供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高;就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進;就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生;就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量;就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力;就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量;就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

　　2016年1月26日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，習(xí)近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。 2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　供給側(cè)改革的背景：

　　改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實的經(jīng)濟大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟發(fā)展正進入“新常態(tài)”。

　　2015年以來，我國經(jīng)濟進入了一個新階段，主要經(jīng)濟指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費上升而投資下降，等等。對照經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)理論，當(dāng)前我國出現(xiàn)的這種情況既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的通縮。與此同時，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動上急而下徐，舊經(jīng)濟疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟生機勃勃，東北經(jīng)濟危機加重而一些原來缺乏優(yōu)勢的西部省區(qū)異軍突起……可謂是“幾家歡樂幾家愁”。簡言之，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

　　供給側(cè)改革的措施：

　　宏觀政策要穩(wěn)，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境

　　繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使二者相互配合，協(xié)同發(fā)力。2015年中央經(jīng)濟工作會議對2016年宏觀政策提出的具體要求，釋放出為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境的重要信號。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟和貿(mào)易低迷、國際市場動蕩對我國影響加深，與國內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經(jīng)濟困難加大，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題增多。2015年以來，通過加強定向調(diào)控和相機調(diào)控，以結(jié)構(gòu)性改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施穩(wěn)定市場的有效措施，新的動能加速孕育形成，就業(yè)擴大、收入增長和環(huán)境改善給群眾帶來不少實惠。在此過程中，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策功不可沒。

　　產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向

　　近年來，中國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展正加快向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的形態(tài)轉(zhuǎn)變。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，第三產(chǎn)業(yè)的提升潛力仍然十分大。與歐美等發(fā)達(dá)國家70%以上的第三產(chǎn)業(yè)比重相比，中國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額仍然較低，還不到50%。另一方面，中國工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)的增長難以彌補傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。中央經(jīng)濟工作會議提出，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這為中國未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策指明了方向。

　　第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，整體水平提升明顯，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，逐漸成為推動我國經(jīng)濟增長的主要動力之一。金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)成為拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量;傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比例下降，金融保險、計算機服務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速;社會化養(yǎng)老、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)越來越受到關(guān)注。

　　微觀政策要活，激發(fā)企業(yè)活力和消費潛力

　　2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“微觀政策要活”。如何做到靈活的微觀政策?就是要通過完善市場環(huán)境、激發(fā)市場活力和消費者潛力，放活政策做活微觀經(jīng)濟，充分釋放生產(chǎn)消費活力和內(nèi)部增長潛能，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。微觀經(jīng)濟是經(jīng)濟形勢的“晴雨表”、發(fā)展的“推進器”，放活微觀政策是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、積蓄發(fā)展新動能的現(xiàn)實需求。做活微觀、提質(zhì)增效對加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。

　　微觀市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的不竭源泉。從我國目前的實際情況看，市場活力沒有得到充分激發(fā)的關(guān)鍵因素之一，就是政府對市場主體干預(yù)得太多。因此，實現(xiàn)“微觀政策要活”政策目標(biāo)的重要途徑就是要加快簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，轉(zhuǎn)變政府職能要以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”，激活微觀經(jīng)濟。

　　1.增強經(jīng)濟領(lǐng)域簡政放權(quán)力度

　　簡政放權(quán)應(yīng)避免各類部門“一刀切”，向經(jīng)濟領(lǐng)域適度傾斜。另外，簡政放權(quán)應(yīng)更加重視從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程角度進行整體部署、全方位為企業(yè)松綁，避免各種抓大放小、抓實放虛、我抓他放等行為對改革紅利的抵消，切實提高簡政放權(quán)的“含金量”。

　　2.簡政放權(quán)應(yīng)向小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)傾斜

　　政府應(yīng)該從兩個方面加強對小微企業(yè)的扶持，一是降門檻，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，給小微企業(yè)更多的“出生證”;二是優(yōu)服務(wù)，在財政、金融、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面對小微企業(yè)傾斜，給小微企業(yè)適當(dāng)?shù)亍拔裹c奶粉”，切實讓新注冊的800萬小微企業(yè)盡可能地活下來，并以此帶動“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。

　　3.通過社會領(lǐng)域簡政放權(quán)降低市場準(zhǔn)入門檻

　　社會領(lǐng)域的簡政放權(quán)也不能裹足不前，而要齊頭并進。一是要進一步放寬民間資本的準(zhǔn)入限制，鼓勵民間資本為政府“補位”，加大教育、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域的投入力度;二是要對社會領(lǐng)域的各種評比、達(dá)標(biāo)、認(rèn)證、收費事項進行全面評估，該保留或下放的進行保留或下放，其余的則應(yīng)盡可能取消，最大限度為企業(yè)“松綁”，切實降低市場門檻;三是轉(zhuǎn)移支付制度改革要跟上，使地方政府有能力也有積極性跟隨中央步伐進行簡政放權(quán)，為避免社會領(lǐng)域的“中梗阻”、打通“最后一公里”提供有力的支撐。

　　改革政策要實，加大力度推動改革落地

　　適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，需要保持和增強戰(zhàn)略定力，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，加快落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，培育一大批改革的促進派，堅定不移地推進改革，最大程度地釋放改革的新紅利。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定因素較多。走進新常態(tài)的中國正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)。在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，經(jīng)濟增長出現(xiàn)減速趨勢，進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的每一項任務(wù)，擔(dān)子都不輕，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨�；�解產(chǎn)能過剩風(fēng)險、增強結(jié)構(gòu)調(diào)整動能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛力、保障民生期盼等重點問題，依然需要通過切切實實的改革來加以推動�？梢哉f，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難有成效、難以可持續(xù);不深化改革，存在的問題就可能更嚴(yán)重，甚至不能完全排除掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。改革過去、現(xiàn)在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動力和關(guān)鍵一招。要推動中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須培育千千萬萬的改革促進派，堅定不移地推進改革，堅決破除各種利益的藩籬和體制機制的弊端，充分釋放改革新紅利。

　　社會政策要托底，守住民生保障的底線

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路，必須實施相互配合的五大政策支柱，社會政策要托底是其中之一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能等，必然會影響部分群體的就業(yè)和收入，但這是必須要過的檻，必須要經(jīng)歷的陣痛。所以要更好發(fā)揮社會政策穩(wěn)定器的作用，守住民生底線。特別是要把重點放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務(wù)，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造好穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。

　　就業(yè)是民生之本，要從全局高度重視就業(yè)問題。要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，真正把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　1.要實施更加積極的就業(yè)政策

　　實行有利于促進就業(yè)的財政保障政策。公共財政應(yīng)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度;實行支持和促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。促進實體經(jīng)濟尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用。完善和落實促進大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的優(yōu)惠政策;實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策。要鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展，加大支持自主創(chuàng)業(yè)力度;實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)，扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。

　　2.要努力推進重點、困難群體就業(yè)

　　切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作;推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要加緊消除流動就業(yè)的制度壁壘，進一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。同時，要積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);加強對困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度，確保就業(yè)困難群體隨出現(xiàn)隨援助隨就業(yè)。推進各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。做好婦女就業(yè)工作。

　　3.加強配套措施改革

　　一要全面提高就業(yè)能力。要加強職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。加強職業(yè)技術(shù)教育和技工院校示范校建設(shè)，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育和現(xiàn)代技工教育培養(yǎng)體系。重點支持急需緊缺行業(yè)技師培訓(xùn)，加強高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強就業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，健全完善社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二要提升就業(yè)服務(wù)能力。要加強公共就業(yè)和人才服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面實行就業(yè)失業(yè)登記身份證識別系統(tǒng)，建設(shè)城鄉(xiāng)人力資源基本數(shù)據(jù)庫。要加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進信息資源共享。三要加強勞動者的保護措施建設(shè)。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，推進企業(yè)改善勞動條件。全面推行勞動合同制度，提高小微企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實效性。加強勞動保障監(jiān)察工作，加大對用人單位和人力資源市場的監(jiān)管力度，全面推進“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。全違法行為預(yù)防預(yù)警和多部門綜合治理機制，有效處置勞動保障違法行為引發(fā)的群體性事件。特別是要努力實現(xiàn)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工工資基本無拖欠。