中華人民共和國(guó)戶(hù)籍制度
中華人民共和國(guó)戶(hù)籍制度
導(dǎo)讀:戶(hù)籍制度指中國(guó)封建社會(huì)對(duì)全國(guó)人口進(jìn)行管理,并據(jù)以征調(diào)賦稅、勞役和征集兵員以及區(qū)分人戶(hù)職業(yè)和等級(jí)的重要制度。下面是小編整理的文章,僅供閱讀瀏覽。
中華人民共和國(guó)戶(hù)籍制度
中華人民共和國(guó)戶(hù)籍制度是中華人民共和國(guó)對(duì)其公民實(shí)施的以戶(hù)為單位的戶(hù)籍人口管理政策。戶(hù)籍表明了自然人在本地生活的合法性。長(zhǎng)期以來(lái),中華人民共和國(guó)人口管理方針的制定與實(shí)施均建基于此項(xiàng)制度。中國(guó)戶(hù)籍制度的特點(diǎn)是,根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶(hù)籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。這種做法在建國(guó)初期曾起到積極作用,但隨著城鄉(xiāng)交流的日益廣泛,該制度已引起愈來(lái)愈廣泛的爭(zhēng)議與指責(zé)。2005年底,中國(guó)開(kāi)始著手改革戶(hù)籍制度。截止至2009年3月,已有河北、遼寧等13個(gè)省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分。
中國(guó)現(xiàn)階段的戶(hù)籍制度根據(jù)血緣繼承關(guān)系和地理位置把戶(hù)口劃分為了城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口,這種城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度在城市和農(nóng)村之間豎起了一座高墻,是對(duì)公民身份的一種不公平的等級(jí)界定,帶有一定的歧視性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)生活民主化的今天,現(xiàn)行戶(hù)籍制度已經(jīng)引起了越來(lái)越多的爭(zhēng)議,戶(hù)籍制度改革是廣大人民群眾特別是持有農(nóng)村戶(hù)口公民和整個(gè)社會(huì)的迫切要求。
戶(hù)籍制度
中國(guó)戶(hù)籍制度的功能與影響并不是一成不變的,它是一個(gè)不斷演變的過(guò)程,其變遷大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一個(gè)階段著重戶(hù)籍的登記管理職能,這時(shí)的戶(hù)籍管理政策最主要的目的在于對(duì)人口居住地點(diǎn)與基本信息的登記上面,并不涉及公民的自由遷徙與利益權(quán)利的分配等問(wèn)題;第二個(gè)階段著重戶(hù)籍在限定人口自由流動(dòng)方面的'功能,其中最主要的是針對(duì)人口的鄉(xiāng)城流動(dòng)行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束與規(guī)制;第三個(gè)階段著重在相關(guān)的利益分配方面,其最突出的表如今于將涉及諸如就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等與公民切身利益相關(guān)的諸多福利權(quán)益與戶(hù)口相聯(lián)系。
1950年8月12日,公安系統(tǒng)在內(nèi)部頒發(fā)了《特種人口管理暫行辦法(草案)》,正式開(kāi)始了對(duì)重點(diǎn)人口的管理工作,這是新中國(guó)戶(hù)籍制度開(kāi)始的起點(diǎn)。
1951年7月16日,公安部制定并頒布了《城市戶(hù)口管理暫行條例》,這是建國(guó)后最早的一個(gè)戶(hù)籍法規(guī),從而基本統(tǒng)一了全國(guó)城市的戶(hù)口登記制度。
1953年,在第一次全國(guó)人口普查的基礎(chǔ)上,大部分農(nóng)村建立起了戶(hù)口登記制度。
1954年,中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法,其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。
1955年6月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度的指示》,規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶(hù)口登記制度,開(kāi)始統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)的戶(hù)口登記工作。
1956年、1957年不到兩年的時(shí)間,國(guó)家連續(xù)頒發(fā)4個(gè)限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件。
1958年1月,以《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》為標(biāo)志,中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”兩種不同戶(hù)籍。在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。
1975年,憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定,此后一直沒(méi)有恢復(fù)。
1984年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶(hù)。
1985年7月,公安部又頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬(wàn)分之二。同時(shí),作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國(guó)人大常委會(huì)于1985年9月宣布實(shí)施。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶(hù)籍制度做出了相應(yīng)的初級(jí)改革。
1997年6月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》,明確規(guī)定:從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員,小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,在小城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了商品房或者有合法自建房的居民,以及其共同居住的直系親屬,可以辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。
1998年7月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》,解決了新生嬰兒隨父落戶(hù)、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬,凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源,已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的,可準(zhǔn)予在該城市落戶(hù)等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
2001年3月30日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》,對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶(hù)口的人員,不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。
建國(guó)以來(lái),中國(guó)戶(hù)籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段:第一階段,1958年以前,屬自由遷徙期;第二階段,1958年~1978年,為嚴(yán)格控制期;第三階段,1978年以后,半開(kāi)放期。
當(dāng)前我國(guó)戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)并不在于放開(kāi)戶(hù)籍制度對(duì)人口自由流動(dòng)進(jìn)行約束等問(wèn)題上面,其著力點(diǎn)與突破方向應(yīng)放在如何打破現(xiàn)有的利益格局而不造成新的社會(huì)沖突與群體對(duì)立。
如何革除其利益分配功能,而使其回歸到僅僅作為對(duì)人口進(jìn)行登記管理的必要手段,以及如何配套教育醫(yī)療、社會(huì)保障等基本福利但不至于使地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘這三個(gè)方面。
這三個(gè)問(wèn)題處理好了,改革過(guò)程中的一系列制度性障礙才有可能徹底瓦解。
戶(hù)籍改革的最終目的,不僅是還農(nóng)民以遷徙的自由,給農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相等的權(quán)利,更重要的一點(diǎn)是使他們獲得自由發(fā)展的可能,賦予他們與城鎮(zhèn)居民競(jìng)爭(zhēng)的能力。
只有不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)體素質(zhì)與能力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步,才有可能使我國(guó)戶(hù)籍制度以及由其帶來(lái)的一系列問(wèn)題得到最終解決。
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