加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性
加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性
俗話說“沒有規(guī)矩,不成方圓”。規(guī)矩體現(xiàn)出來也就是規(guī)章制度,是我們應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則,用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文,它保證了良好的秩序,是各項事業(yè)成功的重要保障?茖W(xué)的積極的制度的建立,能降低“風(fēng)險”、堅持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”。
按照制度的剛性程度和作用范圍,我們可以將一個組織的制度簡單分為5種,管理制度、管理規(guī)定、管理辦法、實施細(xì)則:對及工作條例。以我集團(tuán)圖書發(fā)行工作所涉及的制度為例,<黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度>、<領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度>、<廉潔從政制度>、<信訪工作制度>等屬于管理制度和管理規(guī)定,<新華發(fā)行集團(tuán)財務(wù)管理辦法>、<新華發(fā)行集團(tuán)業(yè)務(wù)管理辦法>等屬于管理辦法,<企政務(wù)公開實施細(xì)則>等屬于實施細(xì)則,<請假制度>、<會議制度>等屬于工作條例。目前來看,以上各項制度都在良好運行當(dāng)中。從反腐廉政方面看,著力解決干部 “不能”腐`、“不敢”腐`、“不想”腐`的問題,逐步形成用制度規(guī)范從政從企行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制,提高反腐倡廉制度化。
制度建設(shè)是通過組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程,以追求一種更高的效益,其大致包括三方面內(nèi)容:一是制定公共規(guī)則,二是保證規(guī)則執(zhí)行,三是堅持公平原則。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我集團(tuán)正在執(zhí)行的制度有數(shù)幾十條,大致分為以下幾類:領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度、日常辦公制度、紀(jì)檢監(jiān)察工作制度、干部紀(jì)律工作制度、財務(wù)管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系統(tǒng)化與有機(jī)整合呢?
一、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化對制度功能的認(rèn)識,不斷加大推進(jìn)工作制度化的力度。
制度的功能在于規(guī)范和約束行為,由于行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環(huán)境的不斷變化,制度規(guī)范和約束的功能指向往往側(cè)重于消解人性弱點、增強(qiáng)行為能力和克服客觀環(huán)境不利因素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常引用“分粥”的案例來說明制度的功能:在一個僧多粥少的廟里,人們發(fā)現(xiàn)掌勺和尚分粥有多有少,因人而異,很不公平,于是掌勺和尚改由大家推選。但一段時間后,發(fā)現(xiàn)這種方法也行不通,因為誰都有私心,大家推選的掌勺和尚其實也親疏有別,難以公平。經(jīng)商量,決定輪流掌勺,一人分一頓,情況雖一時有所好轉(zhuǎn),但時間一長,發(fā)現(xiàn)問題更多,因為個別和尚不僅分親疏貴賤,輪到自己時還又吃又藏。經(jīng)過反復(fù)討論,大家決定在輪流掌勺的基礎(chǔ)上再加上一條規(guī)矩:分粥者必須最后拿剩下的那一份。這樣,問題最終得到了很好的解決。長期以來,我們對制度的功能和力量重視不夠,更多地強(qiáng)調(diào)思想教育和思想改造,雖然兩者都很重要,但卻有著明顯的局限性。在推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中,工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因,反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上找原因!眻猿肿呖茖W(xué)化、規(guī)范化的道路,這是對制度及制度功能的深層次把握和運用。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于機(jī)制的建立完善,努力實現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合。
在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中,制度的相互作用和實際運行就構(gòu)成了機(jī)制。小平同志講“制度好,可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法充分地做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗。同樣,好的機(jī)制能事半功倍,壞的機(jī)制卻使壞者更壞并造成惡性循環(huán)。壞機(jī)制的典型是“補(bǔ)償性反饋”。古希臘神話里有一個故事:西緒福斯背叛了宙斯,死后被打入地獄受懲罰。每天清晨,他都必須將一塊沉重的巨石從平地搬到山頂上去。每當(dāng)他自以為已經(jīng)搬到山頂時,石頭就突然順著山坡滾下去。這樣西緒福斯必須重新回頭搬動石頭,艱難地挪步爬上山去。對這個故事加以引申,我們可以發(fā)現(xiàn),西緒福斯把這個石頭搬得越高,石頭就會掉得越低,他就必須花費更大的力氣才能完成任務(wù),這就是“補(bǔ)償性反饋”。這個例子從反面說明了建立良性機(jī)制的重要性。過去,我們也在研究制度、制定制度,但常常由于沒有從完善機(jī)制的角度對制度進(jìn)行系統(tǒng)研究,使制度不僅難以發(fā)揮預(yù)期的作用,甚至在一定條件下還會發(fā)生相反的運作。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效,著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。
在一個更為宏觀的背景中考察就會發(fā)現(xiàn),要充分發(fā)揮制度的功能,還需要構(gòu)建一個閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng),這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合,共同發(fā)揮作用,缺少任何一部分都會造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。如領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度就需要日常辦公制度、財務(wù)管理工作制度等加以配合執(zhí)行;行政執(zhí)法工作制度就需要干部紀(jì)律工作制度、紀(jì)檢監(jiān)察工作制度等制度來加以約束。作為一個整體,全局的'各項制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致,如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致,遵守制度的人就會感到無所適從,建立完整統(tǒng)一的制度體系,應(yīng)當(dāng)將各個部門制定的內(nèi)容相似的制度進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。
四、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。
制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。制度都是人訂的,人是最重要的因素,因此,制度也不是一成不變的,要根據(jù)組織或團(tuán)體的發(fā)展而不斷修訂,適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞,建立健全科學(xué)合理、具體實在、切實可行的制度。如果一項制度的出臺得到了全體組織成員的支持,這樣的制度肯定不能出臺,因為這樣的制度,肯定直接或間接地犧牲了組織結(jié)構(gòu)中某一方的利益;如果都反對,這樣的制度也不能強(qiáng)制推行,因為不僅法不治眾,更重要的是會造成組織結(jié)構(gòu)不同利益群體的失衡,這和組織成員都贊成所產(chǎn)生的問題是一致的。但凡好的制度,肯定是有一部分人反對,有一部分人贊成。好的制度,肯定是考慮到了組織成員以及組織關(guān)聯(lián)成員的方方面面的利益,并經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周詳?shù)恼撟C才能出臺。因此,制度應(yīng)該盡可能全面,同時組織中每一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及利益可能波及到細(xì)小方面都要有制度的身影,如果制度與制度之間矛盾交叉,更會導(dǎo)致有關(guān)部分無法執(zhí)行,該制度效力的減弱,進(jìn)而導(dǎo)致整個組織制度效用的減弱。制定制度與修改不合時宜的制度可采取干部職工論證、橫向交流論證、研討論證等方式,建立科學(xué)的制度體系,通過制度保障被大多數(shù)人接受,建立制度激勵機(jī)制。
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