促進(jìn)農(nóng)民增收交流材料
近年來,我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神和中省相關(guān)決策部署,適時(shí)召開促進(jìn)農(nóng)民增收工作會(huì)議,制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)關(guān)鍵舉措促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》等政策性文件,并創(chuàng)造性地推行了農(nóng)民增收“舉措到戶工程”,形成了農(nóng)民科學(xué)增收、持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。2011年,全市農(nóng)民人均純收入突破4000元大關(guān),達(dá)到4186元,增長(zhǎng)19.6%,其中工資性收入增加331元,增長(zhǎng)22.5%,占純收入的43%;家庭經(jīng)營(yíng)性收入增加177元,增長(zhǎng)10.5%。區(qū)、縣、縣3個(gè)縣區(qū)農(nóng)民人均純收入首次超過全國(guó)平均水平。今年上半年,全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2663元,比上年同期增長(zhǎng)16%。我們的主要做法是:
一、深入調(diào)查分析,明晰思路目標(biāo)
在深入分析形勢(shì)和全市農(nóng)民收入特點(diǎn)后,我們形成了四條共識(shí):一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)極。農(nóng)民收入每增加3塊錢就有2塊來自工資性收入。二是城鄉(xiāng)居民收入差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率每年在6--7%,而制造業(yè)、服務(wù)業(yè)只要市場(chǎng)需求旺盛,一般有兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)率。三是農(nóng)民收入差距是工業(yè)化、城市化差距的綜合反映。普遍規(guī)律是工業(yè)化、城市化水平高的地方,農(nóng)民收入水平高。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將開辟農(nóng)民增收“高速路” 。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,將使農(nóng)民“無障礙”進(jìn)入工業(yè)化、城市化領(lǐng)域。
根據(jù)中央和省委的部署要求,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,我們提出堅(jiān)持“三業(yè)并舉、四輪齊動(dòng)、舉措到戶、三化承載、機(jī)制保障”的思路(“三業(yè)并舉”即提升農(nóng)業(yè)打基礎(chǔ),擴(kuò)大就業(yè)強(qiáng)主導(dǎo),激活創(chuàng)業(yè)抓關(guān)鍵;“四輪齊動(dòng)”即拉升工資性收入、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性收入、增加財(cái)產(chǎn)性收入、提高轉(zhuǎn)移性收入;“舉措到戶”即對(duì)農(nóng)民增收分類指導(dǎo),因戶施策,把增收措施落實(shí)到戶;“三化承載”即推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,搭建起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的載體;“機(jī)制保障”即形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅增收的長(zhǎng)效機(jī)制,科學(xué)促進(jìn)農(nóng)民增收)。制定了《2011—2012年農(nóng)民增收規(guī)劃》,提出每年全市農(nóng)民人均純收入保持年均遞增15%以上,力爭(zhēng)2012年,全市農(nóng)民人均純收入比xx年翻一番,總體上達(dá)到或接近全國(guó)平均水平的“三步走”目標(biāo) 。
二、堅(jiān)持“三業(yè)并舉”,拓寬增收路徑
在增收途徑上,我們堅(jiān)持“三業(yè)并舉” :
一是提升農(nóng)業(yè)打基礎(chǔ)。主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快實(shí)施“一村一品”工程,打造糧食、果品、蔬菜、奶業(yè)和生豬五大產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)花椒、辣椒等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。今年全市夏糧總產(chǎn)93.41萬噸,平均畝產(chǎn)318.7公斤,較去年分別增產(chǎn)4%和4.8%。其中小麥總產(chǎn)92.34萬噸,平均畝產(chǎn)319.3公斤,較去年分別增產(chǎn)4%和4.8%。
二是擴(kuò)大就業(yè)強(qiáng)主導(dǎo)。堅(jiān)持像抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì),像為農(nóng)產(chǎn)品找市場(chǎng)一樣為勞動(dòng)力找就業(yè)崗位,像為農(nóng)產(chǎn)品打品牌一樣做勞務(wù)品牌,出臺(tái)一系列就業(yè)扶持政策,支持農(nóng)民技能培訓(xùn),擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)84萬人,占年任務(wù)的88.4%,其中勞務(wù)輸出61.2萬人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.8萬人,占年任務(wù)80%,勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)9.1萬人,占年任務(wù)的67%。
三是激活創(chuàng)業(yè)抓關(guān)鍵。從信貸、稅費(fèi)等方面積極扶持,推動(dòng)創(chuàng)業(yè),催生“小老板”,止目前,止目前,全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)到7萬多戶。一季度免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3127人,發(fā)放小額擔(dān)保貸款3565萬元。同時(shí),加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,逐步使三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力在二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力打工就業(yè)、三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力從事種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局;積極拉升工資性收入、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性收入、增加財(cái)產(chǎn)性收入、提高轉(zhuǎn)移性收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收“四輪齊動(dòng)”。
三、實(shí)施到戶工程,創(chuàng)新增收方法
我們根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況,堅(jiān)持按照“逐戶填卡,因戶施策,舉措到戶,分類指導(dǎo),配套服務(wù)”的要求,科學(xué)篩選增收路徑,分類指導(dǎo),因戶施策,在去年在晉星村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年在全市1729個(gè)村全面實(shí)施了農(nóng)民增收舉措到戶工程。
一是填好一張表。即《市農(nóng)民增收舉措到戶工程明細(xì)卡》。明細(xì)卡主要有四項(xiàng)內(nèi)容:①勞動(dòng)資源,包括家庭人口,勞動(dòng)力,青壯年及其技能,工作地點(diǎn)等;②家庭經(jīng)營(yíng)資源,包括承包耕地,運(yùn)輸車輛、工程機(jī)械、加工設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性設(shè)備,種養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)、門店、攤點(diǎn)、農(nóng)家樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目;③收入情況,包括家庭收入構(gòu)成,上年度家庭實(shí)際收入和人均純收入,本年度家庭預(yù)計(jì)實(shí)際收入和人均純收入;④增收措施。通過填表,弄清楚農(nóng)戶家庭的基本情況和資源。目前,全市共填寫農(nóng)戶增收臺(tái)賬和增收明細(xì)卡80萬份。
二是實(shí)行科學(xué)分類指導(dǎo)。根據(jù)對(duì)全市68.4萬農(nóng)戶的調(diào)查分析,按收入情況劃分成5種農(nóng)戶:①創(chuàng)業(yè)型。全市66739戶。他們有生意、有企業(yè),積極引導(dǎo)支持他們克服小富即安、小成即滿的思想,大膽進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”,繼續(xù)把生意做大做強(qiáng),并帶動(dòng)鄉(xiāng)親鄰里增收致富。②勞務(wù)型。全市260890戶 。他們一般家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力常年在城鎮(zhèn)就業(yè),輔助勞動(dòng)力在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),家庭收入主要來源靠城鎮(zhèn),而養(yǎng)老托幼靠農(nóng)村。切實(shí)維護(hù)好他們的實(shí)際利益,幫助其解決家庭實(shí)際困難,增強(qiáng)增收能力。尤其對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的大力扶持,促使其由打工仔向“小老板”轉(zhuǎn)變,由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變 。③種養(yǎng)型。全市195837戶。他們是經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)的“好把式”、專業(yè)戶。采取發(fā)展專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)小區(qū)園區(qū)等措施,促進(jìn)其擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。④兼業(yè)型。全市105782戶。他們兼營(yíng)多業(yè),主業(yè)不突出,收入來源多樣化,家庭有富余勞動(dòng)力。通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),加快推進(jìn)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。⑤貧困型。全市55356戶。主要是農(nóng)村貧困戶和五保戶。在實(shí)施“10萬貧困戶增收行動(dòng)計(jì)劃”的同時(shí),根據(jù)這些農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)困難的成因,用好扶貧和社會(huì)保障政策,切實(shí)抓好移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等工程,促其盡快脫貧致富。目前,全市已制定增收幫扶措施243萬條,印發(fā)惠農(nóng)政策宣傳資料102萬份 。
三是做到措施到戶。根據(jù)農(nóng)戶的類型、勞動(dòng)力就業(yè)狀況、收入結(jié)構(gòu),明確增收方向和途徑,采取相應(yīng)的措施和扶持政策等。各級(jí)的政策措施具體到農(nóng)戶,一一列明(大體16項(xiàng)27條),并向農(nóng)戶告知縣鄉(xiāng)有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融信貸、農(nóng)林水、扶貧、科技等執(zhí)行機(jī)構(gòu)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式。
四、打造載體,加快增收步伐
促進(jìn)農(nóng)民增收,既要有目標(biāo)、有思路、有舉措,更要有切合可行的載體來推進(jìn)。我們結(jié)合實(shí)際,積極探索,打造出了具有特色的五大助農(nóng)增收工作載體。
一是開展晉星創(chuàng)建,加快新農(nóng)村建設(shè) 。2011年,我們把中央新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針具體化,實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理,堅(jiān)持“三強(qiáng)化”(強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、強(qiáng)化機(jī)制保障),狠抓制訂標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)星定等、晉星計(jì)劃、晉星創(chuàng)建、考評(píng)激勵(lì)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),達(dá)到“四推進(jìn)”(推進(jìn)農(nóng)民增收年年有新突破、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年年有新改善、農(nóng)村公共事業(yè)年年有新發(fā)展、村級(jí)治理年年有新績(jī)效)。止2011年全市五星、四星村累計(jì)分別達(dá)到101個(gè)和306個(gè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我們把今年確定為晉星創(chuàng)建“深化年”和“提高年”,部署開展創(chuàng)建四星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng),全市各級(jí)黨政組織齊抓共管、比拼爭(zhēng)先,形成了你追我趕升階晉星、促進(jìn)農(nóng)民增收等良好風(fēng)氣。列入市上計(jì)劃的30個(gè)五星村、100個(gè)四星村和17個(gè)四星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利 。
二是開展“爭(zhēng)先進(jìn)位”,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“三化三集中”為主線,著力加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì),出臺(tái)了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和開展縣鄉(xiāng)村爭(zhēng)先進(jìn)位活動(dòng)的意見,比拼爭(zhēng)先、加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。全市12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利,12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng),9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)園全部成立投資開發(fā)公司,成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。2011年,全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到154萬,城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%,縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的45.7%。今年,我們對(duì)全市縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況作出綜合評(píng)價(jià),并對(duì)2011年全市所有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估和基礎(chǔ)定位排名,結(jié)果匯編成冊(cè),為各縣區(qū)樹立了趕超目標(biāo)。已評(píng)定出區(qū)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)等10個(gè)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),區(qū)鎮(zhèn)村、區(qū)鎮(zhèn)村、區(qū)鎮(zhèn)等100個(gè)百強(qiáng)村。同時(shí),指導(dǎo)縣區(qū)積極發(fā)展縣域工業(yè),大力推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),積極爭(zhēng)創(chuàng)“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“百強(qiáng)村”,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。
三是推進(jìn)“項(xiàng)目到村”,夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)以前涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施分散、效果不明顯的問題,我們調(diào)研形成了了實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程的一整套思路和辦法,通過實(shí)施“項(xiàng)目到村”,把政策交到村上、把任務(wù)落到部門,增強(qiáng)項(xiàng)目在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用,讓惠民項(xiàng)目覆蓋全市農(nóng)村,形成完善的村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。去年以來,我們按照“渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各盡其職、分步實(shí)施、績(jī)效考核”的要求,整理出全市到村項(xiàng)目三大類23項(xiàng),編制印發(fā)了《到村項(xiàng)目明白卡》和《項(xiàng)目簡(jiǎn)介》,狠抓項(xiàng)目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規(guī)劃、組織實(shí)施等五個(gè)環(huán)節(jié),統(tǒng)籌規(guī)劃安排到村項(xiàng)目,盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、資金支持,整合財(cái)政資金和涉農(nóng)項(xiàng)目,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋,社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重,公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜,著力建立城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)共建共享新機(jī)制。今年全市計(jì)劃實(shí)施到村項(xiàng)目560個(gè),已開工建設(shè)項(xiàng)目324個(gè),完成投資8000多萬元,農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善,農(nóng)民群眾生活幸福指數(shù)大幅提升。
四是推行“鄉(xiāng)村在線”,縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。 積極調(diào)研探索大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),形成了挖掘大學(xué)生村官潛力,建立全市“鄉(xiāng)村在線”數(shù)字網(wǎng)站,加快推進(jìn)農(nóng)村信息化工作的思路。認(rèn)真總結(jié)岐山縣“鄉(xiāng)村在線”工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),提出了全市實(shí)施“鄉(xiāng)村在線”工程的指導(dǎo)意見。7月9日,我們召開了全市“鄉(xiāng)村在線”工程動(dòng)員會(huì),對(duì)此項(xiàng)工作作出全面安排部署,并對(duì)大學(xué)生村官就實(shí)施“鄉(xiāng)村在線”工程的基本內(nèi)容、要求,以及網(wǎng)站維護(hù)等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),全市“鄉(xiāng)村在線”工程全面啟動(dòng)實(shí)施,各項(xiàng)工作正在有力有序進(jìn)行。
五是落實(shí)“三帶三進(jìn)三促”,形成助農(nóng)工作合力。在總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓農(nóng)民增收工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)省委提出的在縣以下黨政機(jī)關(guān)實(shí)行“三三制”的要求,我們?cè)谌悬h政機(jī)關(guān)、企業(yè)和大專院校干部中廣泛開展“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)(帶感情、帶政策、帶項(xiàng)目,進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織,促農(nóng)民增收,促晉星創(chuàng)建,促和諧穩(wěn)定),建立起了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓、干部駐村、企業(yè)幫扶的工作制度,形成了“四位一體”、聯(lián)動(dòng)各方、合力助推新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。市級(jí)130個(gè)工作組,由30名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),94個(gè)黨政機(jī)關(guān)、26戶企業(yè)和10所大專院校熟悉農(nóng)村工作或有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的xx多名干部參與,聯(lián)點(diǎn)包抓130個(gè)新農(nóng)村建設(shè)晉星村;縣區(qū)1/3的干部進(jìn)村開展幫扶工作。這一活動(dòng)的深入開展,有力地促進(jìn)工作落實(shí),密切了黨群干群關(guān)系,形成了助農(nóng)增收的強(qiáng)大合力 。
五、建立健全機(jī)制,確保持續(xù)增收
主要建立完善了以下幾個(gè)機(jī)制:
一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)農(nóng)民增收工作第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,縣區(qū)全部由專職副書記分管農(nóng)村工作。堅(jiān)持召開季度農(nóng)民增收形勢(shì)分析會(huì),定期召開縣區(qū)委書記、縣區(qū)長(zhǎng)專題會(huì)議,分析形勢(shì),研究措施,改進(jìn)工作。各縣區(qū)按照“配硬部長(zhǎng),配齊人員,保障經(jīng)費(fèi),改善條件”的要求,進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)工部工作的支持力度。
二是投入保障機(jī)制。在足額落實(shí)原有各類支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上,市財(cái)政每年拿出4000萬元專項(xiàng)資金用于促進(jìn)農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),并按每個(gè)村200元、每戶1元的標(biāo)準(zhǔn),為12個(gè)縣區(qū)委農(nóng)工部補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi),要求配齊配強(qiáng)工作力量,各縣區(qū)農(nóng)工部人員、經(jīng)費(fèi)和影響力顯著增強(qiáng),“三農(nóng)”投入力度也相應(yīng)得到進(jìn)一步加大。
三是考核激勵(lì)機(jī)制。把農(nóng)民增收作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,堅(jiān)持經(jīng)常性檢查與集中檢查相結(jié)合,按季度評(píng)估、公布各縣區(qū)農(nóng)民增收情況。在今年全市農(nóng)村工作會(huì)上,我們拿出1097萬元,重獎(jiǎng)農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作先進(jìn)縣區(qū)、市級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,較好地激發(fā)了全市各級(jí)促進(jìn)農(nóng)民增收的積極性和自覺性。市委、市政府主要率先垂范,不打招呼、不定期深入縣區(qū)和鎮(zhèn)村檢查縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)工作,有力地推進(jìn)了工作落實(shí)。
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