如何正確選用公文文種
要擬寫一篇公文,我們首先就會(huì)遇到這樣一個(gè)問題:如何選擇一個(gè)合適的文種來行文?
對(duì)于公文文種的正確選用,國務(wù)院于xx年8月24日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)中已有明確規(guī)定:公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的關(guān)系確定。
然而據(jù)筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),少數(shù)擬文人員在日常工作中,還是會(huì)出現(xiàn)選用公文文種不恰當(dāng)甚至錯(cuò)誤的現(xiàn)象 。為此,筆者結(jié)合一些比較典型的例子,作一下探討。
一、所選文種應(yīng)當(dāng)在法定文種之列
根據(jù)《辦法》的規(guī)定,目前行政機(jī)關(guān)的公文共有13種,分別是:命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。而“計(jì)劃”、“總結(jié)”、“規(guī)劃”、“方案”等則不在13種法定文種之列。筆者曾遇到過這樣一個(gè)例子:某機(jī)關(guān)一擬文人員就某一項(xiàng)工作起草了一份總結(jié),并擬行文上報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān),標(biāo)題為“(省略發(fā)文機(jī)關(guān))關(guān)于xx年×××情況的總結(jié)”。顯然,將“總結(jié)”直接上報(bào)是不正確的。那么,我們遇到這種情況該如何處理呢?一般的處理方法是:選用一個(gè)恰當(dāng)?shù)摹拜d體”來行文。在上述例子中,因行文對(duì)象為上級(jí)機(jī)關(guān),故該文可改為《關(guān)于報(bào)送xx年×××情況總結(jié)的報(bào)告》(該稿還可直接改為《關(guān)于xx年×××情況的報(bào)告》) 。而當(dāng)行文對(duì)象為不相隸屬機(jī)關(guān)時(shí),則可選用“函”來做“載體”。以下如《×××(發(fā)文機(jī)關(guān))關(guān)于報(bào)送×××試點(diǎn)工作階段總結(jié)材料的報(bào)告》、《(省略發(fā)文機(jī)關(guān))關(guān)于報(bào)送〈×××專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的報(bào)告》、《×××(發(fā)文機(jī)關(guān))關(guān)于報(bào)送×××總結(jié)的函》、《×××(發(fā)文機(jī)關(guān))關(guān)于報(bào)送xx年度×××需求計(jì)劃的函》、《×××(發(fā)文機(jī)關(guān))關(guān)于報(bào)送〈××בxxx’重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃(草案)〉及編制說明的函》都是比較典型的例子 。
由于牽涉到“報(bào)送”字樣,這里需要提一下另外一個(gè)細(xì)節(jié),參照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)布〈上海市國家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則〉的通知》(滬府辦發(fā)〔1996〕3號(hào))第十一條中的規(guī)定:“正文標(biāo)題中已標(biāo)明所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、報(bào)送、轉(zhuǎn)報(bào)、發(fā)布的文件的,不加附件說明,也不標(biāo)注‘見附件’等字樣”。(其他省市是否也有類似規(guī)定暫不詳。)
二、文種選用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行文規(guī)則
關(guān)于這一點(diǎn),筆者可為大家舉一個(gè)例子:xx年上半年,本市某區(qū)因申請(qǐng)建立某產(chǎn)業(yè)園區(qū),以區(qū)政府名義向市政府某部門行文,在行文時(shí)選用了“請(qǐng)示”文種。根據(jù)《辦法》的規(guī)定,“請(qǐng)示”文種適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn),但根據(jù)一般常識(shí),區(qū)政府與市政府的一個(gè)部門之間并不存在上下級(jí)行政隸屬關(guān)系,由此不難判斷,該區(qū)選用“請(qǐng)示”文種行文是不合適的。那么,作為市政府的一個(gè)部門,在收到這樣不符合行文規(guī)則的來文時(shí),應(yīng)該如何處理呢?是否將錯(cuò)就錯(cuò)選用“批復(fù)”來回復(fù)“請(qǐng)示”呢?對(duì)此,《辦法》中明確指出:“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文;除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外,一般不得向下一級(jí)政府正式行文”。而“批復(fù)”則適用于“答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)”,故類似上述例子可選用“函”來回復(fù) 。在實(shí)際工作中,當(dāng)發(fā)文機(jī)關(guān)需要向不相隸屬機(jī)關(guān)行文時(shí),一般都選用“函”來商洽工作詢問和答復(fù)問題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng) 。
三、正確選用“意見”文種
對(duì)照國務(wù)院辦公廳1993年11月21日修訂,發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》,“意見”是《辦法》中新增加的文種,適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。對(duì)于“意見”文種,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見》(國辦函〔xx〕1號(hào))中有詳細(xì)說明。其中,筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)對(duì)實(shí)際工作極為有用,在此作了一個(gè)簡單整理:1.“意見”既可用于上行文,也可用于下行文和平行文;2.“意見”作為上行文時(shí),應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理,上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見”作出處理或給予答復(fù);3.“意見”作為平行文時(shí),所提出的意見供對(duì)方參考;4.“意見”作為下行文時(shí),文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的,下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行 。
在公文擬寫過程中,如《關(guān)于報(bào)送對(duì)〈×××條例(征求意見稿)〉修改意見的函》,完全可改為《關(guān)于〈×××條例(征求意見稿)〉的修改意見》,還有如《關(guān)于報(bào)送對(duì)×××辦法(送審稿)修改意見的函》、《關(guān)于報(bào)送對(duì)×××項(xiàng)目建議書審核意見的函》等,也完全可直接選用“意見”來行文 。
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