第1篇：談戶籍制度改革

談戶籍制度改革

自改革開放以來，*的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，*的社會(huì)體制改革和*體制改革卻相對(duì)落后。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。

戶籍制度改革一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，戶籍制度，是一個(gè)國(guó)家最根本的社會(huì)管理制度之一。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為*的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷移，緩解城市的壓力。然而，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的戶籍制度被附帶了很多利益*的東西，例如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關(guān)的事項(xiàng)都和戶籍制度直接掛鉤，多項(xiàng)法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。因此，戶籍制度改革一方面必須遵循現(xiàn)實(shí)客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)，但另一方面也要盡快研究出一套穩(wěn)妥改革的切實(shí)可行的方案來，盡早完成戶籍制度的改革，讓全國(guó)居民實(shí)現(xiàn)遷徙自由，讓城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利，活得有[尊嚴(yán)"。

我國(guó)改革開放以后，實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)很重要的特征是鼓勵(lì)資金與人才的自由流動(dòng)，但現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)不單單是一個(gè)純粹意義上的戶籍的登記和管理制度，而逐漸演變成以戶籍身份制度和人口遷移禁錮制度為核心的，與戶籍制度、戶籍管理有關(guān)的一系列具體社會(huì)制度的總合了。在80年代初期*和實(shí)施的一些政策，雖然在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)，但對(duì)戶籍制度本身并沒有實(shí)質(zhì)*的觸動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，現(xiàn)行戶籍制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中顯得越來越別扭，越來越不適應(yīng):它加大了城鄉(xiāng)居民的差距，阻礙了勞動(dòng)力與人才的正常合理流動(dòng)，制約了人力資源的市場(chǎng)化配置，它阻擋了小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的步伐，阻止了城市化水平的進(jìn)一步提高，現(xiàn)行戶籍制度的弊端對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的制約。

1、造成了我國(guó)公民在權(quán)利上的不平等

我國(guó)憲法上規(guī)定公民享有平等的權(quán)利，但事實(shí)上并不如此，例如某些地方*為了提高本地大學(xué)生就業(yè)率，人為地設(shè)定外地應(yīng)屆生的就業(yè)障礙。城市的小孩戶口如果是農(nóng)村的，而又想進(jìn)入本地的正規(guī)學(xué)校就讀，必須繳納一定金額的借讀費(fèi)。平時(shí)兩種戶口看不出有什么區(qū)別，但當(dāng)人們求職與求學(xué)等情況下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。平等就業(yè)，平等接受教育等等的權(quán)利都由于戶籍制度而失去，其根本原因就是現(xiàn)行的戶籍制度與*、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的附加值，承

載了太多的附加功能，使得它與人人平等的社會(huì)主義國(guó)家不相符合，不利于我國(guó)國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、間接造成了對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人、財(cái)、物的流動(dòng)，人口的流動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和城市擴(kuò)張的必然需求和動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度造成了農(nóng)村與城市，城市與城市之間的對(duì)立，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)因資源、人才、人力無法按社會(huì)的需求和運(yùn)行規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展、合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，使整個(gè)社會(huì)發(fā)展遲緩。在當(dāng)今社會(huì)，人才是一個(gè)國(guó)家能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，只有保*了人力資源自由流動(dòng)，社會(huì)才能持續(xù)發(fā)展。

3、阻礙我國(guó)從農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變

工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果是農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模城市化，一般發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)人口所占總?cè)丝诒壤�不�?0%，而我國(guó)則占全國(guó)人口近75%左右。隨著我國(guó)人口的城市化呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，卻阻礙了城市化發(fā)展進(jìn)程。而目前我國(guó)人口從西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，從農(nóng)村向城市流動(dòng)的趨勢(shì)明顯，很多人實(shí)際上已經(jīng)長(zhǎng)期生活、工作在城市，有的甚至已經(jīng)購(gòu)買了物業(yè)，但是因?yàn)楝F(xiàn)行戶籍制度的制約，都不能很好地融合到城市中來。面對(duì)這種趨勢(shì)，我國(guó)還繼續(xù)通過戶籍制度過度的進(jìn)行人為控制，只會(huì)造成更多的人戶分離、更多的社會(huì)不平等、更多的違法犯罪等社會(huì)問題，使城市的發(fā)展步伐變得緩慢，城市自我調(diào)節(jié)控制的功能逐漸弱化，市政管理難以滿足市場(chǎng)需求，人口流動(dòng)將變得更加盲目無序，這些都嚴(yán)重的影響了城鄉(xiāng)社會(huì)的正常生活秩序，最終阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市化的順利進(jìn)行。

4、直接造成了貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大

改革開放以來，由于我國(guó)人口總量大，地區(qū)分布不均衡，使我國(guó)各城鄉(xiāng)、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距開始逐步擴(kuò)大，加上戶籍制度背后承載的勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚及子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，使得城市人口享受到了從生到死，包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域的各種保障制度，而占我國(guó)人口絕大部分的農(nóng)民基本上與這一保障制度無關(guān)。因此，農(nóng)村人要取得城市戶口，城市人想要更好城市的戶口，對(duì)于大多人來說這只有通過錢來解決。這樣就直接導(dǎo)致了財(cái)富向發(fā)達(dá)地區(qū)的集中，富的越富，窮的越窮。 因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。在觀念上，*應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關(guān)注、尊重和幫助[農(nóng)民工"[留守兒童"[空巢老人"等特殊群體，盡力消除對(duì)農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護(hù)思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。在制度上，需要*與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍

制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國(guó)正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對(duì)落后，以人口遷出為主。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶籍制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再?gòu)膰?guó)家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。

在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益*的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在戶籍改革之前，地方*就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。

我認(rèn)為應(yīng)對(duì)遷移人口建立一個(gè)行之有效的評(píng)估體系，設(shè)置合理的配額，使遷入人群之間形成競(jìng)爭(zhēng)。在這方面可以參考*的[優(yōu)才計(jì)劃"，盡管*的此項(xiàng)計(jì)劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。如果對(duì)遷移人口實(shí)行一定的評(píng)估，就可以保*遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設(shè)服務(wù)，同時(shí)能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人口的計(jì)劃*流動(dòng)，防止城市不堪重負(fù)，還能通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)民工自發(fā)地學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)。 從根源上說，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿ΑＵ�是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。例如，從財(cái)政中撥專款改善農(nóng)民生活水平，*保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。

戶籍制度改革實(shí)質(zhì)上是對(duì)公民的基本權(quán)利--遷徙自由和擇業(yè)自由的肯定，目的在于消除人與人，城與鄉(xiāng)之間的隔離和歧視，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和發(fā)展提供充足的人力資源和精神支持。實(shí)現(xiàn)真正的遷徙自由將意味著作為同一個(gè)國(guó)家的公民，通過同一部憲法緊密的聯(lián)系在一起，共同履行同等義務(wù)，享受同樣權(quán)利。但是受制于很多客觀原因的影響，實(shí)際上還很難有一個(gè)公平合理，同時(shí)又兼顧社*有群體利益的人口管理方案。在這一現(xiàn)實(shí)面前，*只能更多的考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)利益，讓流動(dòng)人口也能得到平等的待遇。由于現(xiàn)有的戶籍制度附著了太多的利益，所以應(yīng)以穩(wěn)定為前提，循序漸進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)兼顧公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等三種價(jià)值趨向的戶籍制度，讓戶口還原其本來面目才是我國(guó)戶籍制度的改革最終目的。當(dāng)前，*的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長(zhǎng)的路要走，但我

認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，*一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。

第2篇：戶籍管理制度

[篇一:戶籍管理制度]

一、主要內(nèi)容

1、城里人鄉(xiāng)下人統(tǒng)稱居民

我省取消非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的二元制戶籍登記管理模式，實(shí)行一元制戶籍登記管理模式。今后，不管是城里人還是鄉(xiāng)下人，統(tǒng)稱為居民。

2、買套二手房全家可落戶

公民只要通過合法途徑取得房屋所有權(quán)*，不論是商品房還是二手房、繼承、獲贈(zèng)或其他有房屋所有權(quán)*的住房，并實(shí)際居住的，可以遷移本人、配偶、子女的戶籍關(guān)系，取消了購(gòu)房金額、購(gòu)房時(shí)間和二手房等的限制。

3、高校畢業(yè)工作一年可落戶

凡參加全國(guó)統(tǒng)一全日制高等教育招生考試，被我省普通高等學(xué)校、中等*學(xué)校(含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)錄取的，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續(xù)。對(duì)沒有辦理戶籍遷移的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)編制未遷移戶籍關(guān)系學(xué)生花名冊(cè)，送學(xué)校所在地派出所備案，但嚴(yán)禁辦理暫住*和收取任何費(fèi)用。

入學(xué)時(shí)沒有辦理戶籍遷移的學(xué)生，在我省范圍內(nèi)就業(yè)的本省應(yīng)屆高校畢業(yè)生，憑本人畢業(yè)*書和用人單位與畢業(yè)生簽訂的一年以上正式勞動(dòng)合同，可在工作單位合法產(chǎn)權(quán)的駐地或本人的合法固定住所地申請(qǐng)落戶。

4、直系親屬投靠落戶不限

夫妻之間相互投靠并共同生活的，按實(shí)際居住地登記、遷移戶籍關(guān)系，不受婚齡的限制；父母投靠成年子女并與子女共同生活的，不受條件限制，根據(jù)自愿的原則，準(zhǔn)予在子女居住地辦理落戶；不能*生活的殘疾子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活的，不受年齡限制，可在父母居住地落戶。同時(shí)，為弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)公民贍養(yǎng)孤寡老人，在公*部門辦理公*后，可遷移孤寡老人的戶籍關(guān)系。

5、準(zhǔn)入條件取代控制指標(biāo)

申請(qǐng)人必須同時(shí)具備有合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定生活來源這兩個(gè)條件，才能遷移落戶。所謂“合法產(chǎn)權(quán)的固定住所”，是指取得房屋所有權(quán)*的住宅；“95房改”前，單位分配給職工長(zhǎng)期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。所謂“穩(wěn)定生活來源”，是指有合法穩(wěn)定收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金的情形。

二、背景

戶籍管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度和基礎(chǔ)*工作，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的“二元制”戶籍管理，是根據(jù)*斗爭(zhēng)的需要和新*成立后的社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展實(shí)際逐步建立和完善起來的。在特定的時(shí)期，“二元制”戶籍管理制度基本適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需要，在鞏固國(guó)家*、保障國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力和消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配、控制城鎮(zhèn)人口過快增長(zhǎng)、保障人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要的歷史作用。

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，現(xiàn)行的戶籍管理制度已嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年，*部在部署全國(guó)*工作中，要求各省要改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策。

三、我省戶籍管理制度的變遷

我省戶籍管理制度改革從1997年以來，先后3次*了戶籍管理改革政策。第一次是1997年，我省在安寧、楚雄等11個(gè)縣市進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)，為在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)村人員或有穩(wěn)定生活來源、有合法固定住所且居住滿2年的農(nóng)村人員辦理了落戶。第二次是1999年，*了<云南省**關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的決定>，除昆明市五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)外，把全省其它各縣市區(qū)全部納入小城鎮(zhèn)戶籍改革范圍，再次放寬了遷移落戶條件。第三次是2001年，*了<云南省**批轉(zhuǎn)省*廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)[2001]6號(hào)文件進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)戶口制度改革的意見的通知>，進(jìn)一步放寬了遷移落戶條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年至2005年底，全省共解決了近100萬人遷移落戶的問題。實(shí)踐*，我省戶籍管理制度改革的方向是正確的，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)城市化進(jìn)程、密切黨群關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。

[篇二:戶籍管理制度改革建議]

一、現(xiàn)有戶籍管理制度概述:

戶籍管理制度的本質(zhì)是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，是國(guó)家法定的收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、婚姻狀況、法定住址等公民人口基本信息的法律登記制度，以保障公民在社會(huì)活動(dòng)中的權(quán)益。我國(guó)實(shí)行以個(gè)人為本位的人口管理方式，其登記方式遵循戶隨人走的原則。我國(guó)現(xiàn)有的戶籍管理制度是在1958年*<中華*共和國(guó)戶口登記條例>的基礎(chǔ)上設(shè)置的，其特點(diǎn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將戶口以城鄉(xiāng)地域?yàn)闃?biāo)志分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。戶口成為一種身份的象征，造成了*人城鄉(xiāng)差別的二元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和城里人、鄉(xiāng)下人社會(huì)心理的隔膜。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的進(jìn)程，戶籍逐漸松動(dòng)，允許農(nóng)民自帶口糧到城市發(fā)展，少部分農(nóng)業(yè)人口解決了城市戶口融入了城市。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立的過程中，越來越多的農(nóng)民涌入城市務(wù)工經(jīng)商，過億農(nóng)民工在沿海新興工業(yè)區(qū)打工，數(shù)以千萬計(jì)的白領(lǐng)以外來人口的身份生活于大城市，同樣數(shù)以千萬計(jì)的人口在異地從事工商業(yè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期人口大量流動(dòng)，而我們的社會(huì)管理手段之一的戶籍管理依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的二元制戶籍管理模式，造成了人戶分離的管理亂象，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)與*問題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了難題。

二、現(xiàn)有戶籍管理制度的弊端:

(一)我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度與社會(huì)福利和社會(huì)保障掛鉤。在改革開放前，其作用是將農(nóng)民捆綁在土地上限制其流動(dòng)，由土地承擔(dān)起社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能，國(guó)家只為城市居民提供社會(huì)福利，把廣大的農(nóng)民排斥在外，將有限的資金積累投入到國(guó)家急需的城市工業(yè)化建設(shè)當(dāng)中，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)掛鉤的產(chǎn)物。它違背了現(xiàn)代社會(huì)戶隨人轉(zhuǎn)的管理原則，產(chǎn)生了大量的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。就拿筆者所在的南寧市來說，就產(chǎn)生了很多的戶籍問題:一是雙身份問題。改革開放后一部分農(nóng)民進(jìn)入城市生活，其中不乏相當(dāng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，已經(jīng)取得城市戶口并已融入城市，但其農(nóng)村戶籍身份依然存在，仍然享受農(nóng)村承包土地的權(quán)利，同時(shí)也造成了大量土地撂荒的問題，涉及了國(guó)家根本的土地制度，是國(guó)土資源部門不得不面對(duì)的社會(huì)問題。二是無身份所謂的“出嫁女”問題。*人尤其是農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念是“嫁出去的女潑出去的水”，農(nóng)村女孩 嫁到男方家后就“嫁雞隨雞嫁*隨*”不能享有外家的權(quán)利。既沒有取得城市戶口，又失去了農(nóng)村的身份；還喪失了土地承包權(quán)利和福利分紅，就連生育的子女適齡入學(xué)報(bào)名需要戶籍*，原籍的村委會(huì)都不肯開具，導(dǎo)致了出嫁女子女的入學(xué)難，只好高價(jià)到私立學(xué)校就讀，如此造成了出嫁女無身份、無權(quán)益的社會(huì)問題，出嫁女*事件不斷，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，這又涉及了國(guó)土資源和教育部門的政策和管理的調(diào)整。三是實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，獨(dú)生子女生育政策調(diào)整問題。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分后，沖擊了國(guó)家的計(jì)劃生育政策，原有的“女方屬農(nóng)業(yè)戶口只生育一個(gè)女孩的可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女”，而屬于城市戶口的仍限定在生育一個(gè)子女，二者如何銜接，涉及計(jì)生部門的政策和管理。諸如以上的社會(huì)問題因*管理戶籍就形成了“*化”，而*部門不具備“全能”的社會(huì)管理職能，最終是無法解決的，由此帶來了社會(huì)*的戶口問題。

(二)戶口問題的難點(diǎn)。1956年1月13日，*決定:把內(nèi)務(wù)部(1969年1月3日根據(jù)毛主席批示撤銷，1978年3月5日改為設(shè)立民政部)掌管的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計(jì)和國(guó)籍工作移交*部門管理。這成為*部門全面管理戶籍的開端，此后1958年*<中華*共和國(guó)戶口登記條例>，戶籍登記分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍管理制度正式確立，*機(jī)關(guān)成為了戶籍管理機(jī)關(guān)。戶籍管理本身是一項(xiàng)公民身份登記管理制度，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下卻又疊加上了社會(huì)福利和社會(huì)保障功能。*的本職是進(jìn)行社會(huì)治安管理，并無社會(huì)福利和社會(huì)保障的*職能�，F(xiàn)有的戶籍制度在社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來了嚴(yán)重的流動(dòng)人口人戶分離管理問題，其落腳點(diǎn)又都放到了*部門管理，造成社會(huì)問題“*化”，讓*機(jī)關(guān)難以承受之重。當(dāng)前，難點(diǎn)就在黨政部門的觀念依然是用*的戶口來解決本職的社會(huì)問題。如，南寧市在醞量城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革時(shí)，國(guó)土資源局就提出:“實(shí)行戶籍制度改革，取消原農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記辦法后，因國(guó)土資源部門無法準(zhǔn)確區(qū)分土地權(quán)利的主體*質(zhì)，對(duì)該局執(zhí)行集體土地的各項(xiàng)有關(guān)政策造成影響，建議由*部門提出更為妥善的辦法，以做好相關(guān)政策的銜接。”此種意見的觀念依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，將本職的社會(huì)管理職能簡(jiǎn)單的依托在*提供的“戶口”之上；而不是自身隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，做好政策的調(diào)整和建立新的管理運(yùn)行機(jī)制，來配合戶籍管理制度的改革，逐步剝離附加在戶籍之上不合理的社會(huì)管理職能，其出發(fā)點(diǎn)變成了本末倒置。

三、中外戶籍管理制度的比較及對(duì)我們的啟示:

戶籍管理是世界各國(guó)最根本的社會(huì)管理制度之一，不光*有此項(xiàng)制度，國(guó)外同樣也有。國(guó)外的戶籍管理多稱為“民事登記”或“生命登記”、“人事登記”，雖然叫法不一，但基本上與我國(guó)的戶籍管理相似，大同小異。所不同的是，有些國(guó)家是靠市場(chǎng)加法治的手段，有的是靠加強(qiáng)城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向，以保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)外的“民事登記”內(nèi)容多包括人口出生登記、婚姻登記、死亡登記，與我國(guó)的戶口登記幾乎相同。國(guó)外的出生登記，內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、*別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容，比我們的戶口登記還詳細(xì)得多。因?yàn)?民事登記"作為一項(xiàng)最基本的社會(huì)管理制度，是其社會(huì)制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，關(guān)系重大，因此各國(guó)都十分重視。與我國(guó)不同的是，它的管理部門多為內(nèi)政部門、司法部門或統(tǒng)計(jì)部門。國(guó)外都將戶籍登記作為民事登記，成為基本的社會(huì)管理手段。以下是一些國(guó)家和地區(qū)突出的戶籍登記制度:

一是法國(guó):戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、*別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國(guó)人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活密切相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活的變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)———不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國(guó)*都沒有任何強(qiáng)制*的行政措施，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。

二是丹麥:人口登記制度既十分先進(jìn)又比較嚴(yán)格，是最早實(shí)行"人號(hào)"管理的國(guó)家。登記內(nèi)容包括公民的姓名、出生年月、*別、婚姻狀況、納稅情況、監(jiān)護(hù)人等。

三是瑞典:由于歷史傳統(tǒng)的原因，是由教會(huì)掌管戶口，人口登記有三百多年的歷史，他們實(shí)行的也是事后遷移制度。歐洲的人口管理尤以丹麥和瑞典最為有名。歐洲許多國(guó)家都有人的犯罪記錄管理，很有效。這些國(guó)家表面看起來戶口管理很松，其實(shí)很嚴(yán)，這與人口登記管理特別是"人號(hào)"管理有直接的關(guān)系。

四是*的泰國(guó)。該國(guó)專門頒布了<戶口登記條例>，分外僑、國(guó)內(nèi)公民兩部分。其"戶籍注冊(cè)"(相當(dāng)于我國(guó)的戶口登記)十分嚴(yán)格，條例規(guī)定必須"注冊(cè)"公民的三部分內(nèi)容，即收入狀況、納稅情況、簡(jiǎn)歷(包括犯罪記錄)。簡(jiǎn)歷涉及公民的個(gè)人隱私，國(guó)家有嚴(yán)格的法律保密制度，不得隨意向社會(huì)公布，并且戶籍注冊(cè)還必須讓被注冊(cè)者本人按手印，十分嚴(yán)格。這些都是法律明文規(guī)定的。與我國(guó)戶籍管理不同的是，泰國(guó)對(duì)居民遷移和移居情況有詳細(xì)規(guī)定。泰國(guó)實(shí)行的是事后確認(rèn)遷移政策，條例規(guī)定對(duì)符合居住條件及居住期超過六個(gè)月的居民，其居住地有關(guān)部門可為其辦理戶籍登記，承認(rèn)其居住地戶籍。而我國(guó)實(shí)行的是事前確認(rèn)遷移政策，居民必須憑遷移地的有關(guān)部門核發(fā)的準(zhǔn)遷*予以遷移。

五是日本。實(shí)行的是“戶隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等，孩子在20歲的法定*之前，無權(quán)*設(shè)立自己的戶籍，一旦*，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、*別、與戶主的關(guān)系等，“住民票”是完全隨著住址移動(dòng)的。日本是一個(gè)人口遷徙自由的國(guó)家，其國(guó)民在哪里居住和工作由自己選擇，選擇哪里就自然成了哪里的常住居民，享受當(dāng)?shù)厮�有的社�?huì)福利。但有一點(diǎn)遷徙者是必須做的，就是在一個(gè)月內(nèi)去登錄，登錄時(shí)居住地點(diǎn)填得很細(xì)，工作人員問清地點(diǎn)之后，甚至?xí)�把建筑物的平面圖拿出來核對(duì)，登錄之后原來的戶籍材料就會(huì)自然變更。同時(shí)，申請(qǐng)人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，然后更新健康保險(xiǎn)*和駕照。日本的戶籍用于登記國(guó)民身份和公*，根據(jù)戶籍可以清楚地知道該國(guó)民的有關(guān)親族關(guān)系的“私人*身份”，作為國(guó)民的“公共*身份”，其戶籍制度便是以上述目的為核心建立起來的一套比較合理的體系。日本的戶籍由于采取“依人編制”式(即在每個(gè)國(guó)民出生后立即為其設(shè)立登記卡，將其從出生到死亡的每一次重要的有關(guān)身份事項(xiàng)及事件都順次地記載下來，可通過卡片了解每個(gè)人身份的變化情況及現(xiàn)狀)和“家庭卡片”式(即在每個(gè)人的卡片上記載其家庭成員。通過這樣的卡片，任何國(guó)民的夫婦關(guān)系、父母關(guān)系、子女間的關(guān)系都一目了然，現(xiàn)在原則上是以一對(duì)夫妻為單位來登記，包括該對(duì)夫妻婚前所生子女，孩子一旦結(jié)婚 ，就必須另立新戶籍，即不存在三代同戶的現(xiàn)象，因結(jié)婚新立戶而產(chǎn)生戶籍變更時(shí)，在新舊戶籍上要有記載)。二者的結(jié)合很好地起到了登記身份和公*的作用，因戶籍是以公*和公示為目的的，所以允許公民查閱及核實(shí)。而我們的戶口檔案屬于國(guó)家機(jī)密，需要時(shí)只能到派出所開具戶籍*，不僅不方便、群眾不滿意，而且因沒有明確的法律規(guī)定導(dǎo)致隨意*大。

六是南美洲的阿根廷。實(shí)行的是“三項(xiàng)大登記”制度，即出生、婚姻、死亡登記，與我國(guó)的戶口登記幾乎相似，國(guó)家設(shè)有“人口登記局”，實(shí)施*制度，該國(guó)實(shí)施的也是事后遷移制度。七是非洲的摩洛哥王國(guó)。也實(shí)行“戶籍法”，公民依法進(jìn)行出生申報(bào)、死亡注銷登記。八是美國(guó)。實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”，即“依事編制式”，是將出生登記、婚姻登記、死亡登記等有關(guān)某人身份的事項(xiàng)及事件均進(jìn)行分門別類的編制。因?yàn)閷?shí)行“戶口登記”美國(guó)法律通不過，美國(guó)法律認(rèn)為這樣侵犯*，故只進(jìn)行公民出生、婚姻、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民，靠加強(qiáng)城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向，以保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在美國(guó)，駕照、*和社會(huì)保障號(hào)扮演了*的角*。駕照和*盡管擁有驗(yàn)明正身的功能，但要想申請(qǐng)到它們必須先從社會(huì)保障部門申請(qǐng)到一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，是美國(guó)*管理常住人口的法寶。任何一個(gè)美國(guó)公民或在美長(zhǎng)期居留的外國(guó)人，都必須擁有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，號(hào)碼唯一且終生不變，類似*的*號(hào)，但每個(gè)人并不會(huì)有一個(gè)像*一樣的卡片帶在身上，只需要在腦子里記住這個(gè)9位號(hào)碼即可。社會(huì)保障號(hào)與社會(huì)征信系統(tǒng)相聯(lián)系，在防止商業(yè)欺詐、維持市場(chǎng)秩序方面也有一定作用。美國(guó)商界很少有人敢制造、銷售假冒偽劣商品或搞欺詐活動(dòng)，這并不是說美國(guó)商人覺悟多高、品德多好；社會(huì)保障號(hào)制度使得任何人如果留下污點(diǎn)，今后將得不到社會(huì)的信任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中寸步難行。而我們的戶口信息還深藏在*部門，與社會(huì)信息沒能聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家還沒有建立起社會(huì)征信系統(tǒng)，社會(huì)誠(chéng)信缺失已是不爭(zhēng)的事實(shí)。此外我國(guó)*地區(qū)。戶籍屬內(nèi)政部所管，舉凡遷徙、婚嫁、生死，*皆有申報(bào)的責(zé)任。*定期舉辦巡回戶口校正，但稽查并不嚴(yán)格，除了國(guó)民*以外，現(xiàn)行戶籍制度衍生出來的戶籍謄本、戶口名簿是*機(jī)構(gòu)經(jīng)常要求*提供，以玆核對(duì)的*件。戶籍所在地是*認(rèn)定下，每個(gè)國(guó)民的正式居所，故對(duì)每個(gè)國(guó)民的權(quán)利義務(wù)皆有影響。例如，在參*方面，離開*超過一定期限的國(guó)民會(huì)自動(dòng)喪失戶籍，連帶損失地方選舉的投票權(quán)。在義務(wù)教育方面，家長(zhǎng)與兒童的戶籍所在地決定所分配到國(guó)民小學(xué)或者中學(xué)。比較管理所具有的優(yōu)勢(shì)，給構(gòu)建我們的戶籍管理制度帶來很大的啟示:

(一)國(guó)外現(xiàn)代戶口登記制度的啟示:內(nèi)容詳盡，戶口信息社會(huì)化，用于社會(huì)管理。雖然我國(guó)也有將戶口登記信息用于民事行為，但多為*公共部門和公*、民事調(diào)解、民事訴訟等*明需要，對(duì)于公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往的*明則少有涉及。而且戶口信息的法律地位未明確，民事法律沒有“民事登記”內(nèi)容的法規(guī)，1958年我國(guó)頒布的<中華*共和國(guó)戶口登記條例>也未做規(guī)定，只是散見于各部門的規(guī)章，規(guī)定需要*機(jī)關(guān)出具公民相關(guān)的戶口信息*。戶口信息深藏于*部門的檔案，不對(duì)社會(huì)和公民開放。我們依然是陳舊觀念:認(rèn)為戶口信息屬于國(guó)家機(jī)密檔案不能公開，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下戶口信息在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不足。而社會(huì)人財(cái)物的大流動(dòng)迫切需要了解人的基本信息，民事行為中人的信息缺失無形中增大了社會(huì)運(yùn)行的成本，這也是社會(huì)交往中詐騙案件層出不窮的原因之一，如騙婚和生意中的騙財(cái)。筆者建議，除對(duì)國(guó)家涉密人員及涉及公民隱私的簡(jiǎn)歷之外，其他公民的戶口信息應(yīng)與社會(huì)信息互聯(lián)互通，允許公民查閱、核實(shí)。

(二)泰國(guó)的啟示:運(yùn)用市場(chǎng)+法治的原則促進(jìn)人口的有序流動(dòng)，加強(qiáng)戶籍管理。泰國(guó)與我國(guó)同屬于發(fā)展*家，也存在著流動(dòng)人口和戶口登記的問題，但泰國(guó)的戶籍管理采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和法律效力的作用，是讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟(jì)收入、住房等)的公民，按市場(chǎng)法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住。這種方法往往較行政手段更有效。我們一提放開戶口限制，按居住地原則登記戶籍，就有反對(duì)聲音:農(nóng)民都涌入城市，城市承載力不足怎么辦?會(huì)不會(huì)形成貧民窟?顯然這種觀念是站不住腳的，因?yàn)槌鞘屑词共唤o戶口，現(xiàn)實(shí)中也產(chǎn)生了大量的流動(dòng)人口，而且因流動(dòng)人口沒有列入現(xiàn)代社會(huì)必需的戶籍常態(tài)化管理，而造*戶分離現(xiàn)象，導(dǎo)致了社會(huì)管理無序的狀態(tài)，這種觀念必須轉(zhuǎn)變。筆者以為重視三農(nóng)問題，搞好新農(nóng)村建設(shè)，健全農(nóng)民的社會(huì)保障，提高農(nóng)民的待遇，讓農(nóng)民在農(nóng)村安居樂業(yè)是一條根本的消除城鄉(xiāng)差別、解決農(nóng)民流動(dòng)的道路，這條道路是漫長(zhǎng)的而且必需的。無論如何城市在社會(huì)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活方面都要豐富多*的多，我們無法限制農(nóng)民進(jìn)城，世界各國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中都未能避免農(nóng)民大量涌入城市，只能是加強(qiáng)社會(huì)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)消化人口，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上我們城市管理者可以為農(nóng)民的流動(dòng)做點(diǎn)什么呢?那就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的原則將流動(dòng)人口納入戶籍管理，不是簡(jiǎn)單地給“戶口”，有了城市戶口就必然享受到與戶口掛鉤的社會(huì)保障和社會(huì)福利，而是讓農(nóng)民按照自身的經(jīng)濟(jì)水平和能力選擇居住的城鎮(zhèn)、或者是一二三線城市。具體的來講就是將原有的取得城市戶口的高門檻，一旦進(jìn)入就可以一次*的享受城市的社會(huì)保障和社會(huì)福利待遇，改革為低門檻，即在城市常住(自有房產(chǎn)、單位宿舍、公租房、投親居住、有至少半年以上的長(zhǎng)期租房合同)有穩(wěn)定的生活和收入來源就納入城市的戶籍登記管理，至于戶口背后的社會(huì)福利和社會(huì)保障，就要按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的市場(chǎng)法則，由農(nóng)民向城市“購(gòu)買”，漸進(jìn)式的取得。因?yàn)檗r(nóng)民取得城市戶口不必然的失去農(nóng)村的土地，農(nóng)村的土地是以家庭為單位承包的，如果農(nóng)民取得城市戶口既無償?shù)南硎苌鐣?huì)的福利和保障，又擁有農(nóng)村的土地使用權(quán)顯失社會(huì)的公平。但是我們又不宜將進(jìn)入城市農(nóng)民的土地都收回，因?yàn)檗r(nóng)民相對(duì)來講文化知識(shí)水平偏低、技能單一，在城市生活艱難；如果在城市待不下去還可以再回到農(nóng)村時(shí)有“土地”的保障。否則，大量的失地農(nóng)民在城市生活無著落就容易引發(fā)社會(huì)*。農(nóng)民購(gòu)買城市的社會(huì)福利和保障應(yīng)該是自由選擇的，需要那種或需要多少都是自主的。比如一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村有承包的土地和宅基地，為了子女的前途看好城市的教育環(huán)境，選擇到城市長(zhǎng)期打工租房陪子女讀書，老了有農(nóng)村的“新農(nóng)合”保障，而且全國(guó)社保一卡通可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，還可以回鄉(xiāng)養(yǎng)老。他要享受城市的免費(fèi)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，就要向當(dāng)?shù)?繳納足夠的教育附加費(fèi)(城市的居民都需要繳納)，這不是簡(jiǎn)單的買賣，而是每個(gè)城市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r依據(jù)法定的程序制定的準(zhǔn)入規(guī)則。如果他們?cè)傩枰�其他的社�?huì)保障和社會(huì)福利項(xiàng)目就分別繳納費(fèi)用，如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保，保障房等，達(dá)到一定法定的準(zhǔn)入條件才能享受到相應(yīng)的城市福利和保障，他是一種市場(chǎng)條件下權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法治。此外，泰國(guó)的戶口事后確認(rèn)遷移政策，不僅手續(xù)簡(jiǎn)便，而且可以有效地進(jìn)行公民在居住地的身份管理，防止人戶分離現(xiàn)象，很值得我們借鑒。

(三)日本的啟示:強(qiáng)化身份管理和運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。一要注意身份管理是日本社會(huì)治安狀況良好的一個(gè)主要原因，因?yàn)槿毡镜纳矸萦袊?yán)格的戶籍登錄制度作后盾而且登錄內(nèi)容詳盡、注重家庭在*社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，可以反映人們真實(shí)的居住情況，一旦發(fā)生案件，很容易查到線索；反觀我們的流動(dòng)人口管理，畢竟不是嚴(yán)格的戶籍身份管理，戶籍登記內(nèi)容不嚴(yán)密，而且人戶分離，脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，給社會(huì)治安管理帶來了很大的壓力。二要注意身份管理使日本人口流動(dòng)有序進(jìn)行，不會(huì)發(fā)生社會(huì)失控現(xiàn)象，人們遷移并非居無定所的盲流，往往是安頓下來之后，選擇適合自己的職業(yè)，并很快融入新的城市，最終實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，戶隨人轉(zhuǎn)。我國(guó)的流動(dòng)人口沒有按照居住地原則納入身份管理，流動(dòng)人口人戶分離是一種不確定的生存狀態(tài)，缺乏城市歸屬意識(shí)和守法觀念，人口流動(dòng)存在盲目*和無序的管理，我們應(yīng)借鑒日本戶隨人轉(zhuǎn)的制度，樹立人口只要長(zhǎng)期在城市居住生活，就要將其納入城市戶籍身份管理的理念。三要注意身份管理在日本有公示和公*的作用，公民有需要可以查閱及核實(shí)戶籍登記，方便公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往。(四)美國(guó)的啟示:戶口信息與社會(huì)征信系統(tǒng)互聯(lián)互通、共建共享，是社會(huì)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。美國(guó)高度現(xiàn)代化，*與社會(huì)征信系統(tǒng)相連在社會(huì)管理中的作用功不可沒。我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠(chéng)信缺失已是不爭(zhēng)的事實(shí)，迫切需要建立起社會(huì)征信系統(tǒng)。這就要求戶口信息與社會(huì)信息互聯(lián)互通的支撐，而我國(guó)的戶口信息還作為國(guó)家機(jī)密束之高*，起不到發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作用。近期，我國(guó)170個(gè)城市開通了社保一卡通全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)，并且具備金融功能，開了個(gè)好頭。如果戶籍改革能主動(dòng)與建立社會(huì)征信系統(tǒng)接軌，那么，戶口信息與社會(huì)保險(xiǎn)體系聯(lián)網(wǎng)，將是創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)和依據(jù)。

四、對(duì)我國(guó)戶籍管理制度改革的思考及建議:

改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以*其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為*制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。為此，建議在戶籍管理制度改革中采取如下的步驟和措施:

(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹立戶隨人轉(zhuǎn)的理念。在戶籍管理中嚴(yán)格戶口登記，將部分流動(dòng)人口(以房管人、以業(yè)管人部分)納入身份管理，登記為居民戶口；厘清戶籍登記管理與戶口紅利的區(qū)別，它不是與社會(huì)福利和社會(huì)保障掛鉤，而是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理手段。要加大宣傳力度，讓社會(huì)和群眾理解:只要人生活在社會(huì)中就要有身份管理，是每個(gè)公民的法定義務(wù)，建立起“戶隨人轉(zhuǎn)”主動(dòng)申報(bào)的自覺意識(shí)。至于原有的戶口紅利，應(yīng)摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下無償獲取的陳舊觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利義務(wù)對(duì)等的理念，要獲得城市的社會(huì)福利和社會(huì)保障，就要漸進(jìn)式的努力付出，而且可以憑自身能力和需要分項(xiàng)選擇獲取，*和社會(huì)要提供的是社保全國(guó)一卡通式的接續(xù)服務(wù)。*部門也要跟上時(shí)代的開放步伐，拋棄不合時(shí)宜的將戶口信息作為國(guó)家機(jī)密檔案的落后觀念，除涉密人員的*和涉及公民隱私的簡(jiǎn)歷外，戶口信息應(yīng)主動(dòng)與社會(huì)信息互聯(lián)互通，建立起社會(huì)征信系統(tǒng)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往和公民的民事行為。

(二)戶籍立法要跟上。我國(guó)現(xiàn)有最權(quán)威的戶籍立法就是1958年的<戶口登記條例>，它是在建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。現(xiàn)如今遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，亟須戶籍立法明確戶口的法律地位:在*人口統(tǒng)計(jì)、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃編制、維護(hù)社會(huì)治安管理、打擊犯罪、支撐社會(huì)征信系統(tǒng)等方面，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)；明確進(jìn)行戶口申報(bào)是每個(gè)公民應(yīng)盡的法律義務(wù)；戶隨人轉(zhuǎn)，國(guó)家對(duì)公民實(shí)行身份管理；賦予戶口登記以民事登記的法律內(nèi)涵，戶口信息對(duì)社會(huì)和公民開放，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往等。至于戶口背后的社會(huì)福利和社會(huì)保障，由有立法權(quán)的各地方根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際制定準(zhǔn)入規(guī)則，在市場(chǎng)的原則下分項(xiàng)取得；這些都要法律確權(quán)明示。

(三)*部門在戶籍管理制度改革中跟進(jìn)措施的建議。*部門是黨委*領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治安管理職能部門，應(yīng)積極配合服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要，在戶籍改革中采取措施、積極跟進(jìn)，為此筆者建議:(1)將流動(dòng)人口中以房管人、以業(yè)管人的部分納入*的戶口管理，發(fā)給居住*，最大限度地解決人口的不確定狀態(tài)和人戶分離現(xiàn)象。(2)流動(dòng)人口中的以*管人部分，改變重管理輕服務(wù)的被動(dòng)局面，配合*保障房和公租房建設(shè)，探索城市社區(qū)管理新模式，嘗試物業(yè)化、公寓式的管理和服務(wù)并重。(3)對(duì)出租房登記備案，對(duì)租房者實(shí)行旅社式登記。(4)嚴(yán)格戶口登記事項(xiàng)，嚴(yán)密人口出生、死亡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、宗教信仰、納稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、直系親屬關(guān)系、婚姻分戶、遷移、簡(jiǎn)歷(包括犯罪記錄)等人身基礎(chǔ)信息的戶籍登錄。(5)將實(shí)有房屋管理信息納入*人口信息庫，房屋和居住狀況相對(duì)應(yīng)，原則上戶口以家庭為單位、以常住地為基礎(chǔ)設(shè)立，從而維護(hù)傳統(tǒng)、穩(wěn)定的家庭關(guān)系在*社會(huì)中的基礎(chǔ)作用。(6)建立起全國(guó)的實(shí)有人口信息庫，與社會(huì)信息互聯(lián)互通，主動(dòng)融入社會(huì)征信系統(tǒng)，也有利于社會(huì)治安管理。(7)管控住重點(diǎn)人口，建立安置幫教銜接機(jī)制，注重發(fā)揮社區(qū)志愿者、社工的作用，實(shí)行“一對(duì)一”和“多對(duì)一”結(jié)對(duì)監(jiān)督和教育引導(dǎo)；探索建立分級(jí)預(yù)*機(jī)制，按照重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，分別實(shí)施幫教措施。

[篇三:上海市常住戶口管理規(guī)定]

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范本市常住戶口管理工作，切實(shí)保障本市居民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的本市居民是指具有本市常住戶口的人員。

第三條本規(guī)定所稱的戶口管理是指戶口登記、戶口遷移手續(xù)的辦理，以及<居民戶口簿>、<戶口遷移*>、<戶籍*>等戶口*件的申請(qǐng)、簽發(fā)。

第四條凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)辦理戶口登記，戶口遷移，以及申請(qǐng)、簽發(fā)<居民戶口簿>、<戶口遷移*>、<戶籍*>等戶口*件，必須嚴(yán)格遵守本規(guī)定。

<居民*>的申請(qǐng)、簽發(fā)按照<中華*共和國(guó)居民*法>有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條市*局人口管理辦公室是本市戶口管理工作的主管部門；各*分、縣局人口管理辦公室和各*派出所按權(quán)限具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的戶口管理工作。

第六條本市居民應(yīng)當(dāng)依法在經(jīng)常居住的合法住所地登記常住戶口。常住戶口登記權(quán)利受法律保護(hù)。

第二章戶口登記

第七條本市居民應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)<常住人口、居民*申領(lǐng)登記表>所列的戶口登記項(xiàng)目。

第八條嬰兒可以在本市父或母戶口所在地*派出所辦理出生登記，并統(tǒng)一登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

超過一年未辦理出生登記的嬰兒，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)后，可以在本市父或母戶口所在地*派出所辦理出生登記。

*各部委、各省市駐滬辦事處工作集體戶口和學(xué)生集體戶口人員，其所生嬰兒出生登記按照國(guó)家和市*有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條現(xiàn)役*人所生嬰兒在本市申報(bào)出生登記，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理:

(一)母親為駐滬部隊(duì)現(xiàn)役*人，其所生嬰兒可以在女*人部隊(duì)集體戶口所在地*派出所辦理出生登記；

(二)具有本市常住戶口的人員應(yīng)征入伍，其所生嬰兒可以在本市的祖父母或外祖父母戶口所在地*派出所辦理出生登記。

第十條父母雙方或一方為原本市居民，現(xiàn)旅居國(guó)、境外，其在國(guó)內(nèi)出生、具有*國(guó)籍的嬰兒，可向本市的祖父母或外祖父母的戶口所在地*派出所申請(qǐng)辦理出生登記，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，辦理出生登記手續(xù)。

父母雙方或一方為本市居民，其在國(guó)、境外出生、具有*國(guó)籍的嬰兒，可向本市父或母戶口所在地*派出所申請(qǐng)辦理出生登記，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，辦理出生登記手續(xù)。

第十一條本市居民應(yīng)征入伍的，應(yīng)當(dāng)在入伍前向戶口所在地*派出所申報(bào)注銷戶口。

*人復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)或者退伍的，應(yīng)當(dāng)向安置入戶地的*派出所申報(bào)戶口；被部隊(duì)開除*籍或除名的，應(yīng)當(dāng)向原戶口注銷地*派出所申報(bào)恢復(fù)戶口。

第十二條出國(guó)、出境的本市居民不注銷戶口。已在國(guó)外、境外定居的本市居民，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市出入境管理有關(guān)規(guī)定申報(bào)注銷戶口。

未獲得前往國(guó)家或地區(qū)定居許可，要求回滬恢復(fù)戶口的原本市居民，經(jīng)*分、縣局出入境管理部門批準(zhǔn)，由*派出所辦理恢復(fù)戶口登記手續(xù)。

已獲得前往國(guó)家或地區(qū)定居許可，因投親或工作等原因要求回滬定居的原本市居民，經(jīng)市*局出入境管理部門批準(zhǔn)，由*派出所辦理恢復(fù)戶口登記手續(xù)。

第十三條被逮捕、判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的本市居民不注銷戶口。

因逮捕、判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)已被注銷戶口的本市居民，在刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)或者被監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)申報(bào)恢復(fù)戶口。

第十四條本市居民死亡或者經(jīng)*法院宣告失蹤或者宣告死亡的，應(yīng)當(dāng)注銷戶口。

經(jīng)*法院撤銷宣告失蹤或者宣告死亡的本市居民，應(yīng)當(dāng)申報(bào)恢復(fù)戶口。

第十五條本市居民因應(yīng)征入伍、出國(guó)、出境、被逮捕、判刑或者勞動(dòng)教養(yǎng)、*法院宣告失蹤或者宣告死亡等注銷戶口，要求恢復(fù)戶口的，應(yīng)當(dāng)在原戶口注銷地*派出所申報(bào)恢復(fù)戶口。原戶口注銷地住址發(fā)生變動(dòng)的，可以向新住址地*派出所申報(bào)恢復(fù)戶口。

第三章戶口遷移

第十六條戶口遷移應(yīng)當(dāng)由遷移人本人到*派出所辦理。遷移人因故無法辦理遷移手續(xù)的，可書面委托有民事行為能力的家庭成員辦理。

涉及全戶遷移的，遷移人應(yīng)當(dāng)書面委托戶主或有完全民事行為能力的戶內(nèi)成員辦理。

涉及集體戶口人員戶口遷移的，已隨遷移人在集體戶內(nèi)辦理戶口登記的居民應(yīng)當(dāng)隨遷移人一起辦理戶口遷移手續(xù)。

無民事行為能力和限制民事行為能力人的戶口遷移由其監(jiān)護(hù)人辦理。

第十七條涉及60歲以上老年人的戶口遷移，如遷(移)出地住房系老年人自有或承租的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面征得老年人同意，并由老年人在同意戶口遷(移)出的書面材料上簽名。

遷(移)入地住房系60歲以上老年人自有或承租的，如有戶口遷(移)入，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面征得老年人同意，并由老年人在同意接受的書面材料上簽名。

第*條本市非農(nóng)業(yè)戶口居民(本市大中專院校學(xué)生集體戶口、科研單位學(xué)生集體戶口和*各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外)以購(gòu)買、交換、分配等合法方式取得住宅商品房、售后公房等住房所有權(quán)或者公有居住房屋承租權(quán)的，可以在房屋所在地*派出所辦理戶口遷移。

本市農(nóng)業(yè)戶口居民以購(gòu)買、繼承等合法方式取得住宅商品房、售后公房等住房所有權(quán)的，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，本人及其配偶、未成年子女可以在房屋所在地*派出所辦理戶口遷移，并登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十九條本市居民系房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人或農(nóng)業(yè)戶戶主的，經(jīng)其同意，其本市非農(nóng)業(yè)戶口的直系親屬(大中專院校學(xué)生集體戶口、科研單位學(xué)生集體戶口和*各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外)可以在其戶口所在地*派出所辦理戶口遷移。本市直系親屬之間的遷移包括:

(一)父母與子女之間的遷移；

(二)夫妻之間的遷移；

(三)(外)祖父母與(外)孫子女之間的遷移；

(四)公婆與兒媳之間或者岳父母與女婿之間的遷移。

第二十條本市農(nóng)業(yè)戶口居民，經(jīng)遷(移)入?yún)^(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以遷(移)入本市非農(nóng)業(yè)戶口配偶、父母、子女處，并登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

本市農(nóng)業(yè)戶口居民，經(jīng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人或者集體土地承包人及村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))**同意，可以向本市農(nóng)業(yè)戶口配偶、父母、子女戶口所在地派出所申請(qǐng)辦理戶口遷入手續(xù)，其未成年子女可以隨遷。

第二十一條本市非農(nóng)業(yè)戶口居民(本市白茅嶺、*天湖、上海、川東4個(gè)農(nóng)場(chǎng)戶口，大中專院校學(xué)生集體戶口，科研單位學(xué)生集體戶口，*各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外)因離婚、原居住地房屋動(dòng)遷、出售或者其他特殊原因，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人或者承租人同意的，可以向本市非農(nóng)業(yè)戶口的非直系親屬戶口所在地*派出所申請(qǐng)辦理戶口遷移，經(jīng)*派出所批準(zhǔn)后，辦理入戶手續(xù)。

第二十二條房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人死亡，因故無法變更房屋權(quán)*或者因正當(dāng)理由無房屋權(quán)*，經(jīng)戶內(nèi)所有具有完全民事行為能力人同意的，本市居民可以向*派出所申請(qǐng)辦理戶口遷移，經(jīng)*派出所批準(zhǔn)后，辦理遷(移)入戶手續(xù)。

第二十三條本市家庭戶居民被本市全日制大中專院校錄取的，戶口一律不遷(移)入學(xué)校；本市集體戶居民被本市全日制大中專院校錄取的，戶口可以遷(移)入學(xué)校；被錄取的新生原為本市農(nóng)業(yè)戶口的，可憑相關(guān)*材料向戶口所在地派出所申請(qǐng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。

第四章項(xiàng)目變更

第二十四條本市居民的戶口登記項(xiàng)目需要變更或者更正的，由本人向戶口所在地*派出所提出申請(qǐng)，無民事行為能力和限制民事行為能力人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人向戶口所在地*派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十五條有下列情形之一的，房屋所有權(quán)人、承租人以及農(nóng)業(yè)戶戶主可以向戶口所在地*派出所申請(qǐng)變更“戶主”:

(一)原戶主死亡或經(jīng)*法院宣告失蹤或者宣告死亡的；

(二)原戶主戶口遷(移)出戶的；

(三)房屋所有權(quán)人或承租人認(rèn)為有必要更改的；

(四)原戶主要求或者同意更改的。

集體戶申請(qǐng)變更“戶主”的，應(yīng)當(dāng)由單位主管部門向戶口所在地*派出所提出申請(qǐng)。

第二十六條本市居民符合下列情形之一的，可以變更“姓名”:

(一)父母離婚、再婚的；

(二)依法被收養(yǎng)或者收養(yǎng)關(guān)系變更的；

(三)在同一學(xué)�；蚬ぷ鲉挝粌�(nèi)姓名完全相同的；

(四)名字的諧音易造成本人受歧視或傷及本人感情的；

(五)名字中含有冷僻字的；

(六)有其他特殊原因的。

對(duì)依法被剝奪*權(quán)利，或正在被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，不予更改“姓名”。

第二十七條本市居民因醫(yī)學(xué)變*的，可以變更“*別”。

第二*條本市居民已隨父或隨母登記“民族”，現(xiàn)要隨另一方登記的，經(jīng)區(qū)、縣民族工作部門批準(zhǔn)，可以變更“民族”。

第二十九條“出生日期”一般不予更改。本市居民實(shí)際出生日期與*派出所登記的出生日期確實(shí)不一致的，可以變更“出生日期”。國(guó)家干部變更“出生日期”，須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格辦理。

對(duì)依法被剝奪*權(quán)利，或正在被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，不予更改“出生日期”。

第三十條本市居民符合下列情形之一的，可以變更“出生地”:

(一)實(shí)際出生地與登記出生地不一致的；

(二)出生地行政區(qū)劃調(diào)整的。

第三十一條本市居民符合下列情形之一的，可以變更“籍貫”:

(一)實(shí)際籍貫與登記籍貫不一致的；

(二)籍貫地行政區(qū)劃調(diào)整的；

(三)本人被收養(yǎng)隨養(yǎng)父籍貫的。

第三十二條本市居民符合下列情況之一的，可以變更“公民身份號(hào)碼”:

(一)經(jīng)*部門核準(zhǔn)予以糾正錯(cuò)號(hào)、重號(hào)的；

(二)經(jīng)*部門批準(zhǔn)予以更改出生日期的；

(三)經(jīng)*部門批準(zhǔn)予以更改*別的。

第三十三條本市居民的文化程度、婚姻狀況、兵役情況、身高、服務(wù)處所和職業(yè)等戶口登記項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地*派出所申請(qǐng)辦理變更。

第三十四條第二十五條、第三十條、第三十一條、第三十三條規(guī)定的戶口登記項(xiàng)目變更，由戶口所在地*派出所受理審核后予以直接辦理。第二十六條、第二十七條、第二*條、第二十九條、第三十二條規(guī)定的戶口登記項(xiàng)目變更，應(yīng)當(dāng)由戶口所在地*派出所審核后，報(bào)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以辦理。

第三十五條因*派出所的登記差錯(cuò)導(dǎo)致居民的常住戶口登記項(xiàng)目與實(shí)際不符的，戶口所在地*派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。居民本人發(fā)現(xiàn)登記差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地*派出所提出申請(qǐng)，并經(jīng)*派出所調(diào)查屬實(shí)后，辦理更正手續(xù)。

第五章立戶、分戶、并戶

第三十六條家庭成員同住一處、共同生活的可立為一戶；一人獨(dú)居的可單立為一戶。

*派出所憑居民提供的<上海市房地產(chǎn)權(quán)*>或<房屋所有權(quán)*>或<租用居住公房憑*>或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的房屋憑*辦理家庭戶的立戶手續(xù)。

第三十七條符合下列條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)、學(xué)校等單位，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以設(shè)立職工集體戶:

(一)單位設(shè)集體戶口地址的宿舍房屋產(chǎn)權(quán)為本單位所有；

(二)有專人負(fù)責(zé)管理集體戶口。

在本市他處無固定合法住所的本市居民，經(jīng)其單位同意，戶口可以遷(移)入本單位的職工集體戶內(nèi)。

第三*條符合下列條件的大中專院校，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以設(shè)立學(xué)生集體戶:

(一)經(jīng)教育部或市*批準(zhǔn)，具有高等學(xué)歷教育招生資格的全日制普通高等學(xué)校及列入國(guó)家招生計(jì)劃的全日制普通中等院校；

(二)具有招收外省市生源新生資格的；

(三)有專人負(fù)責(zé)管理集體戶口。

第三十九條*派出所可以按實(shí)際需要擇址設(shè)立“公共戶”。本市居民(含本市戶口待定人員)因房屋出售、房屋拆遷、婚姻關(guān)系變化、租賃房退租等原因確無他處落戶的，或因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因造成不能辦理正常落戶手續(xù)的，可向落戶地*派出所申請(qǐng)?jiān)?ldquo;公共戶”辦理戶口登記，經(jīng)*派出所批準(zhǔn)后，辦理入戶手續(xù)。

第四十條本市居民因婚姻關(guān)系變化等原因，且生活*，有居住條件的，可以向戶口所在地*派出所申請(qǐng)同號(hào)分戶，經(jīng)*派出所批準(zhǔn)后，辦理分戶手續(xù)。

*成套住宅不予分戶。

第四十一條本市居民在戶內(nèi)所有具有民事行為能力的家庭成員同意的情況下，可以向戶口所在地*派出所申請(qǐng)并戶，經(jīng)*派出所批準(zhǔn)后，辦理并戶手續(xù)。

第六章*件簽發(fā)

第四十二條本市居民因購(gòu)買、交換、分配或繼承住房等原因而立戶的，由*派出所發(fā)給<居民戶口簿>。

戶主戶口遷(移)出戶或戶口注銷的，*派出所應(yīng)收回原<居民戶口簿>，簽發(fā)新的<居民戶口簿>。

第四十三條本市居民遺失<居民戶口簿>，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到戶口所在地*派出所報(bào)失。自報(bào)失之日起三十日內(nèi)仍未找到的，由*派出所予以補(bǔ)發(fā)。期間，居民需使用<居民戶口簿>的，戶口所在地*派出所應(yīng)當(dāng)出具<戶籍*>。

<居民戶口簿>補(bǔ)發(fā)后，原<居民戶口簿>自然作廢；對(duì)重新找到的原<居民戶口簿>，戶口所在地*派出所應(yīng)當(dāng)予以收回。

第四十四條本市居民在本市范圍內(nèi)辦理戶口“網(wǎng)上遷移”的，*派出所不再簽發(fā)<戶口遷移*>。遷往外省市或者在本市范圍內(nèi)遷移不適用“網(wǎng)上遷移”的，由*派出所出具<戶口遷移*>。

第四十五條持*人遺失<戶口遷移*>的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到發(fā)*地*派出所報(bào)失并提出補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)，原發(fā)**派出所按原*內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)。

第四十六條<戶口遷移*>超過有效期而未報(bào)入戶口的，持*人應(yīng)到原發(fā)**派出所申請(qǐng)換發(fā)，原發(fā)**派出所按原*內(nèi)容重新開具。

第四十七條凡<居民戶口簿>沒有記載的戶口登記內(nèi)容，居民可以向*派出所申請(qǐng)出具<戶籍*>。對(duì)<居民戶口簿>已記載的內(nèi)容，*派出所不再簽發(fā)<戶籍*>，但有下列情形之一的，*派出所可以根據(jù)居民的申請(qǐng)出具<戶籍*>:

(一)<居民戶口簿>在補(bǔ)辦期間；

(二)因家庭矛盾等原因無法獲得<居民戶口簿>，經(jīng)民*調(diào)查確需出具<戶籍*>；

(三)本市集體戶口人員無法提供<集體戶口簿>。

<戶籍*>只限國(guó)內(nèi)使用(港、澳、臺(tái)地區(qū)除外)。<戶籍*>自簽發(fā)之日起三十日內(nèi)有效，過期作廢。

第七章其他事項(xiàng)

第四*條本市居民進(jìn)行戶口登記、戶口遷移、戶口登記項(xiàng)目的更改以及申請(qǐng)各類戶口*件，應(yīng)當(dāng)按照<上海市*局窗口服務(wù)告知單>要求提供相關(guān)材料。

第四十九條本市居民違反本規(guī)定，在戶口登記、項(xiàng)目變更等過程中有弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；在辦理本市常住戶口遷移過程中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定注銷其弄虛作假取得的戶口，并退回原戶口遷出地；對(duì)違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

第五十條各級(jí)*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第五十一條當(dāng)事人對(duì)*機(jī)關(guān)作出的戶口管理具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第八章附則

第五十二條本規(guī)定中的“承租人”是指租用公有居住房屋的本市居民。

第五十三條本市白茅嶺、*天湖、上海、川東4個(gè)農(nóng)場(chǎng)人員的戶口管理，適用本規(guī)定。

第五十四條本規(guī)定自2023年12月1日起施行。此前有關(guān)戶口管理規(guī)定與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第五十五條本規(guī)定由市*局人口管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第3篇：論戶籍制度改革

摘要:*現(xiàn)行戶籍制度不僅呈現(xiàn)典型的二元化結(jié)構(gòu)，還將我國(guó)公民的遷徙自由、接受教育和享受社會(huì)福利等方面的基本權(quán)利限定在戶籍所在地的區(qū)域內(nèi)，大大削弱了公民權(quán)利的功能，間接導(dǎo)致了[戶籍歧視"。筆者以為，戶籍制度本身雖與公民權(quán)利無關(guān)，但戶籍制度的改革成功與否，最終路歸何方，卻關(guān)系著公民權(quán)利能否得到切實(shí)保障。因此我國(guó)當(dāng)前戶籍制度的改革應(yīng)以保障公民權(quán)利為核心，從社會(huì)保障、就業(yè)促進(jìn)等方面多管齊下。 關(guān)鍵詞:戶籍制度改革;公民權(quán)利;戶籍歧視;二元化結(jié)構(gòu) 緒論 戶籍作為確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件，是對(duì)自然人按戶進(jìn)行登記并予以出*的公共*簿，我國(guó)戶籍記載的事項(xiàng)主要有自然人的姓名、出生日期、婚姻狀況、學(xué)歷程度、搬遷記錄等。而戶籍制度是國(guó)家對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制的社會(huì)制度，是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)。 (一)研究當(dāng)代戶籍改革方略的意義 在加速改革開放的今天，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度的弊端日益顯露，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。戶籍制度需要改革，這是大勢(shì)所趨，因此加強(qiáng)對(duì)戶籍改革方略的研究為國(guó)家戶籍制度改革提供理論參考具有重大的意義。可從以下三個(gè)方面來論述。 1。有利于明確戶籍改革的目的。有人認(rèn)為戶籍制度改革的目的，是形成一個(gè)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。有人認(rèn)為戶籍改革是為了放寬農(nóng)村人口流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我認(rèn)為戶籍改革的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民同等的生存權(quán)，能夠享受同樣的利益。一項(xiàng)改革的目的決定了改革的方向及最終的命運(yùn)，因此明確戶籍改革的目的是十分重要的。 2。有利于確定改革的方向。戶籍改革是對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改良還是完全廢除現(xiàn)行的戶籍制度?對(duì)此存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn):一些人認(rèn)為戶籍改革的主要方向是將附加在戶籍制度上的社會(huì)福利剝離開了，因此在實(shí)行[一元化"的前提下只需對(duì)戶籍制度進(jìn)行改良就行了;持相反觀點(diǎn)的人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，廢除戶籍制度，用*制度來代替現(xiàn)在的戶籍制度。 3。有利于保障公民權(quán)利。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，放寬對(duì)戶籍和人員遷徙的管制，不僅符合社會(huì)選擇的方向，還可以最大限度的保障并發(fā)揮公民基本權(quán)利的效用。 (二)*現(xiàn)行戶籍制度的結(jié)構(gòu) 要研究當(dāng)代戶籍改革方略當(dāng)然要先了解我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的結(jié)構(gòu)。*現(xiàn)行的戶籍制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家為了解決城鄉(xiāng)差別引致的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量涌進(jìn)的壓力，通過行政和法律手段將全體社會(huì)成員的職業(yè)、居住和生活空間固定而形成的具有*特*的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，最早由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家博克提出，是指國(guó)內(nèi)存在兩種生活條件、方式和觀念等的相互*運(yùn)行的社會(huì)子系統(tǒng)。[1] 1958年1月9日，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過的<中華*共和國(guó)戶口登記條例>第10條規(guī)定:[公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用*，學(xué)校的錄取*，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入*，向常駐地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)"。這樣，*就不僅從法律上違背了1954年<憲法>對(duì)公民居住和遷徙自由權(quán)的規(guī)定，還正式確立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一制度已經(jīng)明顯不適應(yīng)時(shí)代的要求。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，不僅[是國(guó)家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要"[2]，從法律層面上來講，還可以有效地保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的眾多弱勢(shì)群體的公民權(quán)利。 一、*現(xiàn)行戶籍制度影響下產(chǎn)生的社會(huì)問題 由于歷史傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，我國(guó)的[二元化"戶籍制度帶有深深的身份烙印，不僅存在城市戶口和農(nóng)村戶口之間諸種嚴(yán)重的等級(jí)差異，還因戶籍的地域差別產(chǎn)生了[戶籍歧視"，主要體現(xiàn)在以下六大方面: (一)不經(jīng)濟(jì)的住房。 在*、上海、深圳這樣大城市的無房者中，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘娜藬?shù)占去總比例的40%左右。盡管如今不少城市降低了對(duì)外來人口的落戶要求，但進(jìn)城后的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)成本也隨之提高了，其中經(jīng)濟(jì)成本的提高主要體現(xiàn)在購(gòu)房?jī)r(jià)格上。很多地方規(guī)定，準(zhǔn)予落戶的條件是要在居住地具有合法固定住所，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)商品房平均銷售價(jià)格為3864元/平方米，經(jīng)濟(jì)適用房全國(guó)均價(jià)也要1754元/平方米�？墒钱�(dāng)年城鎮(zhèn)居民平均每人全部年收入為14908。61元，農(nóng)村居民平均每人年收入只有5791。12元。[3]面對(duì)如此高的房?jī)r(jià)，就算降低落戶門檻的條件，又如何讓中、低收入的農(nóng)民工和高校畢業(yè)生在城市安家立業(yè)? (二)不統(tǒng)一的社保。 我國(guó)當(dāng)前戶籍制度背負(fù)很多有關(guān)社會(huì)福利的限制，其中最突出的就是社會(huì)保險(xiǎn)的不統(tǒng)一問題，而這樣的問題對(duì)農(nóng)民工尤為顯著和嚴(yán)重。在這里介紹一個(gè)政策:不管在哪里交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，等到退休的時(shí)候都只能回原戶籍所在地享受當(dāng)?shù)氐耐诵荽�遇。比方說，一海南人在*打工，就算按照*的社會(huì)保險(xiǎn)最低繳納基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，如果交了20年的平均基數(shù)是3000元，而當(dāng)他退休的時(shí)候海南的繳費(fèi)基數(shù)才1000元，那他退休的時(shí)候也只能享受1000元的待遇!另外，雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，各類新型農(nóng)村社會(huì)保障制度也初步構(gòu)建，但是比起城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度，仍然沒有達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)保障的基本要求和目的。 (三)不均衡的就業(yè)局勢(shì)。 2009年11月21日教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2023年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議上表示，2023年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)630余萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。[4]如今許多學(xué)生到外省讀大學(xué)就是希望畢業(yè)以后到發(fā)達(dá)城市謀求一職，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，住房公積金等帶來的優(yōu)厚福利待遇的城鎮(zhèn)居民戶口。因?yàn)闆]有本地戶口，既無法享受城市優(yōu)待，也會(huì)比別人付出更多的精力與財(cái)力才能換取某種便利，而這也是人才流失最大的原因，不僅使各地人才不均衡，大大限制了人力資源的優(yōu)化配置，也使得東部各大、中城市就業(yè)壓力異常膨脹，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人才奇缺，極不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。 (四)不統(tǒng)一的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。 <最高*法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋>第二十九條規(guī)定[死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算"。司法實(shí)踐中，自2006年4月3日最高*法院民一庭發(fā)布<關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計(jì)算賠償費(fèi)用的復(fù)函>以來，各地法院均以城鎮(zhèn)居民可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算戶口在農(nóng)村、卻住在城鎮(zhèn)滿一年且有固定收入的交通事故受害者的死亡賠償金。 從法條來看我國(guó)死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)以受害人戶籍為標(biāo)準(zhǔn)定了兩個(gè)等級(jí):第一等，城市戶口居民按受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入賠償;第二等農(nóng)村戶口居民按受訴法院所在地上一年度農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。從橫向來看，即便都是城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶口，因戶籍所在地或慣常居所的不同，其賠償標(biāo)準(zhǔn)也有差異。 (五)掛名空占宅基地。 依據(jù)土地權(quán)屬*質(zhì)我國(guó)土地分為城市土地和農(nóng)村土地。以前城里人都到農(nóng)村買地買房農(nóng)村以備退休養(yǎng)老之用，為了加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理，1998年修訂的<土地管理法>禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地以限制農(nóng)村土地的流通。如今，每家農(nóng)戶只能擁有一處宅基地，非本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，不得取得宅基地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓、出租房屋及宅基地使用權(quán)再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。隨城鎮(zhèn)化擴(kuò)大，許多農(nóng)村發(fā)展為城郊，農(nóng)村土地被大量征收并對(duì)被征收土地的農(nóng)戶給予一筆相當(dāng)可觀的土地補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償金。為了得到這筆可能的利益，如今很多農(nóng)民即使在其他城市有了穩(wěn)定工作、安家之所，尤其是外嫁女，也不將戶口遷走，甚至在宅基地上建筑空房。這不僅浪費(fèi)農(nóng)村宅基地的配額，剝奪了其他村民享有更多宅基地面積的權(quán)利，還使得農(nóng)村土地大批量閑置，實(shí)在不利于土地效用的發(fā)揮。 (六)不公平的入學(xué)條件。 我國(guó)的教育水平不僅在地域方面參差不齊，盡管每位家長(zhǎng)都希望自己的孩子受到最好的教育，但現(xiàn)實(shí)上還是受到戶籍的地域*限制。舉個(gè)例子，住在a區(qū)的小孩如果想到b區(qū)的某名牌中學(xué)讀書，他除了要通過該校的入學(xué)考試外，還需繳納一定數(shù)額的建校費(fèi)(也稱擇校金，少則上千，多則上萬)。如果考得好，建校費(fèi)就可以被減免;考得不理想，對(duì)家長(zhǎng)而言堅(jiān)持選擇名校將意味著一筆不可小覷的金錢負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，限制擇校自由既不利于教育資源的公平發(fā)揮，也容易使孩子產(chǎn)生[金錢買校"的誤解，很不利于青少年兒童身心的健康成長(zhǎng)。 另外，在高考和研究生錄取過程中也存在嚴(yán)重的地區(qū)差別，各高校對(duì)不同類別的考生適用不同的最低錄取分?jǐn)?shù)線。比方說，一*考生高考只要400多分就可以考上*大學(xué)，而湖南、山東、*蘇等地的考生往往要考到600多分才能躋身北大。 二、戶籍制度改革與公民基本權(quán)利的保障 我國(guó)現(xiàn)代法律發(fā)展只有短短幾十年歷史而已，相較于法制悠久而健全的歐美，尤其是社會(huì)保障法律體系，我國(guó)尚處于初級(jí)階段，面對(duì)復(fù)雜紛繁社會(huì)問題，包括戶籍管理制度在內(nèi)的我國(guó)法制體系難免有諸多缺漏和滯后。[戶籍歧視"問題，客觀上造成農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口兩個(gè)不同身份的階層，既侵犯人們追求幸福的基本權(quán)利，也與[法律面前人人平等"的憲法精神相悖。 因此，穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，放寬對(duì)戶籍和人員遷徙的管制，可以最大限度的保障并發(fā)揮公民基本權(quán)利的效用�？偟膩碚f，戶籍制度的改革牽涉到以下公民基本權(quán)利: (一)*。 <中華*共和國(guó)憲法>第33條第3款規(guī)定:[國(guó)家尊重和保障*。"而<*的*狀況>白皮書指出的，[對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族來說，*首先是*的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他*均無從談起。"[5]保障生存權(quán)是保障其它方面*的先決條件。因此，從該角度來說，戶籍制度的改革首先要考慮的就是生存權(quán)! 而[不經(jīng)濟(jì)的住房"這一問題以及社會(huì)保險(xiǎn)問題首先涉及的就是生存權(quán)，生存權(quán)作為人類天賦之權(quán)，理應(yīng)獲得國(guó)家的有效保障。一方面，國(guó)家應(yīng)該為其子民提供享有最基本的安家的住房條件，以確保每個(gè)公民都能安全、自由地安身;另一方面，國(guó)家還應(yīng)盡力為提供平等享受基本生活的福利待遇，以確保每個(gè)公民都能安然、舒適地生活。對(duì)城鎮(zhèn)化來說，絕不是讓農(nóng)民進(jìn)城打工、為城鎮(zhèn)人員服務(wù)的，而是要造就農(nóng)民在城市生存的基礎(chǔ)條件。這個(gè)條件，從住房上來說，不是要求面積有多大，裝修要有多漂亮，環(huán)境有多優(yōu)美。只要農(nóng)民工在外忙碌一天之后，有個(gè)較為舒適的避風(fēng)港，能讓他和家人一起安穩(wěn)地吃頓飯，而不必?fù)?dān)心房租有多貴就行了。只要大學(xué)畢業(yè)生們有立命之所，而不必每天睜開眼第一件事就是計(jì)算房貸還要交多少就行了。從社會(huì)保障的層面上看，就是確保每個(gè)人平等地享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇和基本生活福利。 其次，這兩大問題還關(guān)乎*的發(fā)展權(quán)。1986年，聯(lián)合國(guó)通過的<發(fā)展權(quán)利宣言>正式確認(rèn)發(fā)展權(quán)為一項(xiàng)*:[發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的*，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有的各國(guó)*均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和*的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有*和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。"如果說生存權(quán)是支持*站著存活的空氣，那么，發(fā)展權(quán)則是*安然生活的陽光。 要想保障廣大農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生的生存權(quán)，戶籍制度的改革就必須突破所謂[落戶必須具有合法固定住所"的瓶頸。農(nóng)民工和剛剛走出校門的大學(xué)生們，都是城市發(fā)展的主動(dòng)力*，又是低收入群體，城市的高消費(fèi)和家庭的承擔(dān)已經(jīng)讓他們有些力不從心，落實(shí)好了住房問題，解決好了社會(huì)保險(xiǎn)問題，才能使他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值，他們也就能全身心投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)中。 (二)平等權(quán)。 <中華*共和國(guó)憲法>第33條第2款確定的[公民在法律面前一律平等"原則，最早在法國(guó)1789年的<*宣言>中被確認(rèn):[法律對(duì)于所有的人，不論是實(shí)行保護(hù)還是處罰都一樣。在法律面前，所有的公民都是平等的。"這項(xiàng)原則的內(nèi)涵包括三個(gè)方面:⑴ 公民不分民族、種族、*別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，一律平等享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù);⑵ 公民在適用法律上一律平等，任何人不得享有法律以外的特權(quán);⑶ 公民的合法權(quán)益一律受法律平等地保護(hù)，對(duì)違法行為一律依法予以追究。[6] 我國(guó)雖然以根本法確立了公民的平等權(quán)的基礎(chǔ)地位，然而在很多方面依然充斥著不平等現(xiàn)象，主要形態(tài)表現(xiàn)在依據(jù)公民戶口給予不同限制和優(yōu)待。 第一，從人身損害的賠償維度看，我國(guó)目前對(duì)人身損害的賠償依然按照受害者的戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待，不僅有城鄉(xiāng)差別，還有地區(qū)差別。以長(zhǎng)沙市為例，2009年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入9462元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高達(dá)15243元。[7]盡管2009年7月27日云南省省高院對(duì)殘疾賠償金、死亡賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等問題作出明確規(guī)定:起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)以侵權(quán)行為發(fā)生的年度為準(zhǔn);農(nóng)村居民能夠提交其在城鎮(zhèn)的合法暫住*，在城鎮(zhèn)有相對(duì)固定的工作和收入，已連續(xù)居住滿一年的、農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)上學(xué)的，殘疾賠償金、死亡賠償金可以按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;在同一事故中造*身損害，受害人既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民的，殘疾賠償金、死亡賠償金均按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。[8]但筆者認(rèn)為該規(guī)定依然囿于城鄉(xiāng)和地區(qū)的戶口區(qū)別，并未解決戶籍[二元結(jié)構(gòu)"的不平等問題。如果按照通說認(rèn)為的[賠償受害者的損失一般以受害者預(yù)期可創(chuàng)造的價(jià)值來衡量，所以，人身損害賠償也應(yīng)按受害者的戶口區(qū)分"這一理論，在同一起交通肇事中雙雙罹難的農(nóng)民和城市的流浪漢相比，難道這個(gè)流浪漢預(yù)期可創(chuàng)造的價(jià)值會(huì)更高? 基于生命價(jià)值的平等和無價(jià)，不論是對(duì)游手好閑的流浪漢，還是對(duì)勤勞務(wù)實(shí)的農(nóng)民，做出的賠償應(yīng)該毫無疑問地采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更何況憲法明文規(guī)定[公民在法律面前一律平等"。但值得慶幸的是，隨后不久*的<侵權(quán)責(zé)任法>終于確立了[同命同價(jià)"的抽象意義上的賠償原則。筆者認(rèn)為，在具體賠償數(shù)額和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題上，在同一個(gè)法域，因同一侵犯遭受損害，公民就應(yīng)該不分民族、種族、*別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，其中一律平等享有獲得人身損害賠償?shù)臋?quán)利，并且平等地適用相同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該是上一年度全國(guó)各地區(qū)平均收入最高的城市的數(shù)值。 第二，從[不公平的入學(xué)條件"的維度看，侵犯的是憲法賦予公民的平等受教育權(quán)。一個(gè)法治社會(huì)，一個(gè)平等時(shí)代，怎能依據(jù)非當(dāng)?shù)貞艨诰鸵�求外地學(xué)生繳納擇校費(fèi)，怎能因?yàn)樨?cái)產(chǎn)狀況就拒貧寒學(xué)子于門外呢?現(xiàn)代社會(huì)公平觀不僅要體現(xiàn)包含個(gè)體利益之間和個(gè)體利益與整體利益之間兩個(gè)層面的科學(xué)公平，還要求保持效益公平與均等公平之間一定的"公平張力"，實(shí)現(xiàn)成員機(jī)會(huì)平等。換言之，此處的平等不是強(qiáng)制每個(gè)人都上同一所學(xué)校，都接受相同的課程教育，都共享同一師資，而是說不論個(gè)人*別、戶籍等外在條件，社會(huì)各成員參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)平等，享受社會(huì)保障福利待遇的機(jī)會(huì)平等，獲得賠償?shù)鹊臋C(jī)會(huì)平等，還有接受教育的機(jī)會(huì)平等。 (三)勞動(dòng)權(quán)。 戶籍制度的改革的目標(biāo)不僅僅要?jiǎng)冸x附著在戶籍上的各種福利政策，使公民獲得平等的*尊重和保障，還要促進(jìn)全國(guó)開放、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善。要實(shí)現(xiàn)后一目標(biāo)，有賴于人力資源的優(yōu)化配置，而優(yōu)化人員組織和資源的整合，依靠的就是公民勞動(dòng)權(quán)的保障。 勞動(dòng)權(quán)是指有勞動(dòng)能力的公民有權(quán)從社會(huì)獲得有保障的工作，并享有按其勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得勞動(dòng)報(bào)酬和其他勞動(dòng)所得的權(quán)利，其中，就包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不僅直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生存狀況，也影響著一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。<憲法>第42條規(guī)定:[國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件--并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。"另外，<勞動(dòng)法>第10、12條，以及<就業(yè)促進(jìn)法>也都通過對(duì)國(guó)家創(chuàng)造就業(yè)條件、實(shí)行平等就業(yè)方針做出規(guī)定來保障公民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。作為勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的義務(wù)主體的國(guó)家，當(dāng)然不是要包攬公民的勞動(dòng)就業(yè)，而是要采取積極的措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)不加歧視地招聘外地人員，促進(jìn)公民就業(yè);并對(duì)已經(jīng)就業(yè)上崗的公民給予不被隨意解聘法律保障。 三、對(duì)完善*當(dāng)代戶籍制度改革方略的思考和建議 隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度地域*和等級(jí)*帶來的問題日益明顯，黨的十七屆三中全會(huì)決定[統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民"。[9] (一)地方戶籍制度改革簡(jiǎn)述。 2009年3月<廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)>、<浙*省流動(dòng)人口居住登記條例(草案)>先后刪除了有關(guān)暫住*的內(nèi)容，規(guī)定全省將實(shí)行[居住*制度"。6月26日，山西太原也響吹了新一輪戶籍制度改革的號(hào)角，[凡離開常住戶籍所在地，到太原市居住的人員都需辦理居住登記、申領(lǐng)居住*。非本地戶籍人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)住地3日內(nèi)，持*到當(dāng)?shù)?派出所申報(bào)居住登記。連續(xù)居住5年以上并申領(lǐng)居住*的，經(jīng)當(dāng)?shù)?機(jī)關(guān)審定無違法犯罪記錄的，按照戶籍管理規(guī)定可申辦太原市常住戶口。"[10]2009年11月11日，湖南省省*召開全省流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作電視電話會(huì)議，決定在全省正式實(shí)施居住*制度。17日，*長(zhǎng)沙市委十一屆十次全體會(huì)議討論并通過了<*長(zhǎng)沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要(審議稿)>。長(zhǎng)沙將從2023年起啟動(dòng)試點(diǎn)，三年內(nèi)從城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)方面推進(jìn)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制也同時(shí)降低門檻，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或者生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制度，實(shí)行以*為核心憑*的社會(huì)管理模式。同時(shí)，土地承包、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、等依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制都將逐步消除。[11] 由此看來，我國(guó)各地實(shí)施戶籍制度的改革舉措，大多采用居住*制度，居住*包含的具體內(nèi)容和具體實(shí)施條件不盡相同，但其使用功能大都包括:社會(huì)保障、教育、公共交通等*行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)容，都旨在削減城市戶口的福利含金量，擴(kuò)大社會(huì)福利輻*面，平衡城鎮(zhèn)居民與流動(dòng)人口的權(quán)益。 (二)對(duì)完善*當(dāng)代戶籍制度改革方略的思考和建議。 雖然這些措施對(duì)剝離附著在戶口上的福利政策確實(shí)有促進(jìn)作用，但筆者以為目前的改革從根本上來說換湯不換*，沒有解決[戶籍歧視"問題，對(duì)公民權(quán)利也并未提供徹底而全面的保障。因此，完善*當(dāng)代戶籍制度改革方略應(yīng)把握戶籍制度改革的原則以及如何解決[戶籍歧視"問題這兩大方面。 1。遵循符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的戶籍制度改革的原則，主要有: (1)國(guó)家宏觀調(diào)控原則。戶籍管理本*上就屬于國(guó)家強(qiáng)制職權(quán)的內(nèi)容之一，必要而適度地*干預(yù)和*科學(xué)的決策既是現(xiàn)代行政管理法律制度需遵循的重要原則也是保*社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的組成部分。 (2)社會(huì)保障原則。作為人類最基本的憲法權(quán)利，新戶籍制度理應(yīng)摒棄地域歧視、城鄉(xiāng)分治、身份級(jí)差，為建立以人為本、公正合理的社會(huì)保障體系打造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)*正義。 (3)主體平等原則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在法則是主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家在實(shí)施戶籍管理時(shí)應(yīng)當(dāng)排除特權(quán)干擾，對(duì)同地域的人不得因經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位的不同而給予特殊待遇。 (4)地域差異原則。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地經(jīng)濟(jì)狀況及水平大相徑庭，戶籍制度的改革應(yīng)在*有關(guān)部門指導(dǎo)下由各地省級(jí)*牽頭，市、縣級(jí)*緊步追從，循序開展。倘若一概采取國(guó)家統(tǒng)一改革措施，而不考慮地域*實(shí)質(zhì)差異。不僅會(huì)產(chǎn)生戶籍登記的混亂，更會(huì)阻礙戶籍改革的推行。 2。如何解決[戶籍歧視"問題 戶籍管理制度改革的短期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)戶籍一元化管理，終極目標(biāo)是通過剝離附加在戶口上的社會(huì)福利功能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、無地域歧視的戶口登記管理制度，保障公民的基本權(quán)利。因此，完善當(dāng)代戶籍制度改革的方略，應(yīng)以解決二元戶籍結(jié)構(gòu)下的[戶籍歧視"問題為手段，保障公民基本權(quán)利為中心，這對(duì)全面、快速推進(jìn)改革進(jìn)程有相當(dāng)重要的意義。筆者以為，要解決[戶籍歧視"問題，主要應(yīng)該從以下方面著手: (1)*現(xiàn)行戶籍制度對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口實(shí)行的是有差別的社會(huì)福利待遇，故而，尋求社會(huì)地位的平等以及福利的均衡便是當(dāng)下變革戶籍制度的核心內(nèi)容。從短期目標(biāo)來看，戶籍制度的改革要側(cè)重于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和安置辦法，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作，進(jìn)城務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也要實(shí)現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度也應(yīng)該同步并軌，最終要讓城鄉(xiāng)居民享受同等的社會(huì)保障待遇。 (2)要解決就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和[不公平的入學(xué)條件"的問題，一方面要放松戶籍對(duì)遷徙的管制，促進(jìn)人員的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的人力資源的優(yōu)化配置;另一方面，*可以通過宏觀控制實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、優(yōu)化教育軟、硬件資源。 (3)從行政管理層面上說，建議各地*組建一個(gè)類似于消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)或者是流浪人口救助站此類*質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，并盡快頒布配套的法律、法規(guī)，統(tǒng)一管理外地戶口人員;在他們?cè)馐躘戶籍歧視"時(shí)給予低廉或由*埋單的法律援助，也可以給予招收外地戶口人員超過某一比例的企、事業(yè)單位以一定的政策優(yōu)惠和傾斜*保護(hù)。立法層面上，現(xiàn)行的<戶籍管理?xiàng)l例>已經(jīng)阻礙了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，應(yīng)該盡快*較為完善的<戶籍法>，建立健全的戶籍管理制度，從而規(guī)范行政管理中某些人為的戶籍限制。 參考文獻(xiàn) [1]參見:陳耀東。房地產(chǎn)法[m]。上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2006(9):307。 [2]參見:王燾。 *總理:*已決定穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革 [eb/ol]。，2023-03-02。 [3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 [eb/ol]，2009-11-21。 [4]信息來源，李斌。教育部部長(zhǎng)袁貴仁:明年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)630萬 高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻 [eb/ol] ，2009-11-21。 [5]** [eb/ol]，2023-03-13。 [6]參見:周葉中。憲法(第二版)[m]。 *:高等教育出版社，*大學(xué)出版社，2005(3):269。 [7]數(shù)據(jù)來源:長(zhǎng)沙統(tǒng)計(jì)局信息網(wǎng) 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