在城市人口與計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議上的講話
一、正確認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù) 人口多是我國社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國情,是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題,是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要因素 。自20世紀(jì)70年代推行計(jì)劃生育以來,雖然人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就,實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變,但目前人口過多仍然是我國面臨的主要問題。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì),截止到xx年11月1日,我國大陸總?cè)丝跒?2.7億。從我省情況看,近年來,人口與計(jì)劃生育工作取得了很大成績 。人口出生率、自然增長率已達(dá)到較低的水平,計(jì)劃生育率逐年提高,連續(xù)15年完成了國家的人口計(jì)劃,為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境 。xx年,全省人口出生率為8.76‰,自然增長率為3.38‰,人口總數(shù)為2690.8萬人。但是,也必須清醒地看到,當(dāng)前我省人口與計(jì)劃生育工作存在四個(gè)問題:一是受傳統(tǒng)觀念的影響,早婚早育現(xiàn)象比較突出;二是勞動(dòng)年齡人口逐年增加,就業(yè)問題突出;三是流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作亟待加強(qiáng);四是人口素質(zhì)亟待提高。因此,各級(jí)政府要正確認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性,不能盲目產(chǎn)生樂觀情緒,放松人口與計(jì)劃生育工作?刂迫丝跀(shù)量、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平是新形勢(shì)下我省人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)! ‰S著我國改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,依靠傳統(tǒng)手段管理人口與計(jì)劃生育工作已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,客觀形勢(shì)要求我們要轉(zhuǎn)變工作思路,主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展要求,改革管理體制和機(jī)制,不斷提高城市人口與計(jì)劃生育工作水平 。當(dāng)前,城市人口與計(jì)劃生育工作面臨三個(gè)新問題:一是由于城市管理體制的改革,原有城市基層行政區(qū)劃的隸屬關(guān)系被打破。以前從屬于街道、居民委員會(huì)的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)向社區(qū),這就要求城市計(jì)劃生育工作必須改革原有的運(yùn)行機(jī)制,積極構(gòu)建以社區(qū)管理與服務(wù)為載體的城市人口與計(jì)劃生育工作新體制。二是隨著人口城市化進(jìn)程的加快,城市的流動(dòng)人口迅猛增加,給城市計(jì)劃生育工作帶來新的課題。由于流動(dòng)人口大多數(shù)處于生育年齡,流動(dòng)頻繁,從業(yè)復(fù)雜,居無定所,所以造成了常住戶口所在地管不了,現(xiàn)居住地管理又不到位的問題,計(jì)劃外生育現(xiàn)象比較嚴(yán)重。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,已經(jīng)成為城市人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。三是由于城市人口與計(jì)劃生育工作對(duì)象相對(duì)復(fù)雜,工作任務(wù)日益繁重,原有的城市基層計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)施、工作體制、機(jī)制已不適應(yīng),這就要求我們必須改變過去那種計(jì)生部門單一管理人口與計(jì)劃生育工作的方式、方法,加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合,建立城市人口與計(jì)劃生育工作綜合治理的新機(jī)制。因此,各級(jí)政府和各相關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā),正確認(rèn)識(shí)城市人口與計(jì)劃生育工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),按照“xxxx”重要思想要求,發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn),開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作的精神,積極推進(jìn)城市人口與計(jì)劃生育工作。 二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,把人口與計(jì)劃生育工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好 全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作,是我們黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)城市基層工作的戰(zhàn)略決策。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,構(gòu)建新的社區(qū)管理體制,把社區(qū)居民組織起來,自我管理,建設(shè)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)是在新時(shí)期加強(qiáng)城市管理和服務(wù)的新途徑。人口與計(jì)劃生育工作是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。 (一)要全面規(guī)劃城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作。第一,社區(qū)建設(shè)要與社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作同步進(jìn)行。要把社區(qū)人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃;同時(shí),建立社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的制度保障和資源支撐體系,保障育齡群眾享有基本的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)權(quán)利,促進(jìn)新的婚育觀念和生育文化的形成傳播 。第二,要按照社區(qū)自治、議行分設(shè)的原則構(gòu)建起新型社區(qū)人口與計(jì)劃生育組織體系。建立關(guān)系理順、功能完善、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)人口與計(jì)劃生育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。第三,要建立多元化的、同社區(qū)建設(shè)和居民自治發(fā)展進(jìn)程相銜接的管理機(jī)制。要按照新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作“依法管理、居民自治、政策推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的總體要求,在社區(qū)建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新的人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制,明確各方責(zé)任。這是城市社區(qū)計(jì)劃生育工作改革的重中之重,也是全面提高城市人口與計(jì)劃生育工作水平的關(guān)鍵 ! (二)正確把握社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作原則。一是堅(jiān)持以人為本,服務(wù)居民的原則。做好社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作,要以不斷滿足社區(qū)居民對(duì)避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求,提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨,以社區(qū)居民最廣泛參與為途徑,把為社區(qū)居民提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持民主,實(shí)行自治的原則。要改革城市基層人口與計(jì)劃生育管理體制,在社區(qū)內(nèi)實(shí)行計(jì)劃生育民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)。三是資源共享,綜合服務(wù)的原則。要合理配置社區(qū)內(nèi)可以利用的人力、物力、財(cái)力及其他社會(huì)資源,充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作,逐步建立起資源共享、信息共用、綜合服務(wù)的人口與計(jì)劃生育工作的新體系。四是因地制宜,循序漸進(jìn)的原則。開展社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作要從本地實(shí)際出發(fā),不拘一定模式,要大膽創(chuàng)新,突出地方和社區(qū)特點(diǎn)。
在推進(jìn)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作中,要堅(jiān)持政府指導(dǎo)與居民自治、改善管理與加強(qiáng)服務(wù)、公民履行計(jì)劃生育義務(wù)與居民自治的高度統(tǒng)一。民政部門、計(jì)生委和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是做好城市社區(qū)計(jì)劃生育工作的三支重要力量,要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立定期協(xié)商溝通機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),確保城市人口與計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展! ∪、突出重點(diǎn),大力加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是我省城市人口與計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,我省流動(dòng)人口高峰值為244.2萬人,占全省總?cè)丝诘?.1%。xx年“計(jì)生線”考核結(jié)果顯示,在全省xx年計(jì)劃外出生人口中,流動(dòng)人口占32.27%,流動(dòng)人口婚育證明持證率僅為30%。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,改變管理的被動(dòng)局面,已經(jīng)成為當(dāng)前我省人口與計(jì)劃生育工作重要而緊迫的任務(wù)! (一)要依法加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。xx年12月,全國人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《人口與計(jì)劃生育法》,明確規(guī)定了“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同負(fù)責(zé),以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。這樣規(guī)定是出于兩方面考慮:一是由于流動(dòng)人口的生活、工作主要是在現(xiàn)居住地,為現(xiàn)居住地納稅、做出勞動(dòng)貢獻(xiàn);二是流動(dòng)人口戶籍所在地難以及時(shí)掌握流動(dòng)人口的最新信息,不能提供日常管理與服務(wù),而由現(xiàn)居住地負(fù)責(zé),相對(duì)容易管理。1999年國務(wù)院發(fā)布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》,xx年7月,省人大常委會(huì)頒布了《*流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作若干規(guī)定》,這兩部法規(guī)都對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理范圍、管理原則、管理程序、管理內(nèi)容做出了明確規(guī)定,是我們做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的基本依據(jù)。各級(jí)政府和相關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹好這幾部法律、法規(guī),主動(dòng)履行法律賦予我們的責(zé)任和義務(wù),實(shí)施科學(xué)管理,嚴(yán)格依法行政、依法服務(wù);同時(shí),文明執(zhí)法,更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的法制化管理! (二)建立并完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。長春市綠園區(qū)和二道區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,搞好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作必須建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)”的管理機(jī)制 。各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口管理負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任;各級(jí)計(jì)生部門要給政府當(dāng)好參謀,充分發(fā)揮主管部門的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、管理、服務(wù)職能;公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、城建等部門,既要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作,又要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,打破門戶之見,加強(qiáng)溝通,做到信息共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相互促進(jìn),共同做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作 。對(duì)于流動(dòng)人口在辦理流動(dòng)人口暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證照以及租借房屋、租賃攤位時(shí),一方面,有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定,查驗(yàn)《婚育證明》,對(duì)于符合條件的,要給予積極辦理,不符合條件的,要及時(shí)講明政策,做細(xì)致的思想工作,督促其盡早辦理;另一方面,要依照有關(guān)規(guī)定,為流動(dòng)人口提供生育、生殖和生活等方面的綜合服務(wù),體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷,這也是為民執(zhí)政的要求。此外,各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會(huì)組織,也要承擔(dān)法定代表人的計(jì)劃生育責(zé)任,做好本單位的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
(三)要規(guī)范化管理,強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的考核! ∈∮(jì)生委要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),制定和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)規(guī)范,建立起全面、科學(xué)規(guī)范的流動(dòng)人口工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序,如:例會(huì)制度、考核制度、評(píng)估制度、通報(bào)制度等。全省各地、各部門要按照省里制定的管理規(guī)范和考核辦法,實(shí)行對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作統(tǒng)一管理。要把對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的考核作為黨政線考核的重要內(nèi)容,加大權(quán)重系數(shù),加大考核力度,促使各級(jí)政府提高對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重視,促使各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),真正形成綜合治理、齊抓共管的局面 。除此之外,還要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的專項(xiàng)檢查和調(diào)研,加強(qiáng)個(gè)別指導(dǎo),推動(dòng)全省各地的工作均衡發(fā)展。要提高工作效率,提高科學(xué)管理水平,實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)一管理和綜合服務(wù)相結(jié)合,力爭(zhēng)使我省這項(xiàng)工作步入全國前列! ∷摹⑶袑(shí)加強(qiáng)對(duì)城市人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo) (一)各級(jí)政府要把城市人口與計(jì)劃生育工作納入議事日程。 要深入實(shí)際,調(diào)查研究,及時(shí)了解掌握城市人口計(jì)劃生育改革和發(fā)展中存在的困難和問題,指導(dǎo)計(jì)生及相關(guān)部門改革體制,創(chuàng)新機(jī)制,以適應(yīng)工作需要。要大力提倡在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下,結(jié)合本地實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作,及時(shí)總結(jié)推廣工作中先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),剖析、吸取后進(jìn)典型教訓(xùn)! (二)加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)。為滿足人民群眾多元化的生育、節(jié)育、生殖保健需求,要切實(shí)解決城市基層計(jì)劃生育隊(duì)伍老化,服務(wù)設(shè)施陳舊缺乏,服務(wù)水平不高的問題。在社區(qū)建設(shè)中,要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,合理配置資源?梢愿鶕(jù)實(shí)際情況,考慮計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置,或與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合并設(shè)置,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),充分發(fā)揮資源的效益。 (三)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法,適應(yīng)新形勢(shì)下計(jì)生工作需要。要適應(yīng)城市全方位開放的新形勢(shì),改變?nèi)丝谂c計(jì)劃生育工作相對(duì)封閉的管理狀況,改變相對(duì)單一的行政管理手段。要適應(yīng)所用制形式、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配形式多樣化的格局,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政手段治理城市人口問題。
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