史上最嚴《食品安全法》 10月1日起實施

　　10月1日，新修改的《食品安全法》將正式實施。這部被稱為“史上最嚴”的食品安全法共十章，154條。修改后的法律亮點多多，對現(xiàn)行法70%的條文進行了實質(zhì)性的修訂，并新增了50多條，內(nèi)容包括總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗、進出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則等。

　　那么，新法究竟有哪些亮點呢?區(qū)市場監(jiān)管局對此進行了解讀。

　　1、八個方面制度設計確立新理念新機制

　　一是完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構。終結了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確食品生產(chǎn)經(jīng)營活動由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

　　二是明確建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度。對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，進行了細化和完善。

　　三是更加突出預防為主、風險防范。對食品安全風險監(jiān)測、風險評估等最基礎的制度進行了進一步的完善。

　　四是實行食品安全社會共治。充分發(fā)揮各個方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用。

　　五是突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管。諸如保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等監(jiān)管措施進一步完善。

　　六是加強了對農(nóng)藥的管理。強調(diào)對農(nóng)藥的使用實行嚴格的監(jiān)管，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥。

　　七是加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理。將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍。

　　八是建立最嚴格的法律責任制度。從加大行政處罰力度、突出民事賠償責任、增加信用記錄、加強行政執(zhí)法與刑事立案偵查工作銜接四個方面來提高違法者的違法成本。

　　2、八個方面的罰則設置確保“重典治亂”

　　一是刑事責任優(yōu)先。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任;如果不構成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。

　　二是大幅提高了罰款額度。對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

　　三是增設了行政拘留。新法對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴重行為增設拘留行政處罰。

　　四是資格處罰力度加大。比如吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人、直接負責主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起，五年之內(nèi)不得申請生產(chǎn)經(jīng)營許可;不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作;不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全的管理人員。又比如行為人因食品安全犯罪被判x有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

　　五是對重復違法行為加大處罰。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

　　六是非法提供場所增設罰則。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。

　　七是強化民事責任追究。新法增設首負責任制，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，可以向經(jīng)營者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應當先行賠付，不得推諉;同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金，增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。此外，新法還強化了民事連帶責任，規(guī)定對網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，應與相關生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　八是網(wǎng)購食品出問題網(wǎng)站賠償損失。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺，如果沒有履行法定義務使消費者合法權益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。比如第三方平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者有管理的'義務，如果沒有履行登記審核的義務，使消費者產(chǎn)生損害的就要承擔連帶責任。

　　3、強化食品企業(yè)主體責任

　　一是要求健全落實企業(yè)食品安全管理制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強對其培訓和考核。要求企業(yè)主要負責人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責，認真落實食品安全管理制度。

　　二是強化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風險控制。提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強風險控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施原輔料、關鍵環(huán)節(jié)、檢驗檢測、運輸?shù)蕊L險控制體系。

　　三是增設建立食品安全自查和報告制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者要定期檢查評價食品安全狀況;條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向食品藥品監(jiān)管部門報告。

　　4、四個方面的規(guī)定確保食品安全社會共治

　　5、網(wǎng)銷食品必須實行“實名制”

　　明確規(guī)定網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。

　　6、國家建立食品安全全程追溯制度

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

　　7、強化食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管

　　一是禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

　　二是食用農(nóng)產(chǎn)品入批發(fā)市場要檢測。明確了食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測;發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

　　8、強化對特殊食品的監(jiān)管

　　一是明確了對保健食品實行注冊和備案分類管理制度，改變了過去單一的產(chǎn)品注冊管理制度，同時，明確了保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　二是明確了特殊醫(yī)學用途配方食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學用途臨床效果的材料。

　　三是明確了嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。明確了嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　9、

　　一是行業(yè)協(xié)會要當好引導者。食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

　　二是消費者協(xié)會要當好監(jiān)督者。消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

　　三是舉報者有獎并受保護。對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密。

　　四是新聞媒體要當好公益宣傳員。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。

　　增設責任約談制度

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

　　縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方政府應當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。