案例分析問題是為候選人提供一部分背景信息，然后提問。在這些問題中，考生需要閱讀和分析給定的信息，做出決策，做出評估，或者根據一定的理論知識提出解決問題的具體方法或意見。 以下是為大家整理的關于公共政策分析案例的文章20篇 ,歡迎品鑒！

第1篇: 公共政策分析案例

　　公共政策分析案例（共15個）

　　決策失誤是當今中國的最大失誤

　　中央電大文法部趙菊強（2003年11月25日）

　　如果說新中國自成立以來有什么失誤的話，那么最大的失誤恐怕就是決策失誤。從文化大革命的政治決策失誤，到改革開放以來某些地方政府經濟決策的失誤；從大型國有企業(yè)的投資決策失誤到民營企業(yè)家的發(fā)展戰(zhàn)略失誤，由此給中國國民經濟乃至中華民族造成的損失無法估量。令人遺憾的是，盡管如此，目前我們仍然沒有走出決策失誤的怪圈，照此下去，21世紀中華民族的復興從何談起？

　　一、重大政治決策失誤：中國經濟與社會發(fā)展的最大障礙

　　1949年，伴隨著毛澤東主席在天安門城樓莊嚴宣告"中國人民從此站起來了"的嘹亮之聲，半殖民、半封建社會的中國從此進入了一個新的時代。一·五的經濟輝煌與國家的蒸蒸日上，給中國留下了太多的美好回憶�？上В�好景不常，一個又一個的重大政治決策失誤，尤其是長達10年的文革動亂，把剛剛成立的新中國幾乎帶到了崩潰的邊緣。資料表明，最保守估計，10年文革給中國國民經濟造成的直接損失也高達6000億元。更為嚴重的是，文革徹底打破了幾千年來中國社會賴以存在的文化基礎，長期以來國人之間的溫文爾雅、恭謙禮讓隨著高高飄揚的文革大旗早已隨風而去了；溜須拍馬、說假話成了這個社會的生存法則。一場文革，更多的是使官僚們學會了如何玩權、如何整人，愚民政策成為某些官員的當官圣經。

　　二、政府經濟決策失誤：中國經濟結構不合理的的根源

　　在我國，由于歷史原因，相當一部分的經濟決策權仍然掌握在各級政府手中。改革開放20多年來，通過財政大包干、分灶吃飯、分稅制等改革，地方政府擁有了相當大的經濟決策權。但由于有相當一部分領導人不懂經濟，只是憑自己的經驗與好惡決策，結果造成了全國經濟結構的嚴重不合理。

　　最典型的是開發(fā)區(qū)的一哄而上和微縮景觀的重復建設。1992年鄧公南巡后，改革再次進入加速發(fā)展期，各地不顧自身的實際情況，紛紛上馬開發(fā)區(qū)。初步估計這一時期上馬的開發(fā)區(qū)高達10000個。大片土地荒蕪，卻無太大收獲。關于開發(fā)區(qū)建設，各地政府到底造成了多大損失，誰也說不清。與此類似的是人造景觀的建設。資料表明，從1990到1993年的三年中，全國各地共建起了能接待1000人以上的人造景觀1000多處，景點主要集中與河北、浙江等省，總計耗資50多億元，而參觀者甚少。

　　據阿祥在《決策者，你不可亂拍板》（南風窗1998.12）一文中的有關資料，八·五期間全國共引進彩電生產線160多條，生產能力達到2000多萬臺，而市場容量只有1000萬臺左右，有一半以上的企業(yè)開工不足。另據報道：全國汽車生產線目前的開工率只有58%；棉紡生產線閑置1/3，相當于120－150億元的的投資未發(fā)揮作用；鋁材生產廠230多家，設備利用率只有20%；全國易拉罐年需求量50億只左右，而各地耗費巨額外匯引進的易拉罐生產線年產量高達100億只；自行車因盲目合資而陷入困境，全國75家骨干常有一半虧損。

　　盲目建設、重復建設，最終造成了中國經濟結構的嚴重不合理。

　　三、國有企業(yè)決策失誤：陷入困境的根源所在

　　歷經20多年的改革開放，國有企業(yè)仍未走出困境，究其原因理論界眾說紛紜。鄙人認為，國有企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)，目前的處境就其本質而言，是因為決策的失誤。1978年諾貝爾經濟學獎得主、美國著名管理學家西蒙有句名言，"管理就是決策"。西方管理學界的另外一句名言同樣可以說明決策對企業(yè)成長的重要性�，F代西方管理理論認為，一個企業(yè)資產超過1000萬美元，如果它沒有智囊團的話，其生命周期不會超過5年，

　　只要有一個重大的決策失誤，就會葬送這個企業(yè)。改革開放以來，中國國有企業(yè)的風雨飄搖之路，充分說明了這一點。

　　河南中原制藥廠是我國醫(yī)藥行業(yè)七·五、八·五期間投資規(guī)模最大的重點工程，也是中國醫(yī)藥行業(yè)第一個利用世界銀行貸款的項目，占地1300畝，總投資18億元，沒有生產運行就已停產關門。究其原因，是因為該項目的一項關鍵技術是中方決策者在沒有詳細調查了解的情況下，從根本沒有這項專利技術、僅有20多人的瑞士的一家小公司引進的。同樣是在河南，作為國家重點建設項目的中州鋁廠，不顧市場需求變化，在后續(xù)工程既無國家立項、又無可性研究的情況下，盲目鋪攤子、上規(guī)模。結果自投資以來，年年虧損。至1997年累計虧損3.5億元，負債35億元，負債率高達148%。類似的例子，在全國各地比比皆是。由此可見，國有企業(yè)無論怎樣改，如果不能避免決策失誤，國有企業(yè)走出困境就是一句空話。

　　四、民營企業(yè)決策失誤：中國企業(yè)做不大的根本原因

　　改革開放以來，民營企業(yè)依賴政策支持和自身獨特的機制優(yōu)勢，成為中國經濟最靚麗的一道風景線，形成了中國特色社會主義的一個重要組成部分。遺憾的是，中國民營企業(yè)始終做不大。從巨人集團的傾覆到愛多胡治標被拘捕；從沈陽飛龍姜偉的"自我檢討"到三株吳炳新的反省，中國的民營企業(yè)始終未能走出曇花一現的怪圈。

　　最能說明問題的是巨人集團準備投資12億元建造70層大廈的宏偉決策計劃，最終造成了企業(yè)的傾覆。

　　按照史玉柱的說法，1992年決定蓋巨人大廈的時候，開始是準備蓋18層，但這個想法一閃而過，出來的方案是38層。1992年下半年一位領導來參觀，建議把樓蓋的高一點，于是設計改到54層，后來很快又改到64層。由54層到64層基于兩個因素：一是設計單位說54層改為64層對下面基礎影響不大；二是公司想為珠海市爭光，蓋一座標志性大廈。當時廣州想蓋全國最高的樓，設計63層，我們要超過它。1994年一位領導人來考察，公司覺得64層有點犯忌諱，幾個負責人一商量就決定把大樓改為70層。僅僅是為了虛榮，決定公司命運的決策就這樣定下來了。兩年后，巨人集團陷入了無可挽回的困境。

　　從決策發(fā)展的歷史來看，伴隨著企業(yè)財產組織形式由單個業(yè)主制向現代公司的轉化，決策也由個人經驗決策向集團化民主決策轉變。大量的實踐表明，個人經驗決策最適合于單個業(yè)主制企業(yè)，因為企業(yè)規(guī)模小，資金有限，即使出現重大決策失誤，也不致造成太大的損失。而對現代公司而言，企業(yè)的重大決策必須經領導層集體做出，否則后果難以預料。中國民營企業(yè)所以做不大，恰恰在于違背了這一客觀規(guī)律。

　　五、決策民主化、科學化：新世紀中國復興的必然選擇

　　過去的百年，給國人留下了太多的思考與遺憾，決策的最重大失誤，給中華民族和國民經濟造成了無法挽回的重大損失。面對以知識經濟和網聯(lián)絡革命為主的新經濟時代的到來，唯有建立一套有效的決策機制，新世紀的中國才有希望。

　　1．堅定不移地貫徹鄧小平"發(fā)展是硬道理"的治國原則，一切必須應以經濟建設為中心。當今世界盡管風云多變，但和平與發(fā)展仍然是時代的主流�？陀^地講，中國的思想解放運動遠未完成，我們決不能掉以輕心。從治國的戰(zhàn)略角度看，任何偏離"以經濟建設為中心"的戰(zhàn)略舉措都是不利于國家發(fā)展的。我們不想以"左"和"右"來劃分對改革的不同看法，但這決不等于中國沒有走回頭路的可能，前幾年一度風靡京城的三份"萬言書"足可說明問題�？陀^地講，中國目前的下崗職工問題、國企問題、腐敗問題、治安問題等，盡管百姓反映很大，但這畢竟是改革和發(fā)展中的問題，決不是改革本身帶來的。恰恰相反，這些問題的出現，恰恰是改革不到位造成的。如果因此而否定改革，將把21世紀的中國引向深淵。

　　2．完善法律體系，用法律來約束政府領導人的決策行為。

　　中國經濟結構的嚴重不合理，很大程度上是由地方政府領導人肆意拍板決策造成的，而

　　現行法律對濫用職權、造成重大決策損失的政府官員卻監(jiān)督不力，惡性循環(huán)由此開始。隨著中國政治、經濟體制改革的進一步深入，必須盡快建立與市場經濟體制相適應的政府官員決策監(jiān)督與約束機制。堅決取消行政項目審批制度，確立"誰拍板、誰負責"的原則，權力與責任必須對等，真正使政府的經濟決策走上良性循環(huán)的軌道。

　　3．提高企業(yè)管理者素質，企業(yè)的戰(zhàn)略決策必須實行集團化決策制度。

　　20多年來，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在決策方面都有太多的失誤。為了徹底解決這一問題，企業(yè)主要領導人必須提高自身素質，認識到決策對企業(yè)發(fā)展的重要性。一方面，大型企業(yè)應建立自己的顧問班子或智囊團，使企業(yè)決策由封閉式向開放式轉變；另一方面，應加強市場調查和市場預測工作，準確把握市場發(fā)展，避免個人主管決斷帶來的損失。

　　思考題

　　1、制定合理決策的重要性。

　　2、如何制定合理的決策？

　　1999年全國高校擴招48%教育部承認太急促

　　教育部長周濟：大學生就業(yè)難不應怨擴招

　　2008年10月10日解放網

　　昨日上午，教育部在發(fā)布會上首次表示，1999年決定的全國高校大規(guī)模擴招太急促。據悉，今后高校擴招步伐將放緩，明年擴招幅度不超過4%，后年不超過3%。

　　據教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長宋德民介紹，1999年全國高校擴招了48％，其中，全國普通高校招生規(guī)模從1998年的108萬人擴大到159萬人。在大規(guī)模擴招的決定出臺前，本來已經有一個擴招計劃，即增擴普通高校22萬人，但國務院立足于現代化建設的全局，科技和社會發(fā)展形勢的變化，作出了“擴大高等教育規(guī)模”的重大決策。

　　但由此引發(fā)的另一些問題也接踵而來：擴大規(guī)模的輔助性政策和措施跟不上，學校教學和生活條件的約束成為高校穩(wěn)定問題的新因素；一些學校由于擴招造成學校升格或教學條件下降而導致教學質量的滑坡；造成高校畢業(yè)生的就業(yè)困境等。

　　當年為什么要在臨近高考的時候急迫作出這樣的重大決定，在原計劃擴招22萬人的基礎上，還要增加23萬多人，使各類高等教育機構招生總規(guī)模超過270萬人？為什么在當年我國經濟發(fā)展速度定為7％的時候，高等教育發(fā)展速度要從過去平均年遞增9％提高到40％以上？

　　專家認為，一是宏觀社會需求，二是解決經濟困境，三是走出“應試教育”怪圈。擴招政策的決策過程看起來似乎很短促，出臺很倉促，但是，與此緊密相關的諸多問題早已經是教育主管部門和政府決策部門綜合研究的政策問題。這一政策的出臺既不是空穴來風，也不是心血來潮。從近期看，它作為我國實施積極的財政政策的措施之一，成為政治經濟全局戰(zhàn)略中的一部分，是教育主動適應的直接體現；從深層次看，它與當前我國宏觀背景有著密切的聯(lián)系，是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和跨世紀教育適應全球變革的必然反映。

　　發(fā)展規(guī)劃司副司長宋德民指出，今后幾年將放緩高校的擴招速度，預計明年擴招幅度將不超過4%，后年不超過3%。

　　據了解，2008年高校招生擴招幅度在5%左右，是10年來普通高校本專科招生擴招幅度最小的一年，也是普通高校本專科招生規(guī)模增幅連續(xù)第9年下降。明、后年還將持續(xù)增幅降緩，穩(wěn)定高校規(guī)模。

　　思考題

　　談談你對該案例的理解。

　　周濟：大學生就業(yè)難不應怨擴招

　　2007年03月09日北京娛樂信報

　　教育部部長周濟同時表示高考要改革，但不是簡單取消

　　“罵教育部可以，但不能罵老師。”昨天下午，教育部部長周濟做客新華網“兩會”訪談，與網民在線交流。

　　教育、醫(yī)療每年都是兩會代表、委員以及全社會關注的熱點問題，隨著應試教育的發(fā)展，很多人對高考表示出很擔憂，甚至提出取消高考。教育部部長周濟在回應這一問題時明確表示“高考肯定要改，但不是簡單把高考取消”，并坦承現在應試教育“傾向太嚴重，功利傾向太嚴重”。

　　罵教育部行但不能去罵老師

　　在政府財政投入方面，教育一直是最受重視的，但很多百姓對目前的教育意見很大，甚至有說法稱之為“新三大民生難題”。對此，周濟表示，這正好體現了教育為什么要優(yōu)先發(fā)展，因為它關系到兩億五千萬學生，關系到千家萬戶。

　　同時，周濟也承認：現在的工作中確實存在很多的缺點和不足，相信會得到逐步的解決。“大家對教育的期望值很高，有時我們的工作又存在缺點，所以有很多意見我完全能夠理解。大家批評，對我們的工作也是動力，老百姓不高興罵罵也可以。罵教育部可以，但不能罵老師，罵老師對孩子不好。老師是值得我們尊重的，教師行業(yè)是一個神圣的事業(yè)。”

　　高考要改革但不是簡單取消

　　在今年的兩會上，有代表和委員也提出取消高考。這種提法在社會上引起了很大爭論，大部分人并不贊成。

　　在昨天的交流中，周濟也明確表示：高考要改革但不是簡單把高考取消。

　　周濟說，高考改革是一個很復雜的事情。現在，高考在我們國家是一個非常公平的制度，但現在要對它進行改革，不是簡單把高考取消，讓它能夠更加有利于創(chuàng)新人才的挖掘。同時，能夠減輕學生的課業(yè)負擔，讓孩子積極主動、生動活潑地得到發(fā)展。

　　周濟透露說，教育部正考慮采取一系列措施，推動中考、高考的改革，切實推進我國中小學由應試教育向素質教育的轉變。

　　學生要成材但不必初中擇校

　　很多人形容高考是千軍萬馬擠獨木橋，相對于高考，也有家長在中考擇校犯難。對此，周濟說，大家思想觀念要轉變，不一定要都走讀高中、讀大學的路。“可以先接受中等職業(yè)教育，然后找一份好工作，將來還可以繼續(xù)學習、終身學習。如果一多半人都走這條路，這邊的壓力就會小得多。”

　　周濟表示，如果將來重點高中的名額要比較均衡地分配到各個學校去，那么大家就沒有必要在初中擇校了，而且義務教育法規(guī)定就近免試入學，這是法定的。“如何才能做到這點呢，這就要求各個學校的名額均衡，對各個學校的要求將來不是升學率，而是學校能不能按照素質教育的要求，達到國家給你的標準。”

　　就業(yè)有困難但不應埋怨擴招

　　有人說，當前就業(yè)形勢日趨嚴峻，是因為前幾年高校擴招的結果。對此，周濟表示，不能簡單地把“就業(yè)難”和擴招畫等號。

　　“我認為現在就業(yè)問題不是因為擴招引起的，因為這些孩子遲早都要就業(yè)，只是讀完大學就業(yè)，還是不讀大學就業(yè)的問題。”周濟說，經過多年努力，我國的高等教育在數量上有了很大的增長，“但并不意味著大學生太多了，就社會主義現代化的需要來說，還是太少了。”

　　周濟表示，我國１３億人口是沉重的負擔，也是巨大的人力資源。把沉重的人口壓力轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢，根本途徑就是加快教育事業(yè)發(fā)展。

　　思考題

　　如何看待高校改革？

　　我國“十一五”重啟建造大飛機決策內幕

　　國防科工委新聞發(fā)言人金壯龍在年初舉行的國防科技工業(yè)工作會上說，“十一五”期間我國將適時啟動大飛機的研制。

　　“研制大飛機項目寫進《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”《規(guī)劃綱要》，應當說是本屆政府基于對國內外形勢清醒認識的決斷。”曾參與國務院組織的“大飛機項目論證組”的中央政策研究室研究員王超平在接受《瞭望新聞周刊》采訪時肯定地說。研制“運十”的驕傲歷史

　　所謂大飛機，是指起飛總重量超過100噸的運輸類飛機，包括軍用和民用大型運輸機，也包括150座以上的干線客機。它是民航使用最廣泛的主力機型。

　　“其實，大飛機項目曾得到我國幾代領導人的高度關注和重視。早在30多年前，毛主席和周總理就對發(fā)展我們自己的大飛機制造業(yè)有所考慮。‘運十’就是在他們的大力支持下，我國自主研制的第一架大型民用噴氣式客機。”王超平介紹道。

　　“運十”項目于1970年8月啟動(又稱“708工程”)，由中央直接指揮協(xié)調，各部委、軍隊及全國21個省市的262個單位參與研制，1978年完成飛機設計，1980年9月26日首飛上天。此后，又進行了各種科研試飛。曾先后轉場北京、合肥、哈爾濱、烏魯木齊、昆明、成都等地，并先后7次飛抵起降難度最大的西藏拉薩貢嘎機場，飛西藏時“一周飛行5次，連續(xù)出勤無事故”。

　　“據飛行員講，‘運十’的性能非常好。飛抵拉薩機場時，地勤人員沒有見過這種機型

第2篇: 公共政策分析案例

　　一、案例描述：
　　改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步建立與完善，在我國經濟快速增長、社會結構深刻轉型、利益格局深刻變化的大背景下，農業(yè)農村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：如，資源環(huán)境制約日趨嚴峻，農產品供求總量趨緊、結構性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農業(yè)生產性基礎設施投入不足，農民新的就業(yè)門路不多，農村社會管理和公共服務不適應農民需求，其中，我國可耕地面積不斷減少這一問題尤為突出。在這個擁有世界上五分之一的國家里，耕地不僅關系到GDP的增速，關系到人民的幸福，社會的安定的問題，更是我國在未來的國際競爭中能否堅持獨立自主原則的最為基礎，最為關鍵的生命線，“民以食為天，國以食而立。”而耕地恰恰是糧食生產的物質基礎和重要保證，正所謂“沒天哪有地，沒地哪有糧”。當前，我國耕地不斷減少的原因如下：
　　(一)城市化建設對“耕地”的侵蝕
　　改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀中我國城市發(fā)展的最快時期。據統(tǒng)計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。據專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70%，在未來50多年中，將有約5億農村剩余勞動力及其家屬進城，變?yōu)槌鞘腥丝�。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要程度不同地擴大其規(guī)模。按照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。
　　首先，新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經濟發(fā)展的內在要求，是實現現代化的客觀表現，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占用一部分耕地，是不可避免的。但無論如何，城市化所帶來的占用耕地的需要，與耕地保護兩者之間畢竟產生了矛盾，如何正確處理這對辯證的矛盾的統(tǒng)一體，是一件迫切需要解決的問題。
　　(二)違法用地現象嚴重
　　據《中國土地報》報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個省，1992-1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達500平方公里，浙、粵、桂3省區(qū)違法占用耕地達753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經濟建設的正常需求和實際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經營、以犧牲大量土地資源為代價的。由此由此可見，違法用地的問題已經十分突出。
　　(三)城市土地閑置與撂荒
　　隨著國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設規(guī)模的大幅度增長，一些地方出現了城市土地閑置，甚至撂荒。據國家土地管理局統(tǒng)計，全國共清查出非農建設閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設用地總量的27.3%，其中耕地270平方公里，占45%。另外，根據國家土地管理局統(tǒng)計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中70%左右為耕地;全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設活動廢棄的土地及農村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70%。
　　除此之外，城市用地增長速度超過人口增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設過于分散，土地鹽堿化，水土流失等自然災害等都加劇耕地的減少。鑒于此，黨中央，國務院在連續(xù)五個關于農業(yè)的中央一號文件中都提到了要保護好耕地的問題，并在2004年十一月向各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》�！兑�(guī)定》在嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理等各個方面都做出了明確的規(guī)定。溫家寶總理也明確指示一定要保證18億畝耕地的紅線。
　　從公共政策取得的效果來看，到目前為止，規(guī)定也已經頒布有幾年時間了，但是成效卻并非十分明顯，各地方強行占用耕地的現象時有發(fā)生，甚至很多都是在地方政府的默許下經行的，耕地的紅線正在一步一步的向后退。從當前的形式來看，不管紅頭文件怎樣高調吶喊農業(yè)的基礎地位和極端重要性，也無論中央政府怎么用財稅支持和激勵，農業(yè)和糧食耕地卻像一個垂暮老人，無可奈何地走向黃昏。那么為什么在中央政府重拳出擊的背景下還不能夠取得預期的效果呢?到底是什么敢挑戰(zhàn)政府的權威。
　　公共政策執(zhí)行效果不明顯即耕地保護困難的原因分析：
　　觀點分析一：糧食價格過低
　　盡管國家這幾年為了提高農民的生產積極性，從2002年開始取消了農業(yè)稅，并對種地農民經行了糧食補貼，但是細細算來每畝地各種補貼加在一起也就幾十百把塊錢，平均攤到一斤糧食里只有幾分錢。稻谷的價格1992年就被定在9毛錢一斤，但種子、化肥的價格卻年年爬坡，到2023年，中央才決定把稻谷的最低收購價格提高了3.3%和10.53%，但同一時期農業(yè)生產資料的價格指數卻上漲了20.28%，大家都知道茅臺酒的價格讓大多數普通民眾望而卻步，它的主要原料是糧食，而糧食成本尚不到20元錢。東北大米現在出口日本，離岸價只有2.4元一斤，日本超市里的農產品價格，發(fā)現有的大米品質跟我們東北大米差遠了，但它一般都賣幾十塊錢一斤，最好的大米賣人民幣99元/斤。誰都不會相信，一瓶麻油竟然比一瓶礦泉水還便宜，一袋金燦燦的稻谷還抵不上一包中檔香煙的價格。然而這是事實。農民兄弟的生產積極性也受到了嚴重的抑制，越來越多的人開始離開土地，越要越多的人減少了對土地經行農業(yè)方面的投資，從而轉向其他方面，也因此越來越多的耕地被無情拋棄。
　　觀點分析二：地方政府對政策執(zhí)行的效果與要求的嚴重脫節(jié)
　　現在全國各地農業(yè)占GDP的比重，普遍快速萎縮。據不完全統(tǒng)計，最多到2023年，農業(yè)在整個GDP中的比重會降到6%以下。盡管如此，仍沒有一個地方政府滿足，而是想借助產業(yè)結構調整，把農業(yè)“趕盡殺絕”。很多地方領導人口頭高喊“重視”農業(yè)，要花大力氣保護耕地，但是都從內心深處把農業(yè)作為拖累本地經濟快速發(fā)展的歷史包袱。黑龍江著名的三江平原，那里一直是國家的糧食主產區(qū)。70個產糧大縣當中，居然有43個縣財政收入不足億元，21個縣還沒摘掉貧困縣的帽子，絕大多數仍靠中央財政轉移支付維持基本運轉。正如一位學者所說的那樣:全國有八百多個產糧、產棉大縣基本上都是“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣、人民窮縣，干部孬縣”。再看看全國百強縣，像無錫、江陰、昆山等，這些富得流油的市縣，沒一個是靠搞農業(yè)“發(fā)跡”的。地方政府為什么要消滅農業(yè)與農村?原因就在于農業(yè)對GDP的貢獻已微不足道。發(fā)展速度上不去，衡量干部政績的主要指標達不到，地方領導人很難受。更主要的是：農村稅費改革后，農業(yè)領域給地方政府的財政貢獻基本沒有了，反成了地方財政支出的重大包袱。這里就出現了不同價值選擇的矛盾，是顧全大局以人民的長遠利益為重還是自己以的政治前途為綱。對于大部分地方政府來說，顯然，什么國家安全，什么糧食問題，政績永遠是第一位的。
　　觀點分析三：土地所能帶來的收益極其廉價，農民不愛惜
　　正如第二條所說的那樣，由于農業(yè)帶來的收益實在是太為有限，所以不管怎么打擊，農民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么?因為農村土地實在是不值錢。
　　如今國家越來越嚴格地為保衛(wèi)耕地面積的“紅線”而嚴厲打擊非法使用土地的行為，但不管怎么打擊，農民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么?因為農村土地實在是不值錢。
　　二、問題與思考:
　　(一)如何從公共政策的角度對這一公共政策加以解讀和評估?
　　(二)對于耕地保護問題，如何使地方政府從“消極怠工”到積極應對，如何從根本上提高農民從事農業(yè)的積極性，從而轉變我國當前耕地保護的現狀?
　　三、案例分析與問題探討：
　　(一)首先，政策問題的認定來說，我國的中央政府還是比較及時準確的做出了反應，該政策問題的產生原因是：有一定的客觀原因造成的，即資源分配失衡(耕地資源分配問題)成為了該問題的“引發(fā)機制”。在資源分配失衡的情況下，損益地區(qū)和利益集團為獲取資源必然引發(fā)政策問題，在這個案例中這種沖突就具體表現為以糧食生產為目的的對耕地的使用與以盈利為目的的對耕地經行占有的矛盾。但是拋去這些繁瑣的具體的矛盾我們可以看到，其實最為根本的產生原因還是生產力發(fā)展與生產關系之間是矛盾造成的，那就是我國經濟發(fā)展所帶來的對生產資料的經行重新分配的需求和繼續(xù)保護耕地以確保糧食安全之間的新的矛盾。我國政府機構的相關部門在尊重事實的基礎上經行了合理的政策問題認定，可以說在公共政策動態(tài)運行過程的第一個環(huán)節(jié)即政策問題的認定上我國上級政府還是做出了明智的價值判斷。
　　但是，在下一個步驟——政策規(guī)劃過程中卻并非十分完美，例如，在《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的頒布過程中安全未能遵循可行性原則，這一實踐原則。該政策方案沒能準確考慮到政策調試對象的利益分配問題，不要說侵占耕地的開發(fā)商們了，就連地方政府都不愿去接受這份自己砸自己腳的“苦差事”，正如上文提到的那樣很多地方政府每年都有招商引資的任務要完成，而要吸引外資莫過于廉價的土地和稅收，而現在又要去保護耕地，這真的讓地方政府很是左右為難。所以說，在這一點上，上級政府未能作出比較合理的規(guī)劃，比如如何處理吸引外資與保護耕地的矛盾等。當然了由于該政策問題結構質量不良，政策問題的層次也比較宏觀這都加大了對該政策問題的認識難度，中央政府未能作出一個十分完美的規(guī)劃也無可厚菲。
　　最后的一個環(huán)節(jié)就是政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實際作用，解決政策問題的關鍵之一，更是政策評估與修訂總結的現實依據，切不可小視。很明顯該《規(guī)劃》在政策的執(zhí)行這一環(huán)節(jié)出現了很大的偏差，甚至出現了地方政府與上級政府唱反調的現象，原因我們也已經提到了，那就是農業(yè)利益的低下與地方政府渴望取得業(yè)績之間的矛盾沖突。也正是由于這一個動態(tài)運行環(huán)節(jié)使得該政策問題的效果大打折扣，由此也可以看得那種認為政策科學和政策分析應該致力于研究政策方案的制定，而政策執(zhí)行則屬于行政學研究的范圍的觀點是多么的滑稽可笑。
　　(二)解決方案：根據以上的分析，從公共政策學的角度，可以給出相應的以下對策：
　　第一，借鑒發(fā)達國家特別是美國，日本等國的先進農業(yè)生產經驗，進一步完善政策的可行性，盡可能的給人民帶來更多的收益，使農民自覺的保護好耕地利用好耕地。比如，在現在的基礎上進一步加強財政對農業(yè)的傾斜，降低糧食的生產車成本，進一步完善農村的醫(yī)療制度等，改善農村居住條件等。完善政策規(guī)劃的全面性和綜合性，像美歐等先進的農業(yè)現代化國家到目前為止已經為農民配備了比較完善的基本生活保障制度，這就使他們真正的提高自己的生產積極性，畢竟農民才是三農問題的主題，政府要想實現公共政策決斷的科學化合理化，在考慮保護耕地的同時，要堅持全面的原則，看到政策問題的相關性，注意到它連鎖性的影響，只有這樣耕地才可能會得到廣大農民兄弟的愛戴和珍惜。也只有這樣才能促進政策的有力實施。
　　第二，提高農產品價格。與其說用于糧食生產的耕地不值錢，不如說是耕地上的農產品不值錢。所以只有通過農產品提價，特別是通過發(fā)展農業(yè)生產來讓農民獲得基本收入，形成農業(yè)繁榮與農民富裕的良性循環(huán)，才是解決農業(yè)、農村、農民問題的一個長遠辦法。例如美國，平均每個農戶每年大約能從政府得到1萬多美元補貼;在日本一個農民一年的收入和一個教授差不多。他們對農業(yè)的補貼力度可想而知。這就要求國家進一步在政策上加大對農村的傾斜，由于歷史的原因，我國的經濟體制長期受蘇聯(lián)高度集中計劃經濟體制的影響，總是以犧牲農民的利益來換取工業(yè)相對較快的發(fā)展，“工農剪刀差”問題已經十分突出。這就要協(xié)調好工業(yè)和農業(yè)的利益分配問題，鑒于價值，利益的多元化，單憑任何一方的觀點都可能帶有主觀片面性，這時候以政府為代表的公共權力機構的態(tài)度將起到關鍵的作用，所以在政策認定的過程中必須旗幟鮮明的提出要加大對農業(yè)的傾斜，要讓各方認識到加大耕地保護的重要性，從而達到價值認識的共識。通過這樣的政治互動，就能促進各方對政策的理解，從而實現政策的順利實施。
　　第三，極大對非法占用耕地行為的處罰力度。在政策執(zhí)行的過程中，要有相應的法律法規(guī)相配套，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴違法必究的法制建設方針。為政策執(zhí)行的規(guī)范化提供法律基礎。
　　第四，進一步加強政策執(zhí)行隊伍的組織化建設，構建科學的管理系統(tǒng)，明確目標，責權，計劃，和考核監(jiān)督，使組織成員建立對組織的認同感，歸屬感，責任感。在政策頒布以后對消極怠工的地方官員給予嚴厲的懲處，確立明確的賞罰機制，提高政策執(zhí)行效率。在此案例中，對那些視中央政策于不顧的地方政府加大督促力度，和考核力度，必要時給以相應的黨政處分，以儆效尤。
　　綜上所述，只要決策部門對耕地這一公共政策問題達到準確的認定，合理全面的規(guī)劃，系統(tǒng)有效的執(zhí)行，耕地保護的問題將不再是一件難事，我們也相信我們的政府有這個決心和能力通過科學合理的政策手段保護好我們賴以生存的耕地，保護好我們子孫后代的明天。

第3篇: 公共政策分析案例

　　環(huán)保一直是中國發(fā)展進程中一個沉重的話題，也是目前政府決策中的一個重要指標。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關問題的交鋒；而且，意見分為兩大陣營的交鋒愈演愈烈。

　　一、問題的由來

　　1999年，國家發(fā)改委“根據我國的能源現狀，根據有關人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對怒江進行開發(fā)”。于是撥出資金，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標的方式確定了兩家設計單位——北京勘測設計研究院、華東勘測設計研究院，對怒江中下游云南境內的水電開發(fā)進行規(guī)劃。

　　經過3年多的努力，2003年8月14日，國家發(fā)改委主持評審了水電勘測設計單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》。規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫十三級開發(fā)方案，全梯級總裝機容量達2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時，裝機容量為我國目前水電總裝機容量的20%左右，為我國又一個西電東送重要基地。規(guī)劃報告指出，怒江中下游是我國水電開發(fā)極為優(yōu)越的河流。怒江干流中下游河段全長742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國20世紀80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。建成后經濟效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬千瓦還要大，是三峽年開發(fā)量846.8億千瓦時的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資僅896.46億元。

　　審查會召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報道了《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》審查通過的消息。規(guī)劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來說，電站開發(fā)無疑是全州經濟社會發(fā)展的一次巨大機遇。電站全部建成后，每年可創(chuàng)造產值300多億元，創(chuàng)遭稅收80多億元，按每度電創(chuàng)造國民生產總值5元計算，可增創(chuàng)國民生產總值5000多億元。

　　但是在審查會上，國家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》就要正式實施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評估報告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評價報告”。

　　于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。

　　二、力主建壩的理由

　　云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達9000多萬千瓦，占全國開發(fā)量的20.5%，居全國第2位，可開發(fā)量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國際飯店舉行的“科學發(fā)展觀與綠色經濟高峰論壇”上，云南省政府研究室副主任何宣向來賓介紹：“云南人均生產總值剛剛超過800美元，僅為同期全國平均水平的70%左右。同時，云南現有國家級和省級貧困縣占云南總縣數的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬人。

　　這種現狀決定了云南需采取超常規(guī)措施加快發(fā)展，而加快開發(fā)水能資源是振興云南經濟的最有效途徑”。

　　作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國投資》記者采訪時說，我支持怒江建水電站有5方面的理由。

　　第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國家救濟解決。庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。發(fā)展的目的是為了老百姓。

　　第二，從發(fā)電角度說，怒江的發(fā)電量可以達到2200萬千瓦，長江三峽是1800萬千瓦，而怒江的投資只有長江三峽的一半，正是因為怒江的地勢地理條件好，可以用較小的投資就能產生較大的水電回報。2200萬千瓦相當于當前水力發(fā)電裝機的20%，不是小量。

　　第三，為了保護生態(tài)。不把老百姓從山上請下來，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請下來才能更好地保護生態(tài)。

　　第四，云南是少數民族地區(qū)，怒江少數民族占92%，只有8%是漢族；云南的少數民族地區(qū)還是多事之地，是戰(zhàn)爭環(huán)境地區(qū)，老百姓為了保家衛(wèi)國做出了貢獻，應該是優(yōu)先發(fā)展的地方。

　　第五，需要鞏固和南亞國家地區(qū)的友好關系。我國能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個通道，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。

　　支持者說：“說怒江還是生態(tài)江，請問你去過怒江嗎？”“說怒江就應該保持現在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎？”“城市里的觀光者要求保持原始生態(tài)的時候，有沒有想一想原始生態(tài)下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態(tài)？”實際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉(xiāng)砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態(tài)環(huán)境早已遭到破壞；只有建了水壩，當地老百姓不需要刀耕火種來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護才能進行，才能可持續(xù)發(fā)展。所謂保護生態(tài)江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態(tài)江更是文學女青年的浪漫。

　　新語絲網站站長方舟子認為，建壩可能會對海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：“當地人說長距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當地在旁邊留一個魚道以便使這種回游魚能順利通過。目前在緬甸境內下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會影響回流的魚，而不是光取決于云南一段。”

　　支持者認為：“只對一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬千瓦的裝機容量，值。”“反對者的觀點是：既然對一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了。”有人質疑，怒江建壩能解決當地百姓脫貧致富只是地方政府和利益集團的一個借口，而建壩真正的目的是企業(yè)利潤的來源和地方GDP的增長。

　　有專家指出：怒江已不是什么原生態(tài)河流，保存價值并不大，開發(fā)水電影響生態(tài)環(huán)境較少，一些方面還能促進生態(tài)保護；對怒江來說，解決幾十萬人脫貧問題，水電開發(fā)是最佳選擇。

　　有人提出移民會造成民族文化的流失。中國科學院和中國工程院院士潘家錚認為，以人

　　為本，人總比魚重要。當地群眾生活極度困難，移民恰是脫貧致富的好機會，怒江水電規(guī)劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農業(yè)，可以搞第二、第三產業(yè)，與城鎮(zhèn)發(fā)展結合。對移民除了初次投入，每年都要繼續(xù)給予關心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國十萬八千里，民族文化照樣能發(fā)揚光大。

　　黨承林是云南大學生態(tài)和動植物研究所的所長，也是多次參加怒江水電開發(fā)專家研討會的專家，怒江水電開發(fā)的支持派。經過實地調研后，他與于2003年10月20日說：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權利，那么這種保護對于人類又有什么意義？這句話成為這場爭論中的著名論點。

　　在一次專題實地考察中，云南省政府副秘書長、研究室主任車志敏與同行的國家環(huán)�？偩忠晃凰鹃L也開始爭執(zhí)起來。后者認為水電開后對生態(tài)會有些不好的影響。前者則認為，對生態(tài)的影響不是負面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對生態(tài)應是有利。

　　怒江傈傈族自治州的全國人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員聯(lián)合簽名要求怒江流域水電資源早日開發(fā)。在向州人大代表、政協(xié)委員對怒江流域水電開發(fā)征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發(fā)或同意開發(fā)，229人認為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境產生有利影響；192名政協(xié)委員的意見中，190人認為應該開發(fā)或加快開發(fā)，179人認為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響不大。

　　三、反對建壩或慎建壩的理由

　　2003年9月3日“打響”了反對在怒江建設電站的所謂“保衛(wèi)怒江第一槍”。當天，國家環(huán)�？偩终匍_“怒江流域水電開發(fā)活動環(huán)境保護問題”專家座談會，包括5名院士在內的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一（另一條為雅魯藏布江），為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產地，其潛在的生態(tài)價值、科學價值和經濟價值不可估量。為使怒江流域真正實現可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。

　　一些專家成為反對派。歸結起來，反對派主要有兩個核心觀點。一是開發(fā)水電會破壞生態(tài)環(huán)境。二是開發(fā)水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游產業(yè)。

　　第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷底湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設將極大地降低其品質和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨特性、自然性和完整性。

　　第二，怒江是“三江并流”的有機組成部分，對怒江進行十三級水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產的地質、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學價值。“三江并流”世界自然遺產地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態(tài)。

　　第三，怒江是我國具有重要意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居17個生物多樣性保護關鍵地區(qū)之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和唯一性，使其成為我國甚至整個人類

　　的寶貴財富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨特的地方民族文化也是一種財富，要充分認識保護民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進行梯級開發(fā)，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。

第4篇: 公共政策分析案例

　　案例分析——房地產“限購令”

　　內容摘要：房地產作為國家的支柱性和先導產業(yè)，對國民經濟的持續(xù)高速增長起著重要作用。近年來，我國房地產市場持續(xù)高速發(fā)展，但由于我國房地產市場發(fā)展相對不成熟，房地產投資過熱、房價收入比過高、房價漲幅過快等問題逐漸暴露出來，不少城市出現了房價增長幅度與城市經濟發(fā)展水平不相符合、與城市居民收入水平不相協(xié)調的現象。為此，我國政府出臺了一系列的宏觀調控政策，試圖抑制房地產過快上漲，而“限購令”無疑是其中調控力度最強的政策，足以體現出中國政府打壓房價，抑制房地產泡沫的決心。筆者試圖結合公共政策動態(tài)運行過程來分析這項政策出臺的背景、原因以及效果，并就這項政策提出了一些自己的看法。

　　案例回顧

　　(一)“限購令”的出臺：

　　我國于2023年出臺“限購令”，通過加大對購房者購房條件的限制來打擊房地產行業(yè)的投機行為，控制房價過快增長。2023年4月17日，“新國十條”出臺，其中第3條明確指出要實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。條例指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。地方人民政府可根據實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數。

　　“新國十條”出臺后，各地根據其房地產現狀陸續(xù)頒布“限購令”。2023年4月30日，北京出臺“國十條”實施細則，率先規(guī)定“每戶家庭只能新購一套商品房”。2023年9月29日國家多部門再次出臺調控新措施，其后深圳、廣州等多個城市陸續(xù)公布“限購令”。隨后有上海、廣州、天津、南京、杭州等16個一二線城市推出限購政策。2023年1月26日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》。通知指出，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。通知明確規(guī)定，原則上對已擁有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房);對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，要暫停在本行政區(qū)域內向其售房。通知還指出，已采取住房限購措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調整完善相關實施細則，并加強對購房人資格的審核工作，確保政策落實到位。尚未采取住房限購措施的直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實施細則。其他城市也要根據本地房地產市場出現的新情況，適時出臺住房限購措施。

　　2023年8月17日，住建部下發(fā)二三線城市限購標準。12月，住建部知會地方政府，對于限購政策將于2023年年底到期的城市，地方政

　　府需在到期之后對限購政策進行延續(xù)。12月12日國務院溫家寶主持召開國務院常務會議，分析當前房地產市場形勢，研究部署繼續(xù)加強調控工作。會議在住房限購措施方面還提出新的要求：已實施住房限購措施的城市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。

　　這意味著“限購令”政策將在中國繼續(xù)實施，并且實施的范圍將繼續(xù)擴大。

　　據法晚報記者統(tǒng)計，截至2023年12月20日，全國共有48個城市實行了限購政策。對于各地出臺的“限購令”，一些專家及業(yè)內人士對其效果也存在著廣泛爭議。

　　(二)“限購令”出臺后的效果：

　　一方面，“限購令”出臺后對各城市的成交量和成交價格均有明顯的影響，房價同比和環(huán)比漲幅均得到不同程度的遏制，限購政策取得了階段性成效。據2023年11月份的統(tǒng)計數據顯示，作為行業(yè)溫度計的全國房地產開發(fā)景氣指數為99.87，首次跌破100。同時，國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，2023年11月份70個大中城市新建商品住宅方面，環(huán)比價格下降的城市有49個，持平的城市有16個，僅有5個城市新建商品住宅價格環(huán)比上漲，且漲幅均未超過0.2%。

　　從房地產行業(yè)的房價、銷量等先行指標來看，中國房地產行業(yè)增速開始減緩，房價已經開始顯現波動回落。經濟學家張智威表示，目前國內的房地產行業(yè)已經到達一個拐點，未來幾個月，商品房投資將會迅速放緩。

　　從新房開工和土地購買量來看，2023年10月份以來，開工量出現驟降的趨勢，2023年第一季度保障房開工量也很可能不是很高，雖然保障房建設能夠抵消部分商品房投資的疲軟，但是也無法逆轉房地產投資的下行趨勢。

　　而據中國社會科學院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告2023-2023》稱，“全國房地產價格上漲的勢頭已經得到遏制，部分地區(qū)的房價開始下滑，限購起到了很重要的作用。”同時“限購對購房需求產生了較大的影響，尤其是投資性異地購房，房地產去投資化的政策導向十分明確。”另一方面，“限購令”的實施也使得各地方政府房地產稅貢獻率有所下降，導致了財政收入的直接縮水。以浙江省和河南省為例，2023年上半年浙江房地產行業(yè)的稅收收入增長82%，對地方財政的貢獻率達到63.7%。而根據浙江人大會26次會議公布的信息，2023年上半年4月、5月、6月，浙江房地產營業(yè)稅環(huán)比分別下降17%、16%、

　　8.1%。浙江省房地產對地方財政的收入增長貢獻已經下滑至27.9%。與此類似，2023年9月14日，河南省國稅局發(fā)布8月份稅收數據：全省國稅部門共組織稅收100.25億元，同比增長13.8%，增收12.14億元。受“限購令”的影響，房地產行業(yè)的稅收下降了27%。

　　當然，“限購令”對房地產稅的影響不單單局限于浙江、河南兩省，幾乎所有出臺并實施“限購令”的省份都受到了影響。

　　(三)“限購令”出臺后社會各界的評價：1、政府權威人士：“限購令”應該延續(xù)

　　據中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，目前的購房比例，剛性自住型

　　的占到90%，調控還處在一個關鍵的時期，基數還不是很穩(wěn)固，限購應是不放松不動搖的。同時為了避免未來房地產泡沫的突然破裂構成對中國經濟的較大沖擊，“限購令”必將繼續(xù)在中國實施。盡管當前房地產調控的行政干預色彩較濃，但這樣做也是一個合理選擇，因為這將有助于有效遏制房價過快上漲、逐步消化歷年來已經積累的較大房地產泡沫。

　　易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭在接受媒體采訪時說，從調控手段分析，限購屬于行政命令，在投資投機者大量購房的現實條件下，暫停購房能起到立竿見影的效果。他預言，未來半年出臺“限購令”的城市的房價將會趨于穩(wěn)定，部分城市樓市甚至“急劇降溫”。

　　2、業(yè)內人士：“限購令”效果有限

　　而業(yè)內人士則多選擇質疑“限購令”效果。他們認為，限購不可能作為一項長期的基本住房制度，僅僅是臨時性的行政手段干預樓市的政策。同時他們指出有些人擔心取消限購令會導致房價出現報復性反彈的想法是多余的，只要房貸和限價及貨幣政策等政策繼續(xù)收緊，即使不再繼續(xù)執(zhí)行限購政策，房價也不可能暴漲。

　　中國工商聯(lián)住宅產業(yè)商會會長聶梅生認為，限購是調控政策的一柄“雙刃劍”，只能作為暫時性的過渡政策。“需求并沒有消失，限購就像閘門一樣暫時攔住了洪水，但水位會越來越高，特別是在流動性充裕、CPI上漲的局面下。”她表示，“限購令”實施必須輔以必要的配套舉措，比如切實加大供應、進行長期制度變革，才能真正取得成效，

　　否則只能成為市場的巨大隱患。

　　同時房地產商潘石屹認為房價上漲的關鍵原因是供求關系。限購政策的出臺并不能真正解決這一問題，應該選擇長期政策來解決“房控問題”這一長期問題。

　　二、“限購令”政策分析

　　公共政策是指政府通過法定的民主程序根據人民意愿所制定和推行的行動方針和行為準則。公共政策具有公共性、權威性、目標性、實效性、原則性與靈活性、動態(tài)過程性的特點。公共政策本身也是一個從無到有再到中介的動態(tài)運行過程。這種動態(tài)運行過程包括認定政策問題、規(guī)劃政策方案、確定最終決策、政策的合法化、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結等過程環(huán)節(jié)。筆者試圖從公共政策的動態(tài)運行過程性出發(fā)，從政策問題的認定、政策執(zhí)行、政策評估和調整這幾個角度來分析“限購令”這項政策。

　　(一)政策問題的認定

　　一、政策問題的界定：

　　政策問題是指應該由政府為代表的公共政策權威機構負責解決的，且已經納入政府工作程序或宣布即將納入政府工作程序，開始實際解決的社會公共問題。政策問題是公共政策的邏輯起點，因為每一項公共政策的產生，都以需要解決的政策問題為前提，都以有效地解決問題為目的。

　　政策問題可以從以下三個方面來理解：一、政策問題是多數人認識到的一種客觀事實。二、政策問題表現為社會利益的失衡和價值觀念與

　　行為規(guī)范的沖突。三、政策問題是政府納入工作程序開始解決的問題。“限購令”政策也可以從這三個方面來界定：

　　第一、近年來，隨著城市化的加快，我國的房地產發(fā)展迅速。房地產價格在過去10年上升非常快，這一問題已經引起了社會的廣泛關注。房地產價格上漲過快不僅影響著人民生活水平，而且也影響著居住成本的上升和土地價格的上升，甚至已經造成中國經濟整個生產鏈的成本在上升。“限購令”的出臺就是基于居高不下的房價問題而出臺的。第二、隨著房價的不斷上漲，購房者購房壓力逐年增大，其與房地產商、與投機炒房者、與政府之間的矛盾越來越大。房源分配的不合理、利益分配的失衡、社會貧富差距的擴大使得政府不得不面對日益棘手的房價問題，提出相關調控政策。

　　第三、從2005年3月26日國務院下發(fā)了《關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》到頒發(fā)《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》到征收二手房營業(yè)稅、整頓規(guī)范房地產交易秩序、完善土地儲備制度再到“限購令”等一系列政策的出臺，可以看出政府將“限購令”政策納入政府工作程序是解決房價過快上漲的另一階段性政策。

　　二、政策問題的內在特征

　　二、政策問題的內在特征

　　政策問題的內在特征主要表現在橫縱向相關性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性。

　　“限購令”政策也可以從這三個方面來理解。

　　首先“限購令”政策的出臺不是毫無聯(lián)系的孤立個體，它一方面與之

　　前的房控政策相聯(lián)系，是對之前房控政策的進一步補充，體現了一種縱向相關性;一方面又對不同主體(購房者、房地產商、投機炒房者、政府)產生著影響，同時又對相關領域(建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等)產生著影響，體現了一種橫向相關性。

　　其次，“限購令”的出臺也體現了主客觀統(tǒng)一。隨著房地產價格的不斷上漲，不同利益主體之間的矛盾日益加深，社會問題開始涌現。“限購令”的出臺充分考慮了社會不同利益主體的主觀認識與房價高位上漲的客觀事實。

　　最后，政策問題的發(fā)展可變性是指政策問題經過認定之后，雖然具有相對的穩(wěn)定性，但是它又將隨著問題解決的程度和影響的范圍的變化和時代的推移產生變化和發(fā)展。在一項政策問題的解決過程中，有可能使該項政策問題發(fā)展演變成其他政策問題。

　　自上世紀80年代以來，政府推行城市住房改革，輔之以市場融資體制改革，更是大大緩解了城市住房壓力，使人民的住房問題的了一定程度的改善。隨著住房改革的更進一步深化，我國的房地產業(yè)開始逐漸蓬勃發(fā)展起來。由于缺乏相關的改革措施和管理規(guī)范，房價一路飆升。巨大的利潤使得一部分購房者出于投資或者投機心理而購房。這就造成了大量商品房空置、但許多急需用房的的普通百姓卻買不起房、需求和供應結構脫節(jié)的現象。政府為此出臺了一系列房控政策，如審定城市房屋價格、控制房屋售價、打擊炒房行為等。

　　可以說，限購令的出臺是對原有房控政策的補充，進一步體現了政府調控房價的決心，同時也是對即將出臺的征收房地產稅政策的一個

　　過渡政策，這都體現了政府調控房價、避免房地產風險的決心。政策問題的內在特征主要表現在橫縱向相關性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性。

　　三、政策問題的產生

　　認清政策問題產生的原因，是分析認定政策問題的性質及指定有效政策解決的關鍵。

　　從筆者角度分析，“限購令”出臺的的原因有：

　　1、直觀原因是房地產價格上漲過快。近年來，中國經濟的高速增長、城市化進程的加快、居民人均可支配收入的增長、消費結構的升級、大量外資的進入和勞動力的流動以及通貨膨脹條件下房地產自身的保值性形成了對房地產市場的巨大需求，使得我國房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長，也使得我國房價居高不下。而房價持續(xù)上漲會給中國社會造成巨大危害:⑴房價上漲過快使得居民購房負擔過重，抑制了居民的其他消費。⑵房價上漲過快導致社會財富向富人轉移，擴大了貧富差距。⑶房價的過快增長會影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。⑷在高房價推動下的房地產業(yè)容易形成經濟泡沫，從而降低社會生產和資源配置效率，威脅金融市場的秩序。

　　2、進而，是由于房地產行業(yè)非理性投資泛濫。由于社會財富分配不均，一部分人掌握大量社會財富。在通貨膨脹的條件下，一部分人開始利用房產的保值性來鞏固自身財富，引發(fā)了房地產投資熱。最為典型的是溫州炒房團，民間說法是其擁有資金達1500億元，他們每到一處就湊幾千萬資金砸在某一樓盤上，迅速抬高樓價再賣。但這種非

　　理性投資會造成巨大的負面效應，短期不僅會抬升房價造成更多人無法買到房子;長期來看，會對房地產業(yè)造成重創(chuàng)，使大量社會資金進入房地產市場，對金融市場，進而對整個經濟運行造成危害，將會危急到整個社會的穩(wěn)定。

　　3、深層次講，是由房地產對相關產業(yè)的影響和自身的地位決定的。蓬勃發(fā)展的房產推動著我國房地產及相關行業(yè)(鋼鐵、木材、水泥、磚塊裝修業(yè)、家具、家電、園林、運輸、服務業(yè))的迅猛發(fā)展。近年來，房地產行業(yè)連續(xù)幾年以超過20%的增速運行，對房屋的需求大量增加，使得相關原材料價格穩(wěn)步升高，特別是與建筑業(yè)密切相關的鋼鐵價格大幅上升，不僅增加了房地產的開發(fā)成本，也影響了人民生活成本的提高。同時，房地產作為我國的先導性產業(yè)，對國民經濟的拉動作用是明顯的，房價過快上漲可能會導致經濟泡沫的出現，對我國經濟實現

　　“經濟軟著陸”①產生影響。

　　(二)政策制定

　　公共政策的形成就是政策主體從它所代表的階級、階層或政治團體的利益出發(fā)、對社會上各種利益集團的利益要求進行整理加工，通過一定的方式，促使一定的利益實現，限制一定的利益要求，或者平衡各種利益追求，減少利益的沖突，使政策對象的社會行為能夠按照政策主題的目的去發(fā)生、發(fā)展，最終實現政策主體的目的的過程。從這一點上說，政策的本質就是政策主體對社會利益的權威性分配。②一般而言，政策主體對社會利益的權威性分配主要是通過三種形式來實現

　　的：一是通過鼓勵性政策，激勵某種行為，加速某個行業(yè)的發(fā)展;二是通過限制性政策，控制某種行為或某個行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。三是通過協(xié)調性政策，改變社會利益失衡、利益結構扭曲的狀況。

　　限購令的出臺，是政府運用了限制性政策和協(xié)調性政策的體現。是政府在房控問題即堅持原則性又具有靈活性的體現。這種政策取向可以使政府在平衡各方利益的博弈中留有回旋的余地。在博弈過程中，政府不僅作為一個利益主體參與其中，更重要的是作為一個協(xié)調者，對各方面的利益進行平衡和綜合。

　　(三)政策執(zhí)行

　　政策執(zhí)行是執(zhí)行主體在眾多因素影響制約下，充分發(fā)揮能用的組織運行過程，也是執(zhí)行主體與調試對象的互動過程。調試對象的接受能力、政策的可操作程度，社會環(huán)境，執(zhí)行主體都會對政策的執(zhí)行效果產生一定的效果。

　　“限購令”核心目的不是不讓大家買房，而是通過打擊投機買房，抑制房價，讓真正需要買房的人買得起房。但是“上有政策下有對策”，總有人鉆政策的空子。以南京市為例，自從限購令在南京實施后，南京便引發(fā)了“離婚潮”。南京出臺的限購令規(guī)定已有2套以上住房的家庭將暫時無法買房。為了購房，一些夫妻通過假離婚將名下兩套房產歸于一方，再由沒有房產的一方來購房，購房之后在復婚。

　　再如，很多城市都出臺了限制外地人購房的政策，比如，繳納社保和個稅不夠一定年限的外地人，將被限制在本地購房�？捎嘘P記者在福建廈門調查中卻發(fā)現，當地一些開發(fā)商采取分期付款、延遲備案的形

　　式規(guī)避限購令，外地人購房不受限購令約束。這樣的對策一定程度上造成了廈門房地產價格繼續(xù)保持堅挺。對此，筆者認為，各級政府一定要加強對“限購令”政策實施的監(jiān)管，加強對購房條件的審查，以嚴厲打擊這類行為，使“限購令”真正落到實處。與此同時，筆者認為，“限購令”的實施要充分考慮不同級別城市的經濟發(fā)展水平。不同的地方政府在落實房地產調控政策方面的力度應該是不一樣的，不能簡單地比較這些限購令誰更嚴格一些。所以，“限購令”政策要堅持從點到面步步推行，根據不同級別城市經濟發(fā)展水平來制定不同的限購細則。同時各地的“限購令”要適時進行調整，以保障“限購令”的有效性和順利執(zhí)行。

　　(四)政策評估和調整

　　政策評估是政策動態(tài)運行的必要環(huán)節(jié),同時也是檢驗政策執(zhí)行效果的必要手段。通過政策評估效果，我們可以透視社會整體狀況、分析更加深刻的社會問題、以探索社會改進的途徑和方式。同時政策評估應該是一種出于積極動機和目的的理性主導下的工作。政策評估的目的是為了檢驗政策效果、總結政策經驗和確定政策的變化方向。筆者試從政策評估這一角度綜合分析“限購令”政策。“限購令”政策可能存在的問題：

　　一、抑制需求為后市反彈埋下伏筆

　　“限購令”政策的出臺，其目的在于通過抑制需求，減少成交量，通過供大于求的市場法則降低房價，為市場供給的后期需求爭取時間。但這項被稱為“史上最嚴的房地產調控政策”一旦終結，房地產市場

　　很有可能會出現反彈，市場將重新出現“限購”現象，而房價再度走強。

　　二、“限購令”政策的時間軟肋

　　“限購令”政策的出臺具有一定的突發(fā)性，其原定實施時間也只有一年之久。當人們質疑“限購令”政策是否將于2023年年底終止時，2023年12月住建部知會地方政府，對于限購政策將于2023年年底到期的城市，地方政府需在到期之后對限購政策進行延續(xù)。這意味著限購令將繼續(xù)在中國實施。

　　公共政策的持續(xù)穩(wěn)定是公共政策能夠有效調節(jié)社會行為的一個重要前提。政策突然終止，會導致政策的連續(xù)性和政府信用受損。上述兩個問題都拋出了這樣的質疑：限購應該實行多久，如何保證政策的連續(xù)性是擺在政府面前的一個巨大考驗。

　　筆者認為，在是否繼續(xù)推行限購令必須建立由法律專家、技術專家及公民代表三方參與的立法機制，廣泛聽取來自專家、百姓的意見和建議，保證這項政策的科學性和前瞻性。

　　同時要結合我國同一時期的經濟發(fā)展水平和所處的國內外環(huán)境來思考“限購令”的實施時間。

　　后記：

　　房地產業(yè)在一個城市的建設中起著至關重要的作用。從推動經濟發(fā)展的“三駕馬車”——投資、消費和出口對中國經濟發(fā)展的作用來看，投資特別是房地產投資的地位相當突出。房地產作為我國經濟發(fā)展的先導產業(yè)和支柱產業(yè)，對我國經濟持續(xù)健康發(fā)展起著重要的作用。中國的房地產調控政策，應該遵循“對市場干預最少、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律從而有利于長期穩(wěn)定發(fā)展”的政策體系。筆者認為，從過去一年看，“限購令”政策取得了階段性成果。但面對長期存在的房價上漲問題，限購令不應是唯一措施，而應與諸多調控政策(如政府還要全面做好保障性住房建設工作，調整完善相關稅收政策，加強稅收征管、嚴格住房用地供應管理等)配合使用，共同抑制過快上漲的房價。希望有一天中國的老百姓都可以擁有自己溫暖舒適的房。

第5篇: 公共政策分析案例

　　——“白色污染”到底如何解決？問題：今天你是否依然?我行我‘塑’?？

　　中國目前的經濟處于飛速發(fā)展時期，人們的生活水平也日益提高。經濟的發(fā)展帶來了國民收入的穩(wěn)步提高，也使得人們的消費水平和消費觀念不斷改善和更新。然而，在人們追求更便捷、更舒適、更優(yōu)質的生活的同時，我們的環(huán)境日益遭到破壞，環(huán)境狀況不容樂觀。我國目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞非常嚴重，就拿?白色污染?這一令人頭疼的問題來說，白色污染是人們對難降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染環(huán)境現象的一種形象稱謂。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類生活塑料制品使用后被棄臵成為固體廢物，由于隨意亂丟亂扔，難于降解處理，以致造成城市環(huán)境嚴重污染的現象。據中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會介紹，我國每天買菜要用掉10億個塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天在20億個以上。北京目前每年廢棄23億個塑料袋，產生廢舊塑料包裝垃圾14萬噸，占整個生活垃圾的3%；上海每年產生廢舊塑料包裝垃圾19萬噸，占生活垃圾總量的7%；天津每年的廢舊塑料包裝垃圾也超過10萬噸。塑料垃圾帶來的問題非常嚴重，一，漫天飄飛的塑料袋或掛在樹梢，或飛到建筑物上，破壞了城市環(huán)境，造成嚴重的?視覺污染?；二，塑料袋系高分子化合物，其結構穩(wěn)定，難以在自然環(huán)境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐爛需要200年以上�；烊胪寥赖乃芰洗�，會引起土壤結構的改變，造成土壤板結，影響農作物吸

　　收水分和養(yǎng)分，導致農作物減產；三，拋棄在陸地和水體的塑料袋會被動物和魚類當做食物吞食，造成動物和魚類死亡，或影響它們的生存；四，如果對塑料垃圾進行焚燒，會造成二次污染，產生有毒氣體，污染空氣，。特別是塑料的焚燒會產生強致癌物質—二噁英，對人們的身體健康構成極大威脅；四，對塑料垃圾進行填埋，不僅會占用大量土地，而且被占用的土地也長期得不到恢復，影響土地的可持續(xù)發(fā)展，同時，這些塑料垃圾還會對土地和地下水造成污染；五，生產塑料袋要耗費大量的石油資源。我國每年為生產塑料袋要消耗480多萬噸石油，塑料袋的過度使用對我國的能源資源以及環(huán)境產生的負面效應已不容忽視，能源的緊缺必然帶來生產成本的攀升和物價的上漲，這對我國國民經濟發(fā)展以及人民生活是極為不利的。

　　為此，2007年12月31日，我國國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，這份被群眾稱為?限塑令?的通知明確規(guī)定：?從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋?；?自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?。時至今日，?限塑令?到底效果怎么樣？一份2009年民間限塑政策小組發(fā)布的《限塑政策研究NGO合作項目綜合報告》表明，我國大中型超市限塑令執(zhí)行情況比較樂觀。在本次調查中，北京和杭州等地區(qū)的大中型超市限塑令執(zhí)行情況最好，基本都能夠做到向顧客有償提供厚度符合國家標準的塑料購物袋。蘭州，廣州，成都等地區(qū)的限塑執(zhí)行率

　　也都達到了80%左右；然而另一方面，農貿市場的執(zhí)行情況卻出現嚴重的兩極分化。其中管理制度較為完善、實施條件較好的市場，對于國家的限塑政策執(zhí)行率較高。尤其在杭州，農貿批發(fā)市場限塑令執(zhí)行率已達70%。然而一些設施條件較差、管理混亂的市場，限塑令執(zhí)行情況卻并不盡如人意。據調查，北京有些農貿批發(fā)市場限塑令執(zhí)行率僅兩成。許多露天批發(fā)市場內不僅免費向顧客提供塑料購物袋，甚至各種帶顏色的、使用廢塑料生產的超薄塑料袋扔的滿地都是。在國家明令禁止使用超薄塑料袋的情況下，許多農貿市場依舊我行我塑（素），而且許多消費者依然習慣于使用塑料袋，以圖個方便。

　　總的來說，限塑令頒布的這幾年時間，大中型超市的執(zhí)行情況令人比較滿意，而農貿市場卻不容樂觀，甚至情況越來越糟。那么，到底為什么限塑令會遭到如此?尷尬?的局面，白色污染的問題到底應該如何解決？我們又應該怎樣從公共政策這個角度來分析、把握這個問題？

　　問題分析：

　�。�1）政府在制定政策時考慮不周全，缺乏對可能產生的新問題以及遭遇的阻礙作必要的預測分析，缺乏對政策的長遠性、整體性評估

　　實行限塑令畢竟是好事，但它對人們生活造成的一些不便也是不容忽視的。正如一位賣菜女所說:?一塊生姜一個袋兒，兩個土豆一個袋兒，誰都知道這樣不好，白色污染。可你要不用它，你用啥��？你上超市買一大包手紙或一箱牛奶，可以不用塑料袋。但你要來我這

　　兒買菜怎么辦？比如說買豆芽，沒袋兒怎么拿？?在她看來，替代品跟不上，是限塑令遭遇尷尬的主要原因。與此同時，人們已經習慣了?拎?，?拎?塑料袋給人們帶來了極大地方便，而?購物袋?更成為人們的一種生活理念，突然讓人們離開塑料袋而沒有一種替代品作為補充，會讓很多人難以接受。并且，塑料袋已經成為許多家庭裝垃圾的盛裝食物或放垃圾的必備東西，人們習慣于將買了菜的塑料袋順手套在垃圾簍上裝垃圾，如果讓人們?yōu)閭�塑料袋而花幾毛錢或專門去商店買一卷垃圾袋，大多數人是不能理解和接受的。

　　限塑令的實行同時也給企業(yè)帶來巨大的沖擊。眾所周知，塑料制品產業(yè)是一個?薄利多銷?的產業(yè)，企業(yè)依靠低成本和低利潤來維持自身的生存與發(fā)展，龐大的市場需求因而成為企業(yè)唯一的生存基礎。限塑令的頒布，對那些大型企業(yè)或許影響不太大，但對這些中小企業(yè)就產生了致命的打擊。這些企業(yè)由于缺乏資金、技術，設備和管理等方面的支持，在短時間內很難進行轉產、轉業(yè)，結果必將有一大批中小企業(yè)無法擺脫破產的厄運，塑料制品行業(yè)的大洗牌不可避免，而由企業(yè)倒閉所帶來的，必將是許多人的失業(yè)。例如，限塑令頒布將近半個月，福建泉州千余家塑料袋企業(yè)仍處于煎熬之中，企業(yè)已經停產好長時間，員工?放假?一個多月，人人是談?限塑?而色變。

　　國家實行限塑令，但在推廣可降解塑料袋的過程中困難重重。據國家發(fā)改委數據顯示，超市、商場在?限塑?方面效果明顯，塑料購物袋使用量減少了2/3以上。然而在農貿市場，?限塑令?的效果就顯得不是特別明顯，尤其是價格上的差距，令不少農貿市場的經營戶

　　選擇使用普通塑料袋，而不是更為環(huán)保的可降解塑料袋。?普通塑料袋與可降解塑料袋的規(guī)格都可分為很多種，就最常用的一種規(guī)格而言，不同塑料袋的價格為1~3元/100只，而可降解塑料袋的價格則為

　　3.5~4.5元/100只，而水產用的可降解塑料袋價格更高，為5元/50只。?在某農貿市場管理可降解塑料袋發(fā)售的毛先生告訴《市場導報》記者，雖然每只塑料袋的價格僅相差幾分錢，但是對于生意比較好的經營戶來說，一個月下來，其成本也相差了不少。毛先生算了一筆賬，以一個經營戶一天消耗100只塑料袋為例，適用可降解塑料袋的經營戶每個月的成本就要上升60元甚至更多，這對僅是小本經營的農貿市場經營戶來說，也是一筆不小的支出。對于部分經營戶來說，使用普通塑料袋可以降低成本，提高自己的利潤，這也令可降解塑料袋的推行受阻。

　　由以上可見，政府在政策制定及其合法化的過程中，沒有考慮到人們的生活需要和生活習慣，也沒有及時的替代品以滿足人們的生活需要。同時，缺乏對限塑令實行之后所帶來的一系列問題，以及可能面臨的阻礙的預測與考慮。

　　（2）政府在執(zhí)行政策時，仍存在權責不明，監(jiān)管力度與處罰力度不夠等問題

　　菜市場是限塑令執(zhí)行最薄弱的環(huán)節(jié)，它的執(zhí)行力度直接關系到?限塑?的成敗。然而?限塑?涉及質檢、工商、物價等多個部門，雖然國家相關文件大致確定了每個部門的分管內容，可在具體落實過程中，每個部門責任權利還是不明確。

第6篇: 公共政策分析案例

　　1.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機
　　政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。
　　政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：
　　1、階段性政策周期
　　2、功能性政策周期
　　3、反復性政策周期
　　政策周期與經濟發(fā)展周期的關系：
　　政策周期與經濟發(fā)展周期是息息相關的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經濟發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護。
　　我國已認識到氣候變化對其經濟發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應對也關系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關系的角度對此問題進行研究發(fā)現，碳循環(huán)與政策周期的差異已經成為我國相關環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。
　　2.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。
　　一、公共政策是基于公共選擇基礎上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基于財產不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。
　　二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.
　　三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。
　　1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進行物質、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結果，
　　2、社會環(huán)境通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現為政治環(huán)境、經濟環(huán)境和文化環(huán)境。
　　3.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機 我國政策監(jiān)控機制存在的主要問題
　　(一)人大監(jiān)督力度不夠
　　由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關心的熱點問題監(jiān)督不力。
　　(二)監(jiān)控機構缺乏獨立性和權威性
　　(三)法律不健全，法律制約不力
　　迄今為止，我國雖已出臺一系列關于權力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細的實施細則，結果是原則性的規(guī)定可操作性不強，也很難落實。
　　(四)黨政職能不分，責權不統(tǒng)一
　　如管事的機關和人員沒有權，有權的機關和人員不管事。
　　(五)監(jiān)督制約不協(xié)調，未構成合力
　　目前我國政府內部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經常發(fā)生不協(xié)調、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責權限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復監(jiān)督制約的現象，同時又使許多應該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。
　　(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化
　　中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權的行使處于權力機關的監(jiān)督之下。但就權力機關與司法機關之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。
　　完善我國政策監(jiān)控機制的建議 :
　　(一)建立健全法律體系
　　用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。
　　(二)提高監(jiān)控者的素質
　　監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質量，對于提高政策績效、實現政策目標，更有助益。
　　(三)制定可行的制度程序與具體的實施細則
　　在經過了幾十年的建設與運行之后，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整個過程進行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學、合理，應當制
　　定成文的具體實施細則。
　　(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段
　　除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應當發(fā)揮專家、學者、社會團體等的輔助性監(jiān)控。
　　(五)增加輿論的透明度
　　一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。
　　(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控
　　現代社會隨著經濟全球化、信息網絡化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。

第7篇: 公共政策分析案例

　　本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號），內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：

　　一、政策本質和特征

　　此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經由國務院進行發(fā)布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發(fā)布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發(fā)展現狀態(tài)而執(zhí)行的強制經濟政策干預手段。

　　二、政策系統(tǒng)的構成及環(huán)境

　　政策系統(tǒng)的構成：在我國，國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關、最高國家行政機關，它獲得憲法和法律授權，享有公共權威，能夠對我國社會價值進行權威性分配。因此，它作為這項“關于堅

　　決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發(fā)布執(zhí)行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內容轉化為現實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。

　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經濟環(huán)境下政府對房地產市場政策的調整和導向。

　　三、政策問題的提出

　　隨著國際金融危機的爆發(fā)與擴散，中國房地產市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉，使房地產市場出現了難得一見的快速發(fā)展機會。由此，我國房地產市場原先已經展開的理性調整出現了諸多問題，并導致我國房地產市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風險。這一現狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響

　　社會發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會大多數人所察覺，很多相關問題已經進入了政策議程，成為公共政策問題。國務院作為我國最高的行政機關，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2023〕4號）印發(fā)后，全國房地產市場整體上出現了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責；二、堅決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設；

　　五、加強市場監(jiān)管”五項具體政策問題的調整和解決措施，引導居民住房理性消費，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　四、市場、政府能力與公共政策

　　國務院針對我國房地產市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關部門、機關認真貫徹公務目標，將目標轉化為現實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強

　　監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

　　這條細則要求住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發(fā)展。

　　五、小結

　　《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號）是國務院發(fā)布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區(qū)、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質、構成、環(huán)境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執(zhí)行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發(fā)展是具有不可低估的作用。

第8篇: 公共政策分析案例

　　1.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機

　　政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。

　　政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：

　　1、階段性政策周期

　　2、功能性政策周期

　　3、反復性政策周期

　　政策周期與經濟發(fā)展周期的關系：

　　政策周期與經濟發(fā)展周期是息息相關的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經濟發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護。

　　我國已認識到氣候變化對其經濟發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應對也關系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關系的角度對此問題進行研究發(fā)現，碳循環(huán)與政策周期的差異已經成為我國相關環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。

　　2.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

　　一、公共政策是基于公共選擇基礎上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基于財產不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。

　　二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.

　　三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。

　　1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進行物質、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結果，

　　2、社會環(huán)境通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現為政治環(huán)境、經濟環(huán)境和文化環(huán)境。

　　3.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機我國政策監(jiān)控機制存在的主要問題

　　(一)人大監(jiān)督力度不夠

　　由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關心的熱點問題監(jiān)督不力。

　　(二)監(jiān)控機構缺乏獨立性和權威性

　　(三)法律不健全，法律制約不力

　　迄今為止，我國雖已出臺一系列關于權力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細的實施細則，結果是原則性的規(guī)定可操作性不強，也很難落實。

　　(四)黨政職能不分，責權不統(tǒng)一

　　如管事的機關和人員沒有權，有權的機關和人員不管事。

　　(五)監(jiān)督制約不協(xié)調，未構成合力

　　目前我國政府內部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經常發(fā)生不協(xié)調、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責權限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復監(jiān)督制約的現象，同時又使許多應該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。

　　(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化

　　中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權的行使處于權力機關的監(jiān)督之下。但就權力機關與司法機關之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。

　　完善我國政策監(jiān)控機制的建議:

　　(一)建立健全法律體系

　　用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。

　　(二)提高監(jiān)控者的素質

　　監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質量，對于提高政策績效、實現政策目標，更有助益。

　　(三)制定可行的制度程序與具體的實施細則

　　在經過了幾十年的建設與運行之后，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整個過程進行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學、合理，應當制

　　定成文的具體實施細則。

　　(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段

　　除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應當發(fā)揮專家、學者、社會團體等的輔助性監(jiān)控。

　　(五)增加輿論的透明度

　　一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。

　　(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控

　　現代社會隨著經濟全球化、信息網絡化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。

第9篇: 公共政策分析案例

　　本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號），內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：

　　一、政策本質和特征

　　此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經由國務院進行發(fā)布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發(fā)布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發(fā)展現狀態(tài)而執(zhí)行的強制經濟政策干預手段。

　　二、政策系統(tǒng)的構成及環(huán)境

　　政策系統(tǒng)的構成：在我國，國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關、最高國家行政機關，它獲得憲法和法律授權，享有公共權威，能夠對我國社會價值進行權威性分配。因此，它作為這項“關于堅

　　決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發(fā)布執(zhí)行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內容轉化為現實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。

　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經濟環(huán)境下政府對房地產市場政策的調整和導向。

　　三、政策問題的提出

　　隨著國際金融危機的爆發(fā)與擴散，中國房地產市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉，使房地產市場出現了難得一見的快速發(fā)展機會。由此，我國房地產市場原先已經展開的理性調整出現了諸多問題，并導致我國房地產市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風險。這一現狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響

　　社會發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會大多數人所察覺，很多相關問題已經進入了政策議程，成為公共政策問題。國務院作為我國最高的行政機關，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2023〕4號）印發(fā)后，全國房地產市場整體上出現了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責；二、堅決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設；

　　四、加強市場監(jiān)管”五項具體政策問題的調整和解決措施，引導居民住房理性消費，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　五、市場、政府能力與公共政策

　　國務院針對我國房地產市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關部門、機關認真貫徹公務目標，將目標轉化為現實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強

　　監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

　　這條細則要求住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發(fā)展。

　　五、小結

　　《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號）是國務院發(fā)布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區(qū)、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質、構成、環(huán)境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執(zhí)行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發(fā)展是具有不可低估的作用。

第10篇: 公共政策分析案例

　　環(huán)保一直是中國發(fā)展進程中一個沉重的話題，也是目前政府決策中的一個重要指標。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關問題的交鋒；而且，意見分為兩大陣營的交鋒愈演愈烈。

　　一、問題的由來

　　1999年，國家發(fā)改委“根據我國的能源現狀，根據有關人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對怒江進行開發(fā)”。于是撥出資金，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標的方式確定了兩家設計單位——北京勘測設計研究院、華東勘測設計研究院，對怒江中下游云南境內的水電開發(fā)進行規(guī)劃。

　　經過3年多的努力，2003年8月14日，國家發(fā)改委主持評審了水電勘測設計單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》。規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫十三級開發(fā)方案，全梯級總裝機容量達2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時，裝機容量為我國目前水電總裝機容量的20%左右，為我國又一個西電東送重要基地。規(guī)劃報告指出，怒江中下游是我國水電開發(fā)極為優(yōu)越的河流。怒江干流中下游河段全長742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國20世紀80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。建成后經濟效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬千瓦還要大，是三峽年開發(fā)量846.8億千瓦時的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資僅896.46億元。

　　審查會召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報道了《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》審查通過的消息。規(guī)劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來說，電站開發(fā)無疑是全州經濟社會發(fā)展的一次巨大機遇。電站全部建成后，每年可創(chuàng)造產值300多億元，創(chuàng)遭稅收80多億元，按每度電創(chuàng)造國民生產總值5元計算，可增創(chuàng)國民生產總值5000多億元。

　　但是在審查會上，國家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》就要正式實施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評估報告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評價報告”。

　　于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。

　　二、力主建壩的理由

　　云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達9000多萬千瓦，占全國開發(fā)量的20.5%，居全國第2位，可開發(fā)量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國際飯店舉行的“科學發(fā)展觀與綠色經濟高峰論壇”上，云南省政府研究室副主任何宣向來賓介紹：“云南人均生產總值剛剛超過800美元，僅為同期全國平均水平的70%左右。同時，云南現有國家級和省級貧困縣占云南總縣數的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬人。

　　這種現狀決定了云南需采取超常規(guī)措施加快發(fā)展，而加快開發(fā)水能資源是振興云南經濟的最有效途徑”。

　　作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國投資》記者采訪時說，我支持怒江建水電站有5方面的理由。

　　第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國家救濟解決。庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。發(fā)展的目的是為了老百姓。

　　第二，從發(fā)電角度說，怒江的發(fā)電量可以達到2200萬千瓦，長江三峽是1800萬千瓦，而怒江的投資只有長江三峽的一半，正是因為怒江的地勢地理條件好，可以用較小的投資就能產生較大的水電回報。2200萬千瓦相當于當前水力發(fā)電裝機的20%，不是小量。

　　第三，為了保護生態(tài)。不把老百姓從山上請下來，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請下來才能更好地保護生態(tài)。

　　第四，云南是少數民族地區(qū)，怒江少數民族占92%，只有8%是漢族；云南的少數民族地區(qū)還是多事之地，是戰(zhàn)爭環(huán)境地區(qū)，老百姓為了保家衛(wèi)國做出了貢獻，應該是優(yōu)先發(fā)展的地方。

　　第五，需要鞏固和南亞國家地區(qū)的友好關系。我國能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個通道，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。

　　支持者說：“說怒江還是生態(tài)江，請問你去過怒江嗎？”“說怒江就應該保持現在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎？”“城市里的觀光者要求保持原始生態(tài)的時候，有沒有想一想原始生態(tài)下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態(tài)？”實際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉(xiāng)砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態(tài)環(huán)境早已遭到破壞；只有建了水壩，當地老百姓不需要刀耕火種來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護才能進行，才能可持續(xù)發(fā)展。所謂保護生態(tài)江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態(tài)江更是文學女青年的浪漫。

　　新語絲網站站長方舟子認為，建壩可能會對海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：“當地人說長距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當地在旁邊留一個魚道以便使這種回游魚能順利通過。目前在緬甸境內下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會影響回流的魚，而不是光取決于云南一段。”

　　支持者認為：“只對一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬千瓦的裝機容量，值。”“反對者的觀點是：既然對一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了。”有人質疑，怒江建壩能解決當地百姓脫貧致富只是地方政府和利益集團的一個借口，而建壩真正的目的是企業(yè)利潤的來源和地方GDP的增長。

　　有專家指出：怒江已不是什么原生態(tài)河流，保存價值并不大，開發(fā)水電影響生態(tài)環(huán)境較少，一些方面還能促進生態(tài)保護；對怒江來說，解決幾十萬人脫貧問題，水電開發(fā)是最佳選擇。

　　有人提出移民會造成民族文化的流失。中國科學院和中國工程院院士潘家錚認為，以人

　　為本，人總比魚重要。當地群眾生活極度困難，移民恰是脫貧致富的好機會，怒江水電規(guī)劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農業(yè)，可以搞第二、第三產業(yè)，與城鎮(zhèn)發(fā)展結合。對移民除了初次投入，每年都要繼續(xù)給予關心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國十萬八千里，民族文化照樣能發(fā)揚光大。

　　黨承林是云南大學生態(tài)和動植物研究所的所長，也是多次參加怒江水電開發(fā)專家研討會的專家，怒江水電開發(fā)的支持派。經過實地調研后，他與于2003年10月20日說：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權利，那么這種保護對于人類又有什么意義？這句話成為這場爭論中的著名論點。

　　在一次專題實地考察中，云南省政府副秘書長、研究室主任車志敏與同行的國家環(huán)�？偩忠晃凰鹃L也開始爭執(zhí)起來。后者認為水電開后對生態(tài)會有些不好的影響。前者則認為，對生態(tài)的影響不是負面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對生態(tài)應是有利。

　　怒江傈傈族自治州的全國人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員聯(lián)合簽名要求怒江流域水電資源早日開發(fā)。在向州人大代表、政協(xié)委員對怒江流域水電開發(fā)征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發(fā)或同意開發(fā)，229人認為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境產生有利影響；192名政協(xié)委員的意見中，190人認為應該開發(fā)或加快開發(fā)，179人認為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響不大。

　　三、反對建壩或慎建壩的理由

　　2003年9月3日“打響”了反對在怒江建設電站的所謂“保衛(wèi)怒江第一槍”。當天，國家環(huán)�？偩终匍_“怒江流域水電開發(fā)活動環(huán)境保護問題”專家座談會，包括5名院士在內的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一（另一條為雅魯藏布江），為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產地，其潛在的生態(tài)價值、科學價值和經濟價值不可估量。為使怒江流域真正實現可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。

　　一些專家成為反對派。歸結起來，反對派主要有兩個核心觀點。一是開發(fā)水電會破壞生態(tài)環(huán)境。二是開發(fā)水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游產業(yè)。

　　第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷底湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設將極大地降低其品質和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨特性、自然性和完整性。

　　第二，怒江是“三江并流”的有機組成部分，對怒江進行十三級水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產的地質、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學價值。“三江并流”世界自然遺產地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態(tài)。

　　第三，怒江是我國具有重要意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居17個生物多樣性保護關鍵地區(qū)之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和唯一性，使其成為我國甚至整個人類

　　的寶貴財富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨特的地方民族文化也是一種財富，要充分認識保護民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進行梯級開發(fā)，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。

　　第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應從國家生態(tài)安全長期目標出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產得到永久保護；另一方面，把怒江作為一個江河原生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關數據，從而對照人類進行開發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進行類比，進而為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據，為我國實現全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

　　第五，水電開發(fā)既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經驗，由國家引導和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江自治州、保山市在為保護自然保護區(qū)和世界遺產方面所做出的貢獻，國家應該對這一地區(qū)實行生態(tài)補償，加大財政支持力度，幫助當地群眾發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

　　第六，不要片面地認為修建大壩就會使當地農民富裕起來，如果處理不當，移民就地安置，不僅會使農民喪失地力較好的耕地資源，而且會造成新的水土流失，加劇當地的貧困化。建水電站的最大受益者當然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。

　　何大明是云南大學亞洲河流中心主任，怒江水電開發(fā)的堅決反對者。2003年，何大明受國家環(huán)保局的邀請前往北京，在9月3日的會議上，何大明提出開發(fā)怒江水電的六點質疑，時至今日，何大明說他仍然堅持自己的觀點。

　　反對者經常會這樣說：“天天說人與自然和諧發(fā)展，把河流的生態(tài)都破壞了，還談什么和諧”，“算算賬，老百姓到底有什么收益”。

　　四、環(huán)評審查：仍有爭論但總體認可

　　2004年11月13日，由國家發(fā)改委能源局和國家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評價司在北京聯(lián)合召開了“怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評審查會”，14個單位、78位代表參加，審查會專家組由包括4名院士在內的15位專家組成，中國工程院副院長沈國舫院士擔任專家組組長。與會代表和專家對《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》進行了全面審評，已初步形成審查意見。許多專家在認真研究了現在的“環(huán)境影響評價報告”后非常認可。

第11篇: 公共政策分析案例

　　從“專車新政”看出租車改革方向10月10日,交通運輸部對外發(fā)布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(征求意見稿)、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(征求意見稿),對社會關注度極高的“專車”發(fā)展走向拿出了初步管理方案.兩個征求意見稿發(fā)布后,社會各界討論十分熱烈,體現了全社會對理性發(fā)展合法“專車”的期盼,但由于立場、角度、認識等原因,不少人對“專車新政”產生了一些誤讀.記者為此專門采訪濟南市交通運輸部門相關負責人,從政策制訂角度就“專車新政”及出租車改革面臨的18個核心問題進行權威解讀.1.為什么要對出租車進行數量管控?
　　答:對出租汽車進行數量管控主要基于三方面原因:一是出租汽車具有消費的一次性和服務對象的不確定性等特征,屬于難以完全實現市場化競爭領域.二是出租汽車運營時間長,特別是巡游出租汽車運行效率較低,大量占用道路資源,具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性.三是避免從業(yè)者盲目、非理性進入市場,形成行業(yè)無序競爭,造成出租汽車服務數量和質量的降低.從國際上看,絕大多數特大城市和大城市都對出租汽車實行數量管制.
　　2.“份兒錢”到底是什么?
　　答:“份兒錢”也稱為勞動定額、承包費,是出租汽車承包經營模式下,駕駛員按約定定期向出租汽車經營者交納的費用.出租汽車實行承包經營模式是借鑒農村家庭聯(lián)產承包責任制經驗,為調動駕駛員積極性采取的經營方式,實踐證明有利于打破“平均主義”,提升運營效率.各地“份兒錢”具體標準和包含項目不盡相同,主要包括經營權有償使用費、駕駛員工資及社會保險等費用、車輛折舊和維護等相關費用、場地租賃費、企業(yè)管理費用、財務費用、稅金、企業(yè)利潤等.
　　3.目前“專車”發(fā)展存在哪些問題?
　　答:一是主體責任不清.“專車”平臺通過“四方協(xié)議”模式規(guī)避責任,乘客合法權益缺乏有效保障.司機背景審查不嚴格,缺乏必要的安全服務培訓.大量私家車接入平臺從事運營,車輛安全性能檢驗不足,存在運輸安全隱患.二是存在不公平競爭.“專車”作為新生事物,尚無相關法律法規(guī)規(guī)定,從而在數量控制、價格制定、車輛安全、報廢管理、保險制度、稅費繳納等方面與傳統(tǒng)出租汽車存在政策差異,形成不公平競爭,對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成沖擊.而且還通過給乘客獎勵和優(yōu)惠、向駕駛員發(fā)放補貼等低價傾銷手段,搶占市場份額,擾亂正常運輸市場秩序.三是信息安全存在風險.平臺不僅掌握大量個人電話、信用卡、車輛、地址等靜態(tài)資料,還擁有市民出行、城市交通、地理信息等實時動態(tài)信息,存在個人隱私、敏感信息和國家安全信息泄露及傳播的風險.
　　4.“專車”平臺提供的到底是信息服務還是運輸服務?
　　答:從“專車”服務過程看,平臺負責整合供需信息,調配車輛和駕駛員,確定運輸價格,收取運輸費用,在整個過程中發(fā)揮著典型的運輸組織作用,應定位為運輸服務的提供者,而不是簡單的供需信息撮合方.
　　5.“專車”平臺存在哪些信息安全風險?
　　答:“專車”平臺掌握大量個人電話、信用卡等個人敏感信息以及市民出行、城市交通、地理信息等社會敏感信息,在個人信息保護、國家公共信息安全等方面存在重大風險隱患.
　　6.出租汽車定位是什么?
　　答:出租汽車發(fā)展定位要放在整個城市綜合交通運輸體系中去考慮.總結國內外城市發(fā)展的普遍經驗,當前我國出租汽車服務總體定位為:城市綜合交通運輸體系的組成部分,城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務.
　　7.各城市應如何確定出租汽車發(fā)展定位?
　　答:各城市由于城市規(guī)模、地理條件、環(huán)境保護、經濟發(fā)展水平、道路資源承載能力、出行習慣等多方面因素差異,出租汽車發(fā)展定位會存在差異.在大中城市,公共交通發(fā)展水平相對較高,出于緩解城市交通擁堵和促進節(jié)能減排等因素考慮,出租汽車應主要承擔個性化運輸服務.在中小城市,由于公共交通服務保障能力不足,需要出租汽車更多地發(fā)揮作為城市公共交通補充的作用,更好地服務公眾出行.
　　8.為什么要提倡公司化經營?
　　答:從提高出租汽車行業(yè)安全保障、服務水平、科技進步、抵御風險等方面考慮,公司化經營要比個體經營更具優(yōu)勢.但同時也要看到,目前部分出租汽車企業(yè)確實存在以包代管、以罰代管、管理不到位、責任不落實、利益分配不合理等問題.公司化經營要落實企業(yè)在安全、管理和服務方面的主體責任,依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同,保障駕駛員合法權益,合理承擔投資風險和經營風險,不斷降低管理成本、提高運營和服務效率.
　　9.如何改進和提升傳統(tǒng)出租汽車服務質量?
　　答:一是規(guī)范經營權使用管理.在公司化經營企業(yè),經營權和車輛產權“兩權合一”,企業(yè)的管理和服務主體責任明確落實.二是建立完善服務質量招投標制度或依據服務質量信譽考核結果配置經營權,對于出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格的,按規(guī)定收回經營權.三是強化對駕駛員的培訓教育,樹立優(yōu)秀典型,引領行業(yè)風氣,提升從業(yè)人員素質和服務能力.四是吸收借鑒網絡預約出租汽車優(yōu)勢特點,推動互聯(lián)網技術的廣泛應用,建立更加完善的服務評價制度體系和準入退出機制,提高車輛運營效率與服務質量.五是提升信息化監(jiān)管能力,提升行業(yè)監(jiān)管效率,更好滿足人民群眾安全、便捷、舒適、滿意的出行需求.10.能否對網絡預約出租汽車實行數量管控?
　　答:網絡預約出租汽車屬于個體化交通方式,對于部分交通擁堵問題比較突出的城市,網絡預約出租汽車發(fā)展必須要符合其在當地城市綜合交通體系中的定位,與城市整體交通發(fā)展戰(zhàn)略相適應.也就是說,根據實際,確定對網絡預約出租汽車數量的管控措施.
　　11.為什么網絡預約出租汽車要取得營運證?
　　答:網絡預約出租汽車服務是出租汽車經營服務的一種形式,根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令2004年第412號)第112項設定的三項行政許可事項,此類車輛需要取得營運證.
　　12.為何要求網絡預約出租汽車使用符合規(guī)定的出租汽車計價器?
　　答:我國《計量法》第九條明確規(guī)定:用于貿易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具,實行強制檢定.1987年,出租汽車里程計價表已被列入《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》,1999年,出租汽車計價器又被國家質量技術監(jiān)督局列為重點管理的計量器具之一.根據目前我國現行有關法律規(guī)定,目前手機gps定位系統(tǒng)尚不能作為出租汽車法定計價手段.
　　13.為什么網絡預約出租汽車駕駛員要取得從業(yè)資格證?
　　答:網絡預約出租汽車服務是出租汽車經營服務的一種形式,根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令2004年第412號)第112項設定的三項行政許可事項,駕駛員應當取得從業(yè)資格證.
　　14.國家對于出租汽車的報廢年限有什么規(guī)定?
　　答:為保障道路交通安全、鼓勵技術進步、加快“兩型”社會建設,根據機動車使用和安全技術、排放檢驗狀況,國家對達到報廢標準的機動車實施強制報廢.依據商務部、國家發(fā)改委、公安部、環(huán)保部聯(lián)合制定的《機動車強制報廢標準規(guī)定》,小、微型出租客運汽車使用年限為8年.對小、微型出租客運汽車(純電動汽車除外),省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門可結合本地實際情況,制定嚴于上述使用年限的規(guī)定,但不得低于6年.
　　15.網絡預約出租汽車車輛標準和營運年限應如何確定?
　　答:營運年限自車輛投入運營算起,至退出市場為止.與傳統(tǒng)出租汽車相比,網絡預約出租汽車一般檔次較高,由于不巡游攬客,車輛每天行駛里程也相對較少,各地可結合實際,在綜合考慮運輸安全、節(jié)能減排、車輛使用強度以及經營者成本等因素的基礎上,按照高品質服務、差異化經營的原則,自行確定車輛標準和具體營運年限等要求,車輛營運年限不得超過國家規(guī)定的使用年限.
　　16.網絡預約出租汽車為什么實行政府指導價或市場調節(jié)價?
　　答:與巡游出租汽車相比,網絡預約出租汽車可提前預知運輸價格,乘客對服務和價格可自主選擇,為此可以實行更加寬松的價格管理方式,更好地發(fā)揮運輸價格在調節(jié)市場供需關系中的作用,也有利于激發(fā)市場主體活力.同時,考慮到各地情況差異較大,有些城市根據實際情況,需要對于網絡預約出租汽車實行數量管控.在運力投放實施管控的情況下,價格管理機制也應相應配套,宜在價格管理上給地方政府留有空間,實行政府指導價.部分城市出于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略考慮,也可根據實際實行政府指導價,切實維護行業(yè)穩(wěn)定,促進新老業(yè)態(tài)公平競爭、融合發(fā)展.
　　17.在信息安全方面對于網絡預約出租汽車平臺有什么要求?答:網絡預約出租汽車平臺應按照《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《關于加強網絡信息保護的決定》、《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》等有關要求,不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人敏感信息以及地理坐標和標志等國家敏感信息,不得發(fā)布危害網絡和信息安全、公共安全、國家安全和社會穩(wěn)定的信息,不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利,切實維護信息安全和社會穩(wěn)定.
　　18.如何對網絡預約出租汽車實施監(jiān)管?
　　答:鑒于網絡預約出租汽車作為一種新型服務模式,呈現跨區(qū)域、跨部門等不同于傳統(tǒng)出租汽車的特點,市場監(jiān)管職責涉及交通、價格、通信、公安、商務、工商、網信、人民銀行等多個部門,需要建立跨部門聯(lián)合機制,加強配合協(xié)調,充分利用信息化手段,強化事中事后監(jiān)管.同時,鼓勵行業(yè)協(xié)會等組織建立企業(yè)和駕駛員不良記錄制度,加強行業(yè)自律.

第12篇: 公共政策分析案例

　　1.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機

　　政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。

　　政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：

　　1、階段性政策周期

　　2、功能性政策周期

　　3、反復性政策周期

　　政策周期與經濟發(fā)展周期的關系：

　　政策周期與經濟發(fā)展周期是息息相關的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經濟發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護。

　　我國已認識到氣候變化對其經濟發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應對也關系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關系的角度對此問題進行研究發(fā)現，碳循環(huán)與政策周期的差異已經成為我國相關環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。

　　2.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

　　一、公共政策是基于公共選擇基礎上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基于財產不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。

　　二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.

　　三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。

　　1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進行物質、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結果，

　　2、社會環(huán)境通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現為政治環(huán)境、經濟環(huán)境和文化環(huán)境。

　　3.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機我國政策監(jiān)控機制存在的主要問題

　　(一)人大監(jiān)督力度不夠

　　由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關心的熱點問題監(jiān)督不力。

　　(二)監(jiān)控機構缺乏獨立性和權威性

　　(三)法律不健全，法律制約不力

　　迄今為止，我國雖已出臺一系列關于權力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細的實施細則，結果是原則性的規(guī)定可操作性不強，也很難落實。

　　(四)黨政職能不分，責權不統(tǒng)一

　　如管事的機關和人員沒有權，有權的機關和人員不管事。

　　(五)監(jiān)督制約不協(xié)調，未構成合力

　　目前我國政府內部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經常發(fā)生不協(xié)調、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責權限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復監(jiān)督制約的現象，同時又使許多應該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。

　　(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化

　　中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權的行使處于權力機關的監(jiān)督之下。但就權力機關與司法機關之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。

　　完善我國政策監(jiān)控機制的建議:

　　(一)建立健全法律體系

　　用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。

　　(二)提高監(jiān)控者的素質

　　監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質量，對于提高政策績效、實現政策目標，更有助益。

　　(三)制定可行的制度程序與具體的實施細則

　　在經過了幾十年的建設與運行之后，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整個過程進行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學、合理，應當制

　　定成文的具體實施細則。

　　(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段

　　除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應當發(fā)揮專家、學者、社會團體等的輔助性監(jiān)控。

　　(五)增加輿論的透明度

　　一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。

　　(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控

　　現代社會隨著經濟全球化、信息網絡化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。

第13篇: 公共政策分析案例

　　怒江建壩之爭

　　環(huán)保一直是中國發(fā)展進程中一個沉重的話題，也是目前政府決策中的一個重要指標。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關問題的交鋒;而且，意見分為兩大陣營的交鋒愈演愈烈。

　　一、問題的由來

　　1999年，國家發(fā)改委“根據我國的能源現狀，根據有關人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對怒江進行開發(fā)”。于是撥出資金，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標的方式確定了兩家設計單位——北京勘測設計研究院、華東勘測設計研究院，對怒江中下游云南境內的水電開發(fā)進行規(guī)劃。

　　經過3年多的努力，2003年8月14日，國家發(fā)改委主持評審了水電勘測設計單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》。規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫十三級開發(fā)方案，全梯級總裝機容量達2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時，裝機容量為我國目前水電總裝機容量的20%左右，為我國又一個西電東送重要基地。規(guī)劃報告指出，怒江中下游是我國水電開發(fā)極為優(yōu)越的河流。怒江干流中下游河段全長742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國20世紀80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。建成后經濟效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬千瓦還要大，是三峽年開發(fā)量846.8億千瓦時的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資僅896.46億元。

　　審查會召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報道了《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》審查通過的消息。規(guī)劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來說，電站開發(fā)無疑是全州經濟社會發(fā)展的一次巨大機遇。電站全部建成后，每年可創(chuàng)造產值300多億元，創(chuàng)遭稅收80多億元，按每度電創(chuàng)造國民生產總值5元計算，可增創(chuàng)國民生產總值5000多億元。

　　但是在審查會上，國家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》就要正式實施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評估報告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評價報告”。

　　于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。

　　二、力主建壩的理由

　　云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達9000多萬千瓦，占全國開發(fā)量的20.5%，居全國第2位，可開發(fā)量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國際飯店舉行的“科學發(fā)展觀與綠色經濟高峰論壇”上，云南省政府研究室副主任何宣向來賓介紹：“云南人均生產總值剛剛超過800美元，僅為同期全國平均水平的70%左右。同時，云南現有國家級和省級貧困縣占云南總縣數的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬人。

　　這種現狀決定了云南需采取超常規(guī)措施加快發(fā)展，而加快開發(fā)水能資源是振興云南經濟的最有效途徑”。

　　作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國投資》記者采訪時說，我支持怒江建水電站有5方面的理由。

　　第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國家救濟解決。庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。發(fā)展的目的是為了老百姓。

　　第二，從發(fā)電角度說，怒江的發(fā)電量可以達到2200萬千瓦，長江三峽是1800萬千瓦，而怒江的投資只有長江三峽的一半，正是因為怒江的地勢地理條件好，可以用較小的投資就能產生較大的水電回報。2200萬千瓦相當于當前水力發(fā)電裝機的20%，不是小量。

　　第三，為了保護生態(tài)。不把老百姓從山上請下來，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請下來才能更好地保護生態(tài)。

　　第四，云南是少數民族地區(qū)，怒江少數民族占92%，只有8%是漢族;云南的少數民族地區(qū)還是多事之地，是戰(zhàn)爭環(huán)境地區(qū)，老百姓為了保家衛(wèi)國做出了貢獻，應該是優(yōu)先發(fā)展的地方。

　　第五，需要鞏固和南亞國家地區(qū)的友好關系。我國能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個通道，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。

　　支持者說：“說怒江還是生態(tài)江，請問你去過怒江嗎?”“說怒江就應該保持現在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎?”“城市里的觀光者要求保持原始生態(tài)的時候，有沒有想一想原始生態(tài)下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態(tài)?”實際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉(xiāng)砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態(tài)環(huán)境早已遭到破壞;只有建了水壩，當地老百姓不需要刀耕火種來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護才能進行，才能可持續(xù)發(fā)展。所謂保護生態(tài)江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態(tài)江更是文學女青年的浪漫。

　　新語絲網站站長方舟子認為，建壩可能會對海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：“當地人說長距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當地在旁邊留一個魚道以便使這種回游魚能順利通過。目前在緬甸境內下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會影響回流的魚，而不是光取決于云南一段。”

　　支持者認為：“只對一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬千瓦的裝機容量，值。”“反對者的觀點是：既然對一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了。”有人質疑，怒江建壩能解決當地百姓脫貧致富只是地方政府和利益集團的一個借口，而建壩真正的目的是企業(yè)利潤的來源和地方GDP的增長。

　　有專家指出：怒江已不是什么原生態(tài)河流，保存價值并不大，開發(fā)水電影響生態(tài)環(huán)境較少，一些方面還能促進生態(tài)保護;對怒江來說，解決幾十萬人脫貧問題，水電開發(fā)是最佳選擇。

　　有人提出移民會造成民族文化的流失。中國科學院和中國工程院院士潘家錚認為，以人

　　為本，人總比魚重要。當地群眾生活極度困難，移民恰是脫貧致富的好機會，怒江水電規(guī)劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農業(yè)，可以搞第二、第三產業(yè)，與城鎮(zhèn)發(fā)展結合。對移民除了初次投入，每年都要繼續(xù)給予關心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國十萬八千里，民族文化照樣能發(fā)揚光大。

　　黨承林是云南大學生態(tài)和動植物研究所的所長，也是多次參加怒江水電開發(fā)專家研討會的專家，怒江水電開發(fā)的支持派。經過實地調研后，他與于2003年10月20日說：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權利，那么這種保護對于人類又有什么意義?這句話成為這場爭論中的著名論點。

　　在一次專題實地考察中，云南省政府副秘書長、研究室主任車志敏與同行的國家環(huán)�？偩忠晃凰鹃L也開始爭執(zhí)起來。后者認為水電開后對生態(tài)會有些不好的影響。前者則認為，對生態(tài)的影響不是負面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對生態(tài)應是有利。

　　怒江傈傈族自治州的全國人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員聯(lián)合簽名要求怒江流域水電資源早日開發(fā)。在向州人大代表、政協(xié)委員對怒江流域水電開發(fā)征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發(fā)或同意開發(fā)，229人認為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境產生有利影響;192名政協(xié)委員的意見中，190人認為應該開發(fā)或加快開發(fā)，179人認為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響不大。

　　三、反對建壩或慎建壩的理由

　　2003年9月3日“打響”了反對在怒江建設電站的所謂“保衛(wèi)怒江第一槍”。當天，國家環(huán)�？偩终匍_“怒江流域水電開發(fā)活動環(huán)境保護問題”專家座談會，包括5名院士在內的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一(另一條為雅魯藏布江)，為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產地，其潛在的生態(tài)價值、科學價值和經濟價值不可估量。為使怒江流域真正實現可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。

　　一些專家成為反對派。歸結起來，反對派主要有兩個核心觀點。一是開發(fā)水電會破壞生態(tài)環(huán)境。二是開發(fā)水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游產業(yè)。

　　第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷底湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設將極大地降低其品質和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨特性、自然性和完整性。

　　第二，怒江是“三江并流”的有機組成部分，對怒江進行十三級水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產的地質、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學價值。“三江并流”世界自然遺產地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態(tài)。

　　第三，怒江是我國具有重要意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居17個生物多樣性保護關鍵地區(qū)之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和唯一性，使其成為我國甚至整個人類

　　的寶貴財富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨特的地方民族文化也是一種財富，要充分認識保護民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進行梯級開發(fā)，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。

　　第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應從國家生態(tài)安全長期目標出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產得到永久保護;另一方面，把怒江作為一個江河原生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關數據，從而對照人類進行開發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進行類比，進而為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據，為我國實現全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

　　第五，水電開發(fā)既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經驗，由國家引導和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江自治州、保山市在為保護自然保護區(qū)和世界遺產方面所做出的貢獻，國家應該對這一地區(qū)實行生態(tài)補償，加大財政支持力度，幫助當地群眾發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

　　第六，不要片面地認為修建大壩就會使當地農民富裕起來，如果處理不當，移民就地安置，不僅會使農民喪失地力較好的耕地資源，而且會造成新的水土流失，加劇當地的貧困化。建水電站的最大受益者當然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。

　　何大明是云南大學亞洲河流中心主任，怒江水電開發(fā)的堅決反對者。2003年，何大明受國家環(huán)保局的邀請前往北京，在9月3日的會議上，何大明提出開發(fā)怒江水電的六點質疑，時至今日，何大明說他仍然堅持自己的觀點。

　　反對者經常會這樣說：“天天說人與自然和諧發(fā)展，把河流的生態(tài)都破壞了，還談什么和諧”，“算算賬，老百姓到底有什么收益”。

　　四、環(huán)評審查：仍有爭論但總體認可

　　2004年11月13日，由國家發(fā)改委能源局和國家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評價司在北京聯(lián)合召開了“怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評審查會”，14個單位、78位代表參加，審查會專家組由包括4名院士在內的15位專家組成，中國工程院副院長沈國舫院士擔任專家組組長。與會代表和專家對《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》進行了全面審評，已初步形成審查意見。許多專家在認真研究了現在的“環(huán)境影響評價報告”后非常認可。

　　問題：

　　1.案例在哪些方面體現了決策的民主化和科學化?決策民主化和科學化的基本要求是什么?

　　2.什么是行政決策的戰(zhàn)略眼光?該案例應該怎樣決策才能體現行政決策的戰(zhàn)略眼光

　　3.如果你是決策者，影響你對此案例進行決策的主要因素是哪些?

第14篇: 公共政策分析案例

　　1.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機

　　政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。

　　政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：

　　1、階段性政策周期

　　2、功能性政策周期

　　3、反復性政策周期

　　政策周期與經濟發(fā)展周期的關系：

　　政策周期與經濟發(fā)展周期是息息相關的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經濟發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護。

　　我國已認識到氣候變化對其經濟發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應對也關系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關系的角度對此問題進行研究發(fā)現，碳循環(huán)與政策周期的差異已經成為我國相關環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。

　　2.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

　　一、公共政策是基于公共選擇基礎上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基于財產不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。

　　二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.

　　三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。

　　1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進行物質、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結果，

　　2、社會環(huán)境通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現為政治環(huán)境、經濟環(huán)境和文化環(huán)境。

　　3.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機我國政策監(jiān)控機制存在的主要問題

　　(一)人大監(jiān)督力度不夠

　　由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關心的熱點問題監(jiān)督不力。

　　(二)監(jiān)控機構缺乏獨立性和權威性

　　(三)法律不健全，法律制約不力

　　迄今為止，我國雖已出臺一系列關于權力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細的實施細則，結果是原則性的規(guī)定可操作性不強，也很難落實。

　　(四)黨政職能不分，責權不統(tǒng)一

　　如管事的機關和人員沒有權，有權的機關和人員不管事。

　　(五)監(jiān)督制約不協(xié)調，未構成合力

　　目前我國政府內部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經常發(fā)生不協(xié)調、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責權限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復監(jiān)督制約的現象，同時又使許多應該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。

　　(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化

　　中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權的行使處于權力機關的監(jiān)督之下。但就權力機關與司法機關之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。

　　完善我國政策監(jiān)控機制的建議:

　　(一)建立健全法律體系

　　用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。

　　(二)提高監(jiān)控者的素質

　　監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質量，對于提高政策績效、實現政策目標，更有助益。

　　(三)制定可行的制度程序與具體的實施細則

　　在經過了幾十年的建設與運行之后，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整個過程進行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學、合理，應當制

　　定成文的具體實施細則。

　　(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段

　　除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應當發(fā)揮專家、學者、社會團體等的輔助性監(jiān)控。

　　(五)增加輿論的透明度

　　一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。

　　(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控

　　現代社會隨著經濟全球化、信息網絡化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。

第15篇: 公共政策分析案例

　　案例分析
　　本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2023〕10號)，內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導和監(jiān)督檢查;各地區(qū)、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：
　　一、 政策本質和特征
　　此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經由國務院進行發(fā)布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發(fā)布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發(fā)展現狀態(tài)而執(zhí)行的強制經濟政策干預手段。
　　二、 政策系統(tǒng)的構成及環(huán)境
　　政策系統(tǒng)的構成：在我國，國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關、最高國家行政機關，它獲得憲法和法律授權，享有公共權威，能夠對我國社會價值進行權威性分配。因此，它作為這項“關于堅
　　決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發(fā)布執(zhí)行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內容轉化為現實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。
　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經濟環(huán)境下政府對房地產市場政策的調整和導向。
　　三、 政策問題的提出
　　隨著國際金融危機的爆發(fā)與擴散，中國房地產市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉，使房地產市場出現了難得一見的快速發(fā)展機會。由此，我國房地產市場原先已經展開的理性調整出現了諸多問題，并導致我國房地產市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風險。這一現狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響
　　社會發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會大多數人所察覺，很多相關問題已經進入了政策議程，成為公共政策問題。國務院作為我國最高的行政機關，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2023〕4號)印發(fā)后，全國房地產市場整體上出現了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責;二、堅決抑制不合理住房需求;三、增加住房有效供給;四、加快保障性安居工程建設;
　　五、加強市場監(jiān)管”五項具體政策問題的調整和解決措施，引導居民住房理性消費，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　四、 市場、政府能力與公共政策
　　國務院針對我國房地產市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關部門、機關認真貫徹公務目標，將目標轉化為現實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強
　　監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。
　　這條細則要求住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發(fā)展。
　　五、 小結
　　《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2023〕10號)是國務院發(fā)布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區(qū)、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質、構成、環(huán)境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執(zhí)行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發(fā)展是具有不可低估的作用。

第16篇: 公共政策分析案例

　　如果說新中國自成立以來有什么失誤的話，那么最大的失誤恐怕就是決策失誤。從文化大革命的政治決策失誤，到改革開放以來某些地方政府經濟決策的失誤；從大型國有企業(yè)的投資決策失誤到民營企業(yè)家的發(fā)展戰(zhàn)略失誤，由此給中國國民經濟乃至中華民族造成的損失無法估量。令人遺憾的是，盡管如此，目前我們仍然沒有走出決策失誤的怪圈，照此下去，21世紀中華民族的復興從何談起？

　　一、重大政治決策失誤：中國經濟與社會發(fā)展的最大障礙

　　1949年，伴隨著毛澤東主席在天安門城樓莊嚴宣告"中國人民從此站起來了"的嘹亮之聲，半殖民、半封建社會的中國從此進入了一個新的時代。一·五的經濟輝煌與國家的蒸蒸日上，給中國留下了太多的美好回憶�？上В�好景不常，一個又一個的重大政治決策失誤，尤其是長達10年的文革動亂，把剛剛成立的新中國幾乎帶到了崩潰的邊緣。資料表明，最保守估計，10年文革給中國國民經濟造成的直接損失也高達6000億元。更為嚴重的是，文革徹底打破了幾千年來中國社會賴以存在的文化基礎，長期以來國人之間的溫文爾雅、恭謙禮讓隨著高高飄揚的文革大旗早已隨風而去了；溜須拍馬、說假話成了這個社會的生存法則。一場文革，更多的是使官僚們學會了如何玩權、如何整人，愚民政策成為某些官員的當官圣經。

　　二、政府經濟決策失誤：中國經濟結構不合理的的根源

　　在我國，由于歷史原因，相當一部分的經濟決策權仍然掌握在各級政府手中。改革開放20多年來，通過財政大包干、分灶吃飯、分稅制等改革，地方政府擁有了相當大的經濟決策權。但由于有相當一部分領導人不懂經濟，只是憑自己的經驗與好惡決策，結果造成了全國經濟結構的嚴重不合理。

　　最典型的是開發(fā)區(qū)的一哄而上和微縮景觀的重復建設。1992年鄧公南巡后，改革再次進入加速發(fā)展期，各地不顧自身的實際情況，紛紛上馬開發(fā)區(qū)。初步估計這一時期上馬的開發(fā)區(qū)高達10000個。大片土地荒蕪，卻無太大收獲。關于開發(fā)區(qū)建設，各地政府到底造成了多大損失，誰也說不清。與此類似的是人造景觀的建設。資料表明，從1990到1993年的三年中，全國各地共建起了能接待1000人以上的人造景觀1000多處，景點主要集中與河北、浙江等省，總計耗資50多億元，而參觀者甚少。

　　據阿祥在《決策者，你不可亂拍板》（南風窗1998.12）一文中的有關資料，八·五期間全國共引進彩電生產線160多條，生產能力達到2000多萬臺，而市場容量只有1000萬臺左右，有一半以上的企業(yè)開工不足。另據報道：全國汽車生產線目前的開工率只有58%；棉紡生產線閑置1/3，相當于120－150億元的的投資未發(fā)揮作用；鋁材生產廠230多家，設備利用率只有20%；全國易拉罐年需求量50億只左右，而各地耗費巨額外匯引進的易拉罐生產線年產量高達100億只；自行車因盲目合資而陷入困境，全國75家骨干常有一半虧損。

　　盲目建設、重復建設，最終造成了中國經濟結構的嚴重不合理。

　　三、國有企業(yè)決策失誤：陷入困境的根源所在

　　歷經20多年的改革開放，國有企業(yè)仍未走出困境，究其原因理論界眾說紛紜。鄙人認為，國有企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)，目前的處境就其本質而言，是因為決策的失誤。1978年諾貝爾經濟學獎得主、美國著名管理學家西蒙有句名言，"管理就是決策"。西方管理學界的另外一句名言同樣可以說明決策對企業(yè)成長的重要性�，F代西方管理理論認為，一個企業(yè)資產超過1000萬美元，如果它沒有智囊團的話，其生命周期不會超過5年，

　　只要有一個重大的決策失誤，就會葬送這個企業(yè)。改革開放以來，中國國有企業(yè)的風雨飄搖之路，充分說明了這一點。

　　河南中原制藥廠是我國醫(yī)藥行業(yè)七·五、八·五期間投資規(guī)模最大的重點工程，也是中國醫(yī)藥行業(yè)第一個利用世界銀行貸款的項目，占地1300畝，總投資18億元，沒有生產運行就已停產關門。究其原因，是因為該項目的一項關鍵技術是中方決策者在沒有詳細調查了解的情況下，從根本沒有這項專利技術、僅有20多人的瑞士的一家小公司引進的。同樣是在河南，作為國家重點建設項目的中州鋁廠，不顧市場需求變化，在后續(xù)工程既無國家立項、又無可性研究的情況下，盲目鋪攤子、上規(guī)模。結果自投資以來，年年虧損。至1997年累計虧損3.5億元，負債35億元，負債率高達148%。類似的例子，在全國各地比比皆是。由此可見，國有企業(yè)無論怎樣改，如果不能避免決策失誤，國有企業(yè)走出困境就是一句空話。

　　四、民營企業(yè)決策失誤：中國企業(yè)做不大的根本原因

　　改革開放以來，民營企業(yè)依賴政策支持和自身獨特的機制優(yōu)勢，成為中國經濟最靚麗的一道風景線，形成了中國特色社會主義的一個重要組成部分。遺憾的是，中國民營企業(yè)始終做不大。從巨人集團的傾覆到愛多胡治標被拘捕；從沈陽飛龍姜偉的"自我檢討"到三株吳炳新的反省，中國的民營企業(yè)始終未能走出曇花一現的怪圈。

　　最能說明問題的是巨人集團準備投資12億元建造70層大廈的宏偉決策計劃，最終造成了企業(yè)的傾覆。

　　按照史玉柱的說法，1992年決定蓋巨人大廈的時候，開始是準備蓋18層，但這個想法一閃而過，出來的方案是38層。1992年下半年一位領導來參觀，建議把樓蓋的高一點，于是設計改到54層，后來很快又改到64層。由54層到64層基于兩個因素：一是設計單位說54層改為64層對下面基礎影響不大；二是公司想為珠海市爭光，蓋一座標志性大廈。當時廣州想蓋全國最高的樓，設計63層，我們要超過它。1994年一位領導人來考察，公司覺得64層有點犯忌諱，幾個負責人一商量就決定把大樓改為70層。僅僅是為了虛榮，決定公司命運的決策就這樣定下來了。兩年后，巨人集團陷入了無可挽回的困境。

　　從決策發(fā)展的歷史來看，伴隨著企業(yè)財產組織形式由單個業(yè)主制向現代公司的轉化，決策也由個人經驗決策向集團化民主決策轉變。大量的實踐表明，個人經驗決策最適合于單個業(yè)主制企業(yè)，因為企業(yè)規(guī)模小，資金有限，即使出現重大決策失誤，也不致造成太大的損失。而對現代公司而言，企業(yè)的重大決策必須經領導層集體做出，否則后果難以預料。中國民營企業(yè)所以做不大，恰恰在于違背了這一客觀規(guī)律。

　　五、決策民主化、科學化：新世紀中國復興的必然選擇

　　過去的百年，給國人留下了太多的思考與遺憾，決策的最重大失誤，給中華民族和國民經濟造成了無法挽回的重大損失。面對以知識經濟和網聯(lián)絡革命為主的新經濟時代的到來，唯有建立一套有效的決策機制，新世紀的中國才有希望。

　　1．堅定不移地貫徹鄧小平"發(fā)展是硬道理"的治國原則，一切必須應以經濟建設為中心。當今世界盡管風云多變，但和平與發(fā)展仍然是時代的主流�？陀^地講，中國的思想解放運動遠未完成，我們決不能掉以輕心。從治國的戰(zhàn)略角度看，任何偏離"以經濟建設為中心"的戰(zhàn)略舉措都是不利于國家發(fā)展的。我們不想以"左"和"右"來劃分對改革的不同看法，但這決不等于中國沒有走回頭路的可能，前幾年一度風靡京城的三份"萬言書"足可說明問題�？陀^地講，中國目前的下崗職工問題、國企問題、腐敗問題、治安問題等，盡管百姓反映很大，但這畢竟是改革和發(fā)展中的問題，決不是改革本身帶來的。恰恰相反，這些問題的出現，恰恰是改革不到位造成的。如果因此而否定改革，將把21世紀的中國引向深淵。

　　2．完善法律體系，用法律來約束政府領導人的決策行為。

　　中國經濟結構的嚴重不合理，很大程度上是由地方政府領導人肆意拍板決策造成的，而

　　現行法律對濫用職權、造成重大決策損失的政府官員卻監(jiān)督不力，惡性循環(huán)由此開始。隨著中國政治、經濟體制改革的進一步深入，必須盡快建立與市場經濟體制相適應的政府官員決策監(jiān)督與約束機制。堅決取消行政項目審批制度，確立"誰拍板、誰負責"的原則，權力與責任必須對等，真正使政府的經濟決策走上良性循環(huán)的軌道。

　　3．提高企業(yè)管理者素質，企業(yè)的戰(zhàn)略決策必須實行集團化決策制度。

　　20多年來，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在決策方面都有太多的失誤。為了徹底解決這一問題，企業(yè)主要領導人必須提高自身素質，認識到決策對企業(yè)發(fā)展的重要性。一方面，大型企業(yè)應建立自己的顧問班子或智囊團，使企業(yè)決策由封閉式向開放式轉變；另一方面，應加強市場調查和市場預測工作，準確把握市場發(fā)展，避免個人主管決斷帶來的損失。

第17篇: 公共政策分析案例

　　環(huán)保一直是中國發(fā)展進程中一個沉重的話題，也是目前政府決策中的一個重要指標。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關問題的交鋒;而且，意見分為兩大陣營的交鋒愈演愈烈。
　　一、問題的由來
　　1999年，國家發(fā)改委“根據我國的能源現狀，根據有關人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對怒江進行開發(fā)”。于是撥出資金，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標的方式確定了兩家設計單位——北京勘測設計研究院、華東勘測設計研究院，對怒江中下游云南境內的水電開發(fā)進行規(guī)劃。
　　經過3年多的努力，2003年8月14日，國家發(fā)改委主持評審了水電勘測設計單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》。規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫十三級開發(fā)方案，全梯級總裝機容量達2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時，裝機容量為我國目前水電總裝機容量的20%左右，為我國又一個西電東送重要基地。規(guī)劃報告指出，怒江中下游是我國水電開發(fā)極為優(yōu)越的河流。怒江干流中下游河段全長742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國20世紀80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。建成后經濟效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬千瓦還要大，是三峽年開發(fā)量846.8億千瓦時的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資僅896.46億元。
　　審查會召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報道了《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》審查通過的消息。規(guī)劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來說，電站開發(fā)無疑是全州經濟社會發(fā)展的一次巨大機遇。電站全部建成后，每年可創(chuàng)造產值300多億元，創(chuàng)遭稅收80多億元，按每度電創(chuàng)造國民生產總值5元計算，可增創(chuàng)國民生產總值5000多億元。
　　但是在審查會上，國家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》就要正式實施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評估報告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評價報告”。
　　于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。
　　二、力主建壩的理由
　　云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達9000多萬千瓦，占全國開發(fā)量的20.5%，居全國第2位，可開發(fā)量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國際飯店舉行的“科學發(fā)展觀與綠色經濟高峰論壇”上，云南省政府研究室副主任何宣向來賓介紹：“云南人均生產總值剛剛超過800美元，僅為同期全國平均水平的70%左右。同時，云南現有國家級和省級貧困縣占云南總縣數的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬人。
　　這種現狀決定了云南需采取超常規(guī)措施加快發(fā)展，而加快開發(fā)水能資源是振興云南經濟的最有效途徑”。
　　作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國投資》記者采訪時說，我支持怒江建水電站有5方面的理由。
　　第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國家救濟解決。庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。發(fā)展的目的是為了老百姓。
　　第二，從發(fā)電角度說，怒江的發(fā)電量可以達到2200萬千瓦，長江三峽是1800萬千瓦，而怒江的投資只有長江三峽的一半，正是因為怒江的地勢地理條件好，可以用較小的投資就能產生較大的水電回報。2200萬千瓦相當于當前水力發(fā)電裝機的20%，不是小量。
　　第三，為了保護生態(tài)。不把老百姓從山上請下來，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請下來才能更好地保護生態(tài)。
　　第四，云南是少數民族地區(qū)，怒江少數民族占92%，只有8%是漢族;云南的少數民族地區(qū)還是多事之地，是戰(zhàn)爭環(huán)境地區(qū)，老百姓為了保家衛(wèi)國做出了貢獻，應該是優(yōu)先發(fā)展的地方。
　　第五，需要鞏固和南亞國家地區(qū)的友好關系。我國能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個通道，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。
　　支持者說：“說怒江還是生態(tài)江，請問你去過怒江嗎?”“說怒江就應該保持現在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎?”“城市里的觀光者要求保持原始生態(tài)的時候，有沒有想一想原始生態(tài)下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態(tài)?”實際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉(xiāng)砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態(tài)環(huán)境早已遭到破壞;只有建了水壩，當地老百姓不需要刀耕火種來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護才能進行，才能可持續(xù)發(fā)展。所謂保護生態(tài)江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態(tài)江更是文學女青年的浪漫。
　　新語絲網站站長方舟子認為，建壩可能會對海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：“當地人說長距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當地在旁邊留一個魚道以便使這種回游魚能順利通過。目前在緬甸境內下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會影響回流的魚，而不是光取決于云南一段。”
　　支持者認為：“只對一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬千瓦的裝機容量，值。”“反對者的觀點是：既然對一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了。”有人質疑，怒江建壩能解決當地百姓脫貧致富只是地方政府和利益集團的一個借口，而建壩真正的目的是企業(yè)利潤的來源和地方GDP的增長。
　　有專家指出：怒江已不是什么原生態(tài)河流，保存價值并不大，開發(fā)水電影響生態(tài)環(huán)境較少，一些方面還能促進生態(tài)保護;對怒江來說，解決幾十萬人脫貧問題，水電開發(fā)是最佳選擇。
　　有人提出移民會造成民族文化的流失。中國科學院和中國工程院院士潘家錚認為，以人
　　為本，人總比魚重要。當地群眾生活極度困難，移民恰是脫貧致富的好機會，怒江水電規(guī)劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農業(yè)，可以搞第二、第三產業(yè)，與城鎮(zhèn)發(fā)展結合。對移民除了初次投入，每年都要繼續(xù)給予關心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國十萬八千里，民族文化照樣能發(fā)揚光大。
　　黨承林是云南大學生態(tài)和動植物研究所的所長，也是多次參加怒江水電開發(fā)專家研討會的專家，怒江水電開發(fā)的支持派。經過實地調研后，他與于2003年10月20日說：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權利，那么這種保護對于人類又有什么意義?這句話成為這場爭論中的著名論點。
　　在一次專題實地考察中，云南省政府副秘書長、研究室主任車志敏與同行的國家環(huán)�？偩忠晃凰鹃L也開始爭執(zhí)起來。后者認為水電開后對生態(tài)會有些不好的影響。前者則認為，對生態(tài)的影響不是負面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對生態(tài)應是有利。
　　怒江傈傈族自治州的全國人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員聯(lián)合簽名要求怒江流域水電資源早日開發(fā)。在向州人大代表、政協(xié)委員對怒江流域水電開發(fā)征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發(fā)或同意開發(fā)，229人認為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境產生有利影響;192名政協(xié)委員的意見中，190人認為應該開發(fā)或加快開發(fā)，179人認為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響不大。
　　三、反對建壩或慎建壩的理由
　　2003年9月3日“打響”了反對在怒江建設電站的所謂“保衛(wèi)怒江第一槍”。當天，國家環(huán)保總局召開“怒江流域水電開發(fā)活動環(huán)境保護問題”專家座談會，包括5名院士在內的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一(另一條為雅魯藏布江)，為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產地，其潛在的生態(tài)價值、科學價值和經濟價值不可估量。為使怒江流域真正實現可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。
　　一些專家成為反對派。歸結起來，反對派主要有兩個核心觀點。一是開發(fā)水電會破壞生態(tài)環(huán)境。二是開發(fā)水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游產業(yè)。
　　第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷底湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設將極大地降低其品質和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨特性、自然性和完整性。
　　第二，怒江是“三江并流”的有機組成部分，對怒江進行十三級水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產的地質、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學價值。“三江并流”世界自然遺產地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態(tài)。
　　第三，怒江是我國具有重要意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居17個生物多樣性保護關鍵地區(qū)之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和唯一性，使其成為我國甚至整個人類
　　的寶貴財富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨特的地方民族文化也是一種財富，要充分認識保護民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進行梯級開發(fā)，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。
　　第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應從國家生態(tài)安全長期目標出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產得到永久保護;另一方面，把怒江作為一個江河原生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關數據，從而對照人類進行開發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進行類比，進而為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據，為我國實現全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
　　第五，水電開發(fā)既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經驗，由國家引導和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江自治州、保山市在為保護自然保護區(qū)和世界遺產方面所做出的貢獻，國家應該對這一地區(qū)實行生態(tài)補償，加大財政支持力度，幫助當地群眾發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。
　　第六，不要片面地認為修建大壩就會使當地農民富裕起來，如果處理不當，移民就地安置，不僅會使農民喪失地力較好的耕地資源，而且會造成新的水土流失，加劇當地的貧困化。建水電站的最大受益者當然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。
　　何大明是云南大學亞洲河流中心主任，怒江水電開發(fā)的堅決反對者。2003年，何大明受國家環(huán)保局的邀請前往北京，在9月3日的會議上，何大明提出開發(fā)怒江水電的六點質疑，時至今日，何大明說他仍然堅持自己的觀點。
　　反對者經常會這樣說：“天天說人與自然和諧發(fā)展，把河流的生態(tài)都破壞了，還談什么和諧”，“算算賬，老百姓到底有什么收益”。
　　四、環(huán)評審查：仍有爭論但總體認可
　　2004年11月13日，由國家發(fā)改委能源局和國家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評價司在北京聯(lián)合召開了“怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評審查會”，14個單位、78位代表參加，審查會專家組由包括4名院士在內的15位專家組成，中國工程院副院長沈國舫院士擔任專家組組長。與會代表和專家對《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》進行了全面審評，已初步形成審查意見。許多專家在認真研究了現在的“環(huán)境影響評價報告”后非常認可。
　　問題：
　　1.案例在哪些方面體現了決策的民主化和科學化?決策民主化和科學化的基本要求是什么?
　　2.什么是行政決策的戰(zhàn)略眼光?該案例應該怎樣決策才能體現行政決策的戰(zhàn)略眼光
　　3.如果你是決策者，影響你對此案例進行決策的主要因素是哪些?

第18篇: 公共政策分析案例

　　1.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機

　　政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。

　　政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：

　　1、階段性政策周期

　　2、功能性政策周期

　　3、反復性政策周期

　　政策周期與經濟發(fā)展周期的關系：

　　政策周期與經濟發(fā)展周期是息息相關的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經濟發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護。

　　我國已認識到氣候變化對其經濟發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應對也關系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關系的角度對此問題進行研究發(fā)現，碳循環(huán)與政策周期的差異已經成為我國相關環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。

　　2.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

　　一、公共政策是基于公共選擇基礎上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基于財產不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。

　　二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.

　　三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。

　　1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進行物質、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結果，

　　2、社會環(huán)境通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現為政治環(huán)境、經濟環(huán)境和文化環(huán)境。

　　3.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機我國政策監(jiān)控機制存在的主要問題

　　(一)人大監(jiān)督力度不夠

　　由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關心的熱點問題監(jiān)督不力。

　　(二)監(jiān)控機構缺乏獨立性和權威性

　　(三)法律不健全，法律制約不力

　　迄今為止，我國雖已出臺一系列關于權力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細的實施細則，結果是原則性的規(guī)定可操作性不強，也很難落實。

　　(四)黨政職能不分，責權不統(tǒng)一

　　如管事的機關和人員沒有權，有權的機關和人員不管事。

　　(五)監(jiān)督制約不協(xié)調，未構成合力

　　目前我國政府內部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經常發(fā)生不協(xié)調、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責權限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復監(jiān)督制約的現象，同時又使許多應該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。

　　(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化

　　中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權的行使處于權力機關的監(jiān)督之下。但就權力機關與司法機關之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。

　　完善我國政策監(jiān)控機制的建議:

　　(一)建立健全法律體系

　　用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。

　　(二)提高監(jiān)控者的素質

　　監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質量，對于提高政策績效、實現政策目標，更有助益。

　　(三)制定可行的制度程序與具體的實施細則

　　在經過了幾十年的建設與運行之后，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整個過程進行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學、合理，應當制

　　定成文的具體實施細則。

　　(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段

　　除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應當發(fā)揮專家、學者、社會團體等的輔助性監(jiān)控。

　　(五)增加輿論的透明度

　　一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。

　　(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控

　　現代社會隨著經濟全球化、信息網絡化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。

第19篇: 公共政策分析案例

　　案例分析

　　本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號），內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：

　　一、政策本質和特征

　　此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經由國務院進行發(fā)布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發(fā)布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發(fā)展現狀態(tài)而執(zhí)行的強制經濟政策干預手段。

　　二、政策系統(tǒng)的構成及環(huán)境

　　政策系統(tǒng)的構成：在我國，國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關、最高國家行政機關，它獲得憲法和法律授權，享有公共權威，能夠對我國社會價值進行權威性分配。因此，它作為這項“關于堅

　　決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發(fā)布執(zhí)行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內容轉化為現實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。

　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經濟環(huán)境下政府對房地產市場政策的調整和導向。

　　三、政策問題的提出

　　隨著國際金融危機的爆發(fā)與擴散，中國房地產市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉，使房地產市場出現了難得一見的快速發(fā)展機會。由此，我國房地產市場原先已經展開的理性調整出現了諸多問題，并導致我國房地產市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風險。這一現狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響

　　社會發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會大多數人所察覺，很多相關問題已經進入了政策議程，成為公共政策問題。國務院作為我國最高的行政機關，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2023〕4號）印發(fā)后，全國房地產市場整體上出現了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責；二、堅決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設；

　　五、加強市場監(jiān)管”五項具體政策問題的調整和解決措施，引導居民住房理性消費，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　四、市場、政府能力與公共政策

　　國務院針對我國房地產市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關部門、機關認真貫徹公務目標，將目標轉化為現實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強

　　監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

　　這條細則要求住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發(fā)展。

　　五、小結

　　《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號）是國務院發(fā)布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區(qū)、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質、構成、環(huán)境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執(zhí)行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發(fā)展是具有不可低估的作用。

第20篇: 公共政策分析案例

　　本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號），內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：

　　一、政策本質和特征

　　此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經由國務院進行發(fā)布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發(fā)布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發(fā)展現狀態(tài)而執(zhí)行的強制經濟政策干預手段。

　　二、政策系統(tǒng)的構成及環(huán)境

　　政策系統(tǒng)的構成：在我國，國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關、最高國家行政機關，它獲得憲法和法律授權，享有公共權威，能夠對我國社會價值進行權威性分配。因此，它作為這項“關于堅

　　決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發(fā)布執(zhí)行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內容轉化為現實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。

　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經濟環(huán)境下政府對房地產市場政策的調整和導向。

　　三、政策問題的提出

　　隨著國際金融危機的爆發(fā)與擴散，中國房地產市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉，使房地產市場出現了難得一見的快速發(fā)展機會。由此，我國房地產市場原先已經展開的理性調整出現了諸多問題，并導致我國房地產市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風險。這一現狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響社會發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會大多數人所察覺，很多相關問題已經進入了政策議程，成為公共政策問題。國務院作為我國最高的行政機關，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2023〕4號）印發(fā)后，全國房地產市場整體上出現了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責；二、堅決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設；

　　四、加強市場監(jiān)管”五項具體政策問題的調整和解決措施，引導居民住房理性消費，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　五、市場、政府能力與公共政策

　　國務院針對我國房地產市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發(fā)布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關部門、機關認真貫徹公務目標，將目標轉化為現實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

　　這條細則要求住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發(fā)展。

　　六、小結

　　《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號）是國務院發(fā)布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區(qū)、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質、構成、環(huán)境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執(zhí)行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發(fā)展是具有不可低估的作用。