案件調(diào)查報(bào)告15篇

　　在生活中，報(bào)告對(duì)我們來說并不陌生，其在寫作上具有一定的竅門。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎？以下是小編收集整理的案件調(diào)查報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。

案件調(diào)查報(bào)告1

　　近期，xxxx區(qū)人大常委會(huì)部分委員、人大法制工作監(jiān)督員、區(qū)人大法工委人員對(duì)20xx年以來區(qū)人民檢察院辦理職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪案件情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、基本情況及主要作法

　　xxxx年以來，區(qū)檢察院認(rèn)真按照中央、省、市關(guān)于反腐敗工作的總體部署，依法履行檢察職能，加大執(zhí)法辦案力度，反貪污賄賂工作取得了顯著的成效。20xx年至今，該院共受理各類職務(wù)犯罪線索36件48人，經(jīng)初查共立案?jìng)刹?2人。立案?jìng)刹榇蟀?0人，占立案數(shù)93.75%；副縣級(jí)要案1人。已偵查終結(jié)并移送審查起訴23人，法院已判決15人（含指定異地法院審理判決3件3人），已審待判3件3人，依法不予起訴2人，呈報(bào)請(qǐng)示省檢察院待批復(fù)1人，正審查起訴2人。所立案件中，貪污案4人，受賄案16人，介紹賄賂案3人，行賄案8人，挪用公款案1人。通過辦案依法追贓500余萬元，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失20xx余萬元。在辦理職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪案件中該院的主要作法是：

　�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，積極查辦職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪。堅(jiān)持以辦案為中心，堅(jiān)決查辦各類貪污賄賂犯罪案件，不斷加大反貪查案力度。一是突出查辦有影響有震動(dòng)的大要案件。緊緊圍繞xxxx發(fā)展大局，突出重點(diǎn)查辦了一系列涉案金額大、社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的案件。20xx年以來共立案查辦涉案金額5萬元以上的大案30人，50萬元以上的案件7人，100萬以上的特大案件3件3人。二是重點(diǎn)查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄案件。認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院關(guān)于開展查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作部署，先后查處涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄案件18件18人。三是深入查辦工程建設(shè)領(lǐng)域貪賄案件。通過摸排走訪、縝密偵查，先后查處了區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)清溪街道辦事處、區(qū)交通局等單位工作人員的一批受賄案件。

　�。ǘ�）創(chuàng)新機(jī)制，辦案質(zhì)效不斷提升。始終把反貪污賄賂工作擺在突出位置，明確檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，在執(zhí)法辦案過程中，注意克服孤軍作戰(zhàn)，樹立一盤棋的思想。對(duì)內(nèi)強(qiáng)化反貪部門與偵監(jiān)、公訴等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與法警、技術(shù)、行裝緊密配合，整合辦案力量，形成偵監(jiān)、公訴提前介入引導(dǎo)偵查取證的機(jī)制，提高辦案效率，確保案件質(zhì)量；對(duì)外主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持，及時(shí)排除執(zhí)法過程中遇到的阻力和干擾，積極加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、公安、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成反腐合力。

　�。ㄈ�）懲防并舉，預(yù)防工作不斷加強(qiáng)。在堅(jiān)持懲治貪污賄賂犯罪的同時(shí)，切實(shí)加大預(yù)防工作力度，從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪發(fā)生。一是及時(shí)調(diào)整工作思路，將查辦重點(diǎn)放在基層。抽派干警深入征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)、涉農(nóng)惠民、招投標(biāo)等領(lǐng)域，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、群眾的溝通交流，挖掘來自基層的線索。20xx年至今，接群眾舉報(bào)線索20余件，經(jīng)初查立案的就有7件7人。二是積極組織反貪、預(yù)防干警開展法律宣講，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。今年6月，與區(qū)委組織部密切配合，針對(duì)全省村（社區(qū)）黨組織集中換屆期間可能出現(xiàn)的貪污賄賂犯罪，深入全區(qū)10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦開展預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講活動(dòng)，收到了很好的效果。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮檢察職能，全力化解社會(huì)矛盾。針對(duì)區(qū)國(guó)土局某工作人員違規(guī)給農(nóng)戶辦理建房占地手續(xù)從中受賄、南充現(xiàn)代物流園區(qū)征地拆遷工作受到影響的情況，按照區(qū)委、政府的統(tǒng)一安排，抽調(diào)20多名干警與南充現(xiàn)代物流園區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機(jī)關(guān)部門組成聯(lián)合清理小組，對(duì)小龍街道辦、螺溪鎮(zhèn)農(nóng)民建房情況進(jìn)行了普查登記，收集了翔實(shí)的資料，建立了臺(tái)賬，為今后拆遷工作順利推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失20xx余萬元。在開展此項(xiàng)工作的同時(shí)，深入基層，做好群眾工作，敦促犯罪嫌疑人配合處理相關(guān)后續(xù)遺留問題，積極化解影響和諧穩(wěn)定的各種矛盾，取得了良好的法律效果、政治效果、社會(huì)效果，受到區(qū)委、政府的充分肯定和專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、存在的問題和不足

　　調(diào)查認(rèn)為，區(qū)檢察院在辦理職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作中雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一定問題和不足：一是面對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪手段日趨復(fù)雜化、隱蔽化的新情況，檢察干警業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高；二是技術(shù)裝備較差，偵查手段單一，技偵建設(shè)投入力度有待加強(qiáng)；三是辦理職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪案件通報(bào)機(jī)制還不夠完善，預(yù)防犯罪工作還有待加強(qiáng)。

　　三、今后工作的幾點(diǎn)建議

　　為進(jìn)一步做好職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查辦工作，特提出如下建議：

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加大反貪污賄賂工作的宣傳。要充分認(rèn)識(shí)反貪污賄賂工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增加責(zé)任感和使命感，始終把反貪污賄賂工作作為檢察工作的`重中之重。要加大反貪污賄賂工作的宣傳力度，不斷提高全體公民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貪污賄賂犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，形成懲治貪污賄賂犯罪的良好氛圍。

　�。ǘ�）抓住重點(diǎn)，加大貪污賄賂案件的查處力度。要緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，集中力量查辦發(fā)生在社會(huì)保障、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)以及扶貧救災(zāi)等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)中的職務(wù)犯罪案件，加大大案要案的查處力度。在偵破的職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪案中，要加大對(duì)贓款、贓物的追繳。

　　（三）強(qiáng)化預(yù)防，堅(jiān)持從源頭上治理腐敗。要認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉、重在預(yù)防的方針，準(zhǔn)確把握新時(shí)期貪污賄賂犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)提出前瞻性的檢察建議，進(jìn)一步指導(dǎo)和督促各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞犯罪漏洞。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法，不斷提高辦案質(zhì)量。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念，規(guī)范辦案行為，正確處理好辦案法律效果與社會(huì)效果的辯證關(guān)系。建立和完善科學(xué)、嚴(yán)密的案件質(zhì)量保障體系，確保執(zhí)法規(guī)范和辦案質(zhì)量。

　　（五）嚴(yán)格要求，努力提高干警素質(zhì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范干警的執(zhí)法行為。著力提高檢察干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)抓好專業(yè)型、復(fù)合型人才的選任、培養(yǎng)和使用，增強(qiáng)辦案能力，提高辦案水平。

案件調(diào)查報(bào)告2

　　一、我縣近年來治安案件查處工作狀況及問題

　　近幾年，我縣治安案件查處工作取得了很大的進(jìn)展，長(zhǎng)期存在的處理不公、處罰不力、久拖不結(jié)三個(gè)一直比較突出的問題都有明顯好轉(zhuǎn)。通過執(zhí)法實(shí)踐，培養(yǎng)鍛煉了隊(duì)伍，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了依法行政，全面推動(dòng)了公安法制建設(shè)。盡管經(jīng)過我們的不斷努力，著力解決了一些治安案件查處工作中存在的問題。但是，從調(diào)研掌握的情況和社會(huì)各界反映的情況看，問題依然不少，當(dāng)前在辦理治安案件中存在的主要問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、受案不及時(shí)。一些單位不能嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行受案，由于未及時(shí)受案，導(dǎo)致一些案件無法得到及時(shí)處理，造成當(dāng)事人不滿，引發(fā)群眾上訪。

　　2、取證不及時(shí)。個(gè)別辦案民警受理案件后，未及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查取證；有的接案后，拖至數(shù)日才找證人取證。使案件糾纏不清，時(shí)過境遷，久拖不結(jié)。

　　3、網(wǎng)上辦案的熟練程度還有待于進(jìn)一步提高。

　　二、治安案件查處工作存在問題的原因

　　影響治安案件查處的原因很多，從客觀上講，群眾法制觀念淡薄，知情不舉，知情不報(bào)。公安機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)得不到群眾的配合、支持，甚至有的出假證、偽證，給依法查處案件帶來極大困難。人體傷害案件案發(fā)后，當(dāng)事人往往需要就醫(yī)治療，傷害程度一時(shí)難以認(rèn)定，因此無法及時(shí)裁決；致使案件很難盡快結(jié)案。從主觀上講，民警的.辦案技能還有待于進(jìn)一步提高。

　　三、治安案件查處工作的對(duì)策及建議

　　1、堅(jiān)持依法辦案任何執(zhí)法中的偏差，都會(huì)給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，影響公安機(jī)關(guān)的形象。因此，我們要準(zhǔn)確地適用法律，嚴(yán)格地執(zhí)行法律。才能有效地維護(hù)社會(huì)治安秩序，充分體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。

　　2、保證辦案時(shí)限提出辦案時(shí)限，目的是為了加快案件的審結(jié)，從根本上解決久拖不結(jié)的問題。保證及時(shí)結(jié)案或在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)結(jié)案，關(guān)鍵在證據(jù)，接受案件就要及時(shí)出現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)，治安案件是以責(zé)論處的，證據(jù)充分了，責(zé)任也就清楚了，所以證據(jù)是辦好治安案件的前提和基礎(chǔ)。

　　3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督要結(jié)合實(shí)際，深入持久地開展嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的宣傳教育；強(qiáng)化執(zhí)法檢查，形成反饋和糾錯(cuò)機(jī)制，把好辦案質(zhì)量關(guān)；改善執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法水平，建立健全公安執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約體制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)�；�、制度化、法制化，充分保障公安機(jī)關(guān)依法有效地行使職權(quán)，把各項(xiàng)公安工作納入法制化軌道。

案件調(diào)查報(bào)告3

　　隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)環(huán)境的變化、思想觀念的分化,人們的婚戀觀變得復(fù)雜多元,傳統(tǒng)的婚姻家庭受到?jīng)_擊。據(jù)民政部門相關(guān)數(shù)據(jù),中國(guó)離婚率連續(xù)12年攀升,離婚率增幅首次超過了結(jié)婚率增幅。離婚案件的高發(fā),其背后的原因是什么?

　　從長(zhǎng)沙市天心區(qū)法院通過采取隨機(jī)抽樣方式對(duì)該院轄區(qū)20xx、20xx、20xx三年中受理的離婚案件共500件進(jìn)行調(diào)研，基數(shù)較大，力求本次調(diào)研數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　一、天心區(qū)人民法院離婚案件基本情況及特點(diǎn)1受理案件數(shù)量

　　本院受理離婚案件數(shù)量每年遞增，且增幅較大。20xx年受理離婚案件300件，同比上升8.7%；20xx年333件，同比上升11%；20xx年352件，同比上升5.9%。

　　2、原告年齡分布

　　離婚案件當(dāng)事人平均年齡逐年降低，婚齡逐年縮短。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，離婚案件原告多分布在30歲至45歲之間，占比56%。30歲以下和45歲以上的原告比重相對(duì)均衡，均為22%。從年齡結(jié)構(gòu)看，22—35歲人群是離婚主力軍，36—50歲年齡段是婚姻相對(duì)平穩(wěn)期，50歲以上人群離婚率上揚(yáng)。結(jié)婚未滿一年的占15%；結(jié)婚1至3年的占12%；結(jié)婚3至5年的占31%；結(jié)婚5至10年的占33%；結(jié)婚10至20年的占7%；結(jié)婚20年以上的占2%。

　　3、訴訟主體

　　女性主動(dòng)提出離婚的比例大。原告的男女比率為39.4：60.6，女性起訴人數(shù)超過男性的1.5倍。其中，原告為80后的離婚案件中，女性比重是男性的6倍多。但是，在45歲以上的年齡層，男性起訴的比重反彈，為14.6%，接近女性起訴的兩倍。

　　4、起訴理由

　　起訴理由比較集中，多為性格和經(jīng)濟(jì)方面的原因。因性格不合提起離婚訴訟的案件有201件，因家庭暴力的有47件，因工作生活原因?qū)е麻L(zhǎng)期兩地分居的有35件，因小孩撫養(yǎng)教育觀念不統(tǒng)一的有12件，因被告患有婚前不應(yīng)結(jié)婚的疾病且婚后尚未治愈的有9件，因被告有賭博、吸毒、醉酒等惡習(xí)且屢教不改的有18件，因婚后未孕導(dǎo)致影響夫妻感情及家庭關(guān)系的有7件，因閃婚而導(dǎo)致雙方溝通了解不夠的22件，因家庭瑣事爭(zhēng)吵的有61件，因婚姻外遇的有74件，因被告無收入來源、經(jīng)濟(jì)壓力大的有4件，因被告擅自處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)的有8件，因婆媳關(guān)系不和導(dǎo)致夫妻感情不睦的有2件。

　　值得注意的是，因性格不合已經(jīng)成為原告主張解除婚姻關(guān)系的首要原因。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與《婚姻法》第三十二條中“如感情確已破裂，調(diào)解無效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚”的規(guī)定有直接關(guān)系，導(dǎo)致在沒有法定解除婚姻的情形的條件下，性格不合成為主張感情確已破裂的主要理由。但是，由于性格不和在詞義上具有高度抽象性和概念性，也具有涵蓋其他法定離婚理由的包容性，這導(dǎo)致對(duì)性格不和的判斷、衡量缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成了司法認(rèn)定之難。

　　5、一審結(jié)案方式

　　一審結(jié)案方式主要為判決、調(diào)解和撤訴，具體情況為：法院調(diào)解離婚106件、調(diào)解和好47件、撤訴123件、判決不準(zhǔn)予離婚142件、判決離婚79件、駁回起訴3件。

　　4、適用程序

　　離婚案件中大量適用的是簡(jiǎn)易程序，占比57.3%。一些離婚案件事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大，尤其是婚姻關(guān)系維系時(shí)間較短、沒有生育小孩的案件，往往適用簡(jiǎn)易程序有利于便利當(dāng)事人訴訟，早日解決婚姻問題，也有利于節(jié)約訴訟成本，符合訴訟經(jīng)濟(jì)的要求。但是，對(duì)于離婚案件不能簡(jiǎn)單地一刀切，不能不尊重當(dāng)事人的意愿，單純地為了早日結(jié)案而適用簡(jiǎn)易程序。特別是，目前離婚案件呈復(fù)雜化的趨勢(shì)發(fā)展，牽涉到財(cái)產(chǎn)利益分配、夫妻共同債務(wù)認(rèn)定、家庭暴力、婚外情、賭博、吸毒等離婚理由的認(rèn)定等，如果草率地適用簡(jiǎn)易程序?qū)⒉焕�于案件事�?shí)的查明和爭(zhēng)議焦點(diǎn)的辨析。因此，在審理離婚案件中，要科學(xué)合理地根據(jù)案件具體情況采取科學(xué)合理的適用程序。

　　二、離婚案件增加的成因及發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　1、婚戀觀日趨自由，婚姻的人身依附性趨小

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老百姓的經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，更敢于追求自我，婚姻自由也成為當(dāng)下的宣言。追求婚姻自由和期待婚姻能給自己更好的發(fā)展平臺(tái)成為時(shí)下青年男女擇偶的首選。特別是，女性職業(yè)化趨勢(shì)的明顯加強(qiáng)，婦女地位明顯提高，越來越多的女性已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自由，改變了以往依靠婚姻維持生活的心理，擺脫了婚姻對(duì)人身依附性。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)下的現(xiàn)代文明時(shí)代，社會(huì)認(rèn)識(shí)、人們思想觀念迅速轉(zhuǎn)變，離婚不再遭到社會(huì)較低的社會(huì)評(píng)價(jià)，離婚不再被認(rèn)為是不光彩的事情，社會(huì)開放，人們享有婚姻自主權(quán)，“婚前性行為”、“試婚”、“好聚好散”等現(xiàn)象也早已是司空見慣的事。越來越開放的婚姻觀也改變了傳統(tǒng)婚姻模式，特別是夫妻財(cái)產(chǎn)約定制的流行，個(gè)體性被放大，婚姻對(duì)夫妻的實(shí)際影響越來越小，當(dāng)事人對(duì)婚姻的經(jīng)濟(jì)和人身的依附性也越來越小。當(dāng)婚姻關(guān)系不能滿足自我的需求時(shí)，離婚便成為一種解脫的選擇。

　　2、法制意識(shí)加強(qiáng)，離婚手續(xù)簡(jiǎn)化

　　隨著我國(guó)法制建設(shè)的推進(jìn)，法律知識(shí)的普及，越來越多的老百姓知道并且善于利用法律手段處理問題和維護(hù)權(quán)益。作為社會(huì)的基本關(guān)系之一的家庭關(guān)系自然也受此影響，當(dāng)遇到家庭問題和矛盾時(shí)，法律手段往往被運(yùn)用。但是，這導(dǎo)致了一個(gè)問題：由于婚姻案件的門檻低、訴訟費(fèi)用低、起訴便利，原告往往在并沒有窮盡其他救濟(jì)手段的情況下即提起訴訟，這會(huì)造成部分司法資源的浪費(fèi)。同時(shí)，新的《婚姻登記條例》頒布實(shí)施后，簡(jiǎn)化了離婚登記手續(xù)，國(guó)家不再干預(yù)個(gè)人的私生活，消除了當(dāng)事人的'諸多顧忌。

　　3、溝通不足，性格不合成為婚姻的最大殺手

　　近年來，閃婚的現(xiàn)象與日俱增，越來越多的年輕人在沒有長(zhǎng)期的有效溝通和相互了解的情況下就輕率結(jié)婚，到婚后才發(fā)現(xiàn)生活方式、價(jià)值觀念不一致，導(dǎo)致摩擦不斷、爭(zhēng)吵不休，進(jìn)而造成閃離的現(xiàn)象頻發(fā)。此外，因工作、學(xué)習(xí)、感情等主客觀原因?qū)е麻L(zhǎng)期分居也容易造成夫妻交流的減少和感情的疏遠(yuǎn)，而城市生活的誘惑，以及外在社會(huì)監(jiān)督的弱化，使外出一方對(duì)夫或妻的情感有所淡化，對(duì)感情基礎(chǔ)本來就薄弱的夫妻而言，這種時(shí)間和空間的分隔和情感上的隔閡一旦形成，就不可避免會(huì)導(dǎo)致婚姻的破裂。

　　3、工作生活壓力大，導(dǎo)致婚姻危機(jī)四伏

　　隨著社會(huì)的重大變革發(fā)展，高科技、便利的交通和通訊等工具的出現(xiàn)，使得家庭的活動(dòng)范圍大大擴(kuò)展，人們的交往頻率、交往范圍大大增大，新鮮事物層出不斷，打破了原有的觀念和舊的道德規(guī)范，同時(shí)由于人們工作生活壓力的增大，以期尋求刺激來緩解工作生活壓力的人不在少數(shù)，一部分人受花花世界的影響，癡迷于不法“娛樂”場(chǎng)所、陷入或“網(wǎng)戀”中，其人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，無法抵御物欲的侵蝕，婚姻觀念的轉(zhuǎn)變給第三者插足提供了條件和機(jī)會(huì)，便產(chǎn)生婚外情或第三者插足導(dǎo)致婚變。

　　三、妥善審理離婚案件的意見

　　婚姻關(guān)系是否和睦融洽直接關(guān)系家庭中每一個(gè)成員的生活環(huán)境，特別是對(duì)于正處在人格和性格培養(yǎng)期的子女有著極其重要的意義。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，生長(zhǎng)在父母不健全、不健康、不幸福的婚姻家庭中的孩子，更易發(fā)生犯罪和焦慮、抑郁、敵對(duì)、報(bào)復(fù)等心理障礙問題。因此，法院應(yīng)該從維護(hù)家庭和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)審慎處理離婚案件，切實(shí)維護(hù)好未成年子女的合法權(quán)益。同時(shí)，婦女作為婚姻中相對(duì)弱勢(shì)的一方，在審判中應(yīng)根據(jù)案件事實(shí)和具體情況予以相應(yīng)的照顧，維護(hù)婦女合法權(quán)益。

　　1、重視調(diào)解職能，慎重判決準(zhǔn)予離婚

　　《婚姻法》第三十二條明確規(guī)定：“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解”，在推崇“以和為貴”傳統(tǒng)美德的當(dāng)今社會(huì)，調(diào)解是一種有效且能兼顧雙方利益的糾紛解決方式。同時(shí)，調(diào)解也是法官考核的重要指標(biāo)之一，因此，在審判離婚案件中更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，將調(diào)解工作貫穿于離婚訴訟全過程，庭前組織調(diào)解、庭中著力調(diào)解、庭后不放棄調(diào)解，努力窮盡各種調(diào)解方式方法，多做夫妻雙方的教育疏導(dǎo)工作，不宜過快判決不準(zhǔn)予離婚或未經(jīng)有效調(diào)解既逕行判離。對(duì)尚有和好希望與可能的婚姻，要盡量調(diào)解和好，避免因?yàn)樵V訟的激烈對(duì)抗而加深夫妻間的感情裂痕。對(duì)于難以達(dá)成調(diào)節(jié)的，要正確把握離與不離的尺度，若無確實(shí)充分的證據(jù)不得認(rèn)定“夫妻感情確已破裂”。同時(shí)，對(duì)于離婚率較高的人群，有些當(dāng)事人也并非感情完全破裂，多數(shù)是因誤解、一時(shí)錯(cuò)誤、溝通不足而使對(duì)方產(chǎn)生離婚情緒，法官應(yīng)多加強(qiáng)“背靠背、面對(duì)面”的工作，促進(jìn)家庭矛盾的解決。而對(duì)于感情基礎(chǔ)差，婚后又長(zhǎng)期分居的群體，大多是因?yàn)闀r(shí)間短，接觸少而產(chǎn)生的離婚思想。對(duì)于此類問題案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)離婚當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)，避免因沖動(dòng)而加劇感情不合。對(duì)于非因感情確已破裂，維系夫妻感情對(duì)雙方當(dāng)事人和小孩確實(shí)都沒有意義的案件外，其他離婚案件應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行疏導(dǎo)、說服，化解家庭矛盾，給予當(dāng)事人“冷靜期”，以促進(jìn)家庭關(guān)系的修復(fù)和改善。對(duì)于感情確已破裂，已無和好希望與可能的，在做好思想工作的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)公正處理，使雙方好聚好散。

　　2、對(duì)婦女適度傾斜照顧

　　婦女在社會(huì)中相對(duì)處于弱勢(shì)地位，在婚姻中受到的傷害也相對(duì)較重，在合法的基礎(chǔ)上適當(dāng)照顧女方，體現(xiàn)了司法的關(guān)懷。法律并不是冰冷無情的評(píng)判工具，而是追求實(shí)質(zhì)公平公正的保護(hù)機(jī)制，具有司法正義的精神內(nèi)核。離婚時(shí)在財(cái)產(chǎn)處理上，原則上均等分割，但考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，大部分婦女的經(jīng)濟(jì)條件同男性相比仍有一定差距，婦女為家庭往往做出了更大的隱形貢獻(xiàn)，適度照顧婦女的利益，按照優(yōu)先照顧婦女兒童利益的原則給予婦女適當(dāng)補(bǔ)償，保證婦女不因經(jīng)濟(jì)問題而影響其正常行使離婚權(quán)利，避免婦女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入絕境是有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義的。

　　3、加強(qiáng)對(duì)離異家庭子女的保護(hù)

　　法院在審理離婚案件時(shí)不僅要考慮子女隨哪一方生活更有利于其成長(zhǎng)，還要做好父母雙方的法制教育，非撫養(yǎng)方及時(shí)支付撫養(yǎng)費(fèi)，撫養(yǎng)方尊重另一方的探視權(quán)，使子女能夠感受到父母雙方的溫情，雙方相互監(jiān)督，減少對(duì)子女合法利益的侵害。建議可以與離異家庭、子女就讀的學(xué)校建立聯(lián)系卡，實(shí)時(shí)回訪溝通，了解子女生活學(xué)習(xí)情況，及時(shí)制止對(duì)子女利益損害情況發(fā)生，使法院的審判工作得以延伸，更好的保護(hù)離異家庭子女，防止其成為問題少年。

　　4、加強(qiáng)對(duì)婚姻無過錯(cuò)方權(quán)益的保護(hù)

　　最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)<婚姻法>若干問題的解釋(一)》第28條的規(guī)定：“在過錯(cuò)離婚損害賠償中，過錯(cuò)方配偶承擔(dān)損害賠償責(zé)任包括物質(zhì)損害賠償和精神損害賠償�！比嗣穹ㄔ涸趯徖黼x婚案件時(shí)將此規(guī)定作為對(duì)有過錯(cuò)對(duì)無過錯(cuò)方所造成的損害程度以及婚姻當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況的依據(jù)以決定賠償?shù)臄?shù)額。但在司法實(shí)踐中一般將該損害賠償限制于金錢上的賠償，對(duì)于過錯(cuò)方難以起到足夠的威懾作用，略帶隔靴撓癢之尷尬。因此，要從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面雙管齊下予以懲罰，才會(huì)讓侵害方在婚外不忠行為前懸崖勒馬，讓未犯者對(duì)婚外不忠行為敬而遠(yuǎn)之。同時(shí)，無過錯(cuò)方在舉證證明上往往存在舉證難的困境，因此，在能提出過錯(cuò)方的過錯(cuò)行為之線索的情況下，有必要對(duì)過錯(cuò)行為的取證權(quán)限適當(dāng)放大，對(duì)一些當(dāng)事人確因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，法院應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大依職權(quán)調(diào)查取證的范圍，以實(shí)現(xiàn)無過錯(cuò)方的權(quán)利。

案件調(diào)查報(bào)告4

　　一、調(diào)查目的

　　當(dāng)今世界，食品不安全的風(fēng)險(xiǎn)源不斷增加，人們對(duì)食品不安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步提高。尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化學(xué)投入物的依賴程度越來越高，極端氣候頻繁出現(xiàn)，污染物不斷增多，都使食品不安全風(fēng)險(xiǎn)上升。我國(guó)食品加工業(yè)和餐飲業(yè)多數(shù)為小作坊、小企業(yè)。他們對(duì)食品衛(wèi)生安全比較漠視，往往又在政府監(jiān)管之外。因此，關(guān)注食品安全，人人有責(zé)。通過對(duì)食品安全的調(diào)查，關(guān)注食品安全，開展食品安全的知識(shí)宣傳，加強(qiáng)人們對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，健全食品質(zhì)量監(jiān)督體系，逐步改善食品安全嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

　　二、調(diào)查方法、時(shí)間、對(duì)象

　　調(diào)查方法：通過對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)縣下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)地考察，食品加工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的參觀調(diào)查，發(fā)出問卷調(diào)查調(diào)查人們對(duì)食品安全的了解。問卷回收率90%。

　　調(diào)查時(shí)間：20xx年8月10日至20xx年8月21日

　　調(diào)查對(duì)象：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)小販，食品加工廠，普通消費(fèi)群眾

　　三、調(diào)查結(jié)果及分析

　　根據(jù)調(diào)查顯示，我縣17.8%的居民民對(duì)食品安全狀況表示放心，62.2%表示部分品種不放心;84.1%的市民在采購食品過程中最關(guān)注的是食品安全性;48.6%的市民認(rèn)為食品安全最大的隱患在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，27.3%認(rèn)為在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，18.8%認(rèn)為在流通環(huán)節(jié)�？梢�，雖然近幾年在食品安全方面做了大量卓有成效的'工作，但市民對(duì)食品安全還不是很放心，食品安全總體形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，食品安全工作還存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)食品安全問題仍較突出。經(jīng)過政府的規(guī)范和整治，食品案件多發(fā)的勢(shì)頭得到了遏制，但我縣食品安全隱患和問題仍然十分突出。一是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)源頭污染仍然嚴(yán)重。工業(yè)“三廢’和城鄉(xiāng)垃圾污染以及水體嚴(yán)重劣化，致使農(nóng)產(chǎn)品受到重金屬和有毒物質(zhì)污染的問題仍不容忽視，有些化工廠還建在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的附近，容易造成附近水域和土壤的工業(yè)污染，群眾反響比較強(qiáng)烈。同時(shí)由于尚未形成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有約束力的科學(xué)用藥和安全用藥制度，農(nóng)藥、化肥的使用量和使用時(shí)間隨意性較大，不到農(nóng)藥使用安全間隔期就采收上市現(xiàn)象尚有存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍需引起高度重視。二是食品生產(chǎn)單位多為家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，具有多、小、散的特點(diǎn)，質(zhì)量保證體系不健全，部分生產(chǎn)單位的生產(chǎn)原料和衛(wèi)生條件無法保障，添加劑濫用使得食品安全存有重大隱患。據(jù)權(quán)威顯示，有關(guān)部門上半年檢測(cè)顯示，糕點(diǎn)類產(chǎn)品抽檢合格率只有40%;豆制品合格率極低，有較大安全隱患，第一季度全區(qū)抽檢豆制品10批次，合格率為0。三是流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范，經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和食品的集貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體戶大多缺乏必要的設(shè)施和規(guī)范的管理，出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是消費(fèi)領(lǐng)域城鄉(xiāng)差異大，各種整治活動(dòng)主要集中在城區(qū)開展，而農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，致使大量假劣食品流向農(nóng)村，農(nóng)村食品安全形勢(shì)令人堪憂。同時(shí)餐飲業(yè)還存在餐具消毒不徹底、熟食操作不規(guī)范、流動(dòng)攤點(diǎn)監(jiān)管難等問題。

　　(二)食品安全監(jiān)管合力還需增強(qiáng)。由于現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)還不完善，難以保障食品安全執(zhí)法工作。食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員缺乏，難以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的實(shí)際需要;食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，涉及的主管部門有農(nóng)林、漁業(yè)、工商、貿(mào)糧、衛(wèi)生、質(zhì)技監(jiān)、食藥監(jiān)等單位，各職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制也不夠完善，容易造成多頭管理或監(jiān)管不力現(xiàn)象，致使有些問題監(jiān)管難以到位，影響了食品安全執(zhí)法工作。

　　(三)食品安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。食品安全監(jiān)測(cè)量多面廣，但技術(shù)檢測(cè)工作滯后，食品檢測(cè)設(shè)備相對(duì)不足，檢測(cè)力量跟不上檢測(cè)需求。財(cái)政投入不足，執(zhí)法裝備和檢測(cè)設(shè)施比較匱乏。另外，食品安全信息來源不足，食品市場(chǎng)是一個(gè)很大的市場(chǎng)，涉及的種類繁多，單靠單個(gè)部門的例行抽查，很難全面控制當(dāng)前市場(chǎng)的所有食品質(zhì)量。社會(huì)舉報(bào)、投訴和村居食品安全協(xié)管員制度是一個(gè)信息來源的途徑，但是當(dāng)前食品類的舉報(bào)和投訴較少，協(xié)管員受知識(shí)水平和工作精力限制所反饋的信息也比較有限，況且所投訴、舉報(bào)和反映的問題多數(shù)已成后果、造成危害，只能事后算賬，難以做到事前把關(guān)。

　　(四)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一些農(nóng)民對(duì)于農(nóng)藥殘留問題認(rèn)識(shí)不夠，群眾識(shí)別假劣食品能力較低，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于食品安全事件，消費(fèi)者一方面存在麻痹思想，對(duì)有些危害性估計(jì)不足，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng);另一方面又受生活條件等多方面因素制約，有些無可奈何，抱著聽之任之的態(tài)度。另外，由于經(jīng)濟(jì)、文化知識(shí)等方面的原因，不少消費(fèi)者對(duì)食品安全的知識(shí)了解不多，特別是不少“新路橋人”購買食品時(shí)大多只看價(jià)錢，一味要求價(jià)廉而忽視物美，一些價(jià)低質(zhì)次的食品成為主打食品，甚至成為部分兒童手中的美味。

案件調(diào)查報(bào)告5

　　一、基本情況及特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┪沂袃杉�(jí)法院受理委托理財(cái)糾紛案件的基本情況

　　截至20xx年3月，我市兩級(jí)法院共計(jì)受理委托理財(cái)類案件6件，其中，委托買賣股票糾紛1件，因委托理財(cái)合同而引發(fā)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系損害賠償糾紛2件，一般委托合同糾紛2件，信托合同糾紛1件。在這6件案件當(dāng)中，已經(jīng)審結(jié)的2件，正在審理的4件。

　�。ǘ�）委托理財(cái)合同糾紛案件的特點(diǎn)及問題

　　通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市委托理財(cái)糾紛案件總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　1、案件的數(shù)量較少但標(biāo)的較大。從案件總量上看，與全省其他地市相比，我市兩級(jí)法院受理的委托理財(cái)糾紛案件數(shù)量較少，但是，該類案件總標(biāo)的達(dá)到1.65億元。

　　2、案件多發(fā)期在20xx年之后。在6件委托理財(cái)糾紛中，只有泰山區(qū)人民法院受理的1件委托買賣股票糾紛系發(fā)生于1996年，其余案件均發(fā)生于20xx年之后，這是由于股市長(zhǎng)期低迷，在20xx年前后發(fā)生的一些委托理財(cái)合同中約定的收益無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)事人發(fā)生糾紛，從而成訟。

　　3、案由較多，不統(tǒng)一�，F(xiàn)在委托理財(cái)糾紛并沒有統(tǒng)一的類案由，我市法院受理的此類案件，在確定案由時(shí)也不統(tǒng)一，如有的定成委托買賣股票糾紛，有的定成財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，有的定成信托糾紛，還有的定為一般委托合同糾紛。

　　在審判實(shí)踐中存在的主要問題有：1、委托理財(cái)糾紛的概念不夠統(tǒng)一規(guī)范，比較模糊。這直接影響了法院對(duì)此類案件的受理與審判；2、審判委托理財(cái)合同糾紛的法律依據(jù)不足，判決缺少統(tǒng)一尺度。由于實(shí)踐中對(duì)委托理財(cái)合同的性質(zhì)仍存在較大爭(zhēng)議，加之委托理財(cái)合同與合同法規(guī)定的有名合同均不甚相符，在現(xiàn)行法律法規(guī)中很少能找到適用于此類合同糾紛的法條，加大了案件的審理難度。

　　二、關(guān)于委托理財(cái)?shù)母拍?/strong>

　　委托理財(cái)?shù)母拍�，在�?shí)踐中比較模糊，不夠清晰。而由于委托理財(cái)現(xiàn)象比較復(fù)雜，因此對(duì)概念的界定，實(shí)際上決定著法院受理委托理財(cái)糾紛案件的范圍。因此，委托理財(cái)?shù)母拍钍俏覀兪紫刃枰�予以明確的。

　　有人提出將委托理財(cái)定義為客戶將其資金交付給管理人并由后者將該資金投資于證券、期貨等交易市場(chǎng)或者以其他金融形式進(jìn)行管理，所獲利益由雙方按照約定進(jìn)行分配或者由管理人收取管理費(fèi)的活動(dòng)。這里強(qiáng)調(diào)金融性質(zhì)顯然是從委托投資的對(duì)象及管理方式而言，而非指委托投資的主體，并排除了非金融性的經(jīng)貿(mào)、實(shí)業(yè)投資及其委托管理。所以，這一概念沒有涉及現(xiàn)實(shí)中大量存在的將國(guó)債、股票或期貨合約等作為合同標(biāo)的的情況，因此有些偏頗。

　　還有觀點(diǎn)認(rèn)為，委托理財(cái)是委托人與受托人約定，由委托人將其所有或募集的資金、證券等金融性資產(chǎn)交由受托人掌管，并由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)從事營(yíng)利性投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。委托理財(cái)活動(dòng)必須在證券或期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開設(shè)資金賬戶，通過證券或期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)方可進(jìn)行。這一概念基本上揭示了委托理財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)，但卻忽略了現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的以實(shí)物資產(chǎn)作為理財(cái)對(duì)象的情況。

　　我們認(rèn)為，委托理財(cái)，實(shí)質(zhì)上是一種投資委托管理或資產(chǎn)委托管理的行為。嚴(yán)格地說，“委托理財(cái)”并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的法律概念，而只是金融業(yè)界的習(xí)慣用語。作為一個(gè)約定俗成的用語，它包含了現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣的委托理財(cái)現(xiàn)象。

　　委托理財(cái)合同有廣狹二義。廣義的委托理財(cái)合同泛指委托人將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)（如不動(dòng)產(chǎn)）委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同；而狹義的委托理財(cái)合同僅指委托人

　　將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)（如貨幣、票據(jù)等）委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同。以受托資產(chǎn)的種類為標(biāo)準(zhǔn)，委托理財(cái)可分為金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)和非金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)。金融性委托理財(cái)合同糾紛，是指因委托人和受托人約定，委托人將其資金、證券等金融性資產(chǎn)委托給受托人，由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)上從事股票、債券等金融工具的組合投資、管理活動(dòng)所引發(fā)的合同糾紛。我們所說的委托理財(cái)糾紛，就是指的此類糾紛。

　　三、關(guān)于委托理財(cái)合同的類型

　　委托理財(cái)合同千變?nèi)f化，種類繁多。總體看來，委托理財(cái)合同有名實(shí)相符的，也有名實(shí)不符的。在名稱上，比較多的情況下，稱為委托理財(cái)合同、投資理財(cái)合同、委托投資合同、資產(chǎn)管理合同或投資管理合同等；有時(shí)，第三方監(jiān)管合同或委托監(jiān)管合同是單列的，也有合一的，單列的由委托人與監(jiān)管人簽訂(委托人與受托人另簽委托理財(cái)合同)，合一的由委托人、受托人、監(jiān)管人共簽。委托理財(cái)合同也有以其他名稱出現(xiàn)的，如委托代理合同、證券(股票)交易(買賣)代理合同、委托(代理)國(guó)債投資(購買)合同、股票質(zhì)押投資合同、合作(共同、合伙)投資合同，甚至托管合同、保管合同、國(guó)債回購合同、投資咨詢(顧問)合同、信托合同等等，不一而足。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)委托理財(cái)合同作出相應(yīng)的.分類：

　　(一)根據(jù)委托理財(cái)?shù)谋憩F(xiàn)形式來區(qū)分，實(shí)踐中委托理財(cái)合同主要有以下兩種：(1)子母協(xié)議，一份正式協(xié)議，一份補(bǔ)充協(xié)議，保底和保收益的內(nèi)容一般約定在補(bǔ)充協(xié)議中；(2)三方監(jiān)管協(xié)議，委托理財(cái)合同由三方主體共同簽訂，即委托方、受托方和監(jiān)管方，監(jiān)管方一般由證券公司充當(dāng)。但是在具體的合同名稱上，則可能各不相同，實(shí)踐中比較多的有委托理財(cái)、委托投資、合作投資、資產(chǎn)管理、受托資產(chǎn)管理、信息咨詢服務(wù)協(xié)議、國(guó)債托管協(xié)議等等。

　　(二)根據(jù)合同中關(guān)于虧損負(fù)擔(dān)和贏余分配的約定來區(qū)分，委托理財(cái)合同可以分為如下七種類型：（1）本息保底，超額歸受托人型。受托人保證到期返還委托人的本金和一定比例的年收益率，超出部分歸受托人所有，不足部分由受托人賠付。（2）本息保底，超額分成型。受托人保證到期返還委托人本金和一定比例的。收益；對(duì)超出部分，由雙方按約定比例分成。（3）本金保底，超額分成型。受托人保證委托人的本金不受損失，虧損由受托人予以補(bǔ)足；對(duì)盈利部分，則由雙方按比例分成。（4）盈余分成，虧損分擔(dān)無約定型。委托人將資金委托給受托人從事股票交易，雙方只約定盈利按一定比例分成；對(duì)虧損，則沒有約定承擔(dān)的比例和方式。（5）締約當(dāng)時(shí)沒有約定盈虧負(fù)擔(dān)，受托人事后承諾補(bǔ)償損失型。雙方在訂立合同時(shí)對(duì)交易的盈虧負(fù)擔(dān)沒有約定，對(duì)投資管理過程中出現(xiàn)的委托資產(chǎn)損失，受托人書面承諾補(bǔ)足委托人全部或部分損失。（6）盈余分成和虧損未約定型。合同當(dāng)事人對(duì)于盈余的分成和虧損的分擔(dān)未作出約定。（7）利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)型。委托人和受托人共同出資，以委托人或者受托人的名義開立資金帳戶和股票帳戶，由受托人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的運(yùn)作，有時(shí)委托人享有一定程度的控制權(quán)，約定利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　(三)根據(jù)在證券、期貨市場(chǎng)上出現(xiàn)的投資人名義的不同，委托理財(cái)分為委托代理的投資理財(cái)和信托投資理財(cái)。委托人委托受托人使用委托人的賬戶從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為委托代理型投資理財(cái)。委托人委托受托人以自己的名義或者受托人借用他人名義從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為信托投資理財(cái)。

　　四、關(guān)于合同主體

　　委托理財(cái)合同的主體，主要包括委托人、受托人、監(jiān)管人三類。其中，受托人的主體是重點(diǎn)需要解決的問題。

　　(一)委托人的范圍。委托理財(cái)糾紛的委托人，其范圍的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第二條的規(guī)定確定，包括各類法人、自然人或其他組織。因?yàn)槲�托理�?cái)糾紛均為因委托理財(cái)合同所引起，而只要是平等主體的法人、自然人或其他組織，具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力與民事行為能力的，原則上均可以成為委托人。

　　(二)受托人的范圍。實(shí)踐中，受托人主要包括自然人、一般有限公司、投資管理公司、投資咨詢(顧問)公司、理財(cái)工作室、經(jīng)紀(jì)人、私募基金等民間性機(jī)構(gòu)，也包括證券公司、期貨公司、信托投資公司、資產(chǎn)管理公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、公募基金的基金管理公司等專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。

　　上述受托人可以分為兩類。第一類是金融機(jī)構(gòu)，主要涉及券商，第二類是非金融機(jī)構(gòu)，主要涉及投資公司。對(duì)于前者，證監(jiān)會(huì)已在《證券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試行辦法》中作出相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于后者，則尚存爭(zhēng)議。肯定意見認(rèn)為，既然“代客理財(cái)”列在投資公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，且強(qiáng)行法又未作禁止，應(yīng)認(rèn)定其具有理財(cái)資格；否定意見則主張，委托理財(cái)屬于特許經(jīng)營(yíng)，非金融機(jī)構(gòu)不宜介入。我們認(rèn)為，投資公司在受托理財(cái)時(shí)基本處于監(jiān)管盲區(qū)，而目前理財(cái)活動(dòng)往往涉及巨額資金，一旦失控勢(shì)必殃及金融安全。有鑒于此，今后宜適度限縮受托理財(cái)?shù)闹黧w范圍，將該業(yè)務(wù)視為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為妥。

　　五、委托理財(cái)合同的性質(zhì)及案由的確定

　�。ㄒ唬�對(duì)委托理財(cái)合同性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

　　我們認(rèn)為，委托理財(cái)合同是一種新類型的合同。

　　首先，委托理財(cái)合同實(shí)際上使雙方形成了一種臨時(shí)性的合伙關(guān)系，雙方分別用不同的客體，即委托方以貨幣、受托方以勞務(wù)進(jìn)行投資。委托人開立賬戶后，在合同有效期內(nèi)由受托方負(fù)責(zé)該合伙人的具體運(yùn)營(yíng)，憑借其專業(yè)知識(shí)和投資技巧進(jìn)行具體操作。雙方內(nèi)部對(duì)該合伙人進(jìn)行期貨投資而產(chǎn)生的虧損和盈利進(jìn)行劃分，但該約定僅對(duì)雙方有約束力，不得對(duì)抗第三人。因此，在協(xié)議期內(nèi)交易的盈虧都體現(xiàn)在該賬戶內(nèi)，一旦協(xié)議期滿，清倉結(jié)算后，雙方就按照約定承擔(dān)責(zé)任。

　　其次，委托理財(cái)合同是雙方當(dāng)事人理性的意思自治的體現(xiàn)。對(duì)保底條款有人提出，由于投資存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果由受托人承擔(dān)全部虧損，會(huì)使受托人的義務(wù)單方加大，是不公平的。并非理性投資主體的行為。其實(shí)，保底條款并非當(dāng)事人不理性的行為。委托理財(cái)現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展，具有有特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資金和投資專業(yè)知識(shí)在很多時(shí)候并不為相同的主體占有。委托方的目的是使其貨幣增值，但缺乏使其貨幣增值的手段。對(duì)受托方來說，雖然具有可以使貨幣增值的技能和知識(shí)，但“巧婦難為無米之炊”，沒有相應(yīng)的貨幣資金為載體，其技能是沒有價(jià)值的。為了將二者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“共贏”，委托理財(cái)便應(yīng)運(yùn)而生了。

　　最后，無論委托理財(cái)合同如何歸類，但只要此類合同不違反公序良俗原則以及法律與行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)受到法律尊重與保護(hù)。申言之，對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管必須慎重，不能以監(jiān)管為由阻礙其創(chuàng)新。法律規(guī)定應(yīng)來源于現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于委托理財(cái)行為，我們應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮其積極作用，而不要視其為洪水猛獸，以法律沒有規(guī)定為由而否定其合理性。在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，一切行為應(yīng)主要由市場(chǎng)來決定，充分尊重當(dāng)事人的意思自治。

　　(二)關(guān)于委托理財(cái)類合同糾紛案件的案由確定

　　案由的確定關(guān)系到法律關(guān)系的識(shí)別和案件的定性。對(duì)委托理財(cái)類合同糾紛案件案由的確定，實(shí)踐中五花八門，很不統(tǒng)一，主要有代理買賣股票糾紛、證券（股票）交易代理糾紛、一般委托合同糾紛、委托理財(cái)酬金糾紛、借款合同糾紛、合作炒股糾紛、賠償糾紛、委托買賣股票合同盈利糾紛、存款合同糾紛等等。有的同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將委托理財(cái)糾紛作為一種新的案由單列出來，使之成為一種新的有名合同。有的同志認(rèn)為，從委托理財(cái)合同中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)來看，這類合同無非就是法律已經(jīng)規(guī)定的有名合同的某種復(fù)合，不能將其作為有名合同對(duì)待，對(duì)此類糾紛應(yīng)細(xì)化分流，區(qū)別案件類型，分別確定案由。

　　我們認(rèn)為，對(duì)委托理財(cái)糾紛作更進(jìn)一步的類型化劃分和處理，在目前的法律框架下是必要的。在實(shí)踐中，委托理財(cái)類合同雖然千變?nèi)f化，但細(xì)分起來只有五種典型情況：

　　1 、約定本息保底，超額歸受托人所有的，實(shí)與民間借貸無異，應(yīng)將案由定為借款合同糾紛；

　　2 、合同約定委托人直接將資金交付給受托人，由受托人以自己的名義進(jìn)行投資管理的，屬于信托行為，應(yīng)將其認(rèn)定為信托合同糾紛；

　　3 、合同約定委托人自己開立資金帳戶和股票帳戶，委托受托人進(jìn)行投資管理的，應(yīng)將其認(rèn)定為委托合同糾紛；

　　4 、合同約定雙方共同出資，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的，應(yīng)將其認(rèn)定為合伙合同糾紛。

　　5、對(duì)存在前面幾種合同之復(fù)合情況的合同，由于合同法對(duì)復(fù)合合同的問題沒有涉及，因此，宜按照類推適用的原則，對(duì)其各構(gòu)成部分分別適用各有名合同的規(guī)定。

　　六、關(guān)于委托理財(cái)合同及保底條款的效力

　　（一）委托理財(cái)合同的效力

　　合同效力是法律對(duì)當(dāng)事人合意的事后評(píng)價(jià)。目前，對(duì)此類合同的定性在理論界和司法界都存有較大分歧，實(shí)踐中首先依據(jù)何種法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行調(diào)整也不盡相同。我們認(rèn)為，在對(duì)委托理財(cái)合同的性質(zhì)認(rèn)定上，不應(yīng)拘泥于合同的性質(zhì)，關(guān)鍵要從法理高度對(duì)其本質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行研判，依據(jù)《合同法》第三章的規(guī)定確定此類合同的法律效力。也就是說，判斷委托理財(cái)類合同的有效與否，只能依據(jù)法律規(guī)定，把握合同當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，虛偽表示、隱匿行為、惡意串通、假借名義損害國(guó)家、集體、自然人合法權(quán)益甚至實(shí)施違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)視為合同無效；同時(shí)，有效性應(yīng)當(dāng)也源于法無明令禁止即為許可，如果當(dāng)事人以法律法規(guī)禁止委托的資產(chǎn)實(shí)施了委托理財(cái)，合同應(yīng)為無效，但是，根據(jù)《行政許可法》和《信托法》的規(guī)定，委托理財(cái)不應(yīng)采取許可制和專營(yíng)制方式。

　　在此次調(diào)研中，金融業(yè)務(wù)資格的缺乏不應(yīng)導(dǎo)致委托理財(cái)合同無效成為在確定合同效力時(shí)爭(zhēng)

　　論最大的問題。我們認(rèn)為業(yè)務(wù)資格的缺乏不應(yīng)導(dǎo)致委托理財(cái)合同無效。

　　（二）保底條款的效力

　　“保底條款”是人們對(duì)各種委托理財(cái)合同中委托人向受托人作出的保證本金不受損失，超額分成、保證本息最低回報(bào)，超額分成、保證本息固定回報(bào)，超額歸受托人等約定的統(tǒng)稱。實(shí)踐中保底條款可分為保證本息固定回報(bào)條款、保證本息最低回報(bào)條款和保證本金不受損失條款等三種。

　　在委托理財(cái)合同糾紛案件的處理中，爭(zhēng)議最大的問題就是保底條款的效力。我們認(rèn)為，對(duì)保底條款，只要不存在合同法第五十二條、第五十三條規(guī)定的情形的，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。理由是：

　　1、基于市場(chǎng)主體投資和證券市場(chǎng)發(fā)展的需要，人們發(fā)明了委托理財(cái)合同這種投資方式。實(shí)踐中典型的委托理財(cái)合同，徒有委托的外殼，其具有與一般的委托或信托合同明顯不同的本質(zhì)特征，即受托人承擔(dān)民事責(zé)任不以過錯(cuò)為條件，并原則上承擔(dān)受托行為的所有風(fēng)險(xiǎn)。金融性的委托理財(cái)與通常意義上的投資行為也有差異，是對(duì)證券、期貨等虛擬市場(chǎng)的投資，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)。由于絕大多數(shù)委托理財(cái)合同中都約定有保底條款，對(duì)委托理財(cái)合同所包含的法律關(guān)系是什么，本身就是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問題。對(duì)于這樣一種具有資金融通和資金管理雙重功能的新類型的商事合同，我們簡(jiǎn)單地用委托合同或信托合同去套，或者非得將它定性為我國(guó)合同法中的有名合同，并不是科學(xué)客觀的態(tài)度。因此，審判實(shí)踐中我們也沒有理由運(yùn)用委托合同或投資行為的屬性，去闡釋委托理財(cái)合同，并認(rèn)定當(dāng)事人在合同中約定的保底條款無效。

　　2、迄今為止，我國(guó)法律、法規(guī)中禁止金融性委托理財(cái)?shù)囊?guī)定，僅見于《證券法》第143條關(guān)于“證券公司不得以任何方式對(duì)客戶證券買賣的收益或者賠償證券買賣的損失作出承諾”的規(guī)定。但依體系解釋方法，從該法第194條對(duì)違反第142、143條的法律責(zé)任的規(guī)定來看，禁止接受全權(quán)委托和承諾保底收益僅僅是針對(duì)券商的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。其他的禁止保底條款的規(guī)定主要表現(xiàn)為人民銀行的規(guī)章，如《信托投資公司管理辦法》第31條、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》第4條等，而這些規(guī)章又顯然是從強(qiáng)化對(duì)信托投資公司的風(fēng)險(xiǎn)管理方面作的規(guī)定，且信托投資公司的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作和人民銀行對(duì)其的監(jiān)管均未嚴(yán)格遵守上述規(guī)定。人民法院認(rèn)定合同的效力，只能以法律和行政法規(guī)為依據(jù)，上述規(guī)章顯然不能作為認(rèn)定合同無效的依據(jù)。另一方面，即使國(guó)家現(xiàn)在通過法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定認(rèn)可保底條款，也存在法的溯及力問題。當(dāng)事人此前在委托理財(cái)合同中約定保底條款，其無法預(yù)見會(huì)發(fā)生無效的后果。認(rèn)定保底條款約定無效，對(duì)當(dāng)事人明顯不公。

　　3、在委托理財(cái)關(guān)系中，由于委托人專業(yè)知識(shí)的匱乏和合同約定由受托人全權(quán)負(fù)責(zé)等原因，受托人的獨(dú)立意志和受托權(quán)限都得到了極大的擴(kuò)張。其在享有較大權(quán)力的同時(shí)，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)負(fù)有較大的責(zé)任。從委托人權(quán)益的救濟(jì)渠道方面來看，受托人在投資領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)強(qiáng)于委托人，處于實(shí)際上的優(yōu)勢(shì)地位，如果發(fā)生糾紛，由委托人舉證或者識(shí)別受托人是否存在過錯(cuò)頗為不易。此外，我國(guó)證券市場(chǎng)還存在信息透明度不夠、惡意虧損現(xiàn)象較多等問題。保底條款則為解決一直存在的委托成本問題提供了一種剛性的約束，有利于督促受托人勤勉敬業(yè)，防止道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、雖然從維護(hù)金融機(jī)構(gòu)自身安全的角度出發(fā)，對(duì)保底條款采取有限承認(rèn)的態(tài)度，對(duì)于平衡作為巨額委托理財(cái)合同委托人的上市公司和作為受托人的證券公司的利益，有一定作用。但因這種觀點(diǎn)缺乏法理支持，從構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)信用和維護(hù)國(guó)家金融市場(chǎng)秩序的角度，具有致命性的負(fù)面效應(yīng)。顯失公平是指在締約時(shí)雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的失衡，我們不能忽視20xx年前投資股市曾有的高額利潤(rùn)，而僅僅根據(jù)近幾年股市低迷導(dǎo)致的巨額虧損來推斷保底條款顯失公平。投資證券市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高利益是基本常識(shí)，對(duì)于因股市周期性的漲跌導(dǎo)致的合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)失衡，解釋為正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更令人信服，從而排除了情勢(shì)變更原則的適用余地。至于參照合同法關(guān)于調(diào)低違約金的規(guī)定，僅僅保護(hù)法定利率收益，實(shí)際上將委托理財(cái)當(dāng)作了儲(chǔ)蓄，不符合市場(chǎng)催生委托理財(cái)這種融資投資方式的目的。

案件調(diào)查報(bào)告6

　　案由：未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占地調(diào)查機(jī)關(guān)：國(guó)土資源局承辦人：

　　調(diào)查時(shí)間：

　　當(dāng)事人：

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(shí)

　　20xx年1月10日，我局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)縣XX鎮(zhèn)XX村XX組村民李XX未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用本組集體農(nóng)用地建商住房的違法行為后，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查取證，并于20xx年1月13日依法立案查處，主要案情如下：

　　20xx年10月10日，縣XX鎮(zhèn)XX村XX組村民李XX向村委會(huì)提出用地申請(qǐng)，準(zhǔn)備利用位于XX路東本人的自留地建農(nóng)藥化肥門市部，經(jīng)村委會(huì)研究同意后，村委會(huì)主任李XX為其填寫了《農(nóng)村居民宅基地審批表》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程位置申請(qǐng)審批書》并簽署意見，加蓋村委會(huì)公章，其中《農(nóng)村居民宅基地審批表》未經(jīng)鎮(zhèn)政府審核、縣政府審批；《村鎮(zhèn)建設(shè)工程位置申請(qǐng)審批書》經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理所工作人員王XX簽署意見并簽字。20xx年12月10日XX鎮(zhèn)建筑工程管理站為其辦理了《建設(shè)工程施工許可證》，工程名稱為商住房，20xx年12月19日XX鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理所為其辦理了《江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證》，建設(shè)項(xiàng)目名稱為商住房，但

　　是在未取得用地審批手續(xù)的情況下，李XX于20xx年1月6日開始動(dòng)工建設(shè)，至20xx年1月10日，10間房屋地基建成。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，該宗地位于縣X城鎮(zhèn)XX村XX組生產(chǎn)路東，東鄰農(nóng)用地，西鄰XX村XX組生產(chǎn)路，南鄰農(nóng)用地，北鄰農(nóng)用地；東西長(zhǎng)10米，南北長(zhǎng)20米，占地面積200平方米，其中建筑占地面積200平方米，該宗地位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，土地性質(zhì)為耕地，不符合土地利用總體規(guī)劃。

　　法律依據(jù):李XX未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，非法占用本組集體農(nóng)用地建商住房的.行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條第一款、第四十四條第一款之規(guī)定，依據(jù)該法第七十六條第一款和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條之規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　建議:

　　一、退還非法占用的土地，限十五日內(nèi)自行拆除在非法占用土地上新建的10間房屋地基；

　　二、罰款陸仟元整(按非法占用土地面積處每平方米30元罰款)。

　　承辦人（簽名）：楊XX張XX

　　20xx年1月30日

案件調(diào)查報(bào)告7

　　隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，婚姻家庭也受到了不同程度的影響，離婚案件在民事案件的比重也逐漸提升。離婚案件的增多給家庭的穩(wěn)定帶來了沖擊，而家庭又是構(gòu)成社會(huì)的基本單位，這樣社會(huì)的不穩(wěn)定因素也更加突出，影響了和諧的社會(huì)秩序。基于此，筆者針對(duì)目前離婚案件進(jìn)行調(diào)查，通過了解婚姻狀況，分析離婚案件突出的原因，從而提出相關(guān)有效的建議。

　　一、離婚案件調(diào)查情況

　　本次調(diào)查報(bào)告主要就我院20xx—20xx年5年內(nèi)的離婚案件進(jìn)行調(diào)查，具體調(diào)查情況如下：

　　（一）離婚案件占民事案件比例

　　20xx年共受理民事常規(guī)案件486件，其中離婚案件142件，占總案件的29%；20xx年共受理民事常規(guī)案件524件，其中離婚案件186件，占總案件的35%；20xx年共受理民事常規(guī)案件516件，其中離婚案件205件，占總案件的39%；20xx年共受理民事常規(guī)案件576件，其中離婚案件269件，占總案件的46%；20xx年共受理民事常規(guī)案件611件，其中離婚案件312件，占總案件的51%。

　　（二）離婚案件處理方式

　　20xx年：判決56件，調(diào)解79件，撤訴7件；

　　20xx年：判決48件，調(diào)解126件，撤訴12件；

　　20xx年：判決49件，調(diào)解144件，撤訴12件；

　　20xx年：判決76件，調(diào)解179件，撤訴14件；

　　20xx年：判決91件，調(diào)解197件，撤訴24件。

　　（三）離婚案件當(dāng)事人年齡分布

　　20xx年：20-25歲35人，25-30歲72人，30-35歲24人，35歲以上11人；

　　20xx年：20-25歲42人，25-30歲94人，30-35歲32人，35歲以上18人；

　　20xx年：20-25歲69人，25-30歲95人，30-35歲23人，35歲以上13人；

　　20xx年：20-25歲84人，25-30歲116人，30-35歲36人，35歲以上33人；

　　20xx年：20-25歲137人，25-30歲114人，30-35歲人34，35歲以上27人。

　　（三）離婚案件原告方男女比例分布

　　20xx年：男84人，女58人，女性占40%；

　　20xx年：男102人，女84人，女性占45%；

　　20xx年：男96人，女109人，女性占53%；

　　20xx年：男93人，女176人，女性占65%；

　　20xx年：男85人，女227人，女性占72%。

　　二、近年離婚案件的主要特點(diǎn)

　　（一）離婚問題日益突出

　　從離婚案件占民事常規(guī)案件的比例來看，離婚案件呈逐年上升趨勢(shì)，并且在民事常規(guī)案件中的比例已經(jīng)超過50%，說明當(dāng)前離婚問題日益突出。

　　（二）離婚案件處理恰當(dāng)

　　從離婚案件的.處理方式上看，雖然判決案件數(shù)量有所上升，但是從其在整體案件中的比例看，是有所下降的。而通過調(diào)解方式處理離婚案件占主要部分，且呈上升趨勢(shì)。這說明了在離婚案件中有效的貫徹落實(shí)了“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的政策，有利于社會(huì)和諧，從而達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　（三）婚姻低齡化

　　從離婚案件當(dāng)事人的年齡分布來看，20-35歲年齡段的離婚人群較多。從20xx-20xx年間，該年齡段人群離婚數(shù)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，婚姻出現(xiàn)低齡化。

　　（四）女性離婚比例攀升

　　從離婚案件原告方男女比例分布上看，20xx-20xx年間，女方提起訴訟要求離婚的比例持續(xù)攀升，至20xx年，女方作為原告的離婚案件已經(jīng)超過70%。這也說明了婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位逐漸提高，及其法律意識(shí)的增強(qiáng)，更加注重維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　三、形成目前離婚情況的主要原因

　　離婚是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它受政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、習(xí)俗的和當(dāng)事人的健康狀況等因素的影響和制約。但從離婚的現(xiàn)象看，形成的原因很多，但深入探究它的本質(zhì)卻是共同的，那就是感情確已破裂。而導(dǎo)致感情破裂的原因，歸納起來，有以下幾種情況：

　　（一）感情基礎(chǔ)不牢靠

　　離婚案件中多是青年夫婦，他們婚前戀愛時(shí)間短，相互了解不夠，從而因?yàn)橐粫r(shí)的情投意合而草率結(jié)婚，婚后矛盾日益突出，又缺乏合理有效的溝通，考慮問題不全面而輕易離婚。以在外打工的年輕人為例，他們接觸異性的機(jī)會(huì)大，父母無法在身邊監(jiān)督，這樣的戀愛自由產(chǎn)生草率同居的副作用，隨之而來的是“閃婚”、“閃離”。在社會(huì)調(diào)查中，離婚案件中婚前戀愛時(shí)間不滿一年的占19%，表示后悔草率離婚的占68%。

　　（二）經(jīng)濟(jì)問題突出

　　婚姻是組成家庭的必要程序，而家庭則是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，一旦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，那么家庭、婚姻也會(huì)隨之出現(xiàn)裂痕。目前，因?yàn)槿鄙俪鋵?shí)經(jīng)濟(jì)來源而離婚的夫婦越來越多，他們對(duì)于物質(zhì)條件的需求也逐漸提高。這種類似于成本與收益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果出現(xiàn)入不敷出的情況，很容易導(dǎo)致婚姻破裂。

　　（三）婚姻質(zhì)量要求較高

　　由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，婚前所向往的婚姻生活，在婚后成為泡影。人們過高的追求高品質(zhì)的生活，卻又無法調(diào)和現(xiàn)實(shí)中的矛盾與沖突中，使得婚前婚后反差太大，而對(duì)婚姻失去希望，從而選擇逃避，選擇離婚。

　　（四）女性地位的提高

　　在以前，女性社會(huì)地位低下，是社會(huì)中的弱者，今天，她們敢于發(fā)泄心中的不滿，集中表現(xiàn)因男方問題而導(dǎo)致離婚的情況顯著、普遍。離婚男性問題主要有大男子主義、存在婚外情、嗜酒賭博習(xí)慣、婚姻暴力等方面，這種情況的出現(xiàn)是因?yàn)槟行耘f思想沒有轉(zhuǎn)變，視妻子為附屬品，從而在婚姻關(guān)系中不平等對(duì)待。隨著社會(huì)對(duì)婦女問題的重視，女性的社會(huì)地位逐步得到提高，她們有權(quán)為自己做主，已經(jīng)不需要通過自己的低聲下氣去換取不值得付出的婚姻了，面對(duì)男人的種種罪行采取“零容忍”。

　　四、有關(guān)離婚案件調(diào)查的建議

　　經(jīng)過對(duì)離婚案件的調(diào)查，我們應(yīng)該以維持正常和諧的婚姻生活為己任，通過夫妻雙方的相敬如賓與司法部門的有效調(diào)解，減少離婚事件的發(fā)生率。對(duì)此，有以下幾條建議：

　　（一）避免草率離婚

　　婚姻并非兒戲，在產(chǎn)生離婚念頭的過程中，要全面進(jìn)行考慮。婚后一至二年是最容易產(chǎn)生離婚案件的婚姻危險(xiǎn)期，在這階段，雙方要多加強(qiáng)婚后交流、溝通，產(chǎn)生矛盾后要相互謙讓、包容，既要看到對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，也要檢討自己的不足。不要一有感情問題，就貿(mào)然辦理離婚手續(xù)，或許可以采用試離婚的方式。

　　（二）加強(qiáng)訴訟調(diào)解

　　作為司法機(jī)關(guān)，要清楚離婚案件始終，確保正�；橐鲫P(guān)系的延續(xù)，對(duì)此，要加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作。1、審查案件事實(shí)，找出案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)；2、傾聽當(dāng)事人訴訟，找到當(dāng)事人的問題結(jié)癥所在；3、剖析當(dāng)事人舉證材料，找出矛盾來源，分清過錯(cuò)方；4、通過講法律、講事實(shí)、講證據(jù)，化解當(dāng)事人內(nèi)心矛盾，以雙方言和為目的。

　　（三）加強(qiáng)司法宣傳

　　政府、相關(guān)職能部門應(yīng)該充分利用電視臺(tái)、廣播等新聞媒體加強(qiáng)普法節(jié)目的宣傳力度，尤其是要做好《婚姻法》和《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等的法律解釋工作，不斷深化人們對(duì)法律知識(shí)的了解，提高對(duì)婚姻的重視。司法部門要堅(jiān)持開展“公正司法為民”的活動(dòng)，通過庭審講法作為平臺(tái)，落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，貼近群眾，用人們聽得懂的語言闡釋法理，樹立人們對(duì)正確婚姻家庭觀念的理解，端正當(dāng)事人的訴訟目的。

案件調(diào)查報(bào)告8

　　隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問題，近日，筆者針對(duì)我市市本級(jí)20xx年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報(bào)告：

　　一、基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年市本級(jí)人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。

　　二、基本特點(diǎn)

　　(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)

　　從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。

　　(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低

　　20xx年，xx市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動(dòng)合同，沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

　　(三)群體性案件發(fā)生的比例較高

　　在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20xx年共立案42件，造成事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門x等極端方式討薪，從而釀成事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

　　三、產(chǎn)生原因

　　(一)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。

　　(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問題。20xx年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

　　(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

　　(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。

　　四、對(duì)策及措施

　　(一)廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

　　(二)建立勞動(dòng)者維權(quán)援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　(三)高度重視，整治非法、違法分包行為。一是成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的.，一律視為無效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。

　　(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專項(xiàng)登記造冊(cè)，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。

　　(五)明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門的聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門是勞動(dòng)執(zhí)法的主體，但是勞動(dòng)執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門和職能部門的配合，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、等違法行為。對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級(jí);經(jīng)貿(mào)、招商等部門要對(duì)新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為;工商行政管理部門對(duì)無故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。

　　(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的“一卡通”工資專戶;施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過工資專戶將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資。

　　(七)依照法律規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行xxxx自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造事件，給社會(huì)帶來負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲;觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

案件調(diào)查報(bào)告9

　　調(diào)查目的：了解企業(yè)工傷認(rèn)定的現(xiàn)狀，對(duì)工傷激增的原因及工傷結(jié)案的情況進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決措施。

　　調(diào)查對(duì)象：運(yùn)城市xxxx公司職工

　　調(diào)查方式：本報(bào)告采用職工走訪、收集材料等方式進(jìn)行調(diào)查

　　調(diào)查過程：xx月xx日我在運(yùn)城市xxx公司，通過與人力資源部、安全環(huán)境部以及車間現(xiàn)場(chǎng)與職工口頭交流，調(diào)查發(fā)現(xiàn)工傷事故頻發(fā)，工傷認(rèn)定案件爭(zhēng)議較大。

　　調(diào)查地點(diǎn)：運(yùn)城市xxxx公司

　　調(diào)查結(jié)論：工傷認(rèn)定行政案件的快速增長(zhǎng)意味著工傷事故在大量產(chǎn)生，工傷認(rèn)定的行政訴訟和工傷賠償僅僅是事后的權(quán)利救濟(jì)，其審理的公正與高效固然重要，但都不如從源頭上減少工傷事故的發(fā)生更有積極的社會(huì)意義。

　　前言：我于5月10日至7月10日在運(yùn)城市xxxx公司就職工工傷認(rèn)定案件問題做出調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，如何進(jìn)一步保障好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者的待遇水平，已成為當(dāng)前需要迫切解決的問題，令人深思。本文將重點(diǎn)分析其中幾個(gè)較為普遍發(fā)生的法律問題，希望對(duì)解決勞動(dòng)和社會(huì)保障問題有所借鑒和啟迪。

　　我國(guó)的工傷認(rèn)定制度建立于20世紀(jì)50年代中期，1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是建國(guó)后第一部專門性的涉及工傷認(rèn)定方面的法律。從建國(guó)后到改革開放之初，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，政企不分，企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，因此是否構(gòu)成工傷是由企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定的，并主要由企業(yè)給予相應(yīng)的工傷待遇，形成國(guó)家調(diào)劑與企業(yè)責(zé)任相結(jié)合的模式。工傷保險(xiǎn)制度的改革從20世紀(jì)80年代末開始，進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的范圍，隨著20xx年國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，目前已基本建立起相對(duì)完善的工傷保險(xiǎn)體系。 20xx年至20xx年，我區(qū)法院受理該公司工傷認(rèn)定行政案件8、15和29件，案件數(shù)量增長(zhǎng)幅度較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期行政案件增長(zhǎng)的速度。

　�。ㄒ唬┕�傷認(rèn)定行政案件數(shù)量激增的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、該公司共有職工五百余人，龐大的勞動(dòng)者群體，不可避免地會(huì)發(fā)生大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議，從而引發(fā)越來越多的行政訴訟案件。

　　2、企業(yè)在追求最大利潤(rùn)的同時(shí)有時(shí)忽視對(duì)勞動(dòng)者的安全保護(hù)，使得工傷事故頻頻發(fā)生，導(dǎo)致工傷賠償案件的數(shù)量激增。而工傷賠償糾紛的完結(jié)離不開對(duì)工傷的認(rèn)定，由于有關(guān)工傷認(rèn)定條件的法律規(guī)定比較抽象，而傷亡事故發(fā)生的情形卻千變?nèi)f化，造成勞動(dòng)行政部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不易把握，當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論爭(zhēng)議較大。另外，用人單位與職工之間利益相對(duì)，不論勞動(dòng)行政部門作出何種工傷認(rèn)定結(jié)論，總有一方當(dāng)事人會(huì)提起訴訟。

　　3、某些職工的安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。從企業(yè)的角度看，不少企業(yè)只圖抓生產(chǎn)效率，不重視企業(yè)的生產(chǎn)安全，既忽視對(duì)職工的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，也缺少安全生產(chǎn)防范措施和制度建設(shè)。

　　4、勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。隨著我國(guó)法制環(huán)境的逐步改善，法制宣傳活動(dòng)的深入開展，勞動(dòng)保障部門和法院救濟(jì)勞動(dòng)者實(shí)際案例增多，勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，在發(fā)生事故以后，越來越多的勞動(dòng)者懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益。

　　（二）工傷認(rèn)定案件的結(jié)案情況20xx年至20xx年該公司的工傷認(rèn)定行政案件中，被告的敗訴率約占全部案件的10％左右，工傷認(rèn)定行政機(jī)關(guān)敗訴的原因主要有：

　　1、認(rèn)定結(jié)論的事實(shí)證據(jù)不足。在不少案件中，行政機(jī)關(guān)未能充分核實(shí)相關(guān)證據(jù)，未能嚴(yán)格把握“用人單位否認(rèn)工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”這一原則，在缺乏充分事實(shí)證據(jù)的情況下就做出事實(shí)認(rèn)定結(jié)論，導(dǎo)致被法院判決敗訴。

　　2、認(rèn)定程序違法。少數(shù)工傷認(rèn)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平不高，程序不夠規(guī)范，包括沒有履行好相應(yīng)的告知義務(wù)，沒有進(jìn)行必要的證據(jù)審核，超過法定期限作出認(rèn)定等情形。

　　3、判斷標(biāo)準(zhǔn)與法院不一致。工傷情形復(fù)雜多樣，認(rèn)定結(jié)論標(biāo)準(zhǔn)不一。雖然《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》和《工傷保險(xiǎn)條例》用列舉方式規(guī)定了可認(rèn)定為工傷或視同工傷的若干種情形，但從審判實(shí)踐中遇到的情況來看，工傷情形遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這幾種。有的是法律規(guī)定所沒有涵蓋的，有的是法律原則規(guī)定下尚未具體明確的。由于現(xiàn)實(shí)生活中工傷情形的復(fù)雜多變、千差萬別，再加上現(xiàn)有法律規(guī)定的不完善、不具體，使得在工傷認(rèn)定和案件審理過程中，職工、用人單位、勞動(dòng)行政部門以及法院雖然對(duì)傷亡事故的客觀過程并無異議，但對(duì)該傷亡是否符合工傷認(rèn)定的條件認(rèn)識(shí)不一。

　　4、從工傷認(rèn)定行政案件審理中發(fā)現(xiàn)的工傷保險(xiǎn)制度存在的若干問題，工傷認(rèn)定的模糊地帶較多，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。不同的勞動(dòng)行政部門對(duì)相類似的傷亡情況可能會(huì)作出截然不同的認(rèn)定結(jié)論，不同的法院對(duì)相類似的認(rèn)定結(jié)論也可能會(huì)作出截然不同的裁判結(jié)果。比如職工未經(jīng)單位安排或受人邀請(qǐng)，擅自操作他人負(fù)責(zé)的機(jī)器而受傷，有的行政機(jī)關(guān)和法院認(rèn)為只要職工從事的工作無損于用人單位，就可認(rèn)定為工傷，而有的行政機(jī)關(guān)和法院卻認(rèn)為職工從事的不是本職工作，不應(yīng)作工傷認(rèn)定。又如職工在上班期間中擅自外出干事造成的傷害，應(yīng)不應(yīng)該認(rèn)定為工傷，法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)生活的差距，加大了案件承辦人對(duì)法律理解適用的自由空間，也造成了當(dāng)前工傷認(rèn)定及案件審理的難題。

　　5、在可作為裁判依據(jù)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)條文規(guī)定方面，涉及工傷界定的主觀因素過多，彈性太大，缺乏確定性標(biāo)準(zhǔn)，如《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第二項(xiàng)“從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作受到事故傷害”的情況，哪些是“有關(guān)”、哪些是“預(yù)備性或收尾性工作”，有著較廣的含義。工傷認(rèn)定行政案件情況復(fù)雜多樣，而法律規(guī)定的認(rèn)定工傷的.條件又單

　　一、抽象，比如對(duì)什么是工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因，法律并未明確規(guī)定，這就給具體案件的承辦人主觀上理解和適用法律留下了較大空間。當(dāng)行政機(jī)關(guān)與法院對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定與法律理解不一致時(shí)，就會(huì)造成行政機(jī)關(guān)敗訴率居高。

　�。ㄈ�）相關(guān)意見與建議對(duì)于工傷事故，固然需要進(jìn)一步完善行政救濟(jì)和民事救濟(jì)等事后救濟(jì)措施,但預(yù)防問題更為重要。如何加大工傷預(yù)防的力度，我認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

　　1、轉(zhuǎn)變工傷保險(xiǎn)立法的指導(dǎo)思想，將現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的消極、被動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)預(yù)防為主的指導(dǎo)思想。這樣既可以有效地保障勞動(dòng)者權(quán)益，也可以降低社會(huì)成本，減少工傷保險(xiǎn)支出，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　2、勞動(dòng)保障行政部門要切實(shí)履行管理職責(zé)。一方面，勞動(dòng)保障行政部門要常態(tài)化的督促用人單位建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并把其落到實(shí)處，同時(shí)還要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和加大工傷保險(xiǎn)金的收繳力度，確保用人單位按時(shí)、足額地為職工交納工傷保險(xiǎn)金，使工傷保險(xiǎn)救濟(jì)能切實(shí)兌現(xiàn)。另一方面，勞動(dòng)保障行政部門要及時(shí)、準(zhǔn)確、合法地作出工傷認(rèn)定結(jié)論，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇，避免不必要的訴訟案件發(fā)生。

　　3、加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的力度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的安全生產(chǎn)檢查，促使企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入,采取強(qiáng)有力的安全防范措施,改善工作環(huán)境和工作條件,要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并將督促落到實(shí)處,對(duì)于出現(xiàn)工傷事故較多的企業(yè)，直接追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，同時(shí)在制度上對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予一定的激勵(lì)。

　　4、加強(qiáng)對(duì)職工的技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，提高職工的自我保護(hù)的意識(shí),加強(qiáng)職工的安全學(xué)習(xí),確保持證上崗,按章操作,最大限度地降低工傷事故的發(fā)生率。

　　5、切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)利。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的工傷事故是由于勞動(dòng)者疲勞操作造成的，因此，確保八小時(shí)工作制的落實(shí)，嚴(yán)格限制超時(shí)加班，保證勞動(dòng)者合理的休息權(quán)。

案件調(diào)查報(bào)告10

　　在近幾年的司法實(shí)踐中,筆者對(duì)某一基層人民法院XX年至XX年受理的9件刑事自訴案件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，XX年受理刑事自訴案件3件，XX年受理刑事自訴案件6件，同比增長(zhǎng)100%，其中調(diào)解2件、撤訴1件，調(diào)撤率33.3%。

　　一是審查把關(guān)不嚴(yán)，盲目立案。刑事自訴案件往往是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀，法院便予以立案，缺乏嚴(yán)格的審查把關(guān)，致使刑事案件不斷增多。

　　二是易立難審，久審不決。由于立案審查把關(guān)不嚴(yán)，受案后發(fā)現(xiàn)許多問題，加之雙方爭(zhēng)執(zhí)較大，而又無法查明案件事實(shí)真相，難于收集定案證據(jù)，往往形成案件“判又判不了，調(diào)又調(diào)不成”的局面。

　　三是濫用強(qiáng)制措施。刑事自訴案件屬輕微刑事案件,自訴人可以撤訴,也可以與被告人自行和解,矛盾容易化解.因此,決定對(duì)被告人采取逮捕措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握。但是,目前一些法院的常用做法是,只要被告人的態(tài)度不好或不予配合,就對(duì)其采取逮捕措施。不僅給審判工作帶來被動(dòng),而且容易激化雙方的矛盾。

　　四是刑事部分判決后,民事賠償部分難以執(zhí)行,案結(jié)事未了。由于審判人員在審判中對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施的'任意性和濫用職權(quán)，造成被告人心理反差，抵觸對(duì)立情緒較大，本來可以調(diào)解或和解結(jié)案的案件，不得不判決結(jié)案。而被告人難于接受，致使附帶民事賠償部分難以兌現(xiàn)執(zhí)行。

　　針對(duì)上述狀況，筆者建議，人民法院審理刑事自訴案件應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：

　　一是要把好立案審查關(guān)。嚴(yán)格審查自訴 案件有關(guān) 刑事部分，如果沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的就不予立案;如自訴人堅(jiān)持提起刑事訴訟，則裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請(qǐng)求。

　　二是要做好立案后審理中的處理工作。如發(fā)現(xiàn)受案后刑事自訴案件不屬于本院管轄，應(yīng)將所受理的案件立即移送有關(guān)部門處理;證據(jù)材料不足，不能證明被告人構(gòu)成犯罪，就應(yīng)宣告被告人無罪。更不能認(rèn)為需要被告人賠償就盲目推定被告人有罪。

　　三是要極其慎重穩(wěn)妥的采取強(qiáng)制措施。刑事自訴案件在審查核實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，確實(shí)認(rèn)為被告人的行為觸犯了刑律，不采取強(qiáng)制措施不利于訴訟程序順利進(jìn)行，或者產(chǎn)生不良社會(huì)后果，才可采取強(qiáng)制措施。同時(shí)要嚴(yán)格審批手續(xù)。

　　四是要注重調(diào)解，增強(qiáng)良好社會(huì)效應(yīng)。刑事自訴案件多是鄰里糾紛，往往是小事釀成大禍，多方因素激化的矛盾，因而要多調(diào)少判，這樣一來有利于社會(huì)穩(wěn)定，促使當(dāng)事人化解矛盾，便于附帶民事賠償部分順利得到執(zhí)行。

案件調(diào)查報(bào)告11

　　11月2日，市環(huán)保局龍湖分局接到12319城管服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來的投訴件，群眾投訴金海灣酒店南側(cè)、南國(guó)商城后面的“尚格酒吧”重新開業(yè)，每晚營(yíng)業(yè)至次日凌晨三、四點(diǎn)，噪聲嚴(yán)重影響周邊居民休息。接報(bào)后，我局高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)班子立即落實(shí)專人研究案情、積極部署調(diào)查事項(xiàng)，并于11月3日開始一系列調(diào)查處理工作�，F(xiàn)將該信訪案階段性調(diào)查處理情況匯報(bào)如下：

　　一、被訴單位基本情況

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)基礎(chǔ)信息

　　老尚格酒吧舊址正在裝修，尚未啟用，新址與舊址北部相鄰，為鋼筋混凝土+鋼屋架結(jié)構(gòu)，總面積1320m2，所在建筑地上2層，建筑高度6.4米，東側(cè)原龍湖樂園露天舞臺(tái)位置搭建的歌舞娛樂大廳為鋼屋架結(jié)構(gòu)，其北側(cè)外墻為落地玻璃幕墻。

　　新址具備以汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂園發(fā)展有限公司名義申報(bào)并獲批準(zhǔn)的臨時(shí)規(guī)劃許可，并已向工商行政管理部門申辦注冊(cè)登記（預(yù)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱為：XX市XX區(qū)尚格酒吧），目前已通過消防部門的消防驗(yàn)收。

　�。ǘ�）企業(yè)環(huán)保審批情況

　　汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂園發(fā)展有限公司于1987年向市環(huán)保局整體報(bào)建龍湖樂園項(xiàng)目（編號(hào)：（1987）汕環(huán)建字第10號(hào)），之后園內(nèi)多個(gè)新、擴(kuò)、改項(xiàng)目均以該司名義辦理環(huán)保報(bào)批手續(xù)，包括1999年“汕特龍湖樂園凱旋門演歌臺(tái)”歌舞廳及卡拉ok項(xiàng)目與20xx年項(xiàng)目名稱變更的申辦；然而，事實(shí)上龍湖樂園東側(cè)酒吧娛樂項(xiàng)目（包括尚格、星光大道、凱旋門等三家）是由XX市國(guó)暉商務(wù)有限公司統(tǒng)一向龍湖樂園承租再轉(zhuǎn)包或參與經(jīng)營(yíng)的，我局執(zhí)法人員日前走訪汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂園發(fā)展有限公司，其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人介紹并證實(shí)了這一情況。經(jīng)查，新尚格酒吧地塊也是國(guó)暉商務(wù)有限公司統(tǒng)一向龍湖樂園追加租賃的，不同的是，項(xiàng)目的建設(shè)及各類報(bào)批手續(xù)均由尚格酒吧獨(dú)立承擔(dān)，截止事發(fā)為止，新尚格酒吧未按規(guī)定報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件便擅自開工建設(shè)、需配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成便擅自投入營(yíng)業(yè)。

　�。ㄈ�）實(shí)施環(huán)境監(jiān)管情況

　　我局第一次對(duì)尚格酒吧實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，便對(duì)其環(huán)保報(bào)建情況與“三同時(shí)”制度履行情況進(jìn)行了調(diào)查取證，對(duì)其正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)下噪聲排放狀況進(jìn)行了突擊核查和監(jiān)測(cè)，并當(dāng)場(chǎng)制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。后來，我執(zhí)法人員還請(qǐng)酒吧負(fù)責(zé)人到我局接受進(jìn)一步協(xié)助調(diào)查，進(jìn)一步確認(rèn)該酒吧娛樂項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)及噪聲污染擾民事實(shí)，并向其發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書》和《關(guān)于限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)的通知》，以法定的`行政程序責(zé)令其限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)、按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)、積極對(duì)噪聲超標(biāo)排放行為進(jìn)行整改、采取有效措施消除污染擾民現(xiàn)象。

　　二、調(diào)查處理過程與成效

　　（一）嚴(yán)重?cái)_民階段

　　11月1日開始，尚格酒吧便在其西側(cè)正門外搭建了200m2用于開業(yè)慶典的臨時(shí)舞臺(tái)，期間構(gòu)筑物場(chǎng)內(nèi)開始試業(yè)，場(chǎng)外臨時(shí)舞臺(tái)則調(diào)試音響，高強(qiáng)音響對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重影響。11月2日，我局接獲第一宗擾民投訴，立即協(xié)調(diào)有關(guān)各方找到新尚格酒吧的負(fù)責(zé)人，第一時(shí)間口頭責(zé)令其采取有效措施消除噪聲擾民現(xiàn)象，但實(shí)際效果并不理想；之后，群眾和有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的擾民投訴陸續(xù)增加，事態(tài)不斷升級(jí)，我局遂于3日進(jìn)行專案研究，確立了“耐心細(xì)致傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑肼暵暭?jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來衡量被訴企業(yè)噪聲污染狀況，以最快的響應(yīng)降低噪聲污染強(qiáng)度，以最有效的方式消除噪聲擾民現(xiàn)象”的工作方針，并責(zé)成由分管副局長(zhǎng)羅宏忠?guī)ш?duì)、由綜合整治股和監(jiān)測(cè)站人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍開展深入細(xì)致調(diào)查處理工作。

　　（二）調(diào)查摸底與教育引導(dǎo)階段

　　我局執(zhí)法人員11月4日夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，確認(rèn)尚格酒吧的場(chǎng)外露天臨時(shí)舞臺(tái)是主要的擾民污染源之一，便當(dāng)場(chǎng)責(zé)令該酒吧必須全過程控制音響音量，盡量縮短開業(yè)慶典時(shí)間，慶典結(jié)束立即拆除臨時(shí)舞臺(tái)及清理現(xiàn)場(chǎng)音響設(shè)備。

　　此外，該酒吧場(chǎng)內(nèi)歌舞廳營(yíng)業(yè)時(shí)，超重低音音響產(chǎn)生的噪聲影響十分強(qiáng)烈。我執(zhí)法人員在該酒吧北側(cè)邊界測(cè)點(diǎn)測(cè)得其夜間場(chǎng)界噪聲值為69分貝，超過《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb 22337-20xx）19分貝，屬嚴(yán)重超標(biāo)情形；同時(shí)，還在金海灣大酒店南側(cè)露天停車場(chǎng)南圍墻內(nèi)及酒店附樓301房房間內(nèi)也布點(diǎn)進(jìn)行參照性監(jiān)測(cè)，測(cè)定結(jié)果顯示尚格酒吧低音音響對(duì)周邊的影響頗大。我執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者立即降低音響音量，采取一切可行的噪聲防治措施，進(jìn)一步落實(shí)隔音降噪整改，并在整改過渡期間，無條件地控制音響音量，避免噪聲持續(xù)污染擾民。

　　5日晚上，開業(yè)慶典如期舉行，酒吧方也如約履行降低音量和事后清除場(chǎng)外音響設(shè)備義務(wù)，未再持續(xù)產(chǎn)生噪聲影響。不過，酒吧場(chǎng)內(nèi)歌舞廳超重低音音響擾民的現(xiàn)象則未明顯改觀，7日，我局又接到多宗噪聲擾民舉報(bào)和投訴。

案件調(diào)查報(bào)告12

　　市信訪局：

　　按照市信訪大廳《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送通知單》（伊信訪轉(zhuǎn)字[20xx]149號(hào)）要求，我廠信訪領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議研究處理王晶瑩上訪問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　上訪人王晶瑩，女，46歲，多年下崗，20xx年辦理了退休。該人從1996年我市企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老統(tǒng)籌開始到20xx年，始終沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。直至20xx年，才分兩次補(bǔ)交了1996年至20xx年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)（個(gè)人承擔(dān)部分加企業(yè)承擔(dān)部分）共計(jì)9,505,89元。當(dāng)時(shí)，人勞部門同志已經(jīng)為其講清楚企業(yè)部分交不上了，但王晶瑩同志主動(dòng)要求補(bǔ)交，并認(rèn)可個(gè)人部分和企業(yè)部分統(tǒng)由其個(gè)人承擔(dān)�，F(xiàn)上訪人王晶瑩反悔當(dāng)初，要求我廠償還她繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)部分；同時(shí)，還要求工廠補(bǔ)發(fā)她的下崗生活費(fèi)。

　　我廠于1995年全面停產(chǎn)，企業(yè)無財(cái)力，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)部分完全由天保補(bǔ)助解決。具體由市財(cái)政控制使用，按職工個(gè)人交納額的`一定比例進(jìn)行資金匹配，每年辦理一次。職工個(gè)人沒有交納的，天保補(bǔ)助不匹配。由于王晶瑩同志在1996年至20xx年期間，沒有按年度及時(shí)交納個(gè)人承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，致使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分沒有匹配上。起因在于王晶瑩同志個(gè)人沒有及時(shí)繳費(fèi)。類似情況，我廠還有百余例。

　　處理情況：

　　1、關(guān)于王晶瑩同志要求我廠償還她繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)部分，我廠將積極對(duì)上請(qǐng)示爭(zhēng)取匹配資金；

　　2、關(guān)于補(bǔ)發(fā)下崗生活費(fèi)問題，我廠現(xiàn)有在冊(cè)下崗職工167人，無一人享受下崗生活費(fèi)，因此，根本不存在補(bǔ)發(fā)放下崗生活費(fèi)問題。

　　當(dāng)否，請(qǐng)指示。

　　伊春木材綜合加工廠信訪辦

20xx年8月13日

案件調(diào)查報(bào)告13

　　xx是一個(gè)總面積2391平方公里的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?30.5萬人，其中農(nóng)村人口113.2萬人。近年來，縣法院受理的離婚案件逐年增加，20xx年，全年受理離婚案件648件，占民事案件數(shù)的39％，占全院受理案件數(shù)的19.6％。今年1至9月份，共受理離婚案件557件，占民事案件數(shù)的39.8％，占全院受理案件數(shù)的22.1％，比去年同期增長(zhǎng)了29件。離婚案件占全院各類案件之首。

　　上述案件，農(nóng)村離婚案件占85％。農(nóng)村大量離婚案件的產(chǎn)生反映出許多深層次的社會(huì)問題，不能不引人民法院、民政部門、農(nóng)村基層政權(quán)組織、工青婦等群團(tuán)組織及社會(huì)各界的關(guān)注，對(duì)新時(shí)期正確處理農(nóng)村婚姻家庭問題提出了許多新課題。近期，我們隨機(jī)調(diào)閱了20xx年以來100件農(nóng)村離婚案件的卷宗，從中分析并總結(jié)出一些帶有共性的特點(diǎn)、成因，并針對(duì)實(shí)際情況提出了一些解決問題的措施。

　　一、農(nóng)村離婚案件的特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┮环疆�(dāng)事人多為外出打工的農(nóng)民。在抽查的100件案件中，這類案件占到85件。這些當(dāng)事人一般集中在春節(jié)前后打工回鄉(xiāng)過年、省親期間到法院起訴離婚。從20xx年1月19日至2月9日21天內(nèi)，到法院起訴要求離婚的人數(shù)達(dá)120人，審查后能夠受理的117件，占同期各類案件受理數(shù)的87％，呈現(xiàn)出一枝獨(dú)秀的情形。其中的2月9日一天受理離婚案件達(dá)到31件，創(chuàng)下我院歷史新高。

　�。ǘ�）女性作為原告主動(dòng)提出離婚的比例較大。百件案中有96件是女性作為原告起訴離婚的。其中外出打工的女性是39人，丈夫外出打工的41人，夫妻均外出的5人。在外打工的女性大多收入相對(duì)比男性高，離婚后不會(huì)面臨生存困境，多不主張家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)和子女撫養(yǎng)權(quán)，有的即使提出此類主張也不十分強(qiáng)烈，而要求離婚的態(tài)度相當(dāng)堅(jiān)決。不惜舍棄親情，放棄財(cái)產(chǎn)以達(dá)到離婚的目的'。

　　(三)離婚當(dāng)事人年齡小，婚齡短。從百件案件的統(tǒng)計(jì)看，離婚當(dāng)事人的平均年齡為31.39歲，其中男性最低年齡為32.1歲，女性為30.6歲，年齡在40歲以上的當(dāng)事人僅有12人�；辇g不足3年的38件，3年至5年的44件，5年至10年的12件，10年以上的6件，平均婚齡4年10個(gè)月，婚齡最短的只有90天。

　�。ㄋ模╇x婚當(dāng)事人的文化程度較低。在百件案件的200名當(dāng)事人中，小學(xué)或初中文化的占116人，而具有高中以上水平的僅有84人。

　�。ㄎ澹╇x婚的理由有所變化。以前，婚姻案件中離婚的理由多為暴力因素所致，導(dǎo)致案件當(dāng)事人感情破裂而離婚。目前，該類因素引起的離婚案件明顯下降，僅占3％。還有的當(dāng)事人雙方婚前不認(rèn)識(shí)，后經(jīng)人介紹相識(shí)，而后結(jié)婚，因婚前無感情基礎(chǔ)，婚后沒建立很好的夫妻感情，無法共同生活，因而提出離婚，結(jié)束沒有感情的婚姻。

　�。�六）案件審理難度增大。當(dāng)事人一般是在深思熟慮、痛下決心后起訴離婚的。因此案件調(diào)和難度大。無過錯(cuò)方對(duì)過錯(cuò)方的過錯(cuò)很難拿出確鑿有效的證據(jù)加以證明，加大了法院審理難度，使法院無法保護(hù)無過錯(cuò)方的權(quán)益。百例離婚案件調(diào)解和好的僅有15件，調(diào)解離婚的46件，判決不準(zhǔn)離婚的12件，判決準(zhǔn)予離婚的27件。

　　二、農(nóng)村離婚案件原因分析

　　我們通過閱讀卷宗、走訪當(dāng)事人、與案件承辦法官座談等形式，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村離婚案件的成因進(jìn)行了深入的分析。過去我們認(rèn)為，農(nóng)村當(dāng)事人提出離婚主要原因是買賣婚姻、家庭暴力、追求婚姻自由和幸福生活等幾類等

　　較為正當(dāng)理由。但通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村離婚案件形成的原因發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出多因并存的局面，離婚理由的正當(dāng)性也受到了挑戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬┗橥馇楹偷谌�者插足使女性主動(dòng)提出離婚的比例加大。這是農(nóng)村離婚率上升最主要的原因。地區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，人均土地僅為1.2畝，經(jīng)濟(jì)較落后，為尋找更加舒適的生活空間，受“淘金熱”的沖擊，大量青年男女紛紛外出打工。目前，全縣外出打工農(nóng)民有25.6萬人，使成為我省勞務(wù)輸出大縣。由于與打工地的生存環(huán)境和生活條件的極大反差，有的已婚打工者思想發(fā)生蛻變，產(chǎn)生婚外情。在產(chǎn)生婚姻不忠，甚至已找到“下家”的情況下，女性想通過離婚達(dá)到“去舊迎新”的目的，一離了之。大多數(shù)女性主動(dòng)提出離婚，均基于這一類原因。少數(shù)發(fā)起來的男性農(nóng)民，飽暖思淫欲，在外面找情人或女秘書陪伴，漸漸喜新厭舊。但通常他們不主動(dòng)要求與“妻子離婚，但長(zhǎng)期不履行夫妻義務(wù)，對(duì)妻子、孩子、家庭不聞不問，迫使女方提出離婚，使女方成為“被動(dòng)中的主動(dòng)者”，而達(dá)到離異目的，這也是導(dǎo)致女性提出離婚增多的重要原因。如本縣找郢鄉(xiāng)42歲吳某，因丈夫在外地包工搞建筑與她人姘居長(zhǎng)期不回家，又不往家寄錢，全靠她一人帶著三個(gè)孩子，耕種近十畝承包地，還要照顧兩位公婆，在生活的重壓和感情長(zhǎng)期遭受摧殘的情況下，吳某被迫起訴離婚。

案件調(diào)查報(bào)告14

　　今年以來，遼寧省沈陽市頻繁發(fā)生撬開居民門鎖入室盜竊案件，僅1月至8月，全市就立案348起，涉案總價(jià)值近百萬元。沈陽市公安機(jī)關(guān)先后打掉此類犯罪團(tuán)伙5個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人25人，涉案250多起，繳獲部分手機(jī)、錄音機(jī)、手表、服裝等財(cái)物和現(xiàn)金。目前，已行政拘留1人，刑事拘留5人，報(bào)批捕2人。

　　這5個(gè)團(tuán)伙主要由安徽省臨泉縣和毗鄰的河南省新蔡縣農(nóng)民組成，團(tuán)伙主犯均為成年人，在當(dāng)?shù)匾缘匠鞘行瑥S打工、賣吊床等為由，將同鄉(xiāng)、親屬等熟人的孩子騙出，專門教唆他們?nèi)胧冶I竊技術(shù)，自己則遙控指揮。抓獲的25名犯罪嫌疑人只有5人16歲以上，最小的僅12歲。

　　犯罪團(tuán)伙的規(guī)律及特點(diǎn)

　　集中住宿，分組作案。據(jù)調(diào)查，這些盜竊團(tuán)伙都是近兩年流竄到沈陽市的，每年年底回家，春節(jié)后再出來。第一次到沈陽市時(shí)，團(tuán)伙頭目以做買賣為名由“房屋信息站”中介租借房屋。每個(gè)盜竊團(tuán)伙的孩子都集中居住，為了掩人耳目，還專門在屋內(nèi)放置一些簡(jiǎn)易吊床。白天身背吊床走街串巷叫賣，以此作掩護(hù)尋找目標(biāo)為作案踩點(diǎn)，選準(zhǔn)地點(diǎn)后用圓珠筆標(biāo)在導(dǎo)游圖上。每次盜竊得手后，再將圖上標(biāo)記勾掉。他們作案采取組合分工的方式，每天深夜12時(shí)后出去，一般為兩人一組，當(dāng)房主和鄰居問起時(shí)，均回答是到市場(chǎng)上貨�！袄习濉弊约毫碜∫惶�，暗中用手機(jī)遙控指揮。一般每天上午來收取盜竊來的錢物，送伙食費(fèi)和外出盜竊打車費(fèi)用，團(tuán)伙中很少有人知道其確切行蹤。

　　作案目標(biāo)集中，手段簡(jiǎn)單。這幾個(gè)團(tuán)伙在沈陽市作案的足跡遍布市內(nèi)五區(qū)，集中活動(dòng)于一環(huán)路和外環(huán)路之間，目標(biāo)都是一些老式民宅，作案手段一般是白天踩點(diǎn)后，晚間乘出租車直接到達(dá)地點(diǎn)。撬開房門入室后，從錢物到食品，無所不盜。

　　團(tuán)伙有較嚴(yán)密的“組織紀(jì)律”。在團(tuán)伙內(nèi)部，除了頭目外，一般是年齡大的管年齡小的，與頭目關(guān)系近的管關(guān)系遠(yuǎn)的，一級(jí)服從一級(jí)。另外，在團(tuán)伙中還規(guī)定了嚴(yán)格的內(nèi)部紀(jì)律，如在住宿上規(guī)定，不準(zhǔn)與其他團(tuán)伙人員串屋，不準(zhǔn)私自外出，不準(zhǔn)相互交談盜竊情況，不準(zhǔn)與家中聯(lián)系，不準(zhǔn)與房主和其他居民接觸；在盜竊行動(dòng)上規(guī)定，深夜12點(diǎn)以后出去，早上4點(diǎn)至4點(diǎn)30無論得手與否都必須回來，如有一人沒有按時(shí)回來，則同窩點(diǎn)其他人員馬上離開窩點(diǎn)，如一天不回來，就另租房��；在贓款、贓物的處理上，規(guī)定所有孩子每天晚上盜竊來的物品必須在早晨全部上繳給團(tuán)伙頭目，凡隱藏不交者嚴(yán)加懲處；在盜竊數(shù)量上規(guī)定，每人每天必須盜竊錢物在500元以上，凡不能完成“任務(wù)”，輕者不給飯吃，重者打罵。為保證孩子們守“規(guī)矩”，團(tuán)伙頭目暗中專門安排人進(jìn)行監(jiān)視。據(jù)犯罪嫌疑人張某交待，有一次偷著出去買東西，被人告訴了“老板”王子北，王對(duì)其進(jìn)行毒打，直到打昏才停手。對(duì)于完成“任務(wù)”比較好的，“老板”也會(huì)施以小恩小惠，或獎(jiǎng)以小禮物、或發(fā)給少許獎(jiǎng)金、或領(lǐng)出去改善生活。每年10月份根據(jù)孩子們的表現(xiàn)發(fā)放“工資”，一般20xx元到4000元不等；在抗拒公安機(jī)關(guān)打擊上規(guī)定，每個(gè)人都事先編好5個(gè)以上的假名字，年齡都說到16歲以下，都說是山東人。被抓到時(shí)不準(zhǔn)供出其他同伙及窩點(diǎn)。否則，不但年底分文不給，而且威脅把他老家的房子拆了。

　　犯罪團(tuán)伙頻頻得手的主要原因

　　一是個(gè)頭小，隱蔽性強(qiáng)。外表上看，這些孩子都比城市同齡孩子長(zhǎng)得矮小，不容易引起注意，這些犯罪嫌疑人，多數(shù)都被公安機(jī)關(guān)抓獲過，最多的達(dá)5次之多。

　　二是年齡小，處理難。我國(guó)刑法明確規(guī)定，不滿14周歲的人，無論犯何種罪，一律不負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲未滿16周歲的人，除犯特定的8種嚴(yán)重犯罪外，其他不負(fù)刑事責(zé)任。這些犯罪嫌疑人在剛被抓獲時(shí)都說年齡在16周歲以下，而且都沒有證明年齡的證件，加之其家鄉(xiāng)路途遙遠(yuǎn)偏僻，很難開展調(diào)查核實(shí)工作。

　　三是出租房管理不力。這些盜竊犯罪團(tuán)伙常年租住民房，而且有的頭目還時(shí)常與孩子同租住一個(gè)出租房?jī)?nèi)，但是，直至發(fā)案前也沒能引起居住地公安機(jī)關(guān)的注意，不能不說我們?cè)谕鈦砣丝诤统鲎夥抗芾砩线�存在著薄弱之處。

　　四是群眾的防范意識(shí)和與犯罪分子作斗爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)。這些未成年人盜竊侵害的目標(biāo)均為地處敞開式小區(qū)、樓道內(nèi)缺少門窗、缺少照明設(shè)施、門窗破舊的簡(jiǎn)陋民宅，很少安裝防盜門。個(gè)別曾被盜的居民，至今仍未采取“亡羊補(bǔ)牢”的措施。這些犯罪嫌疑人每每深夜外出作案和清晨歸來都是“打的”，眾多出租車司機(jī)對(duì)此表現(xiàn)得十分麻木，無一向公安機(jī)關(guān)反映情況。

　　五是公安機(jī)關(guān)一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警缺乏敏感性。許多民警在處置這些案件時(shí)只是就案論案，缺乏向深層次思考的意識(shí)。有人認(rèn)為，既然教唆犯抓不到，孩子又處理不了，只好抱著多一事不如少一事的態(tài)度，草草結(jié)案，致使幕后的主犯迅速隱藏起來。

　　打擊與控制此類犯罪的對(duì)策

　　著眼于案情變化，加強(qiáng)有關(guān)問題的研究。要把“幕后”組織指揮的“老板”做為打擊的.重點(diǎn)。要加強(qiáng)與檢、法的溝通協(xié)作，積極研究打擊處理少年兒童犯罪的對(duì)策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全完善幫教機(jī)制，對(duì)犯有嚴(yán)重罪行的以及累犯、首犯在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法嚴(yán)懲。要大力加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作。要加強(qiáng)對(duì)偷盜專業(yè)化和地域性等特點(diǎn)、規(guī)律的研究，有針對(duì)性地加強(qiáng)防范工作。

　　適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)治安的群防群治。要充分發(fā)揮社區(qū)、廣大居民的作用，加強(qiáng)社區(qū)的防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動(dòng)。要對(duì)出租房加強(qiáng)管理，必須從嚴(yán)落實(shí)暫住人口和外來人口租賃房屋等有關(guān)規(guī)定，依法使其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)社會(huì)宣傳，增強(qiáng)廣大群眾自我防范意識(shí)和與違法犯罪作斗爭(zhēng)的意識(shí)，擴(kuò)大信息來源渠道，及時(shí)防范和發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動(dòng)。

　　加強(qiáng)復(fù)雜場(chǎng)所的巡邏守候工作。一些大都市，地形復(fù)雜，人員流動(dòng)大，大街小巷阡陌縱橫、密集交錯(cuò)，極易成為一些犯罪分子的作案目標(biāo)。犯罪嫌疑人犯罪后即使被發(fā)現(xiàn)，也很容易在夜色和復(fù)雜地形的掩護(hù)下迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)，給偵破工作帶來相當(dāng)大的難度。因此，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜場(chǎng)所、重要路段的巡邏防控，特別是夜間巡邏守候工作。沈陽市第一個(gè)打掉這類盜竊團(tuán)伙的派出所，就是針對(duì)發(fā)案實(shí)際加大了夜間巡邏守候的力度。他們將原來的每晚一班兩名民警帶兩名民兵改為每晚兩班，每班由一名所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，增加一名刑警，增大了巡邏密度，在雨夜中將犯罪嫌疑人現(xiàn)場(chǎng)抓獲。

　　短評(píng)

　　關(guān)愛與管理并重

　　本期刊發(fā)的兩篇稿件，讀之使人心情格外沉重。無論是那些參與盜竊團(tuán)伙的少年兒童，還是因?yàn)槿鄙偌彝�溫暖而企圖毒死父親的小峰。他們同樣也是受害者。

　　在預(yù)防未成年人犯罪法和未成年人保護(hù)法頒布實(shí)施已有較長(zhǎng)時(shí)間的今天，我們需要認(rèn)真思考的是，各相關(guān)部門共同參與的、防范青少年違法犯罪的體系如何更牢固、更有效。

　　輟學(xué)、流動(dòng)的青少年成為未成年人違法犯罪的“主力軍”，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這些孩子的流出地往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，他們因?yàn)榉N種原因，義務(wù)教育權(quán)并沒有得到應(yīng)有的保障；而他們的流入地，多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、繁華熱鬧的大都市。由于農(nóng)村的貧困，既然在流出地不能好好控制他們的輟學(xué)，但當(dāng)他們流入到城市后，我們能否做更多的工作？城市里有各類健全的機(jī)構(gòu)，如團(tuán)組織、婦聯(lián)、關(guān)工委等社會(huì)團(tuán)體以及公安、勞動(dòng)、教育等行政部門。對(duì)流入城市的孩子進(jìn)行關(guān)愛與管理并重，這個(gè)問題應(yīng)該可以得到起碼的解決。

　　如我們城市里處處可見的賣花女童；如城鄉(xiāng)結(jié)合部到處游蕩的外地孩子。我們?cè)S多人，對(duì)他們是熟視無睹的，我們是否想到，給他們更多的關(guān)愛。

　　都市的文明和繁華，不僅僅靠都市人創(chuàng)造和享有，漠視流動(dòng)人口特別是流動(dòng)青少年的生存狀態(tài)，這種文明和繁華總會(huì)有所欠缺。

案件調(diào)查報(bào)告15

　　(一)調(diào)查目的

　　立足于研究中國(guó)基層法律服務(wù)(特別是法律援助)的現(xiàn)狀與改革在研究整個(gè)中國(guó)司法問題所具有的特別意義上，基層社會(huì)和基層政府是整個(gè)中國(guó)社會(huì)和整個(gè)國(guó)家的地基，對(duì)于基層社會(huì)的治理一直是中國(guó)政府治理策略(社會(huì)綜合治理)的重點(diǎn)之一，基層司法構(gòu)成我國(guó)司法制度的基礎(chǔ)和主體(法律規(guī)定基層司司法局以及作為其組成部分的基層司法所管轄的法律援助案件為主要且經(jīng)常的法律援助案件)。在司法專業(yè)化與司法民眾化的沖突/雙重困境中以及強(qiáng)大的訴訟積案壓力下，尋求建立為當(dāng)事人提供充分、適當(dāng)、可供選擇的多元糾紛解決機(jī)制，為簡(jiǎn)單、小額的案件提供低廉、快捷的法律服務(wù)，亦即“獲得正義”(accesstojustice)是當(dāng)代世界普遍面臨的重大課題。在中國(guó)這種城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大并且不斷增大卻又實(shí)行單一制政府結(jié)構(gòu)形式的大國(guó)，如何為占中國(guó)人口主要成分的基層老百姓特別是廣大農(nóng)民提供符合其經(jīng)濟(jì)、文化層次需求的有效的法律服務(wù)和法律援助，一方面直接關(guān)系到基層糾紛的解決和基層社會(huì)的穩(wěn)定，另一方面也將影響到作為“標(biāo)準(zhǔn)模式”的訴訟結(jié)構(gòu)是否能夠在我國(guó)社會(huì)里找到確實(shí)適合的土壤、并真正地扎下根來這一重大問題，并最終影響中國(guó)在尚未全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段面臨后現(xiàn)代社會(huì)的沖擊能否作出適時(shí)適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。

　　本課題所指的“基層”是以中國(guó)行政和司法建制為標(biāo)準(zhǔn)，指縣級(jí)層次上的縣(市、區(qū))，以及它們的行政下級(jí)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處)和司法派出機(jī)構(gòu)(基層司法所)所轄的區(qū)域;本課題所稱的“法律援助”是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予減免收費(fèi)提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。 ;本課題所考察的基層法律服務(wù)所，是指設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)主要為本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予減免收費(fèi)提供法律服務(wù)的的組織。限于本課題的具體目的性和政策指向性，我們選取了在中國(guó)基層社會(huì)占據(jù)重要市場(chǎng)目前正面臨著或存或廢或發(fā)展或衰敗命運(yùn)的基層法律援助中心和基層司法所為窗口，以考察和評(píng)價(jià)這個(gè)特殊群體為基層老百姓所提供的上述法律服務(wù)為切入點(diǎn)，觀察其在我國(guó)整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的角色，同時(shí)通過考察在其沿革和演進(jìn)過程中，與之構(gòu)成職能交叉、隸屬或管理、或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家行政機(jī)關(guān)(司法局)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)(基層法院及其派出法庭)、群眾性自治組織(人民調(diào)解委員會(huì))、社會(huì)性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)(律師事務(wù)所)，從而透視我國(guó)整個(gè)基層法律援助體系的現(xiàn)狀和走向。這種定位的現(xiàn)實(shí)根據(jù)是，官方文字資料分析和實(shí)證考察結(jié)果都表明，中國(guó)基層至今為止并未明確或完全區(qū)分“司法”職能(及其主體)與行政職能(及其主體)、政府救濟(jì)與社會(huì)自治性救濟(jì)，而基層法律服務(wù)所與上述國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體之間更是存在著剪不斷理還亂、你中有我我中有你的糾結(jié)關(guān)系。

　　具體的調(diào)查目的又可分為以下幾個(gè):農(nóng)村基層政府:這里的基層政府包括司法與行政兩部分，主要是指縣一級(jí)和鄉(xiāng)一級(jí)的政府機(jī)關(guān)和司法派出機(jī)構(gòu)，主要調(diào)查它們?cè)谝恍┌讣�中所扮演的角色以及起到的作用與影響。

　　鄉(xiāng)土道德倫理:這里的鄉(xiāng)土倫理不僅僅包括費(fèi)孝通先生的“無訟”、“差序格局”等，還需要具體的深入到農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查分析，進(jìn)而來看這些鄉(xiāng)土的道德倫理對(duì)于農(nóng)民維護(hù)自己權(quán)利中所起的作用，以及它與基層政府運(yùn)作的關(guān)系等。本次調(diào)查將圍繞著農(nóng)村的基層法律援助制度以及法律援助與基層政府以及鄉(xiāng)土道德倫理的關(guān)系而展開,主要調(diào)查農(nóng)村法律援助制度實(shí)施的狀況,遇到的困難,基層政府(司法行政部門)對(duì)于法律援助制度的態(tài)度,以及農(nóng)村傳統(tǒng)觀念對(duì)于法律援助制度實(shí)施的影響等。

　　(二)調(diào)查方法

　　在課題給定的三天期限內(nèi)，我們選擇以地方性文獻(xiàn)調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)幾個(gè)有代表性的考察點(diǎn)進(jìn)行解剖，以大致掌握法律援助的發(fā)展脈絡(luò)及其在所在地區(qū)的整個(gè)法律服務(wù)體系(包括基層法院、人民調(diào)解、仲裁、律師、公證等)中的位置，最后綜合運(yùn)用不同路徑獲得的信息，使之相互印證而獲得完整結(jié)論:

　　1、文獻(xiàn)資料的收集、閱讀和分析

　　基層法律援助事業(yè)從成立、發(fā)展、繁榮，到變革的命運(yùn)。通過收集、閱讀和分析記載這一歷史演變過程的現(xiàn)有文獻(xiàn)。

　　2、實(shí)證考察與信息的獲取和使用

　　由于現(xiàn)有文獻(xiàn)資料所能夠提供的信息存在多方面的缺陷，資料的殘缺、籠統(tǒng)、抽象、以及資料獲得渠道的官方性和主觀性，都妨礙了對(duì)于目前法律援助站獲得全方位的了解。為此，我們?cè)诹_田縣選擇了1個(gè)考察點(diǎn)，進(jìn)行深入、具體、微觀的觀察和解剖。這個(gè)考察點(diǎn)的意義并不在于它們的.代表性或典型性(雖然它們也可能在某些方面代表了某些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景基本相似的地區(qū)的典型特色)，而在于它們是整個(gè)中國(guó)基層法律援助站的縮影。我們希望在通過文獻(xiàn)資料了解基層法律援助站的全面的(全國(guó)的)、宏觀的和基本的(籠統(tǒng)的)狀況-特別是了解其發(fā)展的歷史脈絡(luò)-的基礎(chǔ)上，面對(duì)中國(guó)如此之大、法律援助站如此之多的背景，利用“解剖麻雀”的方法進(jìn)行個(gè)體分析，也許能夠從差異性中找到中國(guó)基層法律援助站的某些共性，觀察中央政策和改革者的意圖在現(xiàn)實(shí)中得以執(zhí)行、抑制或變異的程度和原因，從而為新的決策提供一個(gè)自我檢討的視角。

　　3、考察范圍

　　進(jìn)行實(shí)證考察、獲得信息的渠道包括:研究對(duì)象，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，行政主管機(jī)關(guān)即縣(或市)司法局(主要是司法局法律援助中心)、提供服務(wù)的主要場(chǎng)所(主要是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和改革者預(yù)期的替代者即律師事務(wù)所。)和作為法律援助主體的人民群眾。

　　4、考察路徑與方法

　　在中國(guó)的基層調(diào)查，必須正視被調(diào)查對(duì)象的文化素質(zhì)不高和缺乏社會(huì)調(diào)查常識(shí)的現(xiàn)實(shí)，這種局限使我們限制了對(duì)書面調(diào)查方式的使用(比如問卷調(diào)查)，而更多依賴于面對(duì)面的直接交談(包括座談會(huì)和個(gè)別訪談)，調(diào)查者與被調(diào)查者之間能形成互動(dòng)式的交流從而保證對(duì)情況的真實(shí)而準(zhǔn)確的了解，并使調(diào)查者能獲取很多寶貴的感性信息和附帶信息，但此種方式無法具有書面調(diào)查所具有的系統(tǒng)、面大和高效率的優(yōu)點(diǎn)。為了彌補(bǔ)這一缺憾，我們采用了綜合性的考察方法，并使信息之間相互印證，包括:閱讀當(dāng)?shù)匚墨I(xiàn)資料、座談會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地/參與觀察、個(gè)別訪談、考察對(duì)象按照課題組的要求直接以書面方式敘事。

　　文獻(xiàn)資料是對(duì)歷史的現(xiàn)實(shí)表達(dá)和對(duì)現(xiàn)實(shí)的歷史記載。不過我們?cè)谑褂梦墨I(xiàn)資料時(shí)進(jìn)行了比較謹(jǐn)慎的分析，理由在于:此次調(diào)查的目的是反映一個(gè)基層政府單位及其工作人員的工作現(xiàn)狀，這對(duì)于那些長(zhǎng)期以來并不為社會(huì)、上級(jí)和和學(xué)術(shù)所關(guān)注的默默無聞的群體而言，在心理上是不排斥也勿須掩飾的，因而他們?cè)谔峁�書面材料上可謂是“傾囊相助”。然而這些年度總結(jié)報(bào)告是作為年度向上級(jí)反映工作成績(jī)的載體，所引述的大量數(shù)字可能存在水份。調(diào)查組曾專門就這些數(shù)字的統(tǒng)計(jì)方法詢問過有關(guān)職員，我們獲得的答復(fù)或者模凌兩可或有意回避，或者直白地告訴我們:這些數(shù)據(jù)并不都是真實(shí)的。因此，這些數(shù)據(jù)和根據(jù)這類數(shù)據(jù)獲得的官方全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)字都不能成為形成我們結(jié)論的依據(jù)。然而，這些雖不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的數(shù)字卻在某些層面上提供了發(fā)掘出真實(shí)、有用的信息渠道或線索，至少，在中國(guó)各界統(tǒng)計(jì)數(shù)字(包括司法統(tǒng)計(jì))都存在相似問題的狀況下，這些數(shù)據(jù)在評(píng)價(jià)法律服務(wù)所在整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的相對(duì)位置和角色時(shí)有很高的參考價(jià)值。

　　座談會(huì)是我們調(diào)查所采取的最主要方法。由該地區(qū)司法局組織的座談會(huì)，也邀請(qǐng)各個(gè)律師所的代表、負(fù)責(zé)法律援助的司法局官員或律師參加，由他們介紹本部門或本單位或本人的基本情況的過程中，調(diào)查組不斷插話，有針對(duì)性地提問，并啟發(fā)其他與會(huì)人員的積極討論。這種方式能夠在較短時(shí)間內(nèi)從整體上把握被調(diào)查對(duì)象的基本情況，并且由于與會(huì)人員一起討論，相互提醒、啟發(fā)、補(bǔ)充和糾正，形成對(duì)事物的全面而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。對(duì)于調(diào)查者的提問，常常在與會(huì)者七嘴八舌相互補(bǔ)充或糾正中獲得圓滿答案的，調(diào)查者則往往通過現(xiàn)場(chǎng)對(duì)提問的反應(yīng)程度來判斷這一問題的普遍性和嚴(yán)重程度。此外，我們?cè)谛》秶鷥?nèi)的隨機(jī)性拉家常式的座談會(huì)-甚至在吃飯席間-所獲得的信息，往往能夠彌補(bǔ)正式座談會(huì)上沒有機(jī)會(huì)表達(dá)或不愿當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)和同事的面公開提供的信息。

　　5、個(gè)別訪談

　　在通過座談會(huì)對(duì)被調(diào)查對(duì)象及其一般性和共同性的觀點(diǎn)獲得基本和大致了解之后，我們隨機(jī)選擇了一些基層司法所個(gè)別訪談，特別是對(duì)從事過法律援助的司法所長(zhǎng)的調(diào)查，主要是以個(gè)別訪談的方式進(jìn)行的。不過，由于時(shí)間成本的限制和聯(lián)系當(dāng)事人的難度，本次調(diào)查所進(jìn)行的個(gè)別訪談對(duì)象的數(shù)量和類型都無法保證其代表性，所以個(gè)別訪談獲得的信息只能成為其他信息的一種印證。這種印證由于調(diào)查者直面消費(fèi)者(實(shí)際上也正是本項(xiàng)目預(yù)期的行動(dòng)對(duì)象)進(jìn)行考察，因而對(duì)于項(xiàng)目結(jié)論的合目的性特別重要。