村級財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題及其對策
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理問題,是農(nóng)村群眾十分關(guān)注的敏感話題,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定 。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的村級財(cái)務(wù)管理,有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),對促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)步有重要的意義。當(dāng)前,我們開展了以村級財(cái)務(wù)清理整頓和財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開,民主管理工作,從中發(fā)現(xiàn)和暴露出了村級財(cái)務(wù)管理中存在的一些突出問題。本文針對這些問題,試提出了一些對策。
一、存在的突出問題
㈠集體資金“鄉(xiāng)管村用”制度執(zhí)行存在偏差
農(nóng)村稅費(fèi)改革后,推行了村帳鄉(xiāng)代管為主要內(nèi)容的村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)對村級集體資金,包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加,上級用于村級建設(shè)事業(yè)的專項(xiàng)撥款,用于村級正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金及村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來等屬于集體所有的各項(xiàng)收入納入到代理財(cái)務(wù)會計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督的范圍。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行中,沒有按要求將村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來等納入到應(yīng)代管的集體資金中來,對村集體這一部分資金仍然由村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。這樣就形成了一個村兩本帳的局面,一本帳在鄉(xiāng)鎮(zhèn),一本帳仍在村里,兩本帳各管各的,互不相干 。這種“一村兩帳”的做法導(dǎo)致未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的那部分村級財(cái)務(wù),仍然出現(xiàn)了現(xiàn)金管理混亂無序,會計(jì)帳目不清,各項(xiàng)開支缺乏約束和監(jiān)督的問題.在舊有的問題沒有得到解決的同時,又為部分村和部分村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了制度上的漏洞,主要表現(xiàn)為:利用兩頭報帳或者制作假帳,有的干脆做糊涂帳或者不入帳、不設(shè)帳,貪污、私分、挪用村集體財(cái)產(chǎn)。
㈡監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用
首先,基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分,村務(wù)公開、民主管理工作不夠到位。在群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒有充分 保障的情況下,不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮,還增加了政府監(jiān)管的難度。以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開,在公開的內(nèi)容、方式和時間上都與相關(guān)規(guī)定的要求有一定差距,表現(xiàn)為有的村連續(xù)幾年都不公開,有的村公開不完整,甚至出現(xiàn)個別村搞假公開。在民主管理方面,村級民主理財(cái)工作滯后,表現(xiàn)為有的村村民民主理財(cái)小組根本就沒有成立,有的村雖然成立了理財(cái)小組,但形同虛設(shè),極少發(fā)揮作用。
其次,業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不夠到位 。在對村級財(cái)務(wù)收支進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督時,往往流于形式,只注重資金平衡和單據(jù)審查,而對村級支出的真實(shí)性的實(shí)質(zhì)性審查和對村級收入的完整性、真實(shí)性的審查,以及對村級資金使用中是否被截留,挪用或者改變用途等的審查都不夠到位,使得利用虛報開支,現(xiàn)金收入不入帳和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時發(fā)現(xiàn),且長期得不到查處。
二、對策
㈠繼續(xù)推進(jìn)、鞏固和加強(qiáng)以“鄉(xiāng)管村用”為主要內(nèi)容的村級財(cái)務(wù)管理工作
農(nóng)村稅費(fèi)改革后,用于村級的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金以及其它集體資金,實(shí)行“鄉(xiāng)管村用、專戶儲存、?顚S谩,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行監(jiān)督管理,是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)十分明確的政策,必須全面貫徹執(zhí)行。所有應(yīng)納入鄉(xiāng)代管范圍的村集體資金,都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)代理并實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
㈡理順管理體制,明確職責(zé)分工
稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)部門,村級財(cái)務(wù)管理職能實(shí)際上由財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門分擔(dān),具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在這種體制下,要進(jìn)一步理順管理體制,就應(yīng)圍繞明確職責(zé)分工來進(jìn)行,一是明確由財(cái)政所負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)的日常管理,負(fù)責(zé)帳務(wù)管理、資金管理和報帳事宜的程序上、形式上的審查 。二是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管人員負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)的收入、支出和使用情況的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。三是制定和完善切實(shí)可行的日常管理制度和審計(jì)監(jiān)督制度,做到各部門各司其職,各責(zé)任人各負(fù)其責(zé) 。
㈢進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作
以財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)為重點(diǎn)的村務(wù)公開和民主管理工作是在制度上完善和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理之外的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,沒有財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái),就會使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ),實(shí)施的效果會大打折扣。如實(shí)、全面、詳細(xì)的財(cái)務(wù)公開和村民民主理財(cái)小組的有效監(jiān)督檢查,將使村級財(cái)務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下,一方面村民可以直接進(jìn)行監(jiān)督,另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。
㈣加強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員管理和鎮(zhèn)村干部的財(cái)會知識教育
鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員是村級財(cái)務(wù)管理的具體負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育,對規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理有直接的作用。加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的財(cái)會知識教育,使鎮(zhèn)村干部明確村級財(cái)務(wù)管理的范圍和程序等相關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部照章理財(cái)?shù)淖杂X性 。
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