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**縣農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對(duì)策

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**縣農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對(duì)策
**縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)村小縣,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/4。改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,農(nóng)村卷煙市場(chǎng)潛力越來越大。為正確把握當(dāng)前**縣農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀,以便于更好地發(fā)揮煙草專賣體制的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)管理,筆者專門對(duì)**縣農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查,并試圖對(duì)專賣管理對(duì)策進(jìn)行一些有益性地研究探討。
   一、**農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理的現(xiàn)狀
由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件,決定了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。眾所周知,近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展,但在大部山區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá),僅僅是解決溫飽問題,農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》,縣煙草公司也開展了法制教育活動(dòng),但宣傳教育力度不夠,尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出

“放管服改革”有序推進(jìn),脫貧攻堅(jiān)工作全面推進(jìn),群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決,全鄉(xiāng)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)展良好,取得了一定的成效,但依然存在著一些問題。

。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)依法有序管理,一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生

我縣共有危貨運(yùn)輸企業(yè)2家,我們每月進(jìn)行一次安全監(jiān)督檢查,督促企業(yè)對(duì)管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行安全教育,要求企業(yè)充分利用gps監(jiān)控平臺(tái),

?v觀景寧縣當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理現(xiàn)狀,主要存在以下幾方面問題:
 。ㄒ唬┙煌ú槐悖瑧(zhàn)線長(zhǎng),管理難度大
  **縣農(nóng)村市場(chǎng)偏僻,交通不便,分布濫散。往往是一個(gè)村綿延十幾里,下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達(dá),只能徒步檢查,給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶,其中農(nóng)村占1120戶,占總零售戶的53.3%左右。對(duì)全縣每個(gè)經(jīng)銷戶進(jìn)行一次全面檢查,一月時(shí)間也檢查不完,全面檢查市場(chǎng)周期太長(zhǎng),造成專賣檢查困難大,管理難度大。影響了對(duì)違法違規(guī)行為打擊力度。
 。ǘ┓ㄖ平逃坏轿,農(nóng)民法制觀念淡薄
  近些年,隨著社會(huì)主義法制教育的普及,以及“二五、三五”普法教育,使我國國民法制意識(shí)增強(qiáng)。但不可否認(rèn)在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié),加之《煙草專賣法》、《實(shí)施條例》頒布較晚,宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)煙草專賣知之甚少。近些年,下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙,有的違法經(jīng)營(yíng)者甚至煽動(dòng)不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對(duì)鬧事者批評(píng)教育時(shí),一些老百姓竟說:“沒聽說賣幾盒煙也違法”

記取串串快樂回憶,讓每一剎那都成為永恒,祝福你幸福快樂,前程錦繡

。2003年一年查處120起卷煙案件中,農(nóng)村市場(chǎng)案件達(dá)75起,占查處案件62.5%。
 。ㄈ┚頍煿⿷(yīng)品牌不合理
  近些年,隨著國家宏觀政策的調(diào)整,一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn),而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前,卷煙工業(yè)都是以提高利潤(rùn)為生產(chǎn)目的,低檔煙利潤(rùn)少,一些煙廠干脆不生產(chǎn),造成市場(chǎng)低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村,有著占全國煙民80%以上的消費(fèi)者,吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙,而另一方面供方又缺貨,于是地下制假販假應(yīng)運(yùn)而生,且有大市場(chǎng)。這不但侵害了消費(fèi)者利益,也使國家稅收蒙收巨大損失。
 。ㄋ模┲萍儇溂俜肿訉⒛繕(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場(chǎng)
  經(jīng)過努力,近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動(dòng),使販假分子膽顫心驚,無處藏身,失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個(gè)具有巨大潛力的大市場(chǎng)。同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村信息閉塞,交通落后,農(nóng)民法制意識(shí)淡薄,經(jīng)濟(jì)條件差,缺乏真假卷煙鑒別能力,于是販假分子化整為零,利用摩托車及機(jī)動(dòng)三輪車走村入戶,大肆販賣低檔煙。
  一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙,但圖便宜實(shí)惠而競(jìng)相購買。不法分子輕易從農(nóng)村消費(fèi)者獲取較為豐富的利潤(rùn)。另外,附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購結(jié)束都有一些低次煙收不完,又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年,澠池縣查處的幾起販假、制假案件中,大多是販假分子用機(jī)動(dòng)三輪進(jìn)村入戶販賣,價(jià)格大都在每條7——8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購低次煙葉每公斤0.2——0.3元,切絲機(jī)、香精、包裝盒應(yīng)有盡有,制假設(shè)備應(yīng)有盡有,這也是制假販假屢打不死的原因之一。
 。ㄎ澹┑胤奖Wo(hù)主義嚴(yán)重,查處案件難度大
   山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識(shí)普遍淡薄,這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上,而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當(dāng)作發(fā)家致富的一條捷徑,而津津樂道。有些販假分子在當(dāng)?shù)厥且淮蠹易,社?huì)關(guān)系比較復(fù)雜,即使查到,若沒有當(dāng)?shù)毓膊块T配合,也很難查扣。
 。稛煵輰Yu法》對(duì)假冒卷煙處罰太輕
  《煙草專賣法》對(duì)查處假冒煙都是沒收和罰款處理,不能對(duì)交通工具作任何處理,處罰力度輕,不足以使販假分子傷元?dú)猓炊怪a(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理,制假販假更加瘋狂,更加猖獗,彌補(bǔ)損失。另一方面,上級(jí)機(jī)關(guān)每年組織專賣考核、檢查,大部分是停留城鎮(zhèn),深入山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)少,因而縣級(jí)專賣機(jī)關(guān)檢查也重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)市場(chǎng),而忽視山區(qū)市場(chǎng)。
   二、景寧農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理存在問題的對(duì)策
針對(duì)目前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理現(xiàn)狀及存在問題,筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對(duì)策:
  。ㄒ唬┮哉\信管理為契機(jī),采取切實(shí)有效的措施,強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)管理工作。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)戰(zhàn)線長(zhǎng),零售戶分布濫散管理困難的特點(diǎn),市場(chǎng)管理上結(jié)合當(dāng)前誠信管理工作,推行組長(zhǎng)聯(lián)片計(jì)酬的責(zé)任制

在以后的工作中,我一定時(shí)時(shí)刻刻注意修正自己不足的地方,一定會(huì)養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣,

。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片,每片20——30戶

要以最標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)計(jì)劃單的形式把訂單分發(fā)到各個(gè)班組長(zhǎng)那里,以至于大家都了解到工藝要求和訂單需求量!

。在片內(nèi)中心地帶,選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u(yù)、威信比較高誠信模范守法戶為組長(zhǎng),并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀(jì)守法情況,與組長(zhǎng)簽定卷煙銷售專賣管理責(zé)任書,明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶每月銷售利潤(rùn)總額的1——2%作為獎(jiǎng)金補(bǔ)貼組長(zhǎng),以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場(chǎng)管理為主要考核內(nèi)容,專賣人員每月對(duì)組長(zhǎng)考核一次,按考核成績(jī)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。每月召開一次組長(zhǎng)例會(huì),及時(shí)通報(bào)各片區(qū)域銷售、市場(chǎng)管理情況、存在問題,便于我們及時(shí)準(zhǔn)確掌握下邊真實(shí)情況,調(diào)整工作布局和工作重點(diǎn),每半年對(duì)組長(zhǎng)進(jìn)行一次考評(píng),評(píng)出先進(jìn)組長(zhǎng),給予一定物質(zhì)榮譽(yù)獎(jiǎng),以此調(diào)動(dòng)組長(zhǎng)工作積極性,使之成為沒穿制服的“專管員”,達(dá)到“歸我管理,為我服務(wù)”,成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。
   (二)加強(qiáng)法制教育,提高山區(qū)農(nóng)民法制意識(shí)

為了更好地發(fā)揮學(xué)生會(huì)的作用,更有效地開展各項(xiàng)工作,學(xué)生會(huì)進(jìn)行了一系列的調(diào)整和改革,經(jīng)過層層篩選之后,確立了新一屆正式成員,

。法制教育是我國一項(xiàng)基本國策,需要全社會(huì)支持和關(guān)心,在我國山區(qū)農(nóng)村更是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作,需付出更多耐心細(xì)致的工作

便一直追趕不上,那么,此時(shí)此刻的他,便會(huì)失望與麻木。

。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員,腳勤、嘴勤,在培養(yǎng)教育誠信商戶的同時(shí)積極引導(dǎo)教育廣大零售戶,利用各種形式走村入戶,以自然區(qū)域?yàn)閱挝,定期召開煙草專賣法學(xué)習(xí)班,印發(fā)各種宣傳材料,在城鄉(xiāng)市場(chǎng)刷印專賣法墻體廣告,每月召開一次至二次誠信等級(jí)商戶評(píng)比活動(dòng),評(píng)比出來先進(jìn)模范給予一定的物質(zhì)、榮譽(yù)獎(jiǎng),調(diào)動(dòng)廣大零售戶遵紀(jì)守法積極性,充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用,廣泛開展法制教育

擺放吉祥物,院落、樹上、假山掛彩燈、貼掛標(biāo)語,還給小區(qū)各單元門貼了春聯(lián)、送了“!弊帧

。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺(tái)開辟《煙草專賣法》知識(shí)講座,并在通過《法在身邊》節(jié)目將近年來在本區(qū)查處案件中進(jìn)行案例剖析,利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識(shí),提高消費(fèi)者自我防范意識(shí)。
 。ㄈ┡囵B(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、吃苦耐勞的專賣隊(duì)伍,是新時(shí)代專賣工作的需要和保障。
  近些年,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視專賣隊(duì)伍建設(shè),在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施方面較以前大為提高,專賣隊(duì)伍精神面貌煥然一新,工作上取得巨大成績(jī),這是有目共睹,但與卷煙市場(chǎng)管理任務(wù)和要求相比,景寧縣目前專賣執(zhí)法隊(duì)伍無論是人力、物力還是設(shè)施配備等方面仍顯不足,控制市場(chǎng)能力不夠

但考慮到收購后公司存在資金壓力及投資回報(bào)率低等原因,最終放棄收購;

。在山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)還存在薄弱環(huán)節(jié),因此要求專賣人員在山區(qū)農(nóng)市場(chǎng)每月最少檢查一次以上,組長(zhǎng)檢查考核每月二次以上,要完成此項(xiàng)工作沒有一支素質(zhì)過硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢(shì)下,要加強(qiáng)專賣管理人員的思想作風(fēng)建設(shè),提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì),確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和依法行事的規(guī)范性。要以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”為目標(biāo),按照高起點(diǎn)、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求,加強(qiáng)對(duì)專賣管理執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育,使其不斷提高自身素質(zhì),努力適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村煙草專賣管理要求,提高執(zhí)法水平,加大執(zhí)法力度,確保專賣執(zhí)法、嚴(yán)肅、廉潔、公正、文明。
  。ㄋ模┌l(fā)揮“三網(wǎng)并舉”作用,達(dá)到相互檢督,共同提高。充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)訪銷員、配送員、專管員工作積極性,使之相互檢督,相互提高,是提高卷煙市場(chǎng)治理的有效途徑。專管員下鄉(xiāng)檢查,可以檢查訪銷員、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位,有無漏訪戶、漏送戶,零售戶對(duì)訪銷配送工作有什么意見可以對(duì)專管員提出,專管員填寫訪送意見跟蹤反饋單,及時(shí)反饋到配送中心;訪銷員、配送員可以利用工作之便,留心觀察零售戶是否有違法行為,并了解零售戶對(duì)專管員工作有什么要求,填寫專賣工作信息跟蹤反饋單,及時(shí)反饋到稽查中心,及時(shí)指出,馬上改正。
                 
 。ㄎ澹┥絽^(qū)煙葉產(chǎn)區(qū)應(yīng)從科技興煙上下功夫,卷煙工業(yè)應(yīng)從中國國情實(shí)際出發(fā),多開發(fā)一些低檔品牌卷煙山區(qū)煙葉產(chǎn)區(qū)的煙草公司,應(yīng)在提高煙葉科學(xué)化種植水平和管理化水平上下功夫,加大科學(xué)投入力度,狠抓煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施落實(shí),使煙農(nóng)多產(chǎn)上中等煙,煙草公司盡可能保證將煙農(nóng)家中煙葉全部收完,達(dá)到煙農(nóng)、收購企業(yè)、煙廠三滿意,使販假制假分子失去廉價(jià)制假原料市場(chǎng),使制假、販假這股“社會(huì)惡水”成為無源之水,逐漸干枯,不打自竭。另一方面,卷煙工業(yè)以追求利潤(rùn)為生產(chǎn)目的,無可厚非,在卷煙品牌開發(fā)和研制上,應(yīng)從中國國情出發(fā),克服急功近利急躁現(xiàn)象,深入市場(chǎng)多做一些市場(chǎng)調(diào)研?紤]到占全國煙民80%消費(fèi)者在農(nóng)村市場(chǎng),多研制開發(fā)低檔品牌卷煙,不但滿足廣大農(nóng)村消費(fèi)者需要,暢銷供應(yīng),保證不斷檔,牢固占領(lǐng)農(nóng)村大市場(chǎng),而且使販假分子失去市場(chǎng),使這一消費(fèi)者深惡痛絕的“社會(huì)怪胎”無立錐之地,成為過街老鼠人人喊打,無處藏身。

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