循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則及制度

　　現(xiàn)如今，需要使用制度的場合越來越多，制度是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文。大家知道制度的格式嗎？以下是小編為大家收集的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則及制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的確立

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則是指貫穿于整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)法之中，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法目的，反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、基本特征，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、守法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)具有普遍指導(dǎo)作用的準(zhǔn)則。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的確立應(yīng)遵循如下原則：

　　1、應(yīng)反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律。即循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是減少資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生、加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　2、應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的目的和根本的價值取向。即促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　3、應(yīng)反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源一體化思想。即循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部環(huán)境資源法與經(jīng)濟(jì)法交叉的專項(xiàng)立法，規(guī)范和調(diào)整資源與環(huán)境的開發(fā)利用保護(hù)和管理中所產(chǎn)生的社會關(guān)系。

　　4、應(yīng)貫穿全部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，指導(dǎo)整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法、司法活動，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)整個法律活動的根本依據(jù)。

　　基于上述要求，可以把我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法特有的基本原則歸納為：公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則、循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則、“3R”原則。

　　二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法各項(xiàng)基本原則的內(nèi)涵

　�。ㄒ唬┕�眾參與原則

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的公眾參與原則，是指在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)過程中，社會公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動，并有義務(wù)承擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，最終促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中貫穿公眾參與原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是必然要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展模式，公眾是其推行的主體和強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)，公眾能否積極參與以及參與的深度與廣度在一定程度上決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。國外豐富的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明公眾在參與決策、實(shí)施消費(fèi)和進(jìn)行監(jiān)督等方面大大促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

　　目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)正處于探索發(fā)展階段，我國公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有形成普遍的意識與氛圍，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、廢物利用以及綠色消費(fèi)的生活方式等方面的認(rèn)識和行動還有所欠缺，公眾參與的領(lǐng)域、形式和途徑都比較單一，缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，公眾參與的熱情不高。因此，應(yīng)特別注重公眾參與原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的地位。

　�。ǘ�）循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則是指在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，國家、政府、企業(yè)和公眾等各類主體所應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)及違反義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果的原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體和內(nèi)容應(yīng)該是廣泛和豐富的。從主體上來講，國家、政府、企業(yè)和公眾都應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則明確了各個主體在環(huán)境資源的開發(fā)利用保護(hù)改善以及管理過程中的責(zé)任，使國家、政府、企業(yè)和公眾相互配合，形成統(tǒng)一聯(lián)系的整體。通過確立政府、企業(yè)和公眾在資源綜合利用、廢料回收與再生利用、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等方面的權(quán)利、義務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源分配方面的公平與正義，通過責(zé)任的分擔(dān)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

　　（三）“3R”原則

　　“3R”原則是各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中普遍適用和富有成效的原則。減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用；資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用，盡可能多地再生利用或資源化。

　　“3R”原則作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)的是一種經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減量化、再利用和資源化，可以盡可能地減少經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境的影響。資源和環(huán)境容量都是有限的，提高資源的利用率，減少廢氣物的排放，并將廢物進(jìn)行綜合利用，是解決資源短缺問題和環(huán)境污染問題的根本途徑，是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，資源總量和人均資源嚴(yán)重不足，同時資源的利用率相對低下，能耗過高，污染物排放量超過環(huán)境的承載能力，由此產(chǎn)生的環(huán)境與資源問題成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。因此，要特別重視資源的高效利用和節(jié)約使用，以及污染物的減量化。

　　以上三項(xiàng)基本原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)過程中，決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本法律制度的性質(zhì)、內(nèi)容及價值取向，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法法律精神的集中體現(xiàn)，以其為基礎(chǔ)來架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系，有助于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與循環(huán)社會的建立。

　　三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本制度的構(gòu)建

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和內(nèi)在需求確立了若干基本制度，對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的規(guī)范引導(dǎo)作用。但由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國處于探索階段，社會基礎(chǔ)和制度化方面仍存在一定障礙，如有關(guān)制度的規(guī)定原則性過強(qiáng)、責(zé)任規(guī)定的不明確、地位不突出等問題都影響其作用的發(fā)揮。因此，我們需要通過相關(guān)制度的建立和完善，以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

　�。ㄒ唬┭�環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的公眾參與制度

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的公眾參與制度是公眾參與原則的具體體現(xiàn)，是關(guān)于公眾參與的權(quán)利、義務(wù)、途徑、方式、程序、救濟(jì)途徑等一系列規(guī)定的總稱。

　　目前，我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定公眾有參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利和義務(wù)，但公眾參與的`制度化建設(shè)還不夠。

　　首先，關(guān)于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)�！堆�環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法，規(guī)定了公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，但在參與的具體條件、具體方式、具體程序上還缺少明確細(xì)致的規(guī)定。公眾的參與權(quán)，知情權(quán)，決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)受到了很大的限制。

　　其次，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)法律制度和配套措施相對滯后。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知情權(quán)是公眾參與的基礎(chǔ)，雖然《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定公民有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議，但對權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利如何行使、權(quán)利行使的保證都沒有相應(yīng)的規(guī)定。信息獲取的渠道不暢通，公眾雖有參與的熱情，卻苦于不了解相關(guān)信息、缺乏相應(yīng)的參與途徑，其參與熱情難以轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)力量。

　　公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策制度的具體實(shí)施方法和程序等方面，并沒有作進(jìn)一步明確規(guī)定，因此造成了公眾參與決策制度在執(zhí)行過程中往往流于形式的現(xiàn)象。監(jiān)督權(quán)是有效實(shí)施公眾參與決策制度的重要保證，但是相關(guān)法律法規(guī)對監(jiān)督權(quán)的實(shí)施方法、程序、法律救濟(jì)等方面尚未有明確的具體規(guī)定。

　　公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵措施不完善。對于公眾而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必然要求公眾改變以往形成的消費(fèi)觀念和生活觀念，改變公眾事業(yè)政府依賴型的特點(diǎn)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》專設(shè)第五章，對激勵措施作了比較具體的規(guī)定，其中對產(chǎn)業(yè)支持和對企業(yè)的激勵促進(jìn)政策和措施規(guī)定較為全面，但是對于社會公眾而言，相關(guān)激勵措施并不具體。而公眾的綠色的生活方式和消費(fèi)方式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面，如生活垃圾的處理問題、如何再利用家庭中的廢棄物，比如一次性的杯子、塑料袋等等。如果沒有具體的激勵措施，單憑一部分人的環(huán)保熱情是很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的。同時，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立了消費(fèi)者對于“列入輕質(zhì)回收名錄的產(chǎn)品和包裝物”的責(zé)任。這意味著消費(fèi)者在消費(fèi)產(chǎn)品過程中為其消費(fèi)的產(chǎn)品承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。但對消費(fèi)者來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)如果僅意味著自身成本的增加，則很難指望他們會積極主動地予以配合。

　　所以，應(yīng)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法明確在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)和獲得救濟(jì)的權(quán)利等，同時明確權(quán)利的主體、客體和具體內(nèi)容以及權(quán)利的救濟(jì)途徑和方式。通過公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的完善，在消費(fèi)政策、公眾購買資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品的引導(dǎo)等方面應(yīng)該有相應(yīng)的激勵機(jī)制，以提高公眾的參與意識與熱情，使公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒆陨砝�益與國家利益結(jié)合起來，自覺自愿的參加到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來。

　�。ǘ�）循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個主體之間在清潔生產(chǎn)、廢棄物回收利用、資源的綜合利用、綠色消費(fèi)等方面義務(wù)的分配以及違反法律義務(wù)時所應(yīng)承擔(dān)的不利后果等一系列規(guī)定的總稱。

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三條確立了政府推動、市場引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針。但是對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的規(guī)定還不夠細(xì)化，為了更好地操作，還需進(jìn)一步完善，根據(jù)責(zé)任公平的理念，使國家、地方政府、企業(yè)和公眾合理承擔(dān)各自責(zé)任的。

　　1、建立健全政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制

　　對國家和政府而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，政府應(yīng)建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)、政策體系并通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮政府在組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、政策制定、管制和引導(dǎo)等方面的作用。雖然《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了國家和政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，但責(zé)任主體的責(zé)任如何實(shí)現(xiàn)則是一個很概括和模糊的問題。目前，一些地方不可持續(xù)發(fā)展的背后，總能看到地方保護(hù)主義的影子。因此通過法律法規(guī)的修訂，明確和細(xì)化地方政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展責(zé)任，明確誰主管誰負(fù)責(zé)，并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況作為評定政府工作成績和領(lǐng)導(dǎo)政績的依據(jù)之一，這樣有利于把各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任層層分解并真正落實(shí)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理。

　　2、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立

　　對企業(yè)而言，通過確立其清潔生產(chǎn)的義務(wù)、產(chǎn)品回收與處理的義務(wù)、相關(guān)信息的公開義務(wù)等，擴(kuò)大企業(yè)對其產(chǎn)品責(zé)任的承擔(dān)，達(dá)到資源的節(jié)約與環(huán)境的保護(hù)的目的。其中生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度是傳統(tǒng)的“污染者付費(fèi)原則”的深化和延伸，將要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔(dān)部分或全部責(zé)任。就是指生產(chǎn)者不僅要對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，還要對產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響負(fù)責(zé)�！吧�產(chǎn)者延伸責(zé)任”并不僅強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任，它實(shí)際強(qiáng)調(diào)了以生產(chǎn)者為責(zé)任核心的社會不同角色在產(chǎn)品整個生命過程中共同分擔(dān)責(zé)任的問題。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者、回收者、中央及地方政府通過有效機(jī)制共同承擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。

　　目前，生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任已經(jīng)從直接的生產(chǎn)責(zé)任擴(kuò)大到生產(chǎn)之外的延伸責(zé)任。我國已經(jīng)初步建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，即企業(yè)不僅要對其在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題承擔(dān)責(zé)任，而且還要對其產(chǎn)品被使用后的回收和利用承擔(dān)責(zé)任。如2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第15條規(guī)定了生產(chǎn)者的回收和再利用責(zé)任，明確規(guī)定了產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)除了要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任以外，還應(yīng)該承擔(dān)生產(chǎn)產(chǎn)品延伸的環(huán)境責(zé)任，包括產(chǎn)品完整生命周期中的污染責(zé)任、生態(tài)破壞、資源和能源高效和合理利用責(zé)任等。

　　但我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建立的時間不長，沒有形成完整統(tǒng)一的規(guī)范，有關(guān)的規(guī)定也過于原則化，缺乏可操作性，尤其是對相應(yīng)的法律后果的規(guī)定。因此需對生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者的回收處置責(zé)任、費(fèi)用分擔(dān)等問題作出明確規(guī)定，對各個主體間的責(zé)任做具體的劃分。

　　3、公民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任

　　公民是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的群眾基礎(chǔ)，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要體現(xiàn)在綠色消費(fèi)、資源消耗的減量化、資源的回收利用等方面�！堆�環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品回收利用和處置責(zé)任的同時，也在第15條第3款規(guī)定：“對列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織�！毕�費(fèi)者在整個流通和使用環(huán)節(jié)中是產(chǎn)品的消耗者，廢棄物的產(chǎn)生者，從減量化與資源化的角度而言，消費(fèi)者應(yīng)該承擔(dān)預(yù)期受益程度、能力、技術(shù)等因素相應(yīng)的責(zé)任。法律規(guī)定消費(fèi)者承擔(dān)將廢棄產(chǎn)品或包裝物交給生產(chǎn)者或其委托回收的銷售或者其他組織，不能擅自丟棄的義務(wù)是合理的。但是具體到消費(fèi)者如何交付，費(fèi)用如何承擔(dān)等還沒有具體規(guī)定，缺乏可操作性。同時，對公民循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定現(xiàn)行立法在對公民日常生活行為中的規(guī)范是缺失的。如水、電等資源消耗的減量化義務(wù)、家庭垃圾的減量化及分類收集等義務(wù)缺乏規(guī)定。這都有待于法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。

　�。ㄈ�）循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度

　　信息公開制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)知情權(quán)的基礎(chǔ)，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與制度的基礎(chǔ)。其內(nèi)容應(yīng)包括對循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開主體的規(guī)定、公開的內(nèi)容、范圍、時限、程序、費(fèi)用及救濟(jì)方式等。為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢對信息公開的要求，有必要對信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和責(zé)任等做出明確的規(guī)定，通過企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報告制度、政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度以及公眾循環(huán)信息查詢獲取制度的建立以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)。

　　1、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報告制度

　　企業(yè)作為市場的主體，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要參與者和推動者，通過污染物的防治、資源的綜合利用、廢棄物的回收利用、清潔生產(chǎn)等相關(guān)信息的公開與披露，可以有效滿足社會公眾對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的需求，并借助公眾輿論和社會監(jiān)督，是企業(yè)在污染防治、技術(shù)改造和革新、清潔生產(chǎn)、資源的回收利用、廢棄物的回收利用等方面有所改進(jìn)，從而降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中對環(huán)境可能造成的不利影響，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。也可以對其他相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)行為及公眾的消費(fèi)行為起到引導(dǎo)作用。

　　目前，企業(yè)需要在各種環(huán)節(jié)向政府部門申報環(huán)境信息，如在申報項(xiàng)目時都要作環(huán)境影響評價，需要向環(huán)保部門申報包括排污量等環(huán)境信息。但對廢棄物的綜合利用、資源的綜合利用以及清潔生產(chǎn)等方面的信息的公開是一個不完善的地方，在現(xiàn)實(shí)中也存在著障礙和阻力。因此，需要完善企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報告制度的范圍、內(nèi)容、方式、程序、不公開的責(zé)任等方面作出明確的規(guī)定并采取措施加大施行力度。

　　2、政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度

　　2008年的5月1日，我國開始實(shí)施《政府信息公開條例》及《環(huán)境信息公開辦法》。其中《環(huán)境信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）在信息公開方面有很大的突破。該《辦法》明確了環(huán)境信息公開的范圍，除了把政府環(huán)境信息作為公開的對象，也把企業(yè)的環(huán)境信息作為公開的對象；對信息公開的方式和程序也做了具體的規(guī)定，明確了各項(xiàng)監(jiān)督制度，公眾可以依據(jù)相關(guān)條款對信息公開的情況進(jìn)行監(jiān)督；對不依法公開環(huán)境信息的行為可以進(jìn)行舉報并申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，明確了救濟(jì)途徑。在政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開方面，應(yīng)該總結(jié)環(huán)境領(lǐng)域信息公開的辦法，增強(qiáng)信息公開制度的可操作性。

　　目前，我國政府信息公開也存在一定的障礙。政府部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，即涉及“國家秘密”和“涉嫌商業(yè)秘密”的政府信息可以不公開。目前國家尚未對國家秘密和商業(yè)秘密做出嚴(yán)格的界定，所以容易成為不公開的借口。所以，對于哪些情況屬于國家秘密，哪些情況屬于商業(yè)秘密，這些信息是否能成為政府公開的信息的一部分都是需要解決的問題。

　　3、公眾循環(huán)信息查詢獲取制度

　　在公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息查詢和獲取方面，要以最容易獲取為原則，明確獲取的資格、獲取的信息范圍、獲取渠道、獲取程序和獲取的費(fèi)用等內(nèi)容并采取各項(xiàng)激勵措施鼓勵公眾參與。目前，我國公眾參與的能力是有限的，應(yīng)通過宣傳教育鼓勵公民去申請信息公開，鼓勵公眾對不當(dāng)?shù)牟还�開和違法的不公開予以揭露，包括采取司法手段，這樣最大限度地發(fā)揮公眾對相關(guān)企業(yè)和政府行為的監(jiān)督。對各種NGO力量一直是推動信息公開的重要力量，也積極推動和促進(jìn)其參與，充分發(fā)揮其參與的積極性、主動性與引導(dǎo)性。