消防安全工作的方針

一、消防管理的工作方針

國家消防法第二條規(guī)定，消防工作貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，這是消防管理工作必須遵循的方針。這個方針科學、準確地表達了防和消的辯證關(guān)系，反映了人們同火災(zāi)作斗爭的客觀規(guī)律。除此之外，消防管理工作還應(yīng)遵循國家的安全生產(chǎn)的方針。

1、消防工作方針

（1）預(yù)防為主，防患于未然

消防工作方針，首先強調(diào)防火。在防火方面，自古以來就有“防患未然”的傳統(tǒng)。火災(zāi)是一種常見的災(zāi)害，但大多數(shù)火災(zāi)是人為造成的。因此，火災(zāi)是可以預(yù)防的，預(yù)防工作做好了，就能夠減少火災(zāi)的發(fā)生，即使發(fā)生了火災(zāi)，在有準備的條件下，也可以最大限度地降低火災(zāi)所造成的危害。從多年發(fā)生的火災(zāi)原因來看，用火、用電不慎和違反安全規(guī)定等原因占火災(zāi)總原因80%以上，幾乎各種火災(zāi)都與人的因素有關(guān)，是由于人的思想麻痹、放松警惕、缺乏防火意識和消防知識所造成的。所以，消防管理工作中，應(yīng)在“預(yù)防為主”上下功夫。

“預(yù)防為主”應(yīng)注意抓好三個方面的工作：一是抓好宣傳教育，使人們重視消防工作，提高消防意識。要向廣大群眾和單位領(lǐng)導宣傳消防工作方針、原則，認識火災(zāi)的危害性和做好消防工作的重要性，提高其防火和撲救初期火災(zāi)的能力。二是建立起一套科學的消防規(guī)章制度，并要嚴格執(zhí)行，認真落實。三是要進行經(jīng)常性的防火安全檢查，及時采取整改措施，以消除火災(zāi)隱患。

“預(yù)防為主”就是在消防管理工作的指導思想上把預(yù)防火災(zāi)工作擺在首位，動員和依靠人民群眾貫徹落實防火的行政措施、組織措施和技術(shù)措施，從根本上防止火災(zāi)發(fā)生。

（2）預(yù)防為主，防消結(jié)合

預(yù)防為主，防消結(jié)合，就是要把同火災(zāi)作斗爭的兩個基本手段——預(yù)防和撲救有機地結(jié)合起來。由于人們認識水平的不同，客觀條件的限制以及各種偶發(fā)因素的`影響，要完全避免火災(zāi)是不可能的，所以人們要有兩手準備，一方面要千方百計地防止火災(zāi)發(fā)生，另一方面要認真做好滅火準備。萬一發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)能及早地發(fā)現(xiàn)，盡快地消滅，最大限度地減少火災(zāi)損失。

做好滅火準備，首先要有思想準備，樹立戰(zhàn)備觀念，打有準備之仗。其次要有組織準備，就是要建立一支訓練有素、召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的消防隊伍。再次要有物質(zhì)準備，即城鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)消防站、消防供水系統(tǒng)、消防通訊網(wǎng)絡(luò)、消防車道等公共消防設(shè)施，配備先進適用的消防技術(shù)裝備；在重要的建筑物內(nèi)，按照國家消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，設(shè)計、安裝自動消防系統(tǒng)和消防設(shè)施；建筑物內(nèi)配置一定數(shù)量、相應(yīng)品種的滅火器和其他滅火器材。

防火和滅火是相輔相成、有機結(jié)合的整體。雖然，在實際工作中有防火和滅火的分工，有關(guān)部門的工作各有側(cè)重，但是它們又是相互結(jié)合的，所謂“防”中有“消”，“消”中有“防”；防為消創(chuàng)造條件，消為防提供依據(jù)。就整體而言，兩者不可偏廢，只有全面地把握，正確地理解，認真貫徹執(zhí)行這個方針，才能做好消防工作。

2、安全生產(chǎn)方針

安全生產(chǎn)方針是我國勞動保護工作的總指導方針。它要求企業(yè)各級領(lǐng)導在生產(chǎn)建設(shè)中把安全和生產(chǎn)看作是一個統(tǒng)一的整體。全國第二次勞動保護工作會議上根據(jù)毛澤東同志的批示提出了勞動保護工作必須貫徹安全生產(chǎn)的方針。國務(wù)院在處理渤海二號事故的決定中指出：安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。到了20世紀80年代，安全生產(chǎn)方針演變成“安全第一，預(yù)防為主”，從而進一步發(fā)展和完善了安全生產(chǎn)方針。

（1）安全第一

就安全在生產(chǎn)中的地位而言，要樹立保護人，樹立“安全第一”的思想，這是我國的社會主義性質(zhì)所決定的。勞動者在企業(yè)中的主人翁地位以及保護和發(fā)展生產(chǎn)力，都要求把安全生產(chǎn)放在首位。

（2）安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全

貫徹安全生產(chǎn)方針，必須樹立“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的指導思想。周恩來同志曾指出，當安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)應(yīng)服從安全。生產(chǎn)和安全是密不可分的一個問題的兩個方面。江澤民同志在《責任重于泰山》一文中指出的“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責任重于泰山”科學論斷是各級消防責任人必須遵守的科學的理論綱領(lǐng)和行動指南。對待生產(chǎn)與安全的關(guān)系，他強調(diào)指出：“思想上的麻痹大意，表現(xiàn)最突出的是單純的生產(chǎn)觀點，或者叫片面的生產(chǎn)觀點。我們在搞生產(chǎn)，把經(jīng)濟搞上去，是一個完整的系統(tǒng)工程。今后衡量一個企業(yè)的成績，究竟是好是壞，不能只看生產(chǎn)是否增長，而別的什么都不管。如果出了事故，就要扣分數(shù)。盡管你生產(chǎn)成果、產(chǎn)量、質(zhì)量，包括經(jīng)濟效益，這些都很好，但沒有把消防工作做好，也不行�；馂�(zāi)的預(yù)防是經(jīng)濟建設(shè)系統(tǒng)工程中一個很重要的環(huán)節(jié)，恐怕我們很多工廠企業(yè)還沒有把它提到應(yīng)有的高度和引起足夠的重視”。

安全問題存在于生產(chǎn)和人們活動之中，沒有安全就不能使生產(chǎn)順利進行；不進行生產(chǎn)、生活的活動也就不存在安全問題。安全生產(chǎn)是把安全滲透在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，而不能脫離生產(chǎn)和經(jīng)營實際去侈談安全。所以，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要把抓勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益和抓生產(chǎn)經(jīng)營安全及職工的健康統(tǒng)一起來。

（3）預(yù)防為主

貫徹好安全生產(chǎn)方針，要堅持“預(yù)防為主”。在生產(chǎn)過程中，安全和危險是對立統(tǒng)一的，二者共處于生產(chǎn)經(jīng)營中，互為存在的條件，互相對立，并在一定條件下互相轉(zhuǎn)化。如果生產(chǎn)經(jīng)營中不存在危險，也就無所謂安全。安全是相對的，沒有絕對的，但要盡力地去創(chuàng)造基本的安全條件和環(huán)境，只要尊重客觀規(guī)律進行生產(chǎn)作業(yè)，及時探測并控制住不安全因素，搞好預(yù)防工作，危險可轉(zhuǎn)化為安全，否則安全會轉(zhuǎn)化為危險，會造成事故。

二、消防安全管理工作的原則

1、為總體目標服務(wù)的原則

社會消防安全管理的總體目標是預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財物的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。“九五”期間，在黨和人民政府的領(lǐng)導下，我國消防工作取得顯著進步，為保護人民生命財產(chǎn)和國家、集體財產(chǎn)的安全，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，應(yīng)該清醒地看到，當前我國消防工作仍滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展，全社會防御火災(zāi)的整體能力仍然較低，火災(zāi)形勢嚴峻，重大、特大火災(zāi)事故時有發(fā)生。

我國經(jīng)濟由于實行改革開放的政策正在迅猛發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會宏偉目標的指引下，在我國加入WTO的新形勢下，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，消防安全工作出現(xiàn)大量新情況和新問題。隨著政府部門的職能轉(zhuǎn)變，公安消防機構(gòu)不能延續(xù)過去那種指導、管理、監(jiān)督三位一體的一把抓模式，而是要大大調(diào)動單位自身對消防管理工作的主觀能動性，要求各個部門、單位，根據(jù)本部門、本單位的實際情況和經(jīng)營特點，提出長期和近期的消防管理工作目標任務(wù)和措施要求，樹立消防責任意識，為實現(xiàn)本部門、本單位的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的大目標服務(wù)，為本部門、本單位的建設(shè)順利進行、生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

2、依靠群眾的原則

消防安全管理工作是一項具有廣泛群眾性的工作。實踐證明，只有依靠職工群眾做消防工作，防才有基礎(chǔ)，消才有力量。

在消防安全管理工作中堅持群眾性原則，首先要求領(lǐng)導者必須樹立群眾觀點，相信群眾，尊重傾聽群眾的意見，虛心向群眾學習。第二要采取各種方式方法，向職工群眾普及消防知識，提高群眾自身的防災(zāi)抗災(zāi)能力。第三，動員社會各界力量，積極參加消防工作，同火災(zāi)作斗爭。第四，要組織群眾中的骨干，建立義務(wù)消防隊，實行消防安全責任制，開展群眾性的防火和滅火工作。第五，要依靠群眾，群策群力，整改火險隱患，改善消防設(shè)施，促進防火安全。

3、依法管理的原則

依法管理就是依照國家立法機關(guān)和行政機關(guān)制定頒發(fā)的法律、條例、規(guī)定等消防法規(guī)，對單位或場所的消防安全事務(wù)進行管理，落實消防安全的規(guī)定和要求，保證單位或場所的消防安全。

施行法制管理，首先，必須根據(jù)國家的消防工作方針政策和消防法規(guī)，結(jié)合本單位的具體情況和特點，制定出消防安全規(guī)章制度，從而使單位管理者有法可依，使人們有章可循。這種單位的消防安全規(guī)章制度就是消防法規(guī)在單位的延伸，是消防法規(guī)在單位里的具體化。其次，要向員工宣傳消防安全規(guī)章制度，使大家明白在經(jīng)營、作業(yè)過程中哪些是應(yīng)該做的，哪些是違法的，哪些是禁止做的，以此來保障安全經(jīng)營。再次，單位領(lǐng)導者和管理者必須嚴格地執(zhí)行消防安全規(guī)章制度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，充分發(fā)揮法制的威力，使消防法規(guī)在單位里真正起到保護國家和人民的財物、保護大家生命安全，懲治違章違法行為的積極作用。

4、科學管理的原則

消防安全管理提倡科學化和現(xiàn)代化，以不斷提高消防安全管理水平。為此，首先必須按照火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律和本單位工作、經(jīng)營作業(yè)規(guī)律辦事。消防管理實踐和科學研究為我們揭示了一系列有關(guān)消防的規(guī)律，如火險因素隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營、技術(shù)領(lǐng)域的擴大和物質(zhì)生活的提高而增加的規(guī)律；消防安全管理與本單位事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律；火災(zāi)的發(fā)生與行業(yè)、季節(jié)、時間相關(guān)的規(guī)律；火災(zāi)成因與人們心理和行為相關(guān)的規(guī)律以及因人因時因地制宜的規(guī)律等等。消防安全管理只有遵循這些規(guī)律辦事，才能有的放矢，才有效果。違背這些規(guī)律，消防管理將是主觀的、盲目的，將一事無成，甚至受到火災(zāi)的懲罰。其次，要自覺學習和運用現(xiàn)代管理科學的理論和方法，不斷提高安全管理水平。我們已積累的經(jīng)驗和取得的成績，這是我們做好消防安全工作的重要基礎(chǔ)，但還不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，因此要把現(xiàn)代管理理論和方法與實踐經(jīng)驗結(jié)合起來進行消防安全管理，可取得事半功倍的效果。再次，要逐步采用現(xiàn)代科學技術(shù)和手段來提高管理效率，使消防安全管理更深入、更科學，如使用微機處理消防管理信息、進行消防預(yù)測和調(diào)度控制等，運用電子監(jiān)測系統(tǒng)隨時察視保護區(qū)的情況，發(fā)現(xiàn)異常及時處理等。

5、綜合治理的原則

用火的廣泛性和火災(zāi)發(fā)生的多因素的影響，決定了消防安全管理必須是綜合治理型的。預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生不能單靠哪一個部門或單純使用哪一種手段，必須在管理上、消防內(nèi)容上、管理手段上和管理對象上實行綜合治理的原則。

在管理方式上不單打一，消防安全管理要同單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理一致起來，作為一項管理內(nèi)容納入單位管理范圍；在消防內(nèi)容上要有系統(tǒng)觀念，形成配套的消防安全保障體系，即落實防火安全責任制，消防安全教育，防火檢查，整改火災(zāi)隱患，全面抓與重點落實，總體部署與具體措施，結(jié)合一致起來；在運用管理手段上，要綜合運用行政的、法律的、宣傳教育的、技術(shù)的、經(jīng)濟的等各種手段，相互配合，相互補充；在治理對象的綜合性上，要將與消防安全有關(guān)的各種要素——人、物、事、時間、信息等進行綜合考慮，對各個部位和各類人員都須進行必要的管理。