應(yīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的基本需求。三是年齡斷層現(xiàn)象突出。目前，我縣部門紀(jì)檢組長平均年齡45.2歲，最大52歲，50歲以上5人，40-50歲的13人，35歲以下僅1人，年齡明顯偏大。

　　(三)精力分散，不想監(jiān)督。一是部分單位的“一把手”主體責(zé)任落實(shí)不到位，習(xí)慣用過去的思維抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任的態(tài)度不堅(jiān)決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的業(yè)務(wù)，但在實(shí)際工作中，又會給基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)安排與紀(jì)檢監(jiān)察工作無關(guān)的事務(wù)，讓紀(jì)檢干部“配合”，甚至出現(xiàn)越殂代庖“配合變主抓”的現(xiàn)象，大量精力被占用，存在“種了別人的田，荒了自己的地”的現(xiàn)象。二是部分紀(jì)檢監(jiān)察干部存在松懈厭倦情緒。不能結(jié)合所在部門實(shí)際積極主動想辦法，提對策，滿足于上級紀(jì)委布置什么就做什么，不督促就不做。三是工作避重就輕。部分基層紀(jì)檢干部把工作重點(diǎn)放在傳達(dá)學(xué)習(xí)文件、制定完善制度和開展警示教育活動上，有意無意地回避作風(fēng)監(jiān)督、案件查辦、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。派駐紀(jì)檢組長普遍感覺要對“一把手”實(shí)施監(jiān)督很棘手，是“端著別人的飯碗舀別人的飯”，對其他班子成員實(shí)施監(jiān)督效果也不理想。

　　二、對策建議

　　(一)完善組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍。要配齊配強(qiáng)人員，在人員的配備上，要考慮干部的優(yōu)化組合，堅(jiān)持實(shí)行競爭上崗和定期輪崗制度，將選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到基層黨委紀(jì)委機(jī)關(guān)掛職任職鍛煉和從基層選調(diào)優(yōu)秀干部到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作相結(jié)合。建立公開透明的人事制度，堅(jiān)持用民主推薦、民主評議、民主測評的方法選拔干部，嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部的入門關(guān)，著力引進(jìn)熟悉會計(jì)電算化及法律知識的專業(yè)人才，進(jìn)一步改善干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察干部努力做到專職專用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　　(二)加強(qiáng)思想教育，提高紀(jì)檢干部的政治素質(zhì)和責(zé)任意識。紀(jì)檢監(jiān)察干部，作為黨組織活動的檢查監(jiān)督者，必須在政治上站得穩(wěn)，經(jīng)得住各種考驗(yàn)。要通過主題教育活動，采用集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、座談討論與專題交流、理論與實(shí)踐相結(jié)合等方法，著重加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的職業(yè)道德、敬業(yè)意識的教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感，克服畏難情緒，倡導(dǎo)愛崗奉獻(xiàn)精神，規(guī)范其行為準(zhǔn)則，促使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍更好地為人民服務(wù)，忠實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)。

　　(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，涉及到許多不曾接觸的新知識，新領(lǐng)域，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷提高業(yè)務(wù)能力。要定期舉辦基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部輪流進(jìn)行培訓(xùn)，使每個(gè)在職干部每1-2年就有一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，幫助他們不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力。

　　(四)深化管理機(jī)制，加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的管理。一方面要實(shí)行定期考察制。把對紀(jì)檢監(jiān)察干部的提拔性考察與經(jīng)常性考察、重點(diǎn)工作專項(xiàng)考察、重大活動跟蹤考察結(jié)合起來，隨時(shí)了解和掌握干部的表現(xiàn);另一方面要實(shí)行實(shí)績考核制。在建立和完善科學(xué)考核制的基礎(chǔ)上，按照民主、客觀、公正的原則，不斷拓寬考核渠道，充實(shí)考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，全面掌握德、能、勤、績、廉等情況，為正確選人用人提供可靠的依據(jù)。

　　(五)健全獎懲機(jī)制，調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。建立和完善嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的平臺，努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制，從而把紀(jì)檢監(jiān)察干部的注意力引導(dǎo)到靠素質(zhì)競爭、憑能力進(jìn)步上來。通過建立健全獎懲激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們潛在能力能夠得到最大限度地發(fā)揮。

　　(六)推進(jìn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革。一是理順派駐管理體制。借助深化紀(jì)律體制改革契機(jī)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢組綜合派駐，直接對縣紀(jì)委負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)派駐工作“超脫”于駐在部門，使派駐機(jī)構(gòu)從駐在部門各種復(fù)雜的“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”中解脫出來。二是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)力量。完成改革后，每個(gè)派駐紀(jì)檢組也僅3到4人，辦案力量相對薄弱，應(yīng)適當(dāng)予以補(bǔ)充。同時(shí)要加大對派駐紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，分批分次組織輪訓(xùn)，全面提升其能力和素質(zhì)，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。三是明確職責(zé)，突出主業(yè)。細(xì)化派駐機(jī)構(gòu)工作指引。針對當(dāng)前關(guān)于派駐工作制度具體操作指引缺乏的問題，推行派駐紀(jì)檢組長“專司主業(yè)”制度。一方面，明確要求派駐紀(jì)檢組長要積極參加駐在部門有關(guān)會議和活動、了解重要工作，以便更具針對性地實(shí)施監(jiān)督;另一方面，明令禁止派駐紀(jì)檢組參與駐在部門具體業(yè)務(wù)、分管與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)無關(guān)的其他工作，確保派駐紀(jì)檢組更加專注執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能。

　　基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“橋頭堡”，在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革、狠抓紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍和人才建設(shè)，全面落實(shí)基層紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供重要保障。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制既是我國高校辦學(xué)體制的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是我國高校管理運(yùn)行機(jī)制的有力支撐。黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了我黨長期以來對事業(yè)發(fā)展方向的把握權(quán)與對高校行政對事業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督權(quán)。高校黨委在充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對事業(yè)發(fā)展大局具有決策權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在現(xiàn)實(shí)工作中不能動搖。然而，在現(xiàn)實(shí)的工作中，這種看起來有人掌舵，有人動手，相互監(jiān)督是否很科學(xué)、很高效的管理體制，在實(shí)際的管理與運(yùn)行過程中卻沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，黨政兩條線往往因?yàn)槿耸掳才�、工作利益以及辦學(xué)發(fā)展方向等不同政見，在高校黨政工作中出現(xiàn)了不同程度的矛盾，給高校的整體工作帶來了不同程度的影響，高職院校更是如此，這不得不引起我們的反思。

　　一、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)制的形成背景及由來

　　我國高�，F(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的形成是歷經(jīng)多年變革與發(fā)展的結(jié)果，是我國社會主義高校辦學(xué)管理實(shí)踐的必然歸宿，其經(jīng)歷和發(fā)展大致可分為四個(gè)階段：

　　第一階段，我國高教事業(yè)發(fā)展高校領(lǐng)導(dǎo)體制的探索過程。新中國成立后至文化大革命時(shí)期，在這一階段，我國高校建設(shè)處于起步階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，靠自我摸索和向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。我國高等院校先后實(shí)行了“校務(wù)委員會制”、“校（院）長負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制”等，對于新中國高校管理體制與運(yùn)行機(jī)制形成起到了奠定基礎(chǔ)，對于促進(jìn)高校的建設(shè)和發(fā)展起到了積極的推動作用，取得了一定成效。但是，由于十年“文化大革命”的沖擊，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制受到極大沖擊與破壞，“革命委員會”登場成為了高校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高校管理與運(yùn)行機(jī)制的形成進(jìn)程被破壞和中斷。

　　第二階段，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制的形成階段。黨的十一屆三中全會至1985年期間，在這一階段，教育部頒布了《高教六十條》，首次明確規(guī)定高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制”。這種體制對于高教戰(zhàn)線10年的撥亂反正，克服當(dāng)時(shí)高校內(nèi)部管理的混亂局面，起到了至關(guān)重要的作用。但由于思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，具體制度、具體措施沒有跟上，黨政不分、以黨代政的狀況又在一些高校出現(xiàn)，“文化大革命”的余毒使得高校成為大搞思想政治的主戰(zhàn)場還沒有徹底清除掉，高校行政管理的地位和作用被邊緣化。

　　第三階段，校（院）長負(fù)責(zé)制的初步形成階段。1985年以后直至黨的十三屆四中全會召開之前。高校開始逐步實(shí)行“校（院）長負(fù)責(zé)制”，有些學(xué)校還設(shè)立了由校長主持的校務(wù)委員會。這在一定程度上提高了高校的行政辦事效率，但也淡化了高校黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，削弱了高校的黨建工作和思想政治工作，培養(yǎng)目標(biāo)上是“只專不紅”，其消極影響在1989年春夏之交發(fā)生的政治風(fēng)波中得以顯現(xiàn)。

　　第四階段，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制管理體制的確立與實(shí)施階段。黨的十三屆四中全會至今，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制管理體制得以正式確立下來，并寫進(jìn)了黨教育發(fā)展的文件之中。1989年7月10日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校工作中幾個(gè)問題的意見》的通知，指出在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，高等學(xué)校仍應(yīng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1990年中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校要堅(jiān)持社會主義方向，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。2023年8月，中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。”1990年以來，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央有關(guān)部門連續(xù)召開18次高校黨的建設(shè)會議，總結(jié)、交流包括實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在內(nèi)的高校黨建工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在高校得到了明顯加強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制管理體制得以步入法規(guī)化、正常化和定型化軌道。

　　二、高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)管理制的現(xiàn)實(shí)問題及矛盾體現(xiàn)

　　高職院校作為我國高校的后起之秀，在高校組織機(jī)構(gòu)及管理體制的建立及運(yùn)行方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際的管理與運(yùn)行過程中出現(xiàn)了不少的現(xiàn)實(shí)問題及矛盾。

　　（一）關(guān)系不順，職責(zé)不清，矛盾碰撞

　　我國高校辦學(xué)體制的不少文件中明確寫清了黨對高校辦學(xué)方向的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這其中就包括了黨對人事、重大決策、宣傳、黨組織建設(shè)等的決策權(quán)與管理權(quán)，以保證高校的高效運(yùn)行與人才培養(yǎng)為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。但是，由于高校這個(gè)集體的特殊性，其生產(chǎn)者和生產(chǎn)的產(chǎn)品均為人，其單位人群也是一個(gè)特殊的群體，那就是這個(gè)群體大都具有較強(qiáng)的文化基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)技能，具有社會人具有的能動性。因此，無論從群體的數(shù)量還是從工作的任務(wù)、性質(zhì)來看，在知識分子集中的地方，專家治校顯得極為重要，加上高職院校大部分由中專升格而來，黨委的地位與作用在中專本身就沒有受到重視，中專時(shí)期的黨委書記一般是由校長兼任。這使得高職院校本身應(yīng)該位居第一的黨委地位及思想政治工作往往并沒有得到其應(yīng)有的重視。升格后的高職院校按照高校體制分為黨委和行政兩條線，但是，黨委的地位并沒有得到真正的落實(shí)和鞏固，造成了黨委與行政現(xiàn)實(shí)的關(guān)系不順，職責(zé)不清，權(quán)利分奪。進(jìn)一步造成了黨委和行政在分工、人事任免上的扯皮問題，使得黨委、行政的議事原則、議事程序等工作任務(wù)交叉，有時(shí)顯得形同虛設(shè)，黨委與行政矛盾碰撞時(shí)有發(fā)生。（二）組織制度不全，程序不穩(wěn)，管理決策執(zhí)行力度不夠

　　就目前來講，現(xiàn)在有部分高職高專類學(xué)校，在黨委與行政的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)上存在一定的不全或不完善，比如，很多高校的組織部和人事處是合在一起的，是一套人馬兩個(gè)牌子，但是在高校的職能劃分上，其實(shí)是黨政兩條線；又如，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部在高職院校中一般是歸口在學(xué)院辦公室合署辦公，也是黨政不分的表現(xiàn)。組織機(jī)構(gòu)的不健全，進(jìn)一步造成的是在工作開展上的權(quán)責(zé)不分問題，他們屬于黨委和行政共管部門，因此，黨委和行政在議事程序和辦理手續(xù)上有時(shí)是截然不同的，甚至出現(xiàn)矛盾與混淆不清的地方，進(jìn)而造成部門辦事規(guī)則不強(qiáng)，辦理程序不穩(wěn)定，在重大事情上決策上領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)決定，個(gè)人意志決定事情的現(xiàn)象較為突出。這一方面是對黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)制的狹隘理解，忽略了我黨長期以來的民主集中制優(yōu)良傳統(tǒng)。另一方面這種領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向和臨時(shí)決定也體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子誰強(qiáng)勢誰做主的問題，大大增加了滋生腐敗的幾率。更為嚴(yán)重的是在同一事情的決策上往往出現(xiàn)黨委和行政存在意見和觀點(diǎn)不一致的地方，決策出現(xiàn)分歧，使得管理決策難以正常進(jìn)行或部門在執(zhí)行力度上不夠。

　�。ㄈ�）權(quán)責(zé)交錯(cuò)，互相推諉，工作效率受到制約

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制在國家的教育文件中對黨委、行政的職責(zé)劃分上看起來是很明確的，那就是黨委負(fù)責(zé)黨的組織建設(shè)、人事任免、涉及辦學(xué)方向的重大決策以及宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作等。院行政負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，包括專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、財(cái)務(wù)、科研、學(xué)生工作、師資隊(duì)伍建設(shè)、后勤工作等。但是，我們仔細(xì)分析可以看出，這其中存在不少交叉的地方，比如，組織人事是由黨委在管，但師資隊(duì)伍建設(shè)卻是院行政分管，學(xué)生工作由院行政分管，但學(xué)生的思想政治工作卻是黨委在管，院長在管業(yè)務(wù)、但業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)按照程序應(yīng)該由黨委決定和任免，等等。這樣的結(jié)果是共同涉及，看起來是都在管，實(shí)際是沒有人管，在工作總結(jié)時(shí)成績都寫進(jìn)了自己的工作中，但在出了紕漏時(shí)，該承擔(dān)責(zé)任時(shí)卻沒有人出來承擔(dān)，造成權(quán)責(zé)交錯(cuò)，工作推諉，互相扯皮，學(xué)院工作效率收到了極大的影響，嚴(yán)重影響了黨的事業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)制有效開展的思考

　　高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制需要黨委與行政各自擺正位置，各司其職，以科學(xué)發(fā)展、和諧工作氛圍的創(chuàng)造作為前提。具體來講，就是要理順關(guān)系，完善制度，加強(qiáng)溝通，精誠團(tuán)結(jié)。

　�。ㄒ唬┮�理順關(guān)系，擺正位置，充分認(rèn)識實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)制的重要性及必要性

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制有效工作開展的前提是黨委和行政要理順關(guān)系，擺正位置，相互支持。要理順關(guān)系，從高校來講，其內(nèi)容主要包括這樣幾層關(guān)系。一是處于校級的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子與行政領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系，主要涉及到黨委書記、副書記及紀(jì)委書記等黨政工團(tuán)方面的關(guān)系；二是處于中層干部的黨委系列與行政系列部門之間的關(guān)系。這些關(guān)系包括黨辦與院辦的關(guān)系、黨委宣傳部與學(xué)工部、思政部的關(guān)系、組織部與人事處、統(tǒng)戰(zhàn)部與工會等等。三是要理順黨委領(lǐng)導(dǎo)系列與行政系列部門之間人員的關(guān)系。這些人員關(guān)系包括崗位確定、進(jìn)修學(xué)習(xí)等。理順關(guān)系的目的在于黨委和行政要相互擺正自己的位置，在處理事情上才能干好自己的角色，我們常說位置決定大腦，就是這個(gè)道理。

　　擺正位置除干好自己的角色外，還包括換位思考的工作思路，那就是充分認(rèn)識我國高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)制的形成背景及緣由，充分認(rèn)識黨委對高校辦學(xué)方針及思想政治工作教育的必要性和重要性，以及學(xué)院工作專家治校、人才培養(yǎng)及創(chuàng)新工作的性質(zhì)及難度，從思想上實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)班子之間的和諧統(tǒng)一。

　　（二）建立健全組織制度，落實(shí)議事程序，充分發(fā)揮民主與集中集體決策的作用

　　要保證在一所學(xué)校兩套班子的正常運(yùn)行，必須要建立健全組織制度，落實(shí)議事程序，充分發(fā)揮民主與集中的集體決策作用。首先要建立健全組織部門，這些部門按照國家的規(guī)定分為黨委和行政兩條線，完善機(jī)構(gòu)，理清職責(zé)。其次要完善黨委和行政的辦事制度。這些制度包括黨委選人用人制度、干部培養(yǎng)與進(jìn)修制度、組織建設(shè)與黨員培養(yǎng)制度、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、黨委重大事情議事制度，等等。行政的工作制度主要包括財(cái)務(wù)制度、部門辦事制度、部門崗位職責(zé)、部門負(fù)責(zé)人權(quán)利與責(zé)任、院務(wù)會議例行制度以及部門內(nèi)部的管理制度，等等。無論是黨委部門也好、行政科室也好，在辦事上需要講求程序，那就是嚴(yán)格執(zhí)行黨委人事任免等重大事情集體議定決定權(quán)，黨委對學(xué)院業(yè)務(wù)管理工作的參與權(quán)而不是過多干預(yù)。校長作為學(xué)院的法人代表，要承擔(dān)學(xué)院安全、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)規(guī)劃與發(fā)展等主要業(yè)務(wù)工作。在學(xué)院辦學(xué)方向上要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行學(xué)院黨委及上級黨委的決定和決策。一心一意抓規(guī)劃發(fā)展，一心一意抓落實(shí)提高，而不是過多地考慮人事安排、組織建設(shè)等問題，以免本末倒置。無論是黨委會還是院務(wù)會議，都要堅(jiān)持和體現(xiàn)民主集中這一原則，既避免搞大一統(tǒng)，一言堂，避免行政領(lǐng)導(dǎo)意志、獨(dú)裁統(tǒng)治，更要避免互相拆臺，相互推諉，荒廢了黨的事業(yè)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)溝通，相互支持，充分發(fā)揮黨政班子的整體合力

　　從高校黨委與行政工作的現(xiàn)實(shí)問題及產(chǎn)生矛盾的情況來看，拋開其他因素，其主要的原因還是在于兩套班子在工作思想的溝通協(xié)調(diào)上存在一定的問題。溝通不夠，支持不夠，從而影響了學(xué)院整體工作合力的發(fā)揮。加強(qiáng)溝通，相互支持是我黨在戰(zhàn)爭年代形成的開展思想政治工作的有效思路與方式。具體來講，就是黨委和行政在各自的職責(zé)與任務(wù)上要充分認(rèn)識，站好角色，擺正位置，要把握好自身工作的主次問題，特別是在人事任免上。同時(shí)在工作開展上黨委和行政要開展溝通，要講事實(shí)，擺道理，以理服人。在具體工作上要互相合作與支持，而不是相互拆臺，站著看笑話，這樣不利于學(xué)院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨政班子合力的發(fā)揮以及學(xué)院事業(yè)的壯大與快速發(fā)展。

　�。ㄋ模┮匀蝿�(wù)為抓手，部門配合，統(tǒng)一調(diào)度，精誠團(tuán)結(jié)

　　學(xué)校行政工作的實(shí)際是以任務(wù)為中心的，而學(xué)校工作任務(wù)往往需要多個(gè)部門的通力配合。以學(xué)校教學(xué)改革為例，任何一項(xiàng)改革都是牽一發(fā)而動全身的問題，教學(xué)改革要涉及到學(xué)生工作、師資隊(duì)伍建設(shè)、后勤管理、信息中心等。這其中還要涉及到某些專業(yè)系部。而在這其中，有些部門是黨委系列，而有些部門是行政系列，如果嚴(yán)格按照黨政系列來開展工作勢必會牽扯到很多問題。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的有效開展和人財(cái)物的統(tǒng)一調(diào)動，應(yīng)該以學(xué)院工作為中心，以項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮學(xué)校在人財(cái)物等方面的調(diào)動和整體合力的提高，實(shí)現(xiàn)人盡其才，物盡其用。具體來講，就是要求無論是黨委系列也好，行政班子系列也好，在學(xué)院這一中心工作下，要打破管理體制系列的框框，要根據(jù)需要組建牽頭部門，圍繞中心任務(wù)組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多部門配合，任務(wù)明確，分工合作，職責(zé)清楚，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的統(tǒng)一調(diào)度，這既避免了部門之間扯皮形成的人財(cái)物、時(shí)間、精力等的浪費(fèi)，影響工作進(jìn)程，同時(shí)也避免了部門之間工作上的沖突和由此帶來的矛盾，為學(xué)校工作合力工作的開展建立了實(shí)施平臺。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　在競爭日益激烈的市場環(huán)境下，企業(yè)面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也愈加復(fù)雜，一旦內(nèi)部控制失效，其生存與發(fā)展都會出現(xiàn)問題。企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制如何貫穿業(yè)務(wù)始終，通過有效性、系統(tǒng)性控制活動達(dá)到效率與效果的平衡，已經(jīng)成為企業(yè)的重要內(nèi)部管理內(nèi)容。本文介紹企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控的主要內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)意義，分析目前企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的主要問題，并通過解析財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制原則中的制衡性，對如何通過全程內(nèi)部控制活動降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提出建議。

　　隨著國內(nèi)各行業(yè)市場競爭的白熱化與國際大環(huán)境的逐漸惡化，企業(yè)管理者把更多的注意力放在了市場和經(jīng)營業(yè)績±o當(dāng)企業(yè)面臨

　　巨大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其往往注重企業(yè)利潤或現(xiàn)金流，忽略了內(nèi)部控制的重要性。

　　—、企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理概述（一）企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的目標(biāo)與內(nèi)容

　　根據(jù)COSO內(nèi)部控制新框架2023版對企業(yè)內(nèi)部控制的定義，企業(yè)的內(nèi)部控制是一個(gè)過程。企業(yè)內(nèi)部控制的目的是為企業(yè)的運(yùn)營目標(biāo)、報(bào)告目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。其中，運(yùn)營目標(biāo)是指企業(yè)組織運(yùn)營的效果和效率，包含運(yùn)營和財(cái)務(wù)績效目標(biāo)，確保企業(yè)的資產(chǎn)安全不受損失;報(bào)告目標(biāo)是指企業(yè)內(nèi)、外部的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、及時(shí)性和透明度;合規(guī)目標(biāo)則是指企業(yè)遵守對組織適用的法律法規(guī)。

　　企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督5個(gè)方面，而在實(shí)行內(nèi)部控制的過程中，會不可避免地受到企業(yè)董事會、管理層和其他人員的影響。具體而言：

　　第一，內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)建立、實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好內(nèi)部控制的基石�？傮w來說，企業(yè)董事會及各級領(lǐng)導(dǎo)者需積極提倡并建立誠信的價(jià)值觀，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、以身作則，培養(yǎng)積極向上的社會責(zé)任感，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理哲學(xué)，樹立現(xiàn)

　　代企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)格，從而形成企業(yè)內(nèi)部控制的原動力。

　　第二，風(fēng)險(xiǎn)評估是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通過及時(shí)識別和科學(xué)分析與企業(yè)控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定該風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略，并據(jù)以實(shí)施內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。

　　第三，控制活動是指企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的具體方式，即企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，針對風(fēng)險(xiǎn)擬定將釆取的相應(yīng)控制措施，以此將風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)可承受范圍內(nèi)。企業(yè)內(nèi)部常見的控制措施包括不相容崗位相分離、授權(quán)審批控制、系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、績效評價(jià)控制等。

　　第四，信息與溝通是企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和傳遞內(nèi)部控制相關(guān)信息，保證企業(yè)與外界進(jìn)行有效溝通的重要條件。第五，內(nèi)部監(jiān)督指企業(yè)定期監(jiān)督、檢查內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況，評價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性，及時(shí)改善發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，是企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施的重要保證。

　�。ǘ�）企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的現(xiàn)實(shí)意義

　　首先，避免或減少職業(yè)舞弊。ACFE（AssociationOfCertifiedFraudExaminers）

　　自2023年7月至2023年10月通過在線方式，對世界125個(gè)國家2690件職業(yè)舞弊案例進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：舞弊導(dǎo)致的平均損失相當(dāng)于一個(gè)

　　公司年平均收入的5%o而國際貨幣基金組織（IMF）

　　在2023年3月22日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中的數(shù)據(jù)顯示，2023年世界GDP總量為79.6萬億美元，以此計(jì)算，5%相當(dāng)于3.98萬億美元。由此可見，通過內(nèi)部控制來減少職業(yè)舞弊，能夠有效避免不必要的損失。而在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營中，資產(chǎn)盜用和虛假財(cái)務(wù)報(bào)表是職業(yè)舞弊的重災(zāi)區(qū)，也是內(nèi)部控制的要點(diǎn)所在。

　　其次，通過預(yù)算控制、績效指標(biāo)考核、高級管理人員的復(fù)核等制衡性內(nèi)控手段，可以將風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿業(yè)務(wù)始終，將風(fēng)險(xiǎn)防范意識融入企業(yè)日常經(jīng)營。

　　最后，通過信息系統(tǒng)控制、組織牽制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制等適應(yīng)性內(nèi)控手段，切實(shí)降低企業(yè)的可控風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)不必要的損失。

　　二、企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的主要問題

　�。ㄒ唬﹥�(nèi)控制度不健全

　　目前，由于對企業(yè)內(nèi)控的理解不足，部分企業(yè)的內(nèi)控制度仍以財(cái)務(wù)崗位為主，未涵蓋對客戶和供應(yīng)商的管理。例如客戶管理方面缺乏對客戶合同的審核、對客戶信用額及信用期的管理、對客戶的定價(jià)管理等;供應(yīng)商管理方面，缺乏對供應(yīng)商的資格認(rèn)證管理、對供應(yīng)商合同簽訂的審核、對供應(yīng)商的定期評估等。另外，

　　部分企業(yè)的內(nèi)控制度制定多年，已不能適應(yīng)近年來瞬息變化的市場特點(diǎn)。

　�。ǘ�）部門之間的溝通效率不足由于企業(yè)專業(yè)化的分工以及事業(yè)部制的局限性，各部門在決策過程中會產(chǎn)生人為判斷錯(cuò)誤和偏見。如企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門和風(fēng)控管理部門各自為政，業(yè)務(wù)部門為完成年度考核指標(biāo)，片面迎合客戶要求，簽訂與企業(yè)經(jīng)營相悖的銷售合同，將企業(yè)置于較高的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中;而風(fēng)控部門則為確保自身工作“零差錯(cuò)”，對業(yè)務(wù)部門提交的經(jīng)營合同一律回絕。

　　（三）業(yè)財(cái)一體化水平尚需提高

　　企業(yè)業(yè)務(wù)工作者與財(cái)務(wù)工作者之間缺乏理解，缺乏懂業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)工作者和懂財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)工作者，造成財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間始終在玩""貓捉老鼠""的游戲。而在業(yè)財(cái)一體化的建設(shè)中，大部分企業(yè)僅以財(cái)務(wù)部門作為主導(dǎo)，沒有認(rèn)識到業(yè)務(wù)部門在此項(xiàng)工作中的地位及作用，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門缺乏工作積極性,在業(yè)財(cái)一體化過程存在敷衍、懈怠心理。另外，業(yè)務(wù)工作者在缺乏財(cái)務(wù)指導(dǎo)的情況下，經(jīng)常忽視信息流和實(shí)物流的匹配情況，極大地影響著企業(yè)風(fēng)控工作的整體效率及質(zhì)量。

　�。ㄋ模┴�(cái)務(wù)工作者崗位輪換制度不健全

　　企業(yè)對財(cái)務(wù)工作者崗位輪換重要性的認(rèn)識不足，仍局限于某些強(qiáng)制因素（如退休、長病假等）下的輪換，造成財(cái)務(wù)工作者長期從事出納、總賬、稅務(wù)、報(bào)表等單一崗位，雖然對分管崗位的熟悉程度較高，但整體水平不高、綜合能力較差，無法分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中的問題，不足以承擔(dān)企業(yè)內(nèi)控的責(zé)任。與此同時(shí)，缺乏定期崗位輪換，也在無形中為財(cái)務(wù)工作者的職業(yè)舞弊提供了條件。

　　((五五))缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)控評價(jià)體系

　　企業(yè)層面對內(nèi)控管理的要求仍局限于審計(jì)工作，認(rèn)為只要企業(yè)每年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是“無保留意見”，那么企業(yè)的內(nèi)控就不會出現(xiàn)問題。除此之外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對內(nèi)部控制深層次的理解，沒有將企業(yè)內(nèi)部控制貫穿到整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，缺乏對企業(yè)內(nèi)控設(shè)計(jì)與運(yùn)行有效性進(jìn)行評價(jià)的認(rèn)識,認(rèn)為企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)只要有、只要做過就行，不用每年再對此進(jìn)行評價(jià)等。

　　三、企業(yè)優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的策略建議

　　((--))完善企業(yè)內(nèi)部控制體系

　　企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要董事會、審計(jì)委員會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及內(nèi)部各職能部門共同參與并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。具體來說，上述各內(nèi)部控制組織的職責(zé)包括:董事會負(fù)責(zé)內(nèi)部

　　控制的建立、完善和有效實(shí)施；審計(jì)委員會負(fù)責(zé)審查內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制的有效實(shí)施;監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會內(nèi)部控制的實(shí)施情況;經(jīng)理層負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部控制的日常運(yùn)作。企業(yè)的內(nèi)部控制部門、內(nèi)部審計(jì)部門、會計(jì)部門等各職能部門及全體員工都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，積極參與企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)施。

　　（二）提高企業(yè)部門間財(cái)務(wù)信息管理水平

　　企業(yè)應(yīng)釆取積極的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析措施，通過每月披露公司及各部門經(jīng)營狀況、管理層復(fù)查、預(yù)算控制和績效指標(biāo)考核等方式，實(shí)時(shí)把握企業(yè)經(jīng)營動態(tài)。在反映企業(yè)及部門的經(jīng)營狀況的過程中，除了考核收入和利潤指標(biāo)，還需要多維度考核企業(yè)或部門的資產(chǎn)、負(fù)債及成本費(fèi)用情況以及月末賬賬相符情況。如考核應(yīng)收賬款回收率、超期應(yīng)收賬款資金占用率、超期應(yīng)收賬款的壞賬;考核往來類的匯兌損失;考核五大費(fèi)用成本的預(yù)算完成率;月末核對業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)系統(tǒng)的科目余額與往來余額是否相符。通過一系列定期的考核與校對，提高企業(yè)的業(yè)財(cái)一體化水平，將財(cái)務(wù)信息管理融入企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營過程，有效避免虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的產(chǎn)生。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)企業(yè)各部門溝通與相關(guān)監(jiān)督

　　企業(yè)可以通過實(shí)物控制、合同控制、會計(jì)系統(tǒng)控制、中層管

　　理人員直接參與或管理等手段進(jìn)行內(nèi)部控制，避免資產(chǎn)盜用，而這些內(nèi)部控制手段有賴于企業(yè)內(nèi)各部門之間的高效溝通和嚴(yán)格監(jiān)督。例如在釆購環(huán)節(jié)，通過風(fēng)控部門對供應(yīng)商的遴選比價(jià)、法律部門的合同簽訂、生產(chǎn)部門的下達(dá)采購訂單、采購部門的貨物驗(yàn)收入庫、財(cái)務(wù)部門按期支付貨款等全流程實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，避免資產(chǎn)盜用情況的出現(xiàn)。同樣，在銷售環(huán)節(jié)，企業(yè)也可以通過銷售部門的客戶開發(fā)、風(fēng)控部門對客戶的遴選比價(jià)及客戶信用管理、法律部門的合同審核與簽訂、存貨管理部門的按期發(fā)貨、財(cái)務(wù)部門的應(yīng)收款收回與結(jié)算以及售后客服管理等全流程實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，避免資產(chǎn)盜用情況的出現(xiàn)。

　�。ㄋ模┙�立財(cái)務(wù)工作者崗位輪換機(jī)制

　　加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作者的輪崗機(jī)制，包括定期進(jìn)行財(cái)務(wù)崗位的輪換或?qū)嵭袕?qiáng)制休假。

　　根據(jù)“2023ACFEReporttotheNationonOccupationalFraudandAbuse”的數(shù)據(jù)報(bào)告，輪崗機(jī)制可以有效減少23%的職業(yè)舞弊。目前，不少國內(nèi)銀行將強(qiáng)制崗位輪換的時(shí)間定為1年，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)參照該時(shí)間進(jìn)行崗位強(qiáng)制輪換。同時(shí)，建立強(qiáng)制輪崗制度也為提升財(cái)務(wù)工作者的整體水平提供了有效保證。

　　（五）完善企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控評價(jià)體系

　　企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的目的，不僅是預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)，更是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)提供合理保證。因此，企業(yè)董事會或者類似的權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行綜合的評價(jià)，形成評價(jià)結(jié)論、出具評價(jià)報(bào)告，建立完整的企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)體系。其中，對內(nèi)部控制設(shè)計(jì)進(jìn)行有效性的評價(jià),目的是關(guān)注企業(yè)是否充分考慮了各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動、環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及對其的有效控制;而內(nèi)部控制的運(yùn)行有效性評估則確保所有程序都按照內(nèi)部控制規(guī)定執(zhí)行。由于內(nèi)部控制評價(jià)（包括設(shè)計(jì)有效性和運(yùn)行有效性）是董事會在企業(yè)內(nèi)部對其本身的內(nèi)部控制體系的評估，所以會具有一定的主觀性，在閱讀、分析內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告時(shí)，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部控制審計(jì)信息、內(nèi)部控制監(jiān)管信息、財(cái)務(wù)報(bào)告信息及其他相關(guān)信息，相互驗(yàn)證，從而全面了解內(nèi)部控制體系的情況。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　摘要：長期在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)工作的實(shí)踐中，體會到派駐機(jī)構(gòu)存在人文條件、人員利益、個(gè)人成長進(jìn)步等方面受制駐在部門，對駐在部門監(jiān)督不力以及派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不明確，干部配備不到位，定位出現(xiàn)偏差干部以及人員發(fā)展受限制，工作積極性不高等問題，提出了全面加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理、明確派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、理順派駐機(jī)構(gòu)與駐部門的工作關(guān)系以及派駐機(jī)構(gòu)要善于“瘦身”，和創(chuàng)新工作機(jī)制、提高工作效率的對策。
　　關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;派駐機(jī)構(gòu);存在問題;對策思考
　　十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“壯士斷腕、刮骨療毒”以及“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和勇氣，在反腐敗上發(fā)重拳，出實(shí)招，一連串“老虎級”和“蒼蠅級”的貪官落馬，民心為之一振，風(fēng)氣為之一新。反腐敗工作取得了舉世矚目的成就。
　　市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)長期以來，一直實(shí)施的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即由市紀(jì)委和駐在部門黨委(黨組)共同領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，中央正在自上而下改革紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一管理。鄭州市紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理由于種種原因尚未實(shí)施。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及派駐機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)也越來越重。市紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)明確提出了“省紀(jì)委干什么，市紀(jì)委干什么，派駐機(jī)構(gòu)就要干什么”的工作要求，根據(jù)多年來在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作的實(shí)際，鄭州市紀(jì)監(jiān)察監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在現(xiàn)行體制下，難以落實(shí)市紀(jì)委的工作要求，仔細(xì)檢討存在的主要問題，認(rèn)真研究解決這些問題的對策，對于切實(shí)發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的職能和作用，完成上級安排的工作任務(wù)，落實(shí)上級要求，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革具有重要意義。
　　一、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履職中存在的主要問題
　　(一)派駐機(jī)構(gòu)履職受制于駐在部門
　　在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門之間的聯(lián)系千絲萬縷，派駐機(jī)構(gòu)受駐在部門較深程度的制約。
　　1、辦公條件受限制。派駐機(jī)構(gòu)的辦公場所位于駐在部門，派駐機(jī)構(gòu)的用水、用電、辦公設(shè)備、設(shè)施乃至公務(wù)用車、辦公經(jīng)費(fèi)開支等工作保障，都由駐在部門提供。派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門的三公經(jīng)費(fèi)開支、公車使用管理等方面進(jìn)行檢查時(shí)，既難以深入發(fā)現(xiàn)問題，又難以嚴(yán)格按照紀(jì)律要求規(guī)定處理問題。
　　2、人文條件受限制。派駐機(jī)構(gòu)的書記(組長)一般會在一個(gè)單位干到退休，很少交流，副書記(副組長)則由駐在單位產(chǎn)生，基本上也沒有交流，人員長期固定。與監(jiān)督對象長期在一起工作，相互之間非常熟悉，甚至是朋友。在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，礙于情面，往往大事化小，小事化了。即使克服人情關(guān)系的影響，秉公處理了問題，駐在部門其他人員也會對派駐機(jī)構(gòu)有看法，極可能導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)干部與駐在部門干部之間關(guān)系不和或者惡化。
　　3、人員利益受限制。鄭州市一些評選先進(jìn)的獎勵項(xiàng)目，往往和單位的紀(jì)檢工作掛鉤，要求參加評選的單位五年內(nèi)沒有人員發(fā)生重大違紀(jì)或違法行為，獲得先進(jìn)的單位，每個(gè)人員都會得到一定的物質(zhì)獎勵。如“文明單位、平安建設(shè)先進(jìn)單位、人民滿意公務(wù)員集體、績效考核”等。由于派駐機(jī)構(gòu)工作人員的組織人事和工資關(guān)系在駐在單位，如果派駐機(jī)構(gòu)主動發(fā)現(xiàn)和查處重大問題，不僅個(gè)人利益也會受到影響，更可能導(dǎo)致駐在部門絕大部分無關(guān)人員的利益受損，派駐機(jī)構(gòu)也就難以繼續(xù)在駐在部門工作。
　　4、個(gè)人成長進(jìn)步受限制。由于派駐機(jī)構(gòu)工作人員的組織關(guān)系和人事關(guān)系在駐在部門，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)對派駐機(jī)構(gòu)干部的評價(jià)，會影響到其評先評優(yōu)或者提拔使用;駐在部門遇到干部提拔使用的機(jī)會時(shí)，往往會優(yōu)先考慮駐在部門的人員，派駐機(jī)構(gòu)的工作人員常常被邊緣化，難以獲得與其他干部同等的機(jī)會，長此以往會影響工作積極性。
　　(二)派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門監(jiān)督不力
　　由于駐在部門對派駐機(jī)構(gòu)的種種制約，派駐機(jī)構(gòu)干部普遍缺乏“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的意識。存在不想監(jiān)督，不敢監(jiān)督，監(jiān)督不到位的情況。一些單位出了問題，派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)了不愿報(bào)告或不敢報(bào)告，對一些明顯的問題處理不了，也不想動真格處理。大部分派駐機(jī)構(gòu)把主要精力放在了參加會議、閱讀文件、傳達(dá)精神、走訪座談等日�，嵥榈氖聞�(wù)上。最終紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有實(shí)效，似“蜻蜓點(diǎn)水”，又似“隔靴搔癢”，監(jiān)督作用得不到發(fā)揮，監(jiān)督權(quán)威難以樹立。派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門的監(jiān)督普遍處于虛化、弱化的狀態(tài)。
　　(三)派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不明確
　　在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，長期以來派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的監(jiān)督檢查和查辦案件以外的工作。一方面，凡是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作，在駐在部門內(nèi)部大都會演變成派駐機(jī)構(gòu)的工作;另一方面，派駐紀(jì)檢組長作為黨組成員的，需要服從駐在部門的工作分工。駐在部門安排的工作任務(wù)，很可能與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭沒有直接關(guān)系，卻需要紀(jì)檢組長帶領(lǐng)派駐機(jī)構(gòu)干部去完成。三是派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量應(yīng)當(dāng)由駐在部門黨政班子或者業(yè)務(wù)科室完成的工作。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委承擔(dān)了黨委的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)助責(zé)任的紀(jì)委變相承擔(dān)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“耕了別人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象比較普遍。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的主要職責(zé)沒有得到充分履行。幾乎沒有哪個(gè)駐在部門黨政班子及其成員的違紀(jì)違法案件，是由派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的。絕大多數(shù)紀(jì)檢組長任職多年未查辦過案件，派駐機(jī)構(gòu)多年不辦一案，并不是一件稀奇的事情。
　　(四)一些派駐機(jī)構(gòu)的職能定位出現(xiàn)偏差
　　鑒于市紀(jì)委沒有管理派駐機(jī)構(gòu)工作人電的組織、人事和工資關(guān)系，對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)基本處于有名無實(shí)狀態(tài)。派駐機(jī)構(gòu)人員成為在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)下忙忙碌碌的‘辦事員’、為駐在部門利益拼搶沖殺的‘運(yùn)動員’、替駐在部門看家護(hù)院的‘保安員’。一些派駐機(jī)構(gòu)變成了駐在部門與市紀(jì)委之間“溝通的橋梁”。當(dāng)市紀(jì)委監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)駐在部門存在問題時(shí)，當(dāng)市紀(jì)委查處發(fā)生在駐在部門的違法違紀(jì)案件時(shí)，派駐紀(jì)檢組長便會主動或被動地出面，充當(dāng)駐在部門的“代言人”，“監(jiān)督者”變成了“同盟者”，“獨(dú)立主體”成為“利益共同體”。中紀(jì)委王岐山書記曾在一次講話中指出，“有的人辦案不行，“抹案子”卻很有辦法”，這種現(xiàn)象在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下更容易發(fā)生。
　　(五)派駐機(jī)構(gòu)干部發(fā)展受限制，工作積極性不高
　　長期以來，在提拔使用干部時(shí)，一方面駐在部門認(rèn)為派駐紀(jì)檢干部主要干得是市紀(jì)委交辦的工作，應(yīng)由市紀(jì)委考慮，另一方面，市紀(jì)委基本上只考慮機(jī)關(guān)的干部，對派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢干部很少關(guān)注，往往推給駐在部門解決。最終紀(jì)檢干部兩邊干工作，兩邊都被邊緣化，事實(shí)上這些年鄭州市從紀(jì)檢副組長崗位上提拔起來的干部寥若星辰。在這種情況下，一些派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢干部，要么是年齡大的老同志，不緊不慢的往退休熬日子，要么是年輕同志過渡一下走人，整個(gè)隊(duì)伍的工作積極性不高，主動性不強(qiáng)。
　　(六)派駐機(jī)構(gòu)干部配備不到位
　　總體來看，派駐機(jī)構(gòu)干部在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中占比較高，但分散到各駐在部門，則只有兩至三人。如此少的人數(shù)，要履行繁重的紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起反腐倡廉的重任，顯然是“捉襟見肘”;若是獨(dú)立查辦案件，采取“兩規(guī)”、“兩指”措施，則更是不可能。開展工作力不從心現(xiàn)象較為突出。
　　二、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)體制改革問題的歷史背景
　　上述六個(gè)方面的問題，既是我市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下存在問題，也是全國各地實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)普遍存在的問題。
　　紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制始于1982年黨的十二大黨章“中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或檢查員，在中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門黨組指導(dǎo)下進(jìn)行工作。”2004年4月中央紀(jì)委、監(jiān)察部正式啟動對其派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作，2023年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2023——2023年工作規(guī)劃》，再次重申了中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理體制。由于這次體制改革是自上而下的，省級、市級、縣級的改革逐級推進(jìn)，各級各地進(jìn)度不一;我市雙重領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行了30多年的時(shí)間，在廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想認(rèn)識和實(shí)際行動上打上了深深的烙印。要徹底轉(zhuǎn)變派駐機(jī)構(gòu)以駐在部門領(lǐng)導(dǎo)為主的習(xí)慣思維，尚需時(shí)日。
　　三、解決紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履職問題的對策
　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理已成為大勢所趨。中央和省里已經(jīng)提出了明確要求，我市的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)體制改革也已經(jīng)提上了議事日程。針對上述存在的問題，希望通過體制改革，從根源上化解產(chǎn)生上述問題的根本矛盾，為此建議在下步改革中做好以下幾個(gè)方面的工作。
　　(一)全面加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理
　　派駐機(jī)構(gòu)人員編制劃轉(zhuǎn)到市紀(jì)委，市紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、干部、編制、職數(shù)、工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理;市紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)人員的組織生活和工作安排實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)干部的工資關(guān)系，黨組織關(guān)系和人事關(guān)系轉(zhuǎn)到市紀(jì)委。派駐機(jī)構(gòu)市管干部，由市紀(jì)委商市委組織部提名并考察，考核、交流和管理;派駐機(jī)構(gòu)其他干部的招考錄用、考察任免、考核獎懲等由市紀(jì)委負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，為派駐機(jī)構(gòu)配齊配好干部。除紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外，要割斷派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門之間的聯(lián)系，斬?cái)嗯神v機(jī)構(gòu)與駐在部門之間的利益鏈條，真正變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”。
　　(二)明確派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)
　　派駐機(jī)構(gòu)對市紀(jì)委負(fù)責(zé)，不分管授權(quán)監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)工作，全面履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，監(jiān)督檢查駐在單位黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、重大事項(xiàng)決策、選拔任用干部、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)情況。受理涉及駐在單位單位及所屬系統(tǒng)管理的黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的控告、檢舉;以及受理市紀(jì)委信訪轉(zhuǎn)辦件。及時(shí)發(fā)現(xiàn)駐在單位的問題線索，并按要求上報(bào)或處理。
　　(三)理順派駐機(jī)構(gòu)與駐部門的工作關(guān)系
　　明確派駐機(jī)構(gòu)受市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，對市紀(jì)委負(fù)責(zé)，向市紀(jì)委請示報(bào)告工作。派駐機(jī)構(gòu)不是駐在部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，兩者之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)履行對駐在單位的監(jiān)督責(zé)任。駐在部門黨組承擔(dān)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，日常紀(jì)檢監(jiān)察工作由機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委或相關(guān)職能科室承擔(dān)。派駐紀(jì)檢組長兼任駐在部門的黨組成員。參加駐在單位"三重一大"等重要事項(xiàng)的研究等。
　　(四)派駐機(jī)構(gòu)要善于“瘦身”
　　派駐機(jī)構(gòu)在履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，要善于為自己“瘦身”。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行自己的職責(zé)，不能隨意擴(kuò)大或縮小職責(zé)范圍。另一方面，要根據(jù)黨的十八大以來中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，重新把握職責(zé)定位，“圍繞發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用” ，“把監(jiān)督重點(diǎn)更多地放在事后糾錯(cuò)上，放在防止監(jiān)管缺位上，著力對職能部門監(jiān)管不到位、工作失職以及違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正、查處、追責(zé)、執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。
　　(五)創(chuàng)新工作機(jī)制、提高工作效率
　　紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，改進(jìn)工作方式方法，創(chuàng)新工作機(jī)制。一是聯(lián)組機(jī)制。針對派駐機(jī)構(gòu)增加編制困難、人員數(shù)量少等問題，聯(lián)合有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的力量，集中辦理某些重大的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，如信訪案件核查、案件檢查、重點(diǎn)工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)的監(jiān)督檢查、重大突發(fā)事故的責(zé)任調(diào)查等。二是交叉機(jī)制。為防止派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門之間形成利益共同體，導(dǎo)致監(jiān)督形同虛設(shè)、檢查流于形式、瞞案不報(bào)、壓案不查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不定時(shí)指派非駐在部門的派駐機(jī)構(gòu)對該部門開展監(jiān)督工作，如設(shè)立舉報(bào)箱收集案件線索，查處違紀(jì)違法案件，檢查重要會議記錄和財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況、抽檢重點(diǎn)項(xiàng)目等。三是培訓(xùn)交流機(jī)制。無論是對派駐機(jī)構(gòu)還是機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，一并進(jìn)行政治思想品德、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)等方面的教育培訓(xùn)。派駐機(jī)構(gòu)干部還要參加駐在部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握駐在部門的業(yè)務(wù)知識。在不同派駐機(jī)構(gòu)之間、派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)各室之間、定期實(shí)行干部交流輪崗。切實(shí)激活廣大派駐機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢干部的工作積極性，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)駐的優(yōu)勢和派的權(quán)威。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　今年8月，省衛(wèi)生委員會出題，就這個(gè)主題向委員會直屬醫(yī)院、駐Y醫(yī)院的負(fù)責(zé)人講課，反響還不錯(cuò)。今天來黨校，在更大的范圍內(nèi)和同志們進(jìn)行特別的交流。我認(rèn)為完成這項(xiàng)任務(wù)可能有幾個(gè)原因。一是我的學(xué)醫(yī)學(xué)出身，在GX中醫(yī)藥大學(xué)工作了11年，醫(yī)院管理是一半的專家，二是我的職場是執(zhí)行這個(gè)制度的領(lǐng)導(dǎo)部門，我作為班級成員，本部門負(fù)責(zé)的工作，多少有點(diǎn)權(quán)威，三是我負(fù)責(zé)過高中×××××，現(xiàn)在又在這方面工作，公營高中自1998年以來一直實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

　　2023年6月，中央辦公廳發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建設(shè)的意見》(以下簡稱中央意見)，其中明確提出公立醫(yī)院實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長責(zé)任制。這是新中國成立以來，黨中央首就加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作制定的重要文件，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化公立醫(yī)院改革的重要措施。兩年多來，黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制的實(shí)施在我省公立醫(yī)院穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓住落地。具體如何抓住它？我提取了四句話。也就是說，吃精神是前提，健全制度是基礎(chǔ)，民主集中是核心，班級和合很重要。讓我們分別談?wù)�，供參考�?/p>

　　第一，吃精神是前提。

　　認(rèn)識是行動的領(lǐng)導(dǎo)者。從制度設(shè)計(jì)來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制度并不復(fù)雜，我認(rèn)為現(xiàn)實(shí)面臨的主要問題不是理論問題。

，首先是認(rèn)識問題，其次是實(shí)踐問題、操作問題。

　　正確認(rèn)識這一制度，要著重學(xué)深吃透7個(gè)文件的精神：一是中央《意見》；二是2023年8月國家衛(wèi)健委黨組印發(fā)的《<關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見>實(shí)施辦法》；三是2023年9月省委辦公廳印發(fā)的《GX加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作實(shí)施辦法》；四是省委組織部、省衛(wèi)生健康委黨組今年6月印發(fā)的“1+3”系列文件，也就是《推進(jìn)新時(shí)代公立醫(yī)院黨建高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《公立醫(yī)院黨委會議議事規(guī)則》《公立醫(yī)院院長辦公會議議事規(guī)則》《公立醫(yī)院黨委書記和院長經(jīng)常性溝通工作細(xì)則》。

　　（一）精神之源：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這一條，擺在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略首位。十九大報(bào)告中還明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，其中第一句就是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。

　　“一切”和“全面”都是全稱概念。我理解，所謂“一切”，就是全部、沒有例外；所謂“全面”，就是全方位、全領(lǐng)域、全過程，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、意識形態(tài)、軍隊(duì)、外交、黨建等方方面面。

　　2023年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上進(jìn)一步指出：

　　當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”。在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制還沒有建立起來。至于社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。對這些問題，各級黨委和組織部門要進(jìn)行系統(tǒng)梳理，理順體制，完善機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位，把黨的建設(shè)落到實(shí)處。

　　由此看來，全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到公立醫(yī)院必須完成的政治任務(wù)，沒有“價(jià)錢”可講，沒有商量余地。

　�。ǘ�）職責(zé)定位：醫(yī)院黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心

　　中央《意見》明確要求，“充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用”“發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用”“院長在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”。這就說明，醫(yī)院黨委應(yīng)當(dāng)從過去的“政治核心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)核心”。

　　關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，可以從3個(gè)方面來理解和把握：

　　一是“誰來領(lǐng)導(dǎo)”。黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是書記個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是“領(lǐng)導(dǎo)什么”。黨委領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，但不是包攬一切事務(wù)，而是要突出重點(diǎn)，“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)”。中央《意見》明確規(guī)定了醫(yī)院黨委9個(gè)方面的職責(zé)，我省的《實(shí)施辦法》增加了一條兜底性條款——“完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)”。各醫(yī)院要從實(shí)際出發(fā)，把總的原則和10個(gè)方面的職責(zé)落實(shí)落細(xì)落具體，盡可能劃清邊界，做到應(yīng)管盡管、該管必管、有所管有所不管。不能只管黨務(wù)，也不能什么都管。

　　三是“怎么領(lǐng)導(dǎo)”。中央《意見》明確規(guī)定，“實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實(shí)施”。

　　關(guān)于“院長負(fù)責(zé)”，也要注意：

　　——是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)，而不是脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人負(fù)責(zé)；

　　—— “全面負(fù)責(zé)”不是“無限負(fù)責(zé)”，而是“有限負(fù)責(zé)”，是“全面負(fù)責(zé)醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作”；

　　——是“依法依規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)”，不是想怎么負(fù)責(zé)就怎么負(fù)責(zé)。

　　有些同志認(rèn)為：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，是“領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)的不領(lǐng)導(dǎo)”；既然要“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，黨委書記就應(yīng)什么都管；既然要支持院長“獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”，那就應(yīng)該是行政事務(wù)都由院長說了算。這些看法都是不對的、有失偏頗的。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制是一個(gè)辯證統(tǒng)一、不可分割的有機(jī)整體。我理解，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“院長負(fù)責(zé)”不是一架馬車的兩個(gè)輪子，更不是兩架馬車的關(guān)系；二者也不是簡單相加的關(guān)系，而是相融互補(bǔ)的關(guān)系，互為條件、相互支持，目的是產(chǎn)生化學(xué)融合。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，院長負(fù)責(zé)制就沒有方向和保障；而離開院長負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)就會失去落點(diǎn)和根基，成為空頭政治。黨委應(yīng)“統(tǒng)攬全局”而不是“包攬一切”，不能干預(yù)院長職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)；“院長負(fù)責(zé)”的前提是黨委領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)，不是“院長說了算”，而是“集體說了算”，更是“制度說了算”。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵要在正確理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從操作上分清“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“院長負(fù)責(zé)”的任務(wù)和職責(zé)，掌握方法，嚴(yán)格程序。

　　習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況總體是好的，但也存在一些問題：有的高校黨委管方向、謀大事力度不夠，“腰桿”挺不起來、使不上勁；有的高校“校長負(fù)責(zé)”比較實(shí)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”比較虛；有的高校書記、校長糾結(jié)于誰是“一把手”的問題。

　　現(xiàn)實(shí)中，書記和校長之爭，往往爭的是誰是“一把手”乃至“一霸手”，實(shí)質(zhì)是爭權(quán)奪利，核心是爭“誰說了算”。那么，書記和校長到底誰是“一把手”呢?去年，中央印發(fā)了《2023—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中有一個(gè)概念，叫做“黨政正職”。我聽××部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，起草這個(gè)文件時(shí)，刻意規(guī)避了“一把手”的問題。說白了，一個(gè)單位只能有一個(gè)“一把手”，這個(gè)“一把手”只能是黨委（黨組）書記，不能說書記是“黨務(wù)一把手”，院長是“行政一把手”。

　　從我省的實(shí)際情況看，除了上面總書記指出的問題，還有一些情況值得大家引以為戒：

　　——有的書記把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制理解為黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，過多強(qiáng)調(diào)書記個(gè)人作用，大事小事、眉毛胡子一把抓，時(shí)常出現(xiàn)以黨代政的情況，造成黨委職責(zé)范圍內(nèi)的事情抓不到位，又在一定程度上影響了行政的積極性。

　　——有的校長過分強(qiáng)調(diào)自己的法人代表地位，過多地強(qiáng)調(diào)獨(dú)立行政，不太愿意接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對書記不尊重，在一些重大問題上既不主動與書記溝通，又不經(jīng)黨委集體討論，擅自做主，個(gè)人說了算。

　　在實(shí)際操作中，由于對一些政策界限拿捏不當(dāng)、把握不準(zhǔn)，工作出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、串位，黨政關(guān)系不順、職責(zé)不清、相互扯皮、內(nèi)耗不斷的情況，不乏其例。

　�。ㄈ�）融合發(fā)展：你就是我，我就是你

　　關(guān)于“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”，大家要深刻理解“融入”的內(nèi)涵。2023年2月，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上講到媒體融合發(fā)展時(shí)，講了這么一段話：

　　有的是“+互聯(lián)網(wǎng)”，而不是“互聯(lián)網(wǎng)+”，只是將傳統(tǒng)媒體和新媒體作簡單嫁接，“左手一只雞，右手一只鴨”，沒有實(shí)現(xiàn)融合。融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一。要盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進(jìn)而變成“你就是我，我就是你”。

　　“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)”，也是一種“黨建+”，應(yīng)當(dāng)努力做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)院治理“你就是我，我就是你”。

　　第二，健全制度是基礎(chǔ)

　　“不以規(guī)矩，不能成方圓。”“小智治事，大智治制。”制度是管理之本、治理之基。小到一個(gè)單位的管理，大到一個(gè)國家的治理，都離不開一套科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用的制度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，在治理體系中具有舉足輕重的地位，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。

　　各醫(yī)院在研究制定章程、內(nèi)部管理制度特別是議事決策制度的時(shí)候，有這么一些問題尤其需要明確：

　　一是黨委委員（常委）、醫(yī)院黨委班子和行政班子成員各設(shè)多少，什么人可以當(dāng)。這個(gè)問題，既要依法依規(guī)，還要由上級明確。

　　國家衛(wèi)健委黨組《實(shí)施辦法》規(guī)定：“規(guī)模大、黨員人數(shù)較多的醫(yī)院黨委，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可設(shè)立常務(wù)委員會。”但這一規(guī)定只有定性要求，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中很難把握。

　　《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（2023年6月4日印發(fā)）明確規(guī)定：

　　機(jī)關(guān)黨員100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會。黨員不足100人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨的基層委員會。機(jī)關(guān)黨員50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨的總支部委員會。

　　目前，××部正在對《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》進(jìn)行修訂。從征求意見稿來看，其中新增的一個(gè)重要內(nèi)容，就是對黨委委員（15—31人）、常委會委員（7—11人）的數(shù)量作出具體規(guī)定。

　　這些規(guī)定，可供各級衛(wèi)健部門和公立醫(yī)院參考。

　　二是“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用）具體包括什么，“重”和“大”的標(biāo)準(zhǔn)是什么。我省印發(fā)的“兩個(gè)規(guī)則”分別進(jìn)行了細(xì)化，但還是有“模糊地帶”，或者說是給醫(yī)院預(yù)留的空間。

　　比如，在《公立醫(yī)院黨委會議議事規(guī)則》中，“貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決策部署的實(shí)施方案和重要舉措”“學(xué)科、科研、人才隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)劃和重要政策措施”“內(nèi)部管理體制改革方案以及重要規(guī)章制度”“崗位的設(shè)置和重要調(diào)整”“醫(yī)院重要資產(chǎn)處置、重要資源配置”“關(guān)系職工權(quán)益的重要事項(xiàng)”……這里面的“重要”，很難真正界定清楚，需要大家在實(shí)際工作中具體問題具體分析。

　　又如，在《公立醫(yī)院院長辦公會議議事規(guī)則》中，明確規(guī)定三級醫(yī)院須提交院長辦公會審議的項(xiàng)目事項(xiàng)，具體金額額度根據(jù)醫(yī)院實(shí)際確定。

　　第三，民主集中是核心

　　民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作原則和工作方法。這方面，黨的十八屆六次全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》作了專門規(guī)定；2023年4月，習(xí)近平總書記視察GX時(shí)也作了專門強(qiáng)調(diào)。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制是醫(yī)院貫徹執(zhí)行民主集中制的具體體現(xiàn)。貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵在人、在“關(guān)鍵少數(shù)”，核心要素有兩個(gè)：一個(gè)是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的意識，增強(qiáng)思想自覺、政治自覺、行動自覺；一個(gè)是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，正確處理民主與集中的關(guān)系。

　　為了更好地落實(shí)民主集中制，發(fā)揮“會議決定”的作用，我省制定了公立醫(yī)院黨委會議、院長辦公會議兩個(gè)《議事規(guī)則》，進(jìn)一步明確、細(xì)化和規(guī)范了“誰來議”“議什么”（議事決策范圍、議題確定）“怎么議”（會議組織、議事程序）“議定的事情怎么辦”（決議執(zhí)行）等問題。

　　需要注意的是：

　　——重要行政、業(yè)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)先由院長辦公會議討論通過，再由黨委會議研究決定（不得以黨政聯(lián)席會議代替黨委會議）。

　　——黨委會、院長辦公會須有半數(shù)以上成員到會方能召開，談?wù)摏Q策重要事項(xiàng)時(shí)須有三分之二以上成員到會方能召開。

　　——黨委會或是院長辦公會，書記、院長要末位發(fā)言，不能搞先定調(diào)子的“假民主”。

　　——表決時(shí)，黨委會應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則（贊成票須超過應(yīng)到會人員半數(shù)方能通過決議，未到會人員的意見不得計(jì)入票數(shù)）；而院長辦公會決策的原則不是少數(shù)服從多數(shù)，院長在充分聽取與會人員意見，包括分管副院長意見之后，需要根據(jù)討論情況提出決策意見。

　　——對重要問題意見分歧較大，除緊急情況外，一般應(yīng)暫緩作出決定。

　　——因重大突發(fā)事件和緊急情況，無法立即啟動集體研究決定的，臨機(jī)處置前應(yīng)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，事后應(yīng)及時(shí)向有關(guān)會議報(bào)告并形成書面記錄。

　　制度再好，也要靠人來執(zhí)行。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，既要立好規(guī)矩，又要注重加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的意識和能力，形成既激發(fā)個(gè)人又依靠集體、既信任鼓勵又批評監(jiān)督、既包容失誤又及時(shí)糾錯(cuò)、既團(tuán)結(jié)協(xié)作又不違原則的良好政治生態(tài)。班子成員要以大局為重，積極為班子決策貢獻(xiàn)智慧，堅(jiān)決執(zhí)行集體決定；要相互尊重、相互支持、相互坦誠，大事講原則、小事講風(fēng)格，不搞個(gè)人主義、山頭主義，不搞無原則紛爭。

　　第四，班子“和合”是關(guān)鍵

　　“和合觀”是中國傳統(tǒng)文化的基本精神之一，也是一種具有普遍意義的哲學(xué)概念，對中國文化的發(fā)展具有廣泛而久遠(yuǎn)的影響。一般認(rèn)為，“和合”表明的是多樣性的統(tǒng)一（和而不同，各美其美，美美與共），其中包含著矛盾的對立。我在這里所說的“和合”，是“和諧”和“合作”。

　　班子和諧，核心是團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵是黨政一把手的團(tuán)結(jié)，“懂團(tuán)結(jié)是大智慧，會團(tuán)結(jié)是大本事，真團(tuán)結(jié)是大境界”。有人說，“這個(gè)制那個(gè)制，書記院長不團(tuán)結(jié)都沒治。”

　　關(guān)于講團(tuán)結(jié)，我有這么幾點(diǎn)建議：

　　一要堅(jiān)定不移“講團(tuán)結(jié)”。在講團(tuán)結(jié)的問題上，要認(rèn)識到“和則兩利、斗則兩傷”，不可能“一家歡喜一家愁”。任何一名干部，在任何時(shí)候、任何情況下，都必須做到不利于團(tuán)結(jié)的話不說、不利于團(tuán)結(jié)的事不做。

　　二要真心實(shí)意“促團(tuán)結(jié)”。班子不團(tuán)結(jié)，表現(xiàn)不一樣，說到底就是在爭“誰說了算”；原因很簡單，說白了就是私心雜念在作怪。班子內(nèi)部有意見分歧是正�，F(xiàn)象，不正常的是把分管部門當(dāng)作“山頭”，把分管工作當(dāng)作“領(lǐng)地”，把別人的好心當(dāng)作驢肝肺，生怕動了自己的“奶酪”，什么意見都聽不進(jìn)去。只有一切從大局出發(fā)、一切以事業(yè)為重，真心實(shí)意為工作著想，設(shè)身處地為別人著想，才能夠得到多數(shù)人的支持、得到組織上的信任。

　　三要注重方法“會團(tuán)結(jié)”。維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，民主集中制是最有力的武器，多溝通是最有效的方法。班子成員之間不僅要多通氣、多商量、多交流，還要有話講在當(dāng)面、把意見擺上桌面，而且越是有不同意見、批評意見，越是要當(dāng)面溝通。這種積極健康的意見碰面、觀點(diǎn)碰撞，是組織上所鼓勵的，也是多數(shù)人能夠理解的。鞏固班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)是最重要的功課。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，大家要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德涵養(yǎng)，既要在大是大非面前堅(jiān)持原則、不和稀泥，又要日常小事中發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、體現(xiàn)氣量，以寬闊的胸襟來容言容事容人。

　　現(xiàn)代管理學(xué)中有一種說法，管理就是溝通，任何問題都可以通過溝通解決或改善。中央《意見》明確要求，“重大問題在提交會議前，黨委書記和院長要充分溝通、取得共識。”國家衛(wèi)健委《實(shí)施辦法》進(jìn)一步規(guī)定，“書記、院長意見不一致的議題應(yīng)暫緩上會。”我省專門制定了《公立醫(yī)院黨委書記和院長經(jīng)常性溝通工作細(xì)則》，對溝通原則、溝通方式（定期、不定期）、溝通頻次（每周不少于一次）、溝通事項(xiàng)以及談心交心等作出了細(xì)化規(guī)定。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，核心是增強(qiáng)整體功能，關(guān)鍵是實(shí)行好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，形成工作合力。班子分工，要集體研究、向上級報(bào)備。在合理分工的基礎(chǔ)上，班子成員更要注重合作。西安交通大學(xué)總結(jié)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提煉出 “四分四合”：

　　工作職能上分，工作目標(biāo)上合；

　　工作職責(zé)上分，工作指導(dǎo)上合；

　　一般工作上分，重大問題上合；

　　工作制度上分，工作關(guān)系上合。

　　我認(rèn)為，合作，關(guān)鍵在于“公”和“共”兩個(gè)字，就是要一切出以公心，一切為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)任務(wù)。無論書記還是院長，任務(wù)是共同的，就是保證黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的衛(wèi)生與健康工作方針、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策措施在本院的貫徹執(zhí)行；目標(biāo)也是一致的，都是為了把醫(yī)院建設(shè)好，把工作搞好。這是黨政團(tuán)結(jié)協(xié)作、分工合作的前提和基礎(chǔ)。

　　儒家認(rèn)為，“君子和而不同，小人同而不和。”黨委與行政、書記與院長既要搞好團(tuán)結(jié)，又要堅(jiān)持原則；既要精誠合作，又要相互監(jiān)督。班子成員之間也要相互信任不猜疑，相互支持不拆臺，相互鼓勵不泄勁，相互諒解不斗氣，要通力合作而無防范之意，正常交流而無戒備之心。這樣，大家就能做到大膽工作而沒有后顧之憂，就能做到思想上合心、行動上合拍、工作上合力，共同營造心齊氣順、風(fēng)正勁足的工作環(huán)境。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制實(shí)行得怎么樣，督促檢查非常重要。國家衛(wèi)健委《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，“黨委書記每年向醫(yī)院黨委報(bào)告工作”“院長每年年底向醫(yī)院黨委會議述職”“建立公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報(bào)告制度，納入醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職評議和年度考核等工作，公立醫(yī)院上級黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范”。我省的《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，“醫(yī)院黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度考核向上級黨組織專題報(bào)告執(zhí)行情況，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)在民主生活會、述職評議、年度工作總結(jié)中報(bào)告?zhèn)�人執(zhí)行情況。”我省的《若干措施》明確要求，“2023年底前完成全省公立醫(yī)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)班子配備、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和醫(yī)院章程修訂和完善，并報(bào)同級組織、衛(wèi)生健康部門備案。”各位醫(yī)院班子成員特別是書記、院長要帶頭落實(shí)、主動報(bào)告。作為××部門，我們將會同衛(wèi)健部門加強(qiáng)指導(dǎo)、抓好督查，并推動將執(zhí)行情況檢查作為對醫(yī)院開展巡視工作的重要內(nèi)容，加大考察考核、督促檢查結(jié)果和巡視成果的運(yùn)用，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，推動這一制度得到認(rèn)真貫徹、有效落實(shí)。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　今年年底，新的村黨支部和第十一屆村委會換屆選舉工作又要開始了。村“兩委”換屆選舉是村級組織建設(shè)的內(nèi)容，是村民自治的重要組成部分，在前幾屆的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)村“兩委”換屆選舉在選民登記、候選人條件、賄選查處等方面出現(xiàn)了新情況、發(fā)生了新變化、產(chǎn)生了新動向、暴露出新問題。本人在oo街道連續(xù)不間斷工作26年，從oo鎮(zhèn)政府到oo街道親歷多屆村“兩委”換屆選舉，結(jié)合oo街道實(shí)際，現(xiàn)對村“兩委”換屆選舉工作存在的問題作如下分析與思考：

　　一、村“兩委”換屆選舉工作存在的問題

　　oo街道地處oo縣城中心，轄90個(gè)行政村，12個(gè)城市社區(qū)，3個(gè)村改居社區(qū)，人口10.2萬人。現(xiàn)有黨員3200多名。地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)條件好，但由于城市建設(shè)的需要，拆遷村多，居住分散分散，情況復(fù)雜，每次村“兩委”的換屆選舉工作都存在一些問題，特別是上屆選舉，有的村矛盾較為突出，存在以下一些問題：

　　(一)歷史遺留的問題和矛盾不好處理。諸如村務(wù)問題中的土地占用補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放、工程招標(biāo)、低保申報(bào)、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面，平常沒及時(shí)處理或沒處理好，積累了矛盾和問題。一些村在如何管理和分配這些利益問題上，村干部以及村干部與村民之間頻發(fā)矛盾。有的村民為了個(gè)人利益或局部利益，借口村里的歷史遺留問題尚未解決，采取各種手段阻止或破壞選舉，每到選舉前就蠢蠢欲動，制造麻煩。換屆不成功或難度較大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問題較多，對換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

　　(二)因換屆上訪上訴問題不易解決。由于有的村在換屆過程中急于求成、圖省事、怕麻煩，對一些必要的程序進(jìn)行了省略，操作環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成了一些負(fù)面影響，村民意見較大，并通過電話、信件等形式上訪上訴。同時(shí)，由于在選舉過程中涉及利益沖突，個(gè)別村民借機(jī)預(yù)謀無理上訪、纏訪，甚至出現(xiàn)干擾換屆選舉工作的行為，影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行，如有個(gè)村，因?yàn)槟硞�(gè)競選人沒有當(dāng)選，就不停地上訪、纏訪，不讓我當(dāng)村主任，我就不停地反應(yīng)村內(nèi)存在的問題，逮著誰就咬誰，給整個(gè)街道上的工作造成了很大的被動。

　　(三)村“兩委”班子運(yùn)作不好協(xié)調(diào)。有個(gè)別村干部片面理解村民自治，新當(dāng)選的村委會成員認(rèn)為自己是村民大會選舉的，對村中事務(wù)應(yīng)由村委會說了算，我行我素脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞“自治”。使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮，尤其是對財(cái)務(wù)管理，黨支部對村委會缺乏監(jiān)督手段，對集體收入的支配及費(fèi)用報(bào)銷等“誰說了算”而鬧意見，影響了村兩委的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。

　　(四)竟選目的日益多元不好調(diào)控。以往換屆選舉中，大多數(shù)參選者是為了為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事，但也有少數(shù)人出于“私利”而參與竟選。有的出于“私利”參與竟選;有的是為了“名”，光宗耀祖;有的為了“利”，認(rèn)為村干部可支配的資金增多，當(dāng)上村干部有利可圖;有的認(rèn)為可以利用當(dāng)上村干部的便利，在本村土地審批、村內(nèi)建設(shè)等項(xiàng)目上求“近水樓臺”，牟取私利;有的是為“保護(hù)既得利益”;有的是為混熟人，找上級好辦事;有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認(rèn)同。竟選目的不同，使一些村干部當(dāng)選后，方法簡單，紀(jì)律松馳，作風(fēng)飄浮，脫離群眾，損害黨群干群關(guān)系。

　　(五)政策法規(guī)不明確，賄選現(xiàn)象不好處理。賄選現(xiàn)象由于沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈趨勢，嚴(yán)重影響著村級組織換屆選舉的公正性。出現(xiàn)一些不正�，F(xiàn)象不好查處，如送一條煙、請一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等不正常現(xiàn)象，算不算賄選;有的賄選情況無人舉報(bào)，即使舉報(bào)了也拿不出證據(jù)。這些現(xiàn)象既無法規(guī)條文也無文件規(guī)定，導(dǎo)致對村級組織換屆選舉工作中送錢送物現(xiàn)象難以得到真正追查處置，進(jìn)而縱容了拉票行為，破壞了選舉的公正性。對“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段或者未經(jīng)村民會議依法選舉成為村委會成員的”，雖然有“視情節(jié)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對違法行為人依法處理”的規(guī)定，但對“有關(guān)機(jī)關(guān)”沒有作進(jìn)一步的界定，責(zé)任不清，致使“有關(guān)機(jī)關(guān)”推諉，一些違法行為無法得不到及時(shí)處理。

　　(六)好的村級領(lǐng)導(dǎo)班子不易選出。有的村現(xiàn)有村干部普遍年齡偏大，學(xué)歷偏低，村級后備干部資源普遍缺乏，選擇余地不大。年輕人干不了，能人不愿干。即使有年紀(jì)輕、文化程度較高的農(nóng)村青年參加竟選，也會因?yàn)槎嗄甏蚬�、讀書在外，不在村上居住，缺乏群眾基礎(chǔ)，同時(shí)缺乏較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而難以被選出來。因此，干部年輕化、知識化難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村婦女參選參政，因?yàn)檫x舉辦法的要求，從上屆開始得到了很好的轉(zhuǎn)變。

　　(七)村“兩委”候選人不好確定。一是一些“能人”不愿當(dāng)“村官”;二是個(gè)別村長期不發(fā)展新黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適當(dāng)村支部書記的人難找;三是少數(shù)原任村干部雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，能力強(qiáng)，也曾辦過不少實(shí)事、好事，但由于在平時(shí)的工作中，得罪了一些人，出力不討好，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，選不進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子;四是一些優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉的機(jī)會少，又沒有當(dāng)任過村干部，群眾了解不多，再加上在選舉時(shí)，對群眾宣傳不夠，不能獲得大多數(shù)群眾的支持。

　　(八)外出選民參選熱情不好調(diào)動。部分外出村民認(rèn)為：“我一個(gè)人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選舉誰都無所謂”。因此，多數(shù)外出農(nóng)民。外出務(wù)工的農(nóng)民不愿意回家參選的人數(shù)愈來愈多，如何確保選舉人數(shù)過半數(shù)，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票，成為村級組織換屆選舉工作中出現(xiàn)的新難題。有的外出選民只采用口頭委托方式，造成在家的父母、兄妹、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。有的村對外出選民所在地不知道，如果既不找落實(shí)，又無解決辦法，就會造成外出選民返家索要自己的“選舉權(quán)”而造成被動。

　　(九)宗族派性勢力干擾不易避免。宗族派性勢力在農(nóng)村普遍存在，特別是在村級組織換屆選舉時(shí)表現(xiàn)得尤為突出。不同家族、派性之間的矛盾在選舉時(shí)集中暴露出來。各自為政，互相攻擊，把村級組織換屆視作宗族、宗派勢力的比拼，惡意承諾，選票誤投，民意誤導(dǎo),使贊成票難以過半，致使選舉難以成功。有個(gè)別候選人考慮到自己當(dāng)選的可能性不大，就“我干不成你也別想干”，故意在選舉中搗蛋。不少農(nóng)民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影響正常的選舉工作。如祭田壩村的熊、羅兩姓，素來恩怨相斗，到換屆選舉時(shí)，雙方都想讓本姓的人當(dāng)選為村委會主任，于是明爭暗斗，相互攻擊，嚴(yán)重影響村級組織換屆工作的順利進(jìn)行。

　　(十)黑惡勢力干擾換屆。隨著城市建設(shè)的不斷加快，村莊拆遷的連續(xù)推進(jìn)，有的人為了招攬工程，謀取私利，在村兩委換屆時(shí)召集一些社會閑散人員把持村兩委換屆選舉，讓大多選民敢怒不敢言，嚴(yán)重影響了選舉的公平性。

　　二、解決村“兩委”換屆選舉工作存在問題的思考

　　(一)明確加壓，強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。樹立強(qiáng)勢組織意識，不管白貓黑貓，一定抓住好貓，不管苦果澀果，一切服從效果。健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。實(shí)行街道班子成員聯(lián)系社區(qū)，一般干部包村責(zé)任制;選舉工作開始前，做好村財(cái)清理審計(jì)、干部考察、村情民意調(diào)查等準(zhǔn)備工作。做到:一是及早抓換屆前的調(diào)查摸底工作。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，提前近半年時(shí)間深入各村調(diào)查摸底，制定下發(fā)《村級組織換屆選舉情況調(diào)查表》，摸清各村“兩委”班子情況、黨員干部情況、群眾認(rèn)可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作的決策提供依據(jù)。同時(shí)，通過民主測評方式，掌握廣大黨員和群眾對本村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的評估，把握黨員、干部、群眾的思想動態(tài)，做到心中有數(shù);二是及早開展集中整頓。對排查掌握的換屆選舉工作可能難以開展的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，及時(shí)研究對策，并采取措施，分類進(jìn)行集中整頓，及時(shí)化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各類不利因素;三是先易后難。為了保證村級組織換屆選舉工作的順利進(jìn)行，確定幾個(gè)換屆選舉容易村先行換屆，為全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)，掌握主動權(quán);四是先行進(jìn)行村黨支部的換屆選舉工作，提前一個(gè)月左右選出村黨支部委員會，選出主心骨，推動村委會的換屆選舉工作。

　　(二)廣泛宣傳，強(qiáng)化對選民民主法制意識的引導(dǎo)。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。做好每一個(gè)層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中到換屆選舉工作中來，對在家的村民，突出宣傳《村民委員會組織法》和《基層組織選舉條例》，用群眾喜聞樂見的、實(shí)在的形式，比如高音喇叭、代表會議、宣傳車、報(bào)紙、標(biāo)語等，引導(dǎo)他們認(rèn)識換屆選舉的意義和作用。對外出的選民，采取指明其家人發(fā)信函、打電話等方式，將換屆選舉工作的準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時(shí)告訴他們，爭取他們回村參加選舉，對不能回家現(xiàn)場參選的村民，依法制定嚴(yán)格的代票辦法;對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，堅(jiān)持正面教育，多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題進(jìn)行認(rèn)真解答，打破他們的利益同盟;對黑惡勢力干預(yù)換屆的，公安部門要堅(jiān)決給與打擊。同時(shí)，注意加強(qiáng)對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦于自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識、竟?fàn)幰庾R和民主法制意識，旗幟鮮明地引導(dǎo)他們既按照上級的要求，又符合自己的意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子;突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，對那些問題多、矛盾深、班子軟、群眾散、工作難的重點(diǎn)村的換屆選舉工作重點(diǎn)抓，多渠道、多形式地化解各類矛盾，解決各類問題，確保選舉工作順利進(jìn)行。對賄選問題不能抱以寬容的心態(tài)，要堅(jiān)決糾正“賄選是一種進(jìn)步的表現(xiàn)”、“是與國際接軌”的錯(cuò)誤認(rèn)識，或以“難界定、沒證據(jù)、難查處”等理由任其發(fā)展。對于賄選拉票的問題，必須抱以正確的態(tài)度，嚴(yán)肅治理，堅(jiān)決遏制。通過典型案例和多種形式宣傳賄選的危害性，教育和引導(dǎo)竟選人及選民正確行使權(quán)利，對那些不聽勸告的人，要嚴(yán)肅查處，按有關(guān)規(guī)定處理，殺一儆百。

　　(三)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對換屆選舉工作的指導(dǎo)。首先嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。在選舉實(shí)施階段，嚴(yán)格程序，依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實(shí)現(xiàn)“陽光操作”和“陽光選舉”，努力贏得群眾的信賴和支持。

　　1、建議上級有關(guān)部門制定嚴(yán)格、詳細(xì)的選舉政策，對有爭議的問題進(jìn)行詳細(xì)界定，大問題統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以利增強(qiáng)基層工作的可操作性。

　　2、在操作過程中堅(jiān)持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好選委會產(chǎn)生關(guān);二是把好推選關(guān);三是把好正式選舉關(guān)。

　　3、采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)，確保選舉工作效率得到提高。在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行、典型帶動、由易到難、分批實(shí)施的辦法，對各村進(jìn)行分類排隊(duì)。首先是確定選舉工作試點(diǎn)村，由街道抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，做出樣板，并制定切實(shí)可行的、明晰的選舉方案，一切服從選舉，一切規(guī)范到方案中去;把村班子堅(jiān)強(qiáng)、村委干部威信高、能保證順利過渡的作為第二批;把村兩委班子齊全、能夠正常開展工作的作為第三批;把宗派矛盾突出、村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按照村情類別抓好第一批，推進(jìn)第二批，謀劃第三批，最后集中力量、攻堅(jiān)克難、綜合整治剩下的第四批。

　　4、強(qiáng)化監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對工作做得扎實(shí)、成績突出的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。對因換屆選舉引發(fā)群眾上訪的問題，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，及時(shí)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的當(dāng)場明確答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正，該推倒的推倒，給上訪者一個(gè)滿意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，將問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和社會的和諧穩(wěn)定。對情況復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，堅(jiān)持不怕揭蓋子，不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段認(rèn)真加以解決。建議發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，引入司法公證制度和選舉觀察員制度，利用人大代表、政協(xié)委員等資源到選舉竟?fàn)幖ち一蛞装l(fā)生糾分的村監(jiān)督觀察選舉全過程，保障選舉公正，減少矛盾。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制既是我國高校辦學(xué)體制的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是我國高校管理運(yùn)行機(jī)制的有力支撐。黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了我黨長期以來對事業(yè)發(fā)展方向的把握權(quán)與對高校行政對事業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督權(quán)。高校黨委在充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對事業(yè)發(fā)展大局具有決策權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在現(xiàn)實(shí)工作中不能動搖。然而，在現(xiàn)實(shí)的工作中，這種看起來有人掌舵，有人動手，相互監(jiān)督是否很科學(xué)、很高效的管理體制，在實(shí)際的管理與運(yùn)行過程中卻沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，黨政兩條線往往因?yàn)槿耸掳才�、工作利益以及辦學(xué)發(fā)展方向等不同政見，在高校黨政工作中出現(xiàn)了不同程度的矛盾，給高校的整體工作帶來了不同程度的影響，高職院校更是如此，這不得不引起我們的反思。

　　一、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)制的形成背景及由來

　　我國高�，F(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的形成是歷經(jīng)多年變革與發(fā)展的結(jié)果，是我國社會主義高校辦學(xué)管理實(shí)踐的必然歸宿，其經(jīng)歷和發(fā)展大致可分為四個(gè)階段：

　　第一階段，我國高教事業(yè)發(fā)展高校領(lǐng)導(dǎo)體制的探索過程。新中國成立后至文化大革命時(shí)期，在這一階段，我國高校建設(shè)處于起步階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，靠自我摸索和向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。我國高等院校先后實(shí)行了“校務(wù)委員會制”、“校（院）長負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制”等，對于新中國高校管理體制與運(yùn)行機(jī)制形成起到了奠定基礎(chǔ)，對于促進(jìn)高校的建設(shè)和發(fā)展起到了積極的推動作用，取得了一定成效。但是，由于十年“文化大革命”的沖擊，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制受到極大沖擊與破壞，“革命委員會”登場成為了高校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高校管理與運(yùn)行機(jī)制的形成進(jìn)程被破壞和中斷。

　　第二階段，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制的形成階段。黨的十一屆三中全會至1985年期間，在這一階段，教育部頒布了《高教六十條》，首次明確規(guī)定高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制”。這種體制對于高教戰(zhàn)線10年的撥亂反正，克服當(dāng)時(shí)高校內(nèi)部管理的混亂局面，起到了至關(guān)重要的作用。但由于思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，具體制度、具體措施沒有跟上，黨政不分、以黨代政的狀況又在一些高校出現(xiàn)，“文化大革命”的余毒使得高校成為大搞思想政治的主戰(zhàn)場還沒有徹底清除掉，高校行政管理的地位和作用被邊緣化。

　　第三階段，校（院）長負(fù)責(zé)制的初步形成階段。1985年以后直至黨的十三屆四中全會召開之前。高校開始逐步實(shí)行“校（院）長負(fù)責(zé)制”，有些學(xué)校還設(shè)立了由校長主持的校務(wù)委員會。這在一定程度上提高了高校的行政辦事效率，但也淡化了高校黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，削弱了高校的黨建工作和思想政治工作，培養(yǎng)目標(biāo)上是“只專不紅”，其消極影響在1989年春夏之交發(fā)生的政治風(fēng)波中得以顯現(xiàn)。

　　第四階段，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制管理體制的確立與實(shí)施階段。黨的十三屆四中全會至今，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制管理體制得以正式確立下來，并寫進(jìn)了黨教育發(fā)展的文件之中。1989年7月10日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校工作中幾個(gè)問題的意見》的通知，指出在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，高等學(xué)校仍應(yīng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1990年中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校要堅(jiān)持社會主義方向，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。2023年8月，中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。”1990年以來，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央有關(guān)部門連續(xù)召開18次高校黨的建設(shè)會議，總結(jié)、交流包括實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在內(nèi)的高校黨建工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在高校得到了明顯加強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制管理體制得以步入法規(guī)化、正�；�和定型化軌道。

　　二、高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)管理制的現(xiàn)實(shí)問題及矛盾體現(xiàn)

　　高職院校作為我國高校的后起之秀，在高校組織機(jī)構(gòu)及管理體制的建立及運(yùn)行方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際的管理與運(yùn)行過程中出現(xiàn)了不少的現(xiàn)實(shí)問題及矛盾。

　　（一）關(guān)系不順，職責(zé)不清，矛盾碰撞

　　我國高校辦學(xué)體制的不少文件中明確寫清了黨對高校辦學(xué)方向的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這其中就包括了黨對人事、重大決策、宣傳、黨組織建設(shè)等的決策權(quán)與管理權(quán)，以保證高校的高效運(yùn)行與人才培養(yǎng)為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。但是，由于高校這個(gè)集體的特殊性，其生產(chǎn)者和生產(chǎn)的產(chǎn)品均為人，其單位人群也是一個(gè)特殊的群體，那就是這個(gè)群體大都具有較強(qiáng)的文化基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)技能，具有社會人具有的能動性。因此，無論從群體的數(shù)量還是從工作的任務(wù)、性質(zhì)來看，在知識分子集中的地方，專家治校顯得極為重要，加上高職院校大部分由中專升格而來，黨委的地位與作用在中專本身就沒有受到重視，中專時(shí)期的黨委書記一般是由校長兼任。這使得高職院校本身應(yīng)該位居第一的黨委地位及思想政治工作往往并沒有得到其應(yīng)有的重視。升格后的高職院校按照高校體制分為黨委和行政兩條線，但是，黨委的地位并沒有得到真正的落實(shí)和鞏固，造成了黨委與行政現(xiàn)實(shí)的關(guān)系不順，職責(zé)不清，權(quán)利分奪。進(jìn)一步造成了黨委和行政在分工、人事任免上的扯皮問題，使得黨委、行政的議事原則、議事程序等工作任務(wù)交叉，有時(shí)顯得形同虛設(shè)，黨委與行政矛盾碰撞時(shí)有發(fā)生。（二）組織制度不全，程序不穩(wěn)，管理決策執(zhí)行力度不夠

　　就目前來講，現(xiàn)在有部分高職高專類學(xué)校，在黨委與行政的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)上存在一定的不全或不完善，比如，很多高校的組織部和人事處是合在一起的，是一套人馬兩個(gè)牌子，但是在高校的職能劃分上，其實(shí)是黨政兩條線；又如，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部在高職院校中一般是歸口在學(xué)院辦公室合署辦公，也是黨政不分的表現(xiàn)。組織機(jī)構(gòu)的不健全，進(jìn)一步造成的是在工作開展上的權(quán)責(zé)不分問題，他們屬于黨委和行政共管部門，因此，黨委和行政在議事程序和辦理手續(xù)上有時(shí)是截然不同的，甚至出現(xiàn)矛盾與混淆不清的地方，進(jìn)而造成部門辦事規(guī)則不強(qiáng)，辦理程序不穩(wěn)定，在重大事情上決策上領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)決定，個(gè)人意志決定事情的現(xiàn)象較為突出。這一方面是對黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)制的狹隘理解，忽略了我黨長期以來的民主集中制優(yōu)良傳統(tǒng)。另一方面這種領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向和臨時(shí)決定也體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子誰強(qiáng)勢誰做主的問題，大大增加了滋生腐敗的幾率。更為嚴(yán)重的是在同一事情的決策上往往出現(xiàn)黨委和行政存在意見和觀點(diǎn)不一致的地方，決策出現(xiàn)分歧，使得管理決策難以正常進(jìn)行或部門在執(zhí)行力度上不夠。

　　（三）權(quán)責(zé)交錯(cuò)，互相推諉，工作效率受到制約

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制在國家的教育文件中對黨委、行政的職責(zé)劃分上看起來是很明確的，那就是黨委負(fù)責(zé)黨的組織建設(shè)、人事任免、涉及辦學(xué)方向的重大決策以及宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作等。院行政負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，包括專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、財(cái)務(wù)、科研、學(xué)生工作、師資隊(duì)伍建設(shè)、后勤工作等。但是，我們仔細(xì)分析可以看出，這其中存在不少交叉的地方，比如，組織人事是由黨委在管，但師資隊(duì)伍建設(shè)卻是院行政分管，學(xué)生工作由院行政分管，但學(xué)生的思想政治工作卻是黨委在管，院長在管業(yè)務(wù)、但業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)按照程序應(yīng)該由黨委決定和任免，等等。這樣的結(jié)果是共同涉及，看起來是都在管，實(shí)際是沒有人管，在工作總結(jié)時(shí)成績都寫進(jìn)了自己的工作中，但在出了紕漏時(shí)，該承擔(dān)責(zé)任時(shí)卻沒有人出來承擔(dān)，造成權(quán)責(zé)交錯(cuò)，工作推諉，互相扯皮，學(xué)院工作效率收到了極大的影響，嚴(yán)重影響了黨的事業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)制有效開展的思考

　　高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制需要黨委與行政各自擺正位置，各司其職，以科學(xué)發(fā)展、和諧工作氛圍的創(chuàng)造作為前提。具體來講，就是要理順關(guān)系，完善制度，加強(qiáng)溝通，精誠團(tuán)結(jié)。

　�。ㄒ唬┮�理順關(guān)系，擺正位置，充分認(rèn)識實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)制的重要性及必要性

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制有效工作開展的前提是黨委和行政要理順關(guān)系，擺正位置，相互支持。要理順關(guān)系，從高校來講，其內(nèi)容主要包括這樣幾層關(guān)系。一是處于校級的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子與行政領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系，主要涉及到黨委書記、副書記及紀(jì)委書記等黨政工團(tuán)方面的關(guān)系；二是處于中層干部的黨委系列與行政系列部門之間的關(guān)系。這些關(guān)系包括黨辦與院辦的關(guān)系、黨委宣傳部與學(xué)工部、思政部的關(guān)系、組織部與人事處、統(tǒng)戰(zhàn)部與工會等等。三是要理順黨委領(lǐng)導(dǎo)系列與行政系列部門之間人員的關(guān)系。這些人員關(guān)系包括崗位確定、進(jìn)修學(xué)習(xí)等。理順關(guān)系的目的在于黨委和行政要相互擺正自己的位置，在處理事情上才能干好自己的角色，我們常說位置決定大腦，就是這個(gè)道理。

　　擺正位置除干好自己的角色外，還包括換位思考的工作思路，那就是充分認(rèn)識我國高校黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)制的形成背景及緣由，充分認(rèn)識黨委對高校辦學(xué)方針及思想政治工作教育的必要性和重要性，以及學(xué)院工作專家治校、人才培養(yǎng)及創(chuàng)新工作的性質(zhì)及難度，從思想上實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)院長負(fù)責(zé)班子之間的和諧統(tǒng)一。

　　（二）建立健全組織制度，落實(shí)議事程序，充分發(fā)揮民主與集中集體決策的作用

　　要保證在一所學(xué)校兩套班子的正常運(yùn)行，必須要建立健全組織制度，落實(shí)議事程序，充分發(fā)揮民主與集中的集體決策作用。首先要建立健全組織部門，這些部門按照國家的規(guī)定分為黨委和行政兩條線，完善機(jī)構(gòu)，理清職責(zé)。其次要完善黨委和行政的辦事制度。這些制度包括黨委選人用人制度、干部培養(yǎng)與進(jìn)修制度、組織建設(shè)與黨員培養(yǎng)制度、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、黨委重大事情議事制度，等等。行政的工作制度主要包括財(cái)務(wù)制度、部門辦事制度、部門崗位職責(zé)、部門負(fù)責(zé)人權(quán)利與責(zé)任、院務(wù)會議例行制度以及部門內(nèi)部的管理制度，等等。無論是黨委部門也好、行政科室也好，在辦事上需要講求程序，那就是嚴(yán)格執(zhí)行黨委人事任免等重大事情集體議定決定權(quán)，黨委對學(xué)院業(yè)務(wù)管理工作的參與權(quán)而不是過多干預(yù)。校長作為學(xué)院的法人代表，要承擔(dān)學(xué)院安全、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)規(guī)劃與發(fā)展等主要業(yè)務(wù)工作。在學(xué)院辦學(xué)方向上要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行學(xué)院黨委及上級黨委的決定和決策。一心一意抓規(guī)劃發(fā)展，一心一意抓落實(shí)提高，而不是過多地考慮人事安排、組織建設(shè)等問題，以免本末倒置。無論是黨委會還是院務(wù)會議，都要堅(jiān)持和體現(xiàn)民主集中這一原則，既避免搞大一統(tǒng)，一言堂，避免行政領(lǐng)導(dǎo)意志、獨(dú)裁統(tǒng)治，更要避免互相拆臺，相互推諉，荒廢了黨的事業(yè)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)溝通，相互支持，充分發(fā)揮黨政班子的整體合力

　　從高校黨委與行政工作的現(xiàn)實(shí)問題及產(chǎn)生矛盾的情況來看，拋開其他因素，其主要的原因還是在于兩套班子在工作思想的溝通協(xié)調(diào)上存在一定的問題。溝通不夠，支持不夠，從而影響了學(xué)院整體工作合力的發(fā)揮。加強(qiáng)溝通，相互支持是我黨在戰(zhàn)爭年代形成的開展思想政治工作的有效思路與方式。具體來講，就是黨委和行政在各自的職責(zé)與任務(wù)上要充分認(rèn)識，站好角色，擺正位置，要把握好自身工作的主次問題，特別是在人事任免上。同時(shí)在工作開展上黨委和行政要開展溝通，要講事實(shí)，擺道理，以理服人。在具體工作上要互相合作與支持，而不是相互拆臺，站著看笑話，這樣不利于學(xué)院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨政班子合力的發(fā)揮以及學(xué)院事業(yè)的壯大與快速發(fā)展。

　�。ㄋ模┮匀蝿�(wù)為抓手，部門配合，統(tǒng)一調(diào)度，精誠團(tuán)結(jié)

　　學(xué)校行政工作的實(shí)際是以任務(wù)為中心的，而學(xué)校工作任務(wù)往往需要多個(gè)部門的通力配合。以學(xué)校教學(xué)改革為例，任何一項(xiàng)改革都是牽一發(fā)而動全身的問題，教學(xué)改革要涉及到學(xué)生工作、師資隊(duì)伍建設(shè)、后勤管理、信息中心等。這其中還要涉及到某些專業(yè)系部。而在這其中，有些部門是黨委系列，而有些部門是行政系列，如果嚴(yán)格按照黨政系列來開展工作勢必會牽扯到很多問題。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的有效開展和人財(cái)物的統(tǒng)一調(diào)動，應(yīng)該以學(xué)院工作為中心，以項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮學(xué)校在人財(cái)物等方面的調(diào)動和整體合力的提高，實(shí)現(xiàn)人盡其才，物盡其用。具體來講，就是要求無論是黨委系列也好，行政班子系列也好，在學(xué)院這一中心工作下，要打破管理體制系列的框框，要根據(jù)需要組建牽頭部門，圍繞中心任務(wù)組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多部門配合，任務(wù)明確，分工合作，職責(zé)清楚，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的統(tǒng)一調(diào)度，這既避免了部門之間扯皮形成的人財(cái)物、時(shí)間、精力等的浪費(fèi)，影響工作進(jìn)程，同時(shí)也避免了部門之間工作上的沖突和由此帶來的矛盾，為學(xué)校工作合力工作的開展建立了實(shí)施平臺。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　摘要：當(dāng)前商業(yè)銀行面臨市場形勢快速變化，給銀行傳統(tǒng)渠道網(wǎng)絡(luò)帶來較大沖擊，自助渠道作為銀行服務(wù)客戶的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)運(yùn)營的平臺，亟需順勢而為，加快服務(wù)方式創(chuàng)新與功能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)向管理要效益。

　　關(guān)鍵詞：自助渠道;發(fā)展;轉(zhuǎn)型

　　商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展已由“粗放型經(jīng)營”轉(zhuǎn)向“集約化經(jīng)營”、“精細(xì)化經(jīng)營”，由高成本的“量的優(yōu)勢”轉(zhuǎn)向高經(jīng)濟(jì)效益的“質(zhì)的優(yōu)勢”，希望并積極引薦客戶使用低成本的自助金融交易服務(wù)渠道( 以下簡稱自助渠道 ) 進(jìn)行交易。

　　自助渠道發(fā)展至今，已被社會廣泛認(rèn)可并接受，對擴(kuò)展銀行規(guī)模、分流柜面業(yè)務(wù)、減輕柜面壓力、降低交易成本、提升服務(wù)效率、提高競爭能力起到了非常重要的作用，同時(shí)為關(guān)注、發(fā)揮“長尾”效益提供了實(shí)現(xiàn)途徑。

　　一、銀行經(jīng)營面臨新形勢

　　( 一 ) 城鎮(zhèn)化為銀行業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的地域空間和集中富有的新生客戶資源

　　城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)化的過程是我國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。城鎮(zhèn)化發(fā)展形成的人口聚集區(qū)域，為銀行業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的地域空間和集中富有的新生客戶資源， 是新常態(tài)下的高速增長點(diǎn)，是渠道布局關(guān)注的重點(diǎn)，在網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)張受限的情況下，自助渠道將大有作為。

　　( 二 ) 利率市場化對銀行業(yè)影響深刻

　　人民幣加入 SDR 貨幣籃子，成為國際貨幣基金組織 (IMF) 的官方儲備貨幣之一，將進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化在內(nèi)的各項(xiàng)金融改革�，F(xiàn)階段人民幣存貸款利率市場化正走向全面、有序放開階段，利率市場化導(dǎo)致競爭加劇、存貸利差縮窄。從利潤形成主要來源看，存款利率提升引起支付存款利息增加即負(fù)債業(yè)務(wù)成本增加，貸款利率特別是大量優(yōu)質(zhì)客戶的貸款利率下降引起利息收入下降，導(dǎo)致銀行利差水平縮窄，使以存貸利差收入為主要利潤來源的經(jīng)營模式難以繼續(xù)延續(xù)。

　　( 三 ) 互聯(lián)網(wǎng)金融加速了利率市場化

　　互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速，據(jù)央行《2023 年支付體系運(yùn)行總體情況》，2023 年全國共發(fā)生電子支付業(yè)務(wù) 333.33 億筆，金額1404.65 萬億元，同比分別增長 29.28% 和30.65%。其中，網(wǎng)上支付業(yè)務(wù) 285.74 億筆，金額 1376.02 萬億元，同比分別增長20.70% 和 29.72%。

　　互聯(lián)網(wǎng)+ 金融是銀行業(yè)發(fā)展的方向， 它顛覆的是商業(yè)銀行的傳統(tǒng)運(yùn)行方式，而不是金融的本質(zhì)，金融的本質(zhì)在于提高社會資金配置效率。銀行業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化， 互聯(lián)網(wǎng)化的各基金公司網(wǎng)、“余額寶”、眾籌等金融產(chǎn)品銷售，電商供應(yīng)鏈金融化， 三者共同作用加劇了跨界競爭，加速推動了利率市場化。

　　二、銀行渠道交易分析

　　從經(jīng)營角度來看，發(fā)展客戶是基礎(chǔ)， 銷售產(chǎn)品( 服務(wù)) 是目標(biāo)，渠道是手段和紐帶，體現(xiàn)了銀行核心經(jīng)營能力。

　　( 一 ) 現(xiàn)有各渠道優(yōu)劣勢

　　目前銀行為客戶提供金融服務(wù)的渠道有物理網(wǎng)點(diǎn)、自助渠道、電子渠道等。物理網(wǎng)點(diǎn)是經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立，按照營業(yè)執(zhí)照和金融許可經(jīng)營各類金融業(yè)務(wù)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn);自助渠道是客戶通過銀行自助設(shè)備辦理金融交易的渠道，自助設(shè)備包括現(xiàn)金類設(shè)備和非現(xiàn)金類設(shè)備;電子渠道包括網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、移動支付等電子支付渠道。服務(wù)對象是對公、個(gè)人客戶，下表是各渠道經(jīng)辦業(yè)務(wù)種類方面優(yōu)劣勢簡要分析。( 見表 1)

　　( 二 ) 大力發(fā)展自助渠道，提高競爭優(yōu)勢

　　營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是銀行與客戶進(jìn)行信息交流、營銷金融產(chǎn)品、提供服務(wù)及樹立品牌的重要途徑，是業(yè)務(wù)發(fā)展和競爭的前沿主戰(zhàn)場;自助渠道是對外服務(wù)的重要窗口， 突破了網(wǎng)點(diǎn)在時(shí)間上的限制，為客戶快

　　捷、高效、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù);電子渠道是利用 Internet 技術(shù)，突破時(shí)間、空間限制為客戶提供金融服務(wù)，是在這兩渠道基礎(chǔ)上的進(jìn)一步服務(wù)延伸。

　　由于營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是吸引資金來源最主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為彰顯銀行實(shí)力，選擇區(qū)域顯著位置，造就了豪華、寬大的風(fēng)格，造成營運(yùn)成本上升。自助渠道是以布放自助設(shè)備為抓手，以貼近客戶、完善服務(wù)為目標(biāo)，交易種類日趨豐富，降低了運(yùn)營成本， 同時(shí)發(fā)展了電子渠道的忠實(shí)客戶群體。

　　( 三 ) 自助渠道特性

　　自助渠道的發(fā)展在未來金融擴(kuò)張舞臺中扮演什么樣的“角色”，取決于它特有的趨勢定位特性。一是提供 7*24 小時(shí)服務(wù)，解決了網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)時(shí)間短板;二是相對網(wǎng)點(diǎn)，占地面積小、運(yùn)維成本低，實(shí)現(xiàn)了大量日常交易的低成本轉(zhuǎn)移;三是提供現(xiàn)金等日常交易，是電子渠道無法替代的; 四是分流柜面業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力不足，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位對公、個(gè)人全方位綜合金融服務(wù);五是網(wǎng)絡(luò)化觸角布局，肩負(fù)

　　“最后一公里”服務(wù)重任，發(fā)揮個(gè)人客戶

　　“長尾效應(yīng)”貢獻(xiàn);六是實(shí)現(xiàn)“客戶在哪里，銀行就在哪里”布局的重要“棋子”，標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，降低了服務(wù)成本，提升了競爭力。

　　三、自助渠道發(fā)展與轉(zhuǎn)型的建議

　　在 2023 年 11 月 GCE 第十屆全球金融峰會上，全球 ATM 行業(yè)協(xié)會主席邁克· 李 (Mike Lee)，預(yù)測了銀行業(yè)未來的

　　10 大趨勢，他說 ATM 正在變得更重要而不是不重要;ATM 總是一種不可或缺的

　　24 小時(shí)服務(wù);ATM 有很高的信任級別、優(yōu)越的地理位置，是現(xiàn)金的主要分銷渠道。他所指的 ATM 是廣義的概念，泛指為客戶提供金融服務(wù)的自助設(shè)備。

　　在互聯(lián)網(wǎng)思維模式( 開放、分享、創(chuàng)新、普惠) 的沖擊下，金融服務(wù)自助機(jī)具不斷推陳出新，遠(yuǎn)程視頻銀行終端等相繼出現(xiàn)，為未來自助渠道多類型化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　( 一 ) 渠道定位轉(zhuǎn)變

　　隨著市場、客戶及業(yè)態(tài)的發(fā)展變化， 自助渠道要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，一是基本定位上，由網(wǎng)點(diǎn)的輔助和補(bǔ)充向線下核心渠道的重要構(gòu)成轉(zhuǎn)變;二是業(yè)務(wù)功能上，由單純業(yè)務(wù)分流替代向線下交易主渠道附加營銷服務(wù)轉(zhuǎn)變;三是服務(wù)內(nèi)涵上，由單一金融服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變;四是選址布局上，由城區(qū)主導(dǎo)向城區(qū)和縣域并重轉(zhuǎn)變。

　　( 二 ) 自助渠道分類

　　自助渠道依據(jù)其區(qū)域定位、建設(shè)規(guī)模、布放形式以及所提供的服務(wù)形式、營銷服務(wù)能力等，大體可分為單臺自助設(shè)備和自助銀行。

　　單臺自助設(shè)備是指在目標(biāo)區(qū)域布放1 臺自助設(shè)備的服務(wù)點(diǎn)。

　　自助銀行是指獨(dú)立于營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)之外單獨(dú)設(shè)立的 ( 離行式 ) 或在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部開辟一塊專門的服務(wù)區(qū)域 ( 在行式 )，利用多種自助設(shè)備，向客戶提供存款、取款、轉(zhuǎn)賬、查詢、修改密碼和代繳費(fèi)等各類金融服務(wù)產(chǎn)品的場所，可進(jìn)一步分為以下 2 類。

　　1. 傳統(tǒng)型自助銀行。在客戶流、資金流密集，交易需求旺盛的成熟商圈、專業(yè)市場、高教區(qū)、交通樞紐等區(qū)域，通過現(xiàn)金、非現(xiàn)金類設(shè)備提供綜合銀行服務(wù)，滿足客戶快速便捷的金融交易需求，設(shè)備數(shù)量、類型根據(jù)客戶交易情況進(jìn)行有選擇的布放，這是目前最常見的形式。

　　2. 新型自助銀行。增加遠(yuǎn)程視頻終端 (VTM) 等相關(guān)智能設(shè)備，通過遠(yuǎn)程柜員“面對面”服務(wù)，集營銷和服務(wù)于一體，提供一站式、全天候金融服務(wù)，同時(shí)根據(jù)客戶工作、生活需要，引入密切相關(guān)的商戶合作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無人值守、有人服務(wù)”，在一定程度上滿足了客戶面對面服務(wù)、復(fù)雜業(yè)務(wù)咨詢辦理的需求。

　　( 三 ) 發(fā)展建議

　　自助渠道發(fā)展要與銀行業(yè)務(wù)規(guī)模水平相匹配，保持競爭優(yōu)勢。

　　1. 擴(kuò)大規(guī)模。從目前客戶需求來看， 現(xiàn)金服務(wù)、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)仍是主要業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)大力投放現(xiàn)金自助設(shè)備，特別是存取款一體機(jī)，發(fā)揮其柜面替代補(bǔ)充作用;結(jié)合設(shè)備布放位置調(diào)整，實(shí)現(xiàn)設(shè)備布放及數(shù)量結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化。

　　2. 合理布局。自助渠道建設(shè)應(yīng)以網(wǎng)點(diǎn)為中心，提高周邊核心區(qū)域、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的覆蓋度，通過服務(wù)延伸，提高服務(wù)滲透率。

　　3. 強(qiáng)化管理。城區(qū)、縣域從機(jī)構(gòu)數(shù)量、設(shè)備數(shù)量、管理水平來看差異明顯， 應(yīng)因地制宜，實(shí)施集中專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)、專注，逐級建立自助渠道客戶服務(wù)隊(duì)伍，規(guī)范服務(wù)流程，特別做好應(yīng)急客戶業(yè)務(wù)處理，做好輿情快速響應(yīng)。

　　( 四 ) 發(fā)展策略措施

　　自助渠道應(yīng)秉持“渠道協(xié)同、流程互通、信息共享、業(yè)務(wù)互聯(lián)”的理念，打造客戶現(xiàn)金交易主渠道，需全力做好以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。

　　1. 功能創(chuàng)新。結(jié)合周邊客戶群、客戶交易習(xí)慣、建設(shè)規(guī)劃等，按照傳統(tǒng)型自助銀行、新型自助銀行等進(jìn)行分類建設(shè)，提供差別化服務(wù)和功能;引入第三方非金融行業(yè)設(shè)備，實(shí)踐體驗(yàn)式營銷，如提供票務(wù)

　　( 飛機(jī)票、火車票、電影票、景點(diǎn)門票) 銷售與優(yōu)惠券打印、自動售貨機(jī)等便民非金融增值服務(wù)，開展 IC 卡電子錢包、手機(jī)支付等新型支付結(jié)算工具的體驗(yàn)式營銷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)類型多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　2. 布局優(yōu)化。做好不同渠道的整體規(guī)劃和協(xié)同布局，強(qiáng)化離行自助渠道的網(wǎng)絡(luò)填充、功能延伸、業(yè)務(wù)拓展作用;優(yōu)化城區(qū)建設(shè)，加大縣域投入，利用自助銀行有效覆蓋城區(qū)目標(biāo)區(qū)域和縣域重點(diǎn)地區(qū)，落實(shí)“最后一公里”服務(wù)，使自助渠道成為拓展、服務(wù)客戶的主陣地，實(shí)現(xiàn)服務(wù)渠道網(wǎng)絡(luò)化、整體布局最優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

　　3. 效能集約。以客戶為中心，從功能優(yōu)化入手，按照有利于客戶體驗(yàn)、提升愉悅度的原則，持續(xù)對自助設(shè)備功能進(jìn)行全面優(yōu)化、完善，提高客戶滿意度。從效能管理入手，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量自助渠道的效能水平，加強(qiáng)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析， 持續(xù)關(guān)注低效設(shè)備變化情況，通過“一臺一策”減少低效設(shè)備數(shù)量，實(shí)現(xiàn)從“重投放、輕經(jīng)營”向“投放、效益兼顧”轉(zhuǎn)型。

　　4. 管理完善。一是提高科學(xué)布局、準(zhǔn)確選址，持續(xù)完善業(yè)務(wù)規(guī)章制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力，推動自助渠道業(yè)務(wù)健康發(fā)展。二是通過對設(shè)備運(yùn)行服務(wù)、交易變化等重點(diǎn)監(jiān)控和分析，強(qiáng)化對某項(xiàng)指標(biāo)異動或計(jì)劃執(zhí)行遲緩等特殊事項(xiàng)的督導(dǎo)管理。三是實(shí)施專業(yè)化管理，提升集約化水平， 建立包括運(yùn)行效率、運(yùn)行效益和社會效益等指標(biāo)的配套管理和考核體系。四是加強(qiáng)客戶問題處理，規(guī)范處理流程，建立應(yīng)急處理機(jī)制，提升客戶體驗(yàn)，推動自助渠道從“指標(biāo)任務(wù)管理”向“流程精益管理” 轉(zhuǎn)型，向管理要效益。

　　隨著城鎮(zhèn)化、利率市場化、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，自助渠道低成本、高替代優(yōu)勢明顯，必將成為提高物理網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升，市場占有率提高，而主營單位占有率降低。

　　量利( 價(jià)) 平衡規(guī)律：量利平衡是零售業(yè)務(wù)經(jīng)營調(diào)度指揮的主要依據(jù)。處理量利平衡的基本原則是：量是前提，以量保利; 價(jià)是杠桿，量價(jià)互動，實(shí)現(xiàn)量利平衡。在一定的市場階段，市場需求相對穩(wěn)定，如果競爭主體的銷售計(jì)劃之和大于市場需求，則必然會出現(xiàn)各種形式的促銷活動，所有活動最終都體現(xiàn)在價(jià)格上，因此量利平衡表現(xiàn)形式是量價(jià)平衡。

　　提前按量進(jìn)行，適當(dāng)降價(jià)，提高量產(chǎn)，從而達(dá)到量利平衡，在零售營銷中進(jìn)行量價(jià)變動調(diào)節(jié)，能保證盈利穩(wěn)定。如目前市場上的營銷單位在銷售計(jì)劃上呈現(xiàn)量大于求的情況，則營銷者會在競爭中打促銷戰(zhàn)，以便獲得營效。

　　( 四 ) 不同市場階段的營銷策略

　　供不應(yīng)求市場階段：目前，成品油市場中有些加油站經(jīng)營不善，批零倒掛，導(dǎo)致某些加油站以高價(jià)買賣運(yùn)營，難以獲利。唯保持供給，維持經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)系各類型客戶，方能獲利。

　　供求平衡階段：雖然供求平衡的階段相對穩(wěn)定，但盈利空間不大，應(yīng)準(zhǔn)確有效制定資源的管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)零批量供求平衡，調(diào)節(jié)營銷的最大火力，適當(dāng)采取油價(jià)優(yōu)惠，促銷戰(zhàn)略，但不宜過渡，以保持穩(wěn)定的競爭力度。

　　供大于求階段：這一階段商品價(jià)格偏低，不宜采取優(yōu)惠價(jià)格策略，可適當(dāng)采取促銷戰(zhàn)略。在資源過剩的情況下保證利益最大效益，采取差別化的營銷手段，爭奪市場的最大配額，利用加油卡的隱藏性悄無聲息取得競爭優(yōu)勢。在這一階段中，一定要以優(yōu)惠、量利平衡為出發(fā)點(diǎn)。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)取得的經(jīng)濟(jì)效益

　　市場占有率明顯提升。針對客戶加強(qiáng)營銷力度，為實(shí)現(xiàn)零售量的高速發(fā)展，成品油銷量取得顯著提升，市場占有率占高于一半的市場份額，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)壓競爭對手。盈利能力顯著提高。價(jià)格整體到位率趨于 100%，零售價(jià)的到位率趨于 100%。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量明顯改善。單站售油量逐年增長，5000 噸位級以上的加油站數(shù)量增多，800 噸位級一下加油站減少。成果效益測算。企業(yè)盈利有顯著增長，同比高于前年盈利增長幅度，取得良好成績。

　　五、結(jié)語

　　針對目前市場的逐步擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)的銷售優(yōu)勢，成品油銷售在零售市場中為取得一定優(yōu)勢，必先實(shí)現(xiàn)價(jià)格與量的相對調(diào)整。針對不同客戶類型方面，經(jīng)銷商必須制定一定的戰(zhàn)略措施，對市場進(jìn)行可預(yù)見性調(diào)查，減少零售受限，提高服務(wù)部門的服務(wù)水平，并從行情出發(fā)，在競爭中進(jìn)行適當(dāng)變動，搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)營銷獲利的最大優(yōu)勢，以保障成品油銷售企業(yè)在零售市場中立于不敗之地。財(cái)

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 楊英 . 從中國成品油零售市場發(fā)展看兩大國有石油集團(tuán)公司的定位及對策 [J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)文薈 ,2002(04).

　　[2] 蔡家強(qiáng). 國外石油公司成品油經(jīng)營之道

　　[J]. 國際石油經(jīng)濟(jì) ,2005(04).

　　[3] 于澤 . 供應(yīng)鏈管理環(huán)境下會計(jì)信息系統(tǒng)的改進(jìn) [J]. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì) ,2008(09).

　　[4] 田景惠 . 打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈——物流管理與成品油銷售業(yè)務(wù)流程的重組 [J]. 石油企業(yè)管理 ,2002(03).

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　新形勢下，不正之風(fēng)和腐敗問題量大面廣、易發(fā)多發(fā)，社會關(guān)注度高，群眾反響強(qiáng)烈。這些問題時(shí)常發(fā)生在群眾身邊，直接損害群眾利益，嚴(yán)重破壞黨的形象。為此，在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神前提下，用鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，打贏反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是我黨當(dāng)前面臨的重要課題。

　　現(xiàn)階段，紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在不少問題，仍有許多方面需要改進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部xx人，比上一年增加xx人。這其中，有少數(shù)紀(jì)檢干部不思作為、不愿作為，任由部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、為所欲為，損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心中的形象，給黨和政府抹了黑。這些腐敗問題產(chǎn)生的原因，一方面是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的紀(jì)律意識不強(qiáng)、法制觀念淡薄，另一方面是紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職能不到位，監(jiān)督力度不夠。下面，我們通過查閱資料、實(shí)地走訪等方式，對紀(jì)檢干部隊(duì)伍的建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找紀(jì)檢干部隊(duì)伍存在的主要問題，結(jié)合實(shí)際，提出了意見建議。

　　一、紀(jì)檢干部隊(duì)伍存在的問題

　　1.干部隊(duì)伍思想認(rèn)識不到位。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府執(zhí)政水平提高，對紀(jì)檢干部履行職能的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高。少數(shù)紀(jì)檢干部沒有深刻到認(rèn)識形勢的發(fā)展變化，仍然以老思想對待工作，用老辦法開展工作，自我懈怠，不思進(jìn)取，難以完成時(shí)代賦予的重要任務(wù)，無法讓黨和人民滿意。

　　2.干部隊(duì)伍素能需進(jìn)一步提高。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中肩負(fù)著重要的職責(zé)，隊(duì)伍素能的好壞直接決定著紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量，影響著紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮，關(guān)系到人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。在鎮(zhèn)村一級基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中，素能不高不容忽視。以我鎮(zhèn)為例，人員配備上，紀(jì)委班子（含書記）5人，但除副書記以外，均有兼職，人手少，只能臨聘人員參與工作，在日常事務(wù)，特別是辦案上捉襟見肘；且紀(jì)委班子成員年齡偏大，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上也參差不齊，主觀和客觀上造成素能不高。村一級紀(jì)檢隊(duì)伍，情況就更不理想，存在工作疲于應(yīng)付，不愿鉆研業(yè)務(wù)以提高自身素質(zhì)的情況。

　　3.干部專業(yè)知識缺乏需不斷提高。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)知識缺乏的突出表現(xiàn)為：上崗前沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)、在崗時(shí)又沒有安排時(shí)間培訓(xùn)，知識面普遍比較窄，政策理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后。同時(shí)，兼職具體負(fù)責(zé)其他工作，直接影響到工作水平的提高。

　　4.干部思想上存在畏難情緒。紀(jì)檢監(jiān)察工作“得罪人”，具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督監(jiān)察、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)會不支持，更怕查出問題得罪領(lǐng)導(dǎo)，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。在監(jiān)督上級時(shí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級時(shí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷同志。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化。三怕影響工作大局和單位的社會形象。在工作實(shí)際中就產(chǎn)生了“多一事、不如少一事”、“大事化小、小事化了”的心態(tài)，對可查可不查的事件便不了了之。

　　5.干部工作方法方式簡單缺乏創(chuàng)新精神。采取的工作方式不科學(xué)，將直接影響紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮。主要問題有：處理方式過于簡單，工作上無創(chuàng)新，仍憑過去的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)開展工作，缺乏工作主動性。

　　三、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的思考建議

　　按照問題導(dǎo)向，從問題入手，抓住堵點(diǎn)痛點(diǎn)，“一充實(shí)三加強(qiáng)”推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

　　1．充實(shí)隊(duì)伍。通過黨組織換屆選舉、村大生引入、專職人員聘用等途徑，做好基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員的更新。在當(dāng)前無法實(shí)施的時(shí)候，做好老帶新、熟帶生的銜接，人員預(yù)上崗，加快熟悉業(yè)務(wù)。鎮(zhèn)級層面，以換屆為契機(jī)，做好紀(jì)委辦公室人員充實(shí)，軟件、硬件同時(shí)上；村級層面，以村大生引入為主導(dǎo)，在原有村級紀(jì)檢監(jiān)察人員的引領(lǐng)下，發(fā)揮好村大生文化水平高、工作能動性強(qiáng)的特點(diǎn)，建強(qiáng)人才隊(duì)伍。

　　2.加強(qiáng)教育。人員教育，除日常黨紀(jì)黨規(guī)教育外，還要在堅(jiān)定信念、克服困難上入手，筑牢思想關(guān)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢信仰之基。以新修訂的黨章、黨的十九大、省委全委會和省紀(jì)委全委會精神等為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)、情況通報(bào)，采取集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)、撰寫心得與研討交流相結(jié)合等多種方式，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，進(jìn)一步提高政治站位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)開展提醒談話。注重強(qiáng)化全體紀(jì)檢干部政治意識，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要時(shí)刻審視自己，嚴(yán)于律己，做到身體力行，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭糾正“四風(fēng)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，模范遵守黨的紀(jì)律，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

　　3.加強(qiáng)培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)時(shí)抓、紀(jì)律規(guī)范警鐘隨時(shí)敲。以集中充電、定向培訓(xùn)、以掛代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨規(guī)黨紀(jì)以及法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，補(bǔ)短板，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)辦案業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，對新時(shí)期辦案要求和規(guī)范，做到全體人員都要弄懂學(xué)會，流程細(xì)節(jié)全明了，辦案過程一目了然，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如談話、初核、審理審查等，嚴(yán)格規(guī)范操作，既保障黨員權(quán)益、又彰顯黨紀(jì)威嚴(yán)。加強(qiáng)線索和信訪件處置的培訓(xùn)，鍛煉一批人員，讓人人能深入群眾開展工作、做好工作、解決問題。

　　4.加強(qiáng)創(chuàng)新。在細(xì)節(jié)上下功夫，在方式上推新招。一方面，科學(xué)研判工作方法，減少不足，比如：克服經(jīng)驗(yàn)主義、慣性思維；再比如：辦案中多從黨員同志的角度出發(fā)，加強(qiáng)安全保障和個(gè)人信息保密。另一方面，采取評優(yōu)評先等方式，黨組織在先進(jìn)表彰時(shí)，給予紀(jì)檢監(jiān)察干部一定名額，調(diào)動隊(duì)伍能動性，激發(fā)人員創(chuàng)造性。再次，搭建平臺，定期組織大家交流，通過開展有針對性的業(yè)務(wù)討論交流，在干中真正實(shí)現(xiàn)思想、情感、工作全方位、深層次融合。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　人民調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，作為基層解決民間糾紛的重要方式，在建立完善解決矛盾糾紛的長效機(jī)制中具有不可替代的作用。隨著改革的不斷深入，當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。為此，筆者結(jié)合山東省新泰市人民調(diào)解工作實(shí)際，對人民調(diào)解工作存在的問題及對策建議做了比較細(xì)致的調(diào)研。

　　一、新泰市人民調(diào)解工作基本情況

　　近年來，新泰市充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解憂”的作用，全方位構(gòu)建大調(diào)解體系，不斷完善調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持工作制度化、內(nèi)部運(yùn)作程序化、獎懲制度化的規(guī)范化工作機(jī)制，推動人民調(diào)解工作向規(guī)范化、法制化發(fā)展。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處，預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，人民調(diào)解社會治安第一道防線日益穩(wěn)固。

　　1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全。大力加強(qiáng)了市、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織建設(shè)，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，市里成立矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室（2009年成立，2023年合署辦公），鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，村社區(qū)充實(shí)人民調(diào)解委員會力量。積極拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在青龍路市場設(shè)立市場專業(yè)調(diào)解委員會，在市人民法院設(shè)立聯(lián)合調(diào)解中心，成立市級醫(yī)療、交通等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織5個(gè)。目前，全市共有調(diào)解組織1177個(gè)、其中人民調(diào)解委員會1064個(gè)，共配備專兼職調(diào)解員3225人，形成了遍布城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的立體化矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

　　2、人民調(diào)解工作制度不斷完善。健全完善了人民調(diào)解委員會崗位責(zé)任、糾紛登記、糾紛排查調(diào)處、糾紛信息傳遞與反饋等制度，形成一套適應(yīng)形勢要求和工作實(shí)際的制度體系，切實(shí)保障依法開展人民調(diào)解活動。同時(shí)積極推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的“三調(diào)聯(lián)動”新機(jī)制，建立起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、平安協(xié)會民間調(diào)解銜接配合、良性互動的大調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度、調(diào)解活動、協(xié)議書效力確認(rèn)“四個(gè)銜接”，豐富和完善了“大調(diào)解”工作格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立“人民調(diào)解員超市”，當(dāng)事人根據(jù)需求自主選擇信任的調(diào)解員為自己服務(wù)，大大提高了調(diào)處效率。制訂印發(fā)了《新泰市人民調(diào)解員以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施意見》（新司發(fā)［2023］16號），實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”制度，充分調(diào)動人民調(diào)解員參與化解社會矛盾糾紛的積極性和主動性。

　　3、矛盾糾紛排查調(diào)處成效不斷提高。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解聯(lián)席會議制度。由分工書記牽頭，整合綜治、信訪、公檢法司、民政等有關(guān)部門，組成聯(lián)調(diào)聯(lián)動辦公室。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、村居（社區(qū)）每周一次會議制度。堅(jiān)持村居每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半個(gè)月、市每月一次矛盾糾紛排查制度。采取普遍排查和重點(diǎn)排查、定期排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合，圍繞黨委、政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛，適時(shí)開展重要節(jié)點(diǎn)社會敏感時(shí)期集中排查調(diào)處工作。2023年共排查調(diào)處各類矛盾糾紛2533起，調(diào)處成功率98%以上，防止民轉(zhuǎn)刑29起，涉及91人，預(yù)防集體性上訪22起，涉及179人，較好地發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

　　二、當(dāng)前調(diào)解中存在的主要問題及制約瓶頸

　　1、聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有待健全完善。各種調(diào)解資源之間的信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，還有許多工作要做；部分村和單位在矛盾排查上報(bào)中不細(xì)不全，有漏查漏報(bào)現(xiàn)象；在聯(lián)動聯(lián)調(diào)中，個(gè)別部門和單位不能堅(jiān)持參加每周的聯(lián)席會議，造成對矛盾糾紛的化解調(diào)處方案不能及時(shí)出臺，使矛盾糾紛的調(diào)處陷入被動。

　　2、村級調(diào)解工作薄弱。村級調(diào)委會建設(shè)不規(guī)范，軟、硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏，調(diào)解制度不健全，口頭調(diào)解協(xié)議多，制作規(guī)范調(diào)解協(xié)議書少，缺乏嚴(yán)肅性和社會公信力；村級人民調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理，多數(shù)由本村干部兼任，且身兼多職，很難有足夠多的時(shí)間和精力去做好人民調(diào)解工作；大多調(diào)委員會成員業(yè)務(wù)不精，缺乏法律知識，知識層次較低。

　　3、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。實(shí)際運(yùn)作中，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算少（目前新泰調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算10萬元），還有部分鎮(zhèn)村“個(gè)案補(bǔ)貼”、“以獎代補(bǔ)”難以執(zhí)行，挫傷了調(diào)解員的工作積極性和主動性，影響和制約了調(diào)解工作的開展。

　　4、調(diào)解工作方式、手段滯后。部分調(diào)解員在化解社會矛盾的方式方法和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力還有欠缺，在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而不注意“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。人民調(diào)解工作中存在重“調(diào)”輕“防”現(xiàn)象，沒有較好地發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防糾紛的作用，對一些多發(fā)性、易發(fā)性糾紛疏于防范，往往是等矛盾出現(xiàn)了再去調(diào)解，造成調(diào)解成本提高，效果不夠理想。

　　5、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織及隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。當(dāng)前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強(qiáng)，現(xiàn)有的調(diào)解員業(yè)務(wù)能力參差不齊，調(diào)解員專業(yè)知識欠缺，調(diào)解規(guī)范化程度不高，影響了調(diào)解質(zhì)量和效果，亟需加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

　　三、解決問題的對策建議

　　下一步，人民調(diào)解工作總體思路是：大力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,著力打造品牌調(diào)解室和明星調(diào)解員，細(xì)化人民調(diào)解網(wǎng)格化管理措施，強(qiáng)化人民調(diào)解工作信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的聯(lián)動工作體系，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎(chǔ)性作用。主要做好以下幾方面的工作：

　　1、完善多元化解機(jī)制，打造聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作升級版。進(jìn)一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，依法、及時(shí)、就地化解矛盾糾紛，對較大矛盾糾紛逐案研究確定責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、工作方案和辦結(jié)時(shí)限，做到一個(gè)案子、一套班子、因案施策、一抓到底。形成市、鎮(zhèn)有調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村有調(diào)委會，組有調(diào)解員的工作網(wǎng)絡(luò)，建立齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動，信息暢通的“大調(diào)解”格局，打造多角度、全方位、廣覆蓋、立體化的聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作升級版。

　　2、加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，培育壯大專職調(diào)解員隊(duì)伍。健全完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，在現(xiàn)有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)意見要求積極行動，工作做實(shí)，成立拆遷糾紛、土地糾紛、城市管理矛盾糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會，擴(kuò)大專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織覆蓋面，按照人民調(diào)解的程序和制度受理糾紛，化解矛盾，為廣大群眾表達(dá)訴求提供一個(gè)新的平臺，對特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛的及時(shí)有效化解，維護(hù)全市和諧穩(wěn)定。出臺《關(guān)于加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立人民調(diào)解員人才數(shù)據(jù)庫。

　　3、探索新型調(diào)解方法，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，繼續(xù)推行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)席會議制度，廣泛開展常態(tài)化、動態(tài)化的矛盾糾紛排查調(diào)處活動，認(rèn)真做好熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。完善調(diào)解員準(zhǔn)入制度，通過政府購買服務(wù)、開發(fā)使用公益性崗位等手段，大力發(fā)展專職調(diào)解員隊(duì)伍。加強(qiáng)調(diào)解文化建設(shè)，探索電視調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、品牌調(diào)解等新型調(diào)解方法，突出打造品牌調(diào)解室和明星調(diào)解員，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有效化解社會矛盾糾紛。

　　4、加大對人民調(diào)解工作的投入，建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)文件精神，及時(shí)研究解決人民調(diào)解工作中的困難和問題，積極爭取黨委、政府的支持，加大人、財(cái)、物的投入，對人民調(diào)解指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加財(cái)政預(yù)算，落實(shí)“以案定補(bǔ)”獎勵措施，充分調(diào)動調(diào)解員積極性，保障人民調(diào)解工作的正常開展。

　　5、創(chuàng)新管理模式，推行人民調(diào)解員等級評定管理。探索推行人民調(diào)解員等級評定管理，制定人民調(diào)解員等級評定、分類管理辦法，將人民調(diào)解員劃分為首席人民調(diào)解員、高級人民調(diào)解員、中級人民調(diào)解員、初級人民調(diào)解員四個(gè)等級，根據(jù)人民調(diào)解員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績、社會影響、資歷學(xué)歷等情況，經(jīng)考核后分別頒發(fā)相應(yīng)的人民調(diào)解員證書，實(shí)行掛牌調(diào)解，推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、制度化，不斷優(yōu)化、健全人民調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　6、加強(qiáng)人民調(diào)解信息化建設(shè)，開通建立“民調(diào)通”。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人民調(diào)解工作的深度融合，彌補(bǔ)工作缺陷，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，制定責(zé)任目標(biāo)，有序推進(jìn)建立“民調(diào)通”信息化工作平臺。部署開展“互聯(lián)網(wǎng)＋人民調(diào)解”活動，利用“民調(diào)通”信息平臺，及時(shí)上報(bào)沒有調(diào)解成功或有可能激化的糾紛，防止民轉(zhuǎn)刑案件或民轉(zhuǎn)訪案件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)民調(diào)工作的及時(shí)性、高效性，確保矛盾糾紛在第一時(shí)間調(diào)處，全面提高全市人民調(diào)解信息化工作水平。

　　7、加大教育培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等納入計(jì)劃，確保培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�。完善矛盾糾紛調(diào)解員分級培訓(xùn)體系，采取多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依托市委黨校，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安協(xié)會會長、矛調(diào)中心專職副主任和村調(diào)解委員進(jìn)行矛盾糾紛化解專題培訓(xùn)，對村支部書記、主任的黨校培訓(xùn)中增加矛盾糾紛化解的課程，平時(shí)利用以會代訓(xùn)的形式，對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和講解，不斷提高化解矛盾糾紛分的能力和水平。

　　8、組織律師、法律工作者參與人民調(diào)解，提升專業(yè)化調(diào)解水平。組織律師、法律工作者參與人民調(diào)解工作，特別是涉及面廣、影響大、疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解，協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門處理化解信訪問題和群體性事件，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益；規(guī)范調(diào)解程序，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度的銜接，繼續(xù)落實(shí)非訴調(diào)解司法確認(rèn)制度，建立人民調(diào)解情況溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)了解和掌握調(diào)解協(xié)議被人民法院維持、變更、撤銷的情況，聽取合理化建議，不斷改進(jìn)人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解的社會公信力和調(diào)解成效。

　　新時(shí)期下，加快發(fā)展基層人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果。今后將不斷完善工作平臺建設(shè)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力推動人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展，為社會和諧穩(wěn)定與平安建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對紀(jì)檢監(jiān)察工作來說,既是執(zhí)紀(jì)目標(biāo)，又是工作遵循。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在落實(shí)中，還存在一些突出問題亟待解決。

　　一、落實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”存在的問題

　�。ㄒ唬┰谒枷胝J(rèn)識上有誤區(qū)。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,首先是要思想轉(zhuǎn)到位，才能落實(shí)到位。當(dāng)前，在對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”認(rèn)識上，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：理解上“偏”，有的則認(rèn)為，把紀(jì)律挺在前面，以后就要“抓小放大”了，反腐敗減碼、減力了。而事實(shí)上，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，是對黨紀(jì)嚴(yán)于國法的重申和強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了露頭就打、更加嚴(yán)厲的高壓態(tài)勢。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，工作量不是少了，而是多了；而對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要求不是低了，而是更嚴(yán)了。把握上“窄”，在實(shí)踐中走極端，對“四種形態(tài)”有選擇性取舍，有的注重管住“大多數(shù)”，把紀(jì)律輕處分放在第一位，認(rèn)為嚴(yán)重違紀(jì)問題是“極極少數(shù)”，不用投入太多精力；有的認(rèn)為，從嚴(yán)治黨就是嚴(yán)懲“極極少數(shù)”，形成震懾，而對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的小毛病小問題，不聞不問，不抓不管。事實(shí)上，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，充分體現(xiàn)了菩薩心腸與霹靂手段的剛?cè)嵯酀?jì)，相輔相成，缺少了哪一個(gè)都不行：領(lǐng)會上“差”，對“四種形態(tài)”學(xué)習(xí)的不深、鉆研的不透，或是只知其然，不知其所以然。

　�。ǘ�）在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)上有欠缺。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是要把紀(jì)律挺在前面。但在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，一些方式方法還存在問題，職能發(fā)揮不充分，大要案查處不突出，小案件沒有體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)特色.主要表現(xiàn)為：紀(jì)法不分，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在職能定位上還不夠清晰，在執(zhí)紀(jì)中，分不清紀(jì)律與法律邊界，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣于什么工作都從法律角度思考，把紀(jì)委當(dāng)成黨內(nèi)的“公檢法”；執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，執(zhí)行紀(jì)律的尺度和標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟。雖然查辦案件很多，但在處理時(shí)多采用批評教育、誡勉談話、黨政紀(jì)輕處分等，黨政紀(jì)重處分較少。

　�。ㄈ�）在監(jiān)督約束上有死角。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就要把監(jiān)督挺在前面，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上去管。在“四種形態(tài)”落實(shí)上，也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：對下監(jiān)督不力，紀(jì)工委對聯(lián)系單位的監(jiān)督還不到位，還存在著紀(jì)工委就是單純查案件，不能開展監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識。日常監(jiān)督不嚴(yán)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用明察暗訪、監(jiān)督檢查等形式對黨員干部的日常監(jiān)督不夠，發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)，早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制不完善，沒有讓黨員干部時(shí)刻感受到監(jiān)督就在身邊，約束就在腳下。

　�。ㄋ模┰谥黧w責(zé)任上有空白。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對黨委和紀(jì)委的共同要求。在對“四種形態(tài)”的執(zhí)行上，黨委還存在不積極、不主動的問題。主要表現(xiàn)為：工作上推，部分黨委一看到“四種形態(tài)”前面“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字，就認(rèn)為這是對紀(jì)委提出的要求，就批給紀(jì)委辦，黨委前臺唱戲、紀(jì)委后臺忙碌的情況還大量存在，很多具體的工作主要由紀(jì)委在做、在推動；行動上軟，在嚴(yán)格黨內(nèi)生活上，有的基層黨委書記愿當(dāng)老好人，舍不得批評，只提贊歌，搞你好我好，批評與自我批評武器成為擺設(shè)；落實(shí)上喊，黨委主體責(zé)任存在落實(shí)上層層遞減的問題，致使黨委主體責(zé)任落實(shí)不力，他們心中認(rèn)為“四種形態(tài)”自己也要管，也要負(fù)責(zé)，但只掛帥不出征，做個(gè)樣子走個(gè)過場。

　　二、準(zhǔn)確把握運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”的對策建議

　　運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)。各級黨委、紀(jì)委要嚴(yán)格按照要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，要把黨委、紀(jì)委的思想統(tǒng)一到位。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的根本是要落實(shí)好黨要管黨治黨的政治責(zé)任。這項(xiàng)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的發(fā)揮。在統(tǒng)一各級黨委思想認(rèn)識方面，要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使其認(rèn)真履行主體責(zé)任，采取得力措施，把第一、二種形態(tài)作為黨委的一項(xiàng)日常工作，全面加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，不斷推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正常化。要推動紀(jì)委不斷強(qiáng)化“紀(jì)律審查”思維，把第二、三、四種形態(tài)要求落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)具體工作中，既嚴(yán)懲腐敗，減少存量，遏制增量，也要緊盯違紀(jì)行為初始，抓早抓小，動輒則咎，從而在全黨、全社會形成一種敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律的氛圍。要把落實(shí)“四種形態(tài)”情況納入“兩個(gè)責(zé)任”考核中，加強(qiáng)督促檢查、考核評價(jià)和問責(zé)追責(zé)，使黨委、紀(jì)委真正把這項(xiàng)工作抓在手中，扛在肩上。

　　（二）準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，要把執(zhí)紀(jì)方式轉(zhuǎn)變到位。“四種形態(tài)”是依據(jù)紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子劃分的，突出了“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的要求，體現(xiàn)了從高壓嚴(yán)懲到常態(tài)嚴(yán)管的過程，是對執(zhí)紀(jì)方式提出的新要求。要按照“四種形態(tài)”的這種新要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果。要強(qiáng)化紀(jì)律思維，一切沖著紀(jì)律去，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的尺子，在行動上堅(jiān)決遵循黨章黨規(guī)、回歸“原教旨”，在語言上堅(jiān)決糾正“把誰抓起來”的習(xí)慣意識，嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)對照黨員干部行為，用紀(jì)言紀(jì)語描述違紀(jì)行為。要改變執(zhí)紀(jì)模式，在信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和執(zhí)紀(jì)審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處理。要改變過去動輒紀(jì)律處分、移送司法的方式，更多運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織處理等開展執(zhí)紀(jì)。要改變以往貪大求全的模式，在講求質(zhì)量的前提下快查快結(jié)、快進(jìn)快出，最大限度發(fā)揮警示作用。要注重綜合效果，正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，以學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》、《條例》為契機(jī)，注重依規(guī)依紀(jì)治黨，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，扎細(xì)扎密扎牢規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度“籠子”，逐步實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐。

　�。ㄈ�）準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，要把抓早抓小體現(xiàn)到位。“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛”，“懲前毖后、治病救人”的思想。落實(shí)“四種形態(tài)”，就是要突出抓早抓小這個(gè)核心要義，早防范、早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防患于未然，避免“要么好同志，要么階下囚”的情況。從近年查處的案件來看，一些嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，都是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始的，一頓飯、一個(gè)小“紅包”等小問題，看似不起眼，卻違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩，也由此種下了腐敗的“種子”，如果組織上能夠在其剛剛違紀(jì)、發(fā)生量變之初就及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)進(jìn)行處理，就不至于使存量越積越多，進(jìn)而發(fā)生質(zhì)的改變。各級黨委、紀(jì)委要通過健全完善談話機(jī)制，加強(qiáng)警示教育、重要節(jié)點(diǎn)重申紀(jì)律要求等有效措施，對一些苗頭性、傾向性的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，從而有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪立案審查的成為“極極少數(shù)”。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　隨著《中華人民共和國反洗錢法》修改工作正式啟動，反洗錢工作納入國務(wù)院金融委議事日程，監(jiān)管部門對金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作愈發(fā)重視。本文僅從個(gè)人從事反洗錢工作過程中思考的一些問題及規(guī)范建議等方面，簡要談?wù)勔韵聝?nèi)容。

　　一、什么是反洗錢？

　　反洗錢指的是為了預(yù)防通過各種方式掩蓋、隱瞞毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪等犯罪所得及其利益來源和性質(zhì)的洗錢活動，依法采取相關(guān)措施的行為。

　　二、反洗錢工作中常見的問題

　�。ㄒ唬┥鐣�客戶認(rèn)同程度較低

　　金融業(yè)反洗錢客戶身份識別工作有一個(gè)重要原則，即“了解你的客戶”，但是企業(yè)很難認(rèn)同，認(rèn)為股權(quán)或者控制權(quán)、股東或者董事會成員信息、經(jīng)營業(yè)績、資金流水及流向等是商業(yè)秘密,銀行不能隨便干涉。

　�。ǘ�）反洗錢工作重視程度不夠

　　很多金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部都有一個(gè)很統(tǒng)一的錯(cuò)誤認(rèn)識，那就是認(rèn)為反洗錢工作只是反洗錢部門的職責(zé)，與自己沒有多大關(guān)系。其實(shí)反洗錢工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非反洗錢部門憑一己之力就能勝任，因?yàn)橹匾暫驼J(rèn)識不到位，就會導(dǎo)致內(nèi)部反洗錢工作執(zhí)行大打折扣。

　�。ㄈ�）反洗錢崗位人員素質(zhì)有待提高

　　反洗錢是業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的工作，工作人員的素質(zhì)直接關(guān)系到整個(gè)反洗錢工作的業(yè)務(wù)成效。目前，很多工作人員的培訓(xùn)模式主要是系統(tǒng)基礎(chǔ)流程和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)較多，實(shí)操案例的“實(shí)戰(zhàn)化”較少，如此難免出現(xiàn)“紙上談兵”，重理論輕實(shí)踐的情況。部分業(yè)務(wù)人員在沒有接受反洗錢教育及相關(guān)的培訓(xùn)就直接上崗，在業(yè)務(wù)營銷或辦理過程中遇到一些隱蔽的洗錢活動時(shí)，往往難以察覺，也無法提供有效的信息支持。

　　三、對反洗錢工作的建議

　�。ㄒ唬┓e極宣傳，正確引導(dǎo)

　　通過各種方式積極宣傳反洗錢知識，加強(qiáng)溝通，注重引導(dǎo)，廣泛宣傳，全面提高社會各界以及廣大開戶單位、個(gè)人對反洗錢工作的認(rèn)知、理解和支持，重點(diǎn)是要突出反洗錢工作對“維護(hù)國家長治久安、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等”的現(xiàn)實(shí)意義，打造良好的反洗錢工作環(huán)境，形成全社會共同預(yù)防、報(bào)告、查出、打擊洗錢行為的反洗錢合力。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力

　　反洗錢是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它同時(shí)需要各部門長期有效地重視、支持、配合，各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，齊心協(xié)力把反洗錢工作落到實(shí)處。同時(shí)基層反洗錢工作人員與上級反洗錢部門應(yīng)有一個(gè)暢通無阻的反饋通道，一方面使上級反洗錢部門及時(shí)全面了解反洗錢風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以及時(shí)解決基層反洗錢工作人員實(shí)踐中面臨的新問題。

　�。ㄈ�）提升素質(zhì)，獎懲分明

　　應(yīng)重視反洗錢人才培養(yǎng)，著力提升軟實(shí)力，改變重理論輕實(shí)踐的培訓(xùn)模式，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際推行案例教學(xué)，詳盡展示、剖析國內(nèi)外經(jīng)典適用案例，同時(shí)積極與屬地監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通，獲取本地區(qū)洗錢手段及趨勢的第一手資料。通過組織反洗錢崗位人員及各級業(yè)務(wù)人員有針對性的學(xué)習(xí)，結(jié)合新媒體的新興作用，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和警示教育方式的多樣化，持續(xù)提高反洗錢工作的敏銳性。建立獎懲制度，強(qiáng)化獎懲措施，將反洗錢工作納入所有專業(yè)部門、營業(yè)機(jī)構(gòu)的績效考核中，明確兼職反洗錢崗位人員工作量的考核標(biāo)準(zhǔn)。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　一、基本情況

　　針對在具體工作中，部分干部職工缺乏責(zé)任心、事業(yè)心，對待工作不敢擔(dān)當(dāng)，不愿負(fù)責(zé)，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避，混日子，當(dāng)“太平官”、“逍遙官”的現(xiàn)象，我局通過“自己找”、“領(lǐng)導(dǎo)談心”等形式，及時(shí)解決思想、工作、作風(fēng)方面存在的不良傾向和問題。

　　二、整改措施

　　(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。在學(xué)習(xí)教育上，班子帶頭抓好“二個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)黨的宗旨和黨性修養(yǎng)教育，積極組織黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)教育，深入領(lǐng)會黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識和奉獻(xiàn)意識教育;二是加強(qiáng)職業(yè)道德精神教育，積極開展文明科室、文明職工創(chuàng)建活動，提高榮譽(yù)意識。

　　(二)加強(qiáng)管理考核。在目標(biāo)任務(wù)管理上，明確目標(biāo)責(zé)任制，積極開展行政服務(wù)“讓群眾滿意”活動，實(shí)施并完善績效考核管理，以崗位激勵、職稱晉升、評先表模為抓手，寓事業(yè)發(fā)展、責(zé)任落實(shí)于具體目標(biāo)任務(wù)中。繼續(xù)推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、首席代表制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn)制、責(zé)任追究制等八大制度，并跟蹤問效，責(zé)任到人，到科室，讓每個(gè)人都有壓力，有動力。

　　(三)狠抓爭先創(chuàng)優(yōu)，開展行風(fēng)評議。在典型引路建設(shè)上，著力抓好行政服務(wù)先進(jìn)窗口、先進(jìn)個(gè)人的模范建設(shè)。同時(shí)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，以“整風(fēng)肅紀(jì)、提高效能、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境”為主要內(nèi)容開展服務(wù)大廳行風(fēng)評議活動，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)辦大廳干部職工強(qiáng)化紀(jì)律觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識，做好主動服務(wù)，提高辦事效率，全面提升窗口工作服務(wù)水平。

　　三、整改成效

　　通過一系列的自查自糾，達(dá)到了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、提質(zhì)提效的效果，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作人員對宗旨意識、責(zé)任意識、工作態(tài)度、群眾觀念等方面的認(rèn)識，牢固樹立了農(nóng)保工作人員的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和奉獻(xiàn)意識，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、無私奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)、執(zhí)法為民的農(nóng)保隊(duì)伍。

　　四、下一步打算

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)思想和組織建設(shè)，牢固樹立理想信念和為民服務(wù)理念。繼續(xù)深化學(xué)習(xí)教育，組織機(jī)關(guān)黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論,深入領(lǐng)會學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識和奉獻(xiàn)意識教育，激勵全體農(nóng)保干部在工作實(shí)踐中做理論學(xué)習(xí)的先行者，做保持黨的純潔性的忠實(shí)執(zhí)行者，做執(zhí)政為民的實(shí)踐者。

　　二是加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷提高黨支部的戰(zhàn)斗力。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》新要求，把開展活動的成效作為推動黨建工作科學(xué)化水平的進(jìn)一步提高，以創(chuàng)新完善機(jī)關(guān)黨組織工作機(jī)制和機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、正氣型機(jī)關(guān)建設(shè)為要求，以“擔(dān)當(dāng)文化”主題教育活動為載體，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，推動黨組織和機(jī)關(guān)黨員“事不避難勇于擔(dān)當(dāng)”生機(jī)活力。

　　三是建立長效機(jī)制，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。結(jié)合農(nóng)保具體服務(wù)工作，從加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)服務(wù)等方面，著眼建立擔(dān)當(dāng)目標(biāo)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)監(jiān)督檢查、擔(dān)當(dāng)效果獎懲、擔(dān)當(dāng)責(zé)任追究等方面的長效機(jī)制，積極地把教育管理機(jī)制向教育引導(dǎo)推進(jìn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部增強(qiáng)意識和責(zé)任意識，大局觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，營造黨組織和機(jī)關(guān)黨員發(fā)揮先鋒模范作用勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷻C(jī)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)保各項(xiàng)工作的綜合效益最大化。

　　四是推行機(jī)關(guān)工作“1234”工作法。在日常工作中，機(jī)關(guān)干部職工要做到“一個(gè)理念”：自己的一言一行、一舉一動就是代表農(nóng)保部門的形象;“兩個(gè)原則”：群眾利益無小事、農(nóng)保工作無小事;“三有”：來訪有登記、交辦有回音、結(jié)果有反饋;“四不讓”：即不讓工作在我手中延誤、不讓差錯(cuò)在我手中發(fā)生、不讓不文明行為和消極現(xiàn)象在我的身上出現(xiàn)、不讓農(nóng)保部門的形象因我而受到損害。提高干部職工的精品意識、細(xì)節(jié)意識，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)高效、求實(shí)創(chuàng)新的良好習(xí)慣。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　今年是村“兩委”換屆之年，村“兩委”換屆選舉工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來，鎮(zhèn)黨委對村級換屆選舉工作十分重視，隨著形勢的變化，通過深入基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)做好當(dāng)前村“兩委”換屆選舉工作，還存在許多問題值得我們思考和探索。

　　一、存在的問題

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患。個(gè)別村遺留問題積重難返，使中心工作不易開展;村級財(cái)務(wù)管理混亂，長期不向群眾公布帳目;村級公共事業(yè)發(fā)展緩慢，群眾意見較大。

　　2、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。調(diào)查摸底的情況看，外出務(wù)工經(jīng)商選民占了相當(dāng)?shù)谋壤�，還有部分舉家外出。由于村民委員會選舉時(shí)間跨度較長，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。

　　3、部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權(quán)力。村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對選民民主意識、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，素質(zhì)較差，容易出現(xiàn)胡選、亂選、棄選，更有甚者拉幫結(jié)派，跟群眾反著干、跟組織對著干。

　　4、部分現(xiàn)任村干部對村兩委換屆選舉工作主動性不夠。村干部擔(dān)心落選。一些優(yōu)秀村干部在過去的工作中堅(jiān)持原則，按上級要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對立面，擔(dān)心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒。

　　5、農(nóng)村家族觀念較為突出。各個(gè)家族加大對權(quán)利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，有村民這樣說：“當(dāng)選農(nóng)村干部必須具備兩個(gè)條件，一是家族勢力要大，拳頭硬;二是上級朝中有人，關(guān)系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好。”這必然會導(dǎo)致一部分選舉結(jié)果與人們想象的不一致。

　　二、對策與建議

　　1、明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開始前，要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。

　　2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。一是廣泛宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)通訊、微信、電視臺、黑板報(bào)、宣傳欄、微信等形式，全方位、多維度宣傳換屆選舉工作，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。從班子凝聚力、向心力、村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、村級工作開展情況等幾個(gè)方面入手，對每一個(gè)村進(jìn)行劃檔歸類，按照先易后難的原則有序推進(jìn)村兩委選舉工作。對部分排查出的軟弱班子和嚴(yán)重影響換屆選舉的問題班子，要馬上做工作，提前介入，及時(shí)查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對具體選舉時(shí)間、方式要予以重點(diǎn)安排部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得主動權(quán)。

　　3、依法選舉，推動村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。一是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，保證人選素質(zhì)。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，對候選人條件執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)。二是充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作。要嚴(yán)格選民登記，由鎮(zhèn)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會成員認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在選舉過程中，突出重點(diǎn)，合理擺布，努力做“三個(gè)集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會場組織關(guān)”，確保了依法換屆和“兩個(gè)比例”要求的實(shí)現(xiàn)。三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由黨委、村民選舉委員會審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評議。其次，新村“三委”成立后，由鎮(zhèn)黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“三委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。

　　4、制定優(yōu)惠政策，妥善解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。妥善解決落選干部的后顧之憂。妥善處理落選村干部墊費(fèi)、欠發(fā)工資等問題，對因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區(qū)別對待的原則，對工作年限長、年齡偏大，工作成績較突出的落選干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助，讓他們安心退職、安心養(yǎng)老。對于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護(hù)了農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，優(yōu)先為其提供致富項(xiàng)目，使其發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富能人。引導(dǎo)他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護(hù)新班子開展工作。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務(wù)。新形勢下各級黨組織應(yīng)該把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在突出位置上，查找黨內(nèi)政治生中存在的問題，積極探索嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的途徑，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生活；嚴(yán)肅；制度

　　一、黨內(nèi)政治生活存在的問題

　　1、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅。十八大以來，按照中央的要求，黨內(nèi)政治生活有了很大改善，但是，有些單位在開展黨內(nèi)政治生活時(shí)仍然不嚴(yán)肅。由于個(gè)別黨員干部沒有真正認(rèn)識到黨內(nèi)政治生活對于提高黨員素養(yǎng)的重要意義，導(dǎo)致一些單位在開展黨內(nèi)政治生活時(shí)不按組織程序和原則進(jìn)行，而是想什么時(shí)候開會什么時(shí)候開會，往往臨時(shí)取消計(jì)劃好的民主生活會。在會上個(gè)別黨員思想意識弱化，不能嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行學(xué)習(xí)，把黨內(nèi)政治生活看作普通列會，懷著事不關(guān)己的態(tài)度。在開展批評與我批評時(shí)，并沒有嚴(yán)肅的態(tài)度，而在相互吹捧。甚至有的把游山玩水、文娛活動等當(dāng)作開展黨內(nèi)政治生活的方式，在會議上聊家常，講笑話，妄議國家大政方針，對于提高黨員干部的素養(yǎng)毫無幫助，失去了開展政治生活的意義。

　　2、黨內(nèi)政治生活形式化。有些黨員干部開展黨內(nèi)政治生活是為了應(yīng)付檢查，在會議上作樣子，拍照片。部分黨支部在進(jìn)行政治學(xué)習(xí)就是讀讀報(bào)紙、念念文件、傳達(dá)上級政策、寫寫筆記，而不能針對職工所存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的討論、認(rèn)真的探討解決問題的方法，看起來很認(rèn)真，實(shí)際上既沒有解決同志們思想中的困惑，也沒有解決實(shí)際工作中的主要問題。在開展批評與自我批評時(shí)，由于怕得罪人，怕打擊報(bào)復(fù)，不能真正指出同志的缺點(diǎn)和不足，導(dǎo)致對上級說恭維話，對平級說客套話，對下級說表揚(yáng)話，或者指出一些不痛不癢的所謂缺點(diǎn)，沒有收到“紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病”的效果。還有一些單位以開展黨內(nèi)政治生活名義進(jìn)行行政會議，致使黨內(nèi)政治生活成為認(rèn)真走過場的一種新方式。

　　3、黨內(nèi)生活制度成擺設(shè)。黨內(nèi)政治生活本應(yīng)該按照嚴(yán)格的制度進(jìn)行。然而，部分單位和支部卻把黨內(nèi)生活制度當(dāng)成了擺設(shè)，落實(shí)制度不到位。比如，在開展民主政治生活時(shí)要求民主，但是部分單位卻還是一把手說了算，其它成員沒發(fā)言的機(jī)會，即便有也不敢違背領(lǐng)導(dǎo)的意圖；上級要求定期開展三會一課，但是部分支部卻不能認(rèn)真開展，甚至三會一課材料由組織委員自己編造。再如，一些部門存在著“特殊黨員”，在過民主生活時(shí)不匯報(bào)自己的思想，也不接受同志的監(jiān)督，還有個(gè)別黨員不按要求繳納黨費(fèi)。還有一些黨支部面對新情況新問題，不能準(zhǔn)確的理解和掌握制度要求，無法正常執(zhí)行制度，更無法創(chuàng)新民主生活會形式，致使制度落實(shí)效率低，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

　　二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的途徑

　　1、抓好思想工作。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須把加強(qiáng)思想教育作為首要任務(wù)，不折不扣地抓好落實(shí)。思想松動了，行為就會松動，各級黨組織要時(shí)刻關(guān)注黨員干部的思想動態(tài)，要定期組織本部門的黨員進(jìn)行黨章黨規(guī)、黨的理論知識學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，進(jìn)行黨史國史教育，用科學(xué)的理論武裝黨員干部，從思想深處使黨員干部增強(qiáng)對共產(chǎn)主義事業(yè)的信心。要針對黨員干部在思想中存在問題進(jìn)行研究討論，使黨員干部在思想上形成認(rèn)同。從而使黨內(nèi)政治生活成為提升黨員干部黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、提高政治覺悟的大熔爐。

　　2、嚴(yán)明紀(jì)律要求。嚴(yán)格的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策，維護(hù)國家統(tǒng)一的重要保證。中國共產(chǎn)黨是靠鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，只有嚴(yán)明紀(jì)律才能使黨內(nèi)政治生活落到實(shí)處。嚴(yán)明紀(jì)律首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律有許多，但是最根本的就是政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就是要求黨員要在黨內(nèi)政治生活時(shí)態(tài)度端正，把握正確的政治立場和政治方向，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做政治上的明白人。黨員干部要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)的要求規(guī)范自己的行為，使自己經(jīng)得住各種誘惑，從而確保黨員干部能夠說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，在開展黨內(nèi)政治生活時(shí)能夠不吹捧，不奉承，進(jìn)而使黨內(nèi)政治生活真正發(fā)揮其提高黨員干部黨性修養(yǎng)的作用。

　　3、嚴(yán)格制度執(zhí)行。加強(qiáng)制度的執(zhí)行力是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑之一。第一，認(rèn)真落實(shí)民主集中制。民主生活會要實(shí)現(xiàn)真正的民主，不能搞一言堂，各級一把手要自覺堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。第二，認(rèn)真落實(shí)民主生活會制度。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。”民主生活是提高黨員干部綜合素質(zhì)的平臺。因此，黨員干部要認(rèn)真對待民主生活會，嚴(yán)格按照制度要求，不斷實(shí)現(xiàn)自我凈化、我自革新、自我提高。第三，認(rèn)真落實(shí)三會一課制度。要結(jié)合中工作實(shí)際，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，嚴(yán)格進(jìn)行三會一課，不斷提高思想覺悟和工作能力，從而增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

　　4、發(fā)揮表率作用。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)，有沒有戰(zhàn)斗力和凝聚力，與有沒嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。黨組書是否率先垂范，直接影響著黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，所以，黨組織書記要發(fā)揮模范作用。第一，黨組織書記要帶頭學(xué)習(xí)。黨組織書要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨務(wù)知識，通過自身的帶頭作用，幫助黨組成員掌握黨內(nèi)政治生活的理論、制度等。第二，黨組書記要帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。在開民展黨內(nèi)政治生活時(shí)，黨組書記要認(rèn)真按照民主集中制的原則，讓支部的所有黨員充分發(fā)表意見和建議，并虛心接受群眾的監(jiān)督。在開展好三會一課時(shí)以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度學(xué)習(xí)研究當(dāng)前本支部所存在問題并尋找解決方案。第三，黨組書記要對開展黨內(nèi)政治生活的情況進(jìn)行檢查。黨組書記要定期檢查黨內(nèi)政治生是否按照組織程序召開、是否按期向組織遞交思想?yún)R報(bào)、是否按期繳納黨費(fèi)等，從而營造良好的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記把加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)提高到前所未有的高度，理直氣壯提出把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的指導(dǎo)思想，明確了國有企業(yè)黨建工作的方向、路徑和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推動國有企業(yè)黨建工作與經(jīng)營管理深度融合，是由黨組織的自身性質(zhì)和國有企業(yè)的價(jià)值取向決定的，既是解決國有企業(yè)黨建工作與經(jīng)營管理兩張皮現(xiàn)象的重要措施和手段，也是推動國有企業(yè)黨建工作落地生根、走深走實(shí)的重要方法和途徑，對于國有企業(yè)黨建工作和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和推動作用。

　　一、現(xiàn)狀做法

　�。ㄒ唬┰谕苿勇鋵�(shí)黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位方面：旗幟鮮明地在山東財(cái)金《章程》中專門設(shè)立“黨的組織”一章，具體規(guī)定了黨組織的設(shè)立、主要職責(zé)、參與重大決策事項(xiàng)的方式和途徑，并在各治理主體議事規(guī)則和《“三重一大”事項(xiàng)決策制度實(shí)施辦法》等規(guī)范性制度中細(xì)化明確，切實(shí)把黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處。組織具備條件的權(quán)屬企業(yè)將“黨的組織”作為單獨(dú)一章寫入公司章程，進(jìn)一步明確黨建工作總體要求、黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限和保障措施等內(nèi)容，為充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用提供了制度保障。

　�。ǘ�）在推動各項(xiàng)黨建基本制度完善落實(shí)方面：研究制定了《關(guān)于在推進(jìn)集團(tuán)公司改革發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》《黨委議事規(guī)則》《黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等20余項(xiàng)制度，使黨委發(fā)揮作用具體化、制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施意見》，圍繞從嚴(yán)抓政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)、作風(fēng)建設(shè)等六個(gè)方面，建立起黨委責(zé)任清單9項(xiàng)，黨委書記責(zé)任清單10項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任清單8項(xiàng)，黨委工作部門責(zé)任清單21項(xiàng)，完善一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。

　�。ㄈ�）在推動黨建工作與經(jīng)營管理工作同部署同考核方面：選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，實(shí)施黨支部書記“雙向培養(yǎng)”，把懂經(jīng)營、會管理的黨員培養(yǎng)成黨支部書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階，積極推動單位主要負(fù)責(zé)人與黨支部書記“一肩挑”。年初組織黨支部書記簽訂全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)責(zé)任書，年底開展述職評議考核，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《過硬黨支部建設(shè)實(shí)施意見》，圍繞“六個(gè)過硬”，制定考核細(xì)則，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核分值，結(jié)合年度績效考核工作，進(jìn)行現(xiàn)場考核并量化賦分，在年度會議通報(bào)表彰、現(xiàn)場授牌，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超濃厚氛圍。目前，山東財(cái)金共有16個(gè)過硬黨支部，其中5個(gè)省屬企業(yè)過硬黨支部示范點(diǎn)，占比分別為73%、23%，居省屬企業(yè)前列。

　�。ㄋ模┰谕苿痈刹咳瞬抨�(duì)伍建設(shè)與經(jīng)營管理融合方面：堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。擴(kuò)大選人用人視角，通過公開招聘、定向招聘、獵頭中介、引薦等多種選聘方式，精準(zhǔn)引進(jìn)緊缺的高層次人才和專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著眼提高干部的專業(yè)能力、專業(yè)精神，落實(shí)好全員集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，舉辦21期“財(cái)金大講堂”、11期專題培訓(xùn)班，加大上掛下派和交流輪崗力度，干部職工的綜合素質(zhì)和履職能力明顯提升。

　　（五）在推動黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)經(jīng)營管理一體布局方面：注重制度機(jī)制建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，結(jié)合經(jīng)營管理實(shí)際，出臺廉政談話暫行辦法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)施辦法等規(guī)章制度，把紀(jì)委書記參加黨委會、列席董事會，紀(jì)委副書記列席總經(jīng)理辦公會寫入公司《章程》，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿法人治理全過程。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展廉政談話，逐級簽訂責(zé)任書，進(jìn)行檢查考核，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)營管理工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事、組織人事、審計(jì)法務(wù)、財(cái)務(wù)管理等部門的專業(yè)優(yōu)勢，排查梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立聯(lián)動工作機(jī)制，最大限度提升監(jiān)督效能。

　　二、問題分析

　　從了解掌握情況看，黨建工作與經(jīng)營管理融合不緊密的問題在一定程度上仍然存在，主要表現(xiàn)為“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不足”：

　　一是黨建工作重視不到位。有的存在“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的現(xiàn)象，抓黨建工作主體責(zé)任意識不夠主動。有的認(rèn)為“抓不好”，覺得黨建工作任務(wù)軟、內(nèi)容虛，缺乏必要和有效的抓手，工作中難以找到突破口；有的認(rèn)為“抓不了”，覺得日常經(jīng)營管理任務(wù)繁重，黨建工作過多、過頻會干擾中心業(yè)務(wù)的正常開展。

　　二是發(fā)揮作用不到位。有的堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”不夠到位，為抓而抓，將功夫花在了整理資料和工作留痕上，偏離了服務(wù)中心工作的核心。有的以抓業(yè)務(wù)工作代替黨支部活動，以日常會議代替“三會一課”，對在法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮黨組織作用研究不深、破題不夠，抓不住融合的“結(jié)合點(diǎn)”。

　　三是抓黨建工作的能力不足。有的抓黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，滿足于完成上級規(guī)定動作，對黨建工作缺乏統(tǒng)籌謀劃。有的黨支部黨務(wù)人員力量配備不足，黨務(wù)知識比較欠缺、業(yè)務(wù)不熟練，致使推動工作的能力和水平受到影響。從總體情況看，黨支部既懂經(jīng)營管理又精通黨務(wù)工作的“復(fù)合型”人才比較少，缺乏履行雙重職責(zé)的素質(zhì)和能力。

　　四是方法載體創(chuàng)新不足。有的抓黨建工作習(xí)慣于依靠老方法、老套路多一些，思考研究少一些，沒有有效探索兩者之間的深入結(jié)合點(diǎn)。有的黨員教育的方式比較單一，主題黨日活動以學(xué)習(xí)為主，缺少形式內(nèi)容、方式方法的創(chuàng)新，吸引力、感染力不強(qiáng)。

　　三、思路對策

　　通過深入的調(diào)研與思考，初步考慮在制度機(jī)制、組織建設(shè)、措施方法、人才培養(yǎng)、監(jiān)督體系等五個(gè)方面，探索深度融合的思路舉措，進(jìn)一步改進(jìn)融合方法、提高融合本領(lǐng)、創(chuàng)新融合途徑、體現(xiàn)融合成效，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，匯聚起推動山東財(cái)金高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。

　�。ㄒ唬┰谥贫葯C(jī)制上深度融合，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果檢驗(yàn)黨組織工作和戰(zhàn)斗力。一是建立健全黨建制度體系，把黨建制度納入企業(yè)經(jīng)營管理制度建設(shè)，把黨建要求融入經(jīng)營管理全過程，通過科學(xué)管用的黨建制度體系規(guī)范各類經(jīng)營管理工作及權(quán)利運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)黨委重大決策事項(xiàng)前置研究討論有關(guān)規(guī)定，保證“三重一大”決策制度落實(shí)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)的經(jīng)營管理把關(guān)定向。二是構(gòu)建黨建與經(jīng)營管理目標(biāo)一致的工作體系，根據(jù)年度工作會議精神，同步提出黨建工作目標(biāo)計(jì)劃，推動深度融合聚焦到企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上。各部室、直屬公司對照工作總目標(biāo)，制定工作分目標(biāo)，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，確保支部工作靶向不偏、發(fā)力精準(zhǔn)。三是建立與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的考核評價(jià)機(jī)制，通過科學(xué)量化考核指標(biāo)、雙向賦予考核權(quán)重的方式，推動黨建考核與經(jīng)營業(yè)績考核的雙向融合，做到“同步考核、雙向掛鉤”。不斷強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的正向激勵作用，有力推動黨建工作與經(jīng)營管理同頻共振、互融互促。

　�。ǘ�）在組織建設(shè)上深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照“四個(gè)同步”要求，科學(xué)設(shè)置黨組織，擴(kuò)大工作覆蓋面，確保“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”。二是選齊配強(qiáng)支部班子隊(duì)伍，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”要求，以黨支部換屆為契機(jī)，科學(xué)配備黨支部班子。強(qiáng)化黨支部書記和黨務(wù)工作者黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和履職能力，使其會抓黨建，更會融入中心抓黨建。三是探索建立項(xiàng)目型黨小組，在工作內(nèi)容上，項(xiàng)目型黨小組以完成某一工作任務(wù)、投資項(xiàng)目為目標(biāo)，將業(yè)務(wù)工作注入組織，使黨小組工作內(nèi)容更加務(wù)實(shí)有效；在工作方法上，立足業(yè)務(wù)實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，引導(dǎo)黨員通過黨小組會議、業(yè)務(wù)活動等形式開展業(yè)務(wù)研討，解決經(jīng)營管理中遇到的實(shí)際問題。四是積極開展“雙培工程”，切實(shí)做好把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員，培養(yǎng)復(fù)合型人才，使黨員真正成為經(jīng)營管理工作的頂梁柱、主心骨、生力軍。建立黨務(wù)干部培養(yǎng)交流輪崗機(jī)制，積極探索解決黨務(wù)干部的“出口”問題，扎實(shí)推動雙向融合。

　�。ㄈ�）在措施方法上深度融合，切實(shí)找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)營管理工作的結(jié)合點(diǎn)。創(chuàng)新措施載體，搭建“四種平臺”，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)營管理深度融合的結(jié)合點(diǎn)。一是搭建特色主題黨日平臺。探索開展“一支部一品牌”“主題黨日+”等活動，激發(fā)黨員熱情，吸引職工群眾參與，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織親和力、凝聚力、吸引力。二是搭建黨員發(fā)揮作用實(shí)踐平臺。積極開展“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員先鋒崗”等活動，明確標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，開展“黨員項(xiàng)目攻關(guān)”，通過業(yè)務(wù)點(diǎn)題、黨建解題，推動支部黨員針對經(jīng)營管理中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，自主選題立項(xiàng)，推動項(xiàng)目落實(shí)。三是搭建黨支部結(jié)對共建平臺。打破界限，探索全新的結(jié)對共建模式。模式一：對內(nèi)打破部室、直屬公司之間藩籬，橫向聯(lián)動聯(lián)建，優(yōu)勢互補(bǔ)，由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;并肩作戰(zhàn)”。模式二：對外延伸工作觸角，以黨建活動為載體和紐帶，積極與銀行、基金管理機(jī)構(gòu)、工作服務(wù)對象等聯(lián)系對接，推動經(jīng)營業(yè)務(wù)縱向聯(lián)動協(xié)作。四是搭建服務(wù)員工群眾關(guān)愛平臺。積極開展“我們的節(jié)日”“關(guān)愛員工行動計(jì)劃”主題活動，豐富員工文化生活，加強(qiáng)人文關(guān)懷，不斷提升員工凝聚力。

　�。ㄋ模┰谌瞬排囵B(yǎng)上深度融合，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。一是擴(kuò)大選人用人視野，在鞏固深化原有人員選聘形式和渠道的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)市場競爭需要，通過公開招聘、定向招聘、獵頭中介、引薦等多種選聘方式，精準(zhǔn)引進(jìn)緊缺的高層次人才和專業(yè)人才。二是暢通人才晉升渠道，全面建立管理、技術(shù)等多序列崗位管理體系，有效實(shí)施員工縱向晉升、橫向流動，制定相關(guān)制度和辦法，暢通職業(yè)發(fā)展通道，形成覆蓋各職務(wù)層次人員的職務(wù)職級晉升制度體系。三是持續(xù)加大人才培養(yǎng)力度，落實(shí)好全員集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)，精準(zhǔn)組織實(shí)施專題培訓(xùn)，加大上掛下派和交流輪崗力度，切實(shí)提高員工綜合素質(zhì)和履職能力。

　�。ㄎ澹┰诒O(jiān)督體系上深度融合，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。一是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與公司發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，科學(xué)合理設(shè)定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，找準(zhǔn)定位、突出重點(diǎn)，主動跟進(jìn)重大決策部署，克服黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)“兩張皮”的現(xiàn)象。二是完善制度機(jī)制，研究出臺《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法》，切實(shí)為干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹柯毠に山墱p負(fù)、撐腰鼓勁。三是加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、巡察、監(jiān)事會、審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事等監(jiān)督資源的協(xié)同作用，針對重要崗位、重要人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大監(jiān)督檢查力度，凝聚監(jiān)督合力，推動全面從嚴(yán)治黨不斷走向深處。

　　黨建工作做細(xì)了是凝聚力，做實(shí)了是戰(zhàn)斗力，做強(qiáng)了是競爭力，黨建工作與經(jīng)營管理深度融合，有利于黨建工作做細(xì)、做實(shí)、做強(qiáng)，有利于提高企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和競爭力。下一步我們將進(jìn)一步突出“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”工作思路，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，探索實(shí)踐黨建工作融入經(jīng)營管理的路徑機(jī)制，推動黨建工作與經(jīng)營管理深度融合、同頻共振，為山東財(cái)金高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

紀(jì)檢監(jiān)督工作的思考和建議

　　一、基本情況：
　　檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。佛坪縣人民檢察院自2023年開展公益訴訟試點(diǎn)工作以來至2023年8月，共辦理行政公益訴訟案件21件。其中訴前程序19件，占90%，起訴2件，占10%。其中2023年辦理1件，占4.8%;2023年辦理7件，占33.3%;2023年1至8月，辦理13件，占61.9%。破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域17件，國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域4件。2023年，該院與佛坪縣監(jiān)察委員會聯(lián)合制訂了《關(guān)于履行行政公益訴訟職能促進(jìn)依法行政中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》，佛坪縣委印發(fā)了《佛坪縣委關(guān)于進(jìn)一步支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的意見》。2023年至2023年3月，該院民事行政檢察科僅1人，2023年4月起，增加至2人。三年來，該院公益訴訟工作每年取得長足發(fā)展，特別是今年與縣監(jiān)察委聯(lián)合制訂了加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見，佛坪縣委印發(fā)了支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的意見，該院的公益訴訟工作邁上了一個(gè)新臺階，公益訴訟工作也逐漸步入正軌，已經(jīng)形成制度化、規(guī)范化模式。但也存在一些制約公益訴訟工作發(fā)展的問題和因素，比如在公益訴訟宣傳、與行政執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)、人員素質(zhì)等方面都存在一些亟待改進(jìn)的地方，民事公益訴訟一直未取得突破。為此，筆者對當(dāng)前形勢下，該院公益訴訟工作進(jìn)行深入調(diào)研，查找存在的困難和問題，提出解決辦法。
　　二、存在的問題和不足：
　　1、與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠，沒有與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立案件信息通報(bào)、線索移送等相關(guān)制度，工作層面聯(lián)系互動少，以致一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)心存戒備，甚至抵觸,不愿配合。行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督各自為陣，單打獨(dú)斗，沒有形成合力，直接影響到執(zhí)法效果。
　　2、人員素能及待提高。公益訴訟所涉及到的部門法律法規(guī)龐雜，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)比較，檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門處于弱勢，民行檢察部門干警在辦案思維，知識儲備等方面都有待轉(zhuǎn)變和提高。個(gè)人素質(zhì)、監(jiān)督能力的不足，也是造成民事公益訴訟一直未取得突破的原因之一。新到民事行政檢察部門的同志沒有民事行政訴訟監(jiān)督工作經(jīng)歷，專業(yè)能力、專業(yè)精神亟待提高。
　　3、對公益訴訟宣傳不夠。在本縣范圍內(nèi)，對檢察機(jī)關(guān)公益訴訟宣傳較少，人民群眾知曉率很低，很多老百姓不知道公益訴訟，不少人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也不了解公益訴訟工作，不了解就談不上理解和支持了，在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開展。
　　4、缺乏自信，對做好公益訴訟工作信心不足。檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作從制度建立、完善到全面開展，到現(xiàn)在也就近一年時(shí)間，對于這項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)工作從探索到成熟有一個(gè)過程，要積累一定的經(jīng)驗(yàn)尚需時(shí)日。對這項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，有的有畏難情緒，認(rèn)為開展公益訴訟工作有難度，還在觀望，認(rèn)為等一等，看一看，較穩(wěn)妥。有的認(rèn)為這項(xiàng)工作搞不了多長時(shí)間，前景堪憂，最后會偃旗息鼓。一些干警甚至一些領(lǐng)導(dǎo)對開展公益訴訟工作信心也不足，自己就沒信心，如何能搞好工作?這在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開展。
　　5、對公益訴訟工作重視不夠。民行檢察部門部分干警由于自身對公益訴訟工作信心不足，也就談不上重視了，在公益訴訟方面用的心思就少，開動腦筋謀劃公益訴訟工作就少，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)公益訴訟工作也少，以至于公益訴訟工作遲遲打不開局面。由于歷史原因，民行檢察部門人員一直偏少，辦案設(shè)備跟不上工作發(fā)展的需要，這些客觀方面的不足，沒有引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有得到及時(shí)解決。
　　6、爭取縣委、人大支持不夠。檢察公益訴訟工作正式開展時(shí)間較短，該如何開展尚處于摸索階段，屬摸著石頭過河，沒有范本可參照，以至于工作思路不夠清晰，步驟不夠明確，沒有達(dá)到胸有成竹，不太確定向縣委、人大匯報(bào)哪些內(nèi)容，尋求哪些支持，因此專題向縣委，人大匯報(bào)公益訴訟工作較少，得到的理解和支持也就少。
　　7、受一些因素影響，民行檢察部門干警不能把全部精力用于本職工作。2023年2月至10月，民行檢察部門僅有的1人也抽調(diào)到包扶村任第一書記。2023年4月至6月，民行檢察部門1名干警被抽到包扶村駐村扶貧;7月至8月，民行檢察部門1名干警又被佛坪縣委抽去搞巡查工作。除此之外，民行檢察部門干警還要從事或者參加黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等一些工作，他們真正用于從事本職工作的時(shí)間被縮短，投入業(yè)務(wù)工作的精力也很有限，這勢必會影響公益訴訟工作的開展。
　　三、工作對策
　　1、加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)，林業(yè)、國土資源、水利等行政協(xié)發(fā)部門以及監(jiān)察委，法院的溝通聯(lián)系，維護(hù)國家利益和社會公共利益是一個(gè)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院目標(biāo)一致，也有保護(hù)公益的義務(wù)，開展公益訴訟工作需要各相關(guān)部門的大力支持配合。只有相互協(xié)作配合，才能形成保護(hù)公益的合力。與行政執(zhí)法部門建立案件信息通報(bào)制度、聯(lián)席會議等制度，共享行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息。《佛坪縣人民檢察院、佛坪縣監(jiān)察委員會關(guān)于履行行政公益訴訟職能促進(jìn)依法行政中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》的出臺，佛坪縣檢察院與佛坪縣監(jiān)察委員會建立案件線索雙向移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效銜接。與法院建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決公益訴訟案件審理中的相關(guān)問題，確保案件質(zhì)量和效果。
　　2、大力提高干警業(yè)務(wù)能力。公益訴訟作為一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，具有案件領(lǐng)域廣泛、辦案環(huán)節(jié)繁多、涉及法律法規(guī)復(fù)雜等特點(diǎn)，從線索受理、立案、調(diào)查核實(shí)、訴前檢察建議和公告、起訴、出庭，對民行檢察干警人員力量配備和能力素質(zhì)提出了更高的要求。民行檢察部門干警要高度重視學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重在辦案中學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)，在交流中學(xué)，大力提高干警專業(yè)素質(zhì)。通過自學(xué)、集體學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南》、《行政訴訟法》、《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》及有關(guān)行政法律法規(guī)，學(xué)習(xí)兄弟縣院的好經(jīng)驗(yàn)好做法，熟悉法律法規(guī)、辦案流程，補(bǔ)齊短板，練好基本功，為辦理公益訴訟案件打下扎實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持邊辦案邊總結(jié)提高，通過實(shí)戰(zhàn)練兵掌握辦案技巧、觀摩庭審等，著力提升文字能力、出庭能力、調(diào)查取證和溝通協(xié)調(diào)能力，切實(shí)提高辦理公益訴訟案件能力，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的民行隊(duì)伍。
　　3、加強(qiáng)對公益訴訟工作的宣傳，提高知曉率，拓展線索來源。積極運(yùn)用電視媒體、報(bào)刊、“兩微一端”，多渠道、多手段，全方位宣傳檢察公益訴訟工作，提高人民群眾的知曉率。大力宣傳檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳檢察機(jī)關(guān)公益訴訟在保護(hù)國家利益和社會公共利益所取得的成效，使更多機(jī)關(guān)、單位、社會組織及廣大人民群眾理解、認(rèn)可、支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，營造保護(hù)公益人人有責(zé)的良好社會氛圍。鼓勵公民、法人及其他社會組織積極參與保護(hù)公益活動，向檢察機(jī)關(guān)提供公益訴訟線索。
　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)做好檢察公益訴訟工作的信心。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是政法思想，充分理解其精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。堅(jiān)定對中國特色社會主義檢察道路、檢察制度和檢察文化的自信。充分認(rèn)識到檢察公益訴訟工作是新時(shí)代強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有力抓手，也是檢察事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的著力點(diǎn)。在“兩反”人員轉(zhuǎn)隸的背景下，公益訴訟工作已經(jīng)成為檢察工作新的增長點(diǎn)。對檢察機(jī)關(guān)來說，應(yīng)該說是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是黨中央的決策部署，人民群眾是支持贊成公益訴訟工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，肩負(fù)起歷史賦予的使命，滿懷信心，扎實(shí)工作、創(chuàng)新工作，創(chuàng)造性地解決實(shí)踐中遇到的困難和問題，努力開創(chuàng)公益訴訟工作新局面。
　　5、切實(shí)重視公益訴訟工作，加強(qiáng)對公益訴訟工作的領(lǐng)導(dǎo)。院黨組及“一把手”要強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。重要工作直接部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)，帶頭辦理有重大影響的案件。定期召開會議聽取公益訴訟工作情況匯報(bào)，專題研究解決公益訴訟工作中存在的難題。充實(shí)辦案力量、改善辦案條件，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有公訴工作、偵查工作經(jīng)歷的干警充實(shí)到民行部門。不僅從思想觀念上，更要從人員配置上，切實(shí)改變“重刑輕民”的狀況。抓好內(nèi)部一盤棋，統(tǒng)籌民行、刑事、檢察綜合業(yè)務(wù)等部門，為民行檢察部門干警能夠排除一些干擾，使他們把更多的時(shí)間和精力投入到本職工作中，做好主業(yè)。充分發(fā)揮各自職能，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同促進(jìn)公益訴訟工作開展。民行檢察部門干警自己也要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，重視自己的本質(zhì)工作，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要堅(jiān)定信心，要有克難奮進(jìn)敢為人先的勇氣，要有勇挑重但敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神，�?shí)干苦干，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打開公益訴訟工作新局面。
　　6、加強(qiáng)請示匯報(bào)。公益訴訟工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多個(gè)行政執(zhí)法部門，牽扯面廣，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的有力支持。檢察長要主動向縣委、人大匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于公益訴訟的重大部署和要求、及本院公益訴訟工作情況、存在的問題和下一步工作計(jì)劃，積極努力爭取縣委、人大對公益訴訟工作的理解和支持。力爭將公益訴訟工作放在全縣總體工作中謀劃和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作中的困難和問題。使公益訴訟工作圍繞全縣中心工作開展，把握時(shí)機(jī)，把握節(jié)奏，借力借勢，順勢而為，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)公益訴訟工作快速發(fā)展。