2014年國稅工作要點
實施五大戰(zhàn)略推進國稅工作xx年工作思路
~年工作思路(討論稿)黨的xx屆四中全會提出了加強執(zhí)政能力建設(shè)的新目標,為稅收工作指明了方向;總局提出的深化稅收改革、加強稅務(wù)基層建設(shè)、推進科學(xué)化精細化管理等新要求,是基層稅收工作的重心;稅收征管工作中出現(xiàn)了市場主體民營化、稅源主體城市化的新趨勢,是國稅工作面臨的新挑戰(zhàn);認真解決當(dāng)前國稅工作面臨的新問題、新矛盾,是新一年工作中必須努力和加強的重點。
基于對形勢的判斷分析,按照總局提出的科學(xué)化、精細化管理的總體要求,結(jié)合我市當(dāng)前國稅工作實際,~年,我市國稅工作要緊緊圍繞新時期稅收工作的主題,以提高稅收工作能力和征管工作質(zhì)效實為目標,建立稅源監(jiān)控、執(zhí)法保障和績效考評體系,著力優(yōu)化資源配置、稅收服務(wù)、工作環(huán)境、育人機制。
(一)緊扣工作主題。
新時期稅收工作的主題就是推進依法治稅,深化稅收改革,強化科學(xué)管理,加強隊伍建設(shè)。這一主題科學(xué)總結(jié)了稅收工作的規(guī)律,是當(dāng)前和今后一個時期稅收工作的核心。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,是認真貫徹落實xx屆四中全會的精神,切實加強執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。緊扣稅收工作的主題,要正確把握治稅與帶隊的統(tǒng)一、把握抓改革與抓管理的統(tǒng)一,堅持連續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一,堅持前瞻性與階段性的統(tǒng)一,使國稅工作在實踐中不斷得到提高。
(二)實現(xiàn)兩個提高 。
一是提高稅收工作能力 。按照xx屆四中全會精神的要求,以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的治稅帶隊能力、國稅干部的聚財執(zhí)法能力、國稅系統(tǒng)的高效征管能力為重點,全面提升基層稅務(wù)部門的整體稅收工作能力。
二是提高征管質(zhì)效。要樹立科學(xué)管理、依法管理和民主管理的新理念,突出科學(xué)化、精細化兩大特征,實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標。
(三)構(gòu)建三大體系
一是建立稅源監(jiān)控體系。以使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)為標準,進一步強化對重點企業(yè)、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管,大力開展納稅評估,加強稅收與經(jīng)濟的比對分析,繼續(xù)完善以“六率”為重點的收入質(zhì)量考核,建立重點稅源監(jiān)控體系、稅收信用體系和稅收管理員制度體系。
二是建立執(zhí)法保障體系。以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為標準,以治內(nèi)與治外相統(tǒng)一、治稅與治隊相統(tǒng)一為要求,以推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制為重點,以稅收信息系統(tǒng)的機控作用為載體,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制,形成對權(quán)力運行的監(jiān)控體系。
三是建立績效考評體系。以政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效顯著為標準,以強化激勵約束為手段,繼續(xù)深化勞動分配制度改革,全面推行“能級+績效”管理辦法,建立以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的客觀公正、科學(xué)的績效評價體系。
(四)、著力四個優(yōu)化
一是以提高能力為核心,優(yōu)化育人機制,實施人才興稅。發(fā)展靠人才支撐,政績靠人才創(chuàng)造。實施人才興稅,是新形勢下稅收工作的重要任務(wù),也是國稅工作順應(yīng)時代發(fā)展要求和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此,必須要樹立科學(xué)的人才觀,強化人才為本的理念,以解決人才總量不足和人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)的突出矛盾為重點,著力提~部隊伍的“六種能力”,為不斷推進國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。首先要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),把學(xué)習(xí)作為提高能力基礎(chǔ),全面推行述學(xué)評學(xué)制、任期目標責(zé)任、年度理論業(yè)務(wù)考試制,建立完善班子建設(shè)的考核評價指標體系、獎懲機制和對空缺職位的競爭上崗制度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶隊能力;其次建立一個“全員學(xué)習(xí)+分層培訓(xùn)+能手考試”的人才培育體系,全面提高隊伍的稅收管理、稅收服務(wù)和科技應(yīng)用能力;第三是加強人力資源管理,優(yōu)化勞動組合,建立“能職匹配+雙向選擇”的人力資源管理格局,把人員壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。建立人才激勵機制,探索建立能級管理制度,繼續(xù)開展能手競賽活動,形成競爭擇優(yōu)的人才選拔機制。
二是以提高征管質(zhì)效為重點,優(yōu)化資源配置,推進科學(xué)管理?茖W(xué)管理是基礎(chǔ),是優(yōu)化征管資源配置、提高征管效能的總抓手,也是有效解決“疏于管理,淡化責(zé)任”的根本途徑。我們必須把科學(xué)化、精細化管理的理念拓展到整個稅收工作的全過程,以此推動全局各項工作的全面發(fā)展,力求實現(xiàn)稅收管理的新突破。首先是優(yōu)化征管流程,以環(huán)節(jié)制約為重點,全面推行專業(yè)化管理;以流程控制為核心,積極推進業(yè)務(wù)重組。其次是整合信息資源。要以納稅“一戶式”稅管理為契機,實現(xiàn)所有信息系統(tǒng)之間有效鏈接和數(shù)據(jù)實時共享,不斷提高信息資源的綜合利用效率,最大程度地支持稅收征管;建立統(tǒng)一的電子辦稅服務(wù)平臺,進一步拓寬納稅申報和稅款繳庫渠道,不斷提高辦稅效率,以方便征納、降低征納成本。
三是以執(zhí)法為民為宗旨,優(yōu)化稅收服務(wù),發(fā)揮稅收調(diào)控職能。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),要以發(fā)揮稅收的財政和調(diào)控職能,為發(fā)展社會主民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供充足的財力為保障。全面貫徹四中全會精神,必須堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨,確保稅收收入的穩(wěn)定增長,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用,為支持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻。首先是牢固收入中心意識,堅持依法征稅,搞好收入分析,抓住重點稅源管理,不斷改進收計劃管理辦法,充分發(fā)揮稽查職能作用,大力清繳欠稅,確保稅收收入穩(wěn)定增長;其次,不斷提高依法治稅的能力,嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策,不折不扣的落實好各項稅收優(yōu)惠政策,支持產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展;第三、進一步優(yōu)化稅收服務(wù)。以方便征納、降低征納成本為標志,逐步拓展完善“一窗式”管理模式的服務(wù)功能,繼續(xù)完善“一站式”服務(wù),推行“一次式”稽查,拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域,不斷提高稅收服務(wù)水平。
四是以文明高效為目標,優(yōu)化工作定位,推進國稅基層建設(shè);鶎佣悇(wù)部門是“xxxx”重要思想的推動者和實踐者,加強基層建設(shè)是圍繞稅收工作主題,做好各項稅收工作的基矗在建設(shè)理念上,正確理解新的新時期稅收征管模式的實質(zhì),突破傳統(tǒng)征管模式下的思維定勢,用科學(xué)、現(xiàn)代、先進的理念駕馭基層建設(shè)實踐;在建設(shè)內(nèi)涵上,堅持基層工作的正確定位,進一步推行稅款集中征收、硬件集中建設(shè)、信息集中處理、人員集中辦公。在建設(shè)目標上,以構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織、法治型部門、服務(wù)型機關(guān)、文明型單位、數(shù)字型基層為著力點,深入開展文明創(chuàng)建活動,推進基層兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,建立良性互動的新型征納關(guān)系,營造齊抓共管的稅收法治環(huán)境,塑造勤廉高效的國稅形象。
實施五大戰(zhàn)略推進國稅工作(~年國稅工作要點)
面對新的形勢和歷史賦予我們新的使命,國稅工作要實現(xiàn)長遠發(fā)展,就要順應(yīng)社會發(fā)展的潮流,不斷深化改革,大力實施興稅強稅戰(zhàn)略,進而推動國稅工作向更高層次發(fā)展。今后,我市國稅系統(tǒng)將重點實施五大戰(zhàn)略:
第一、按照系統(tǒng)化的要求,實施改革強稅戰(zhàn)略。國稅部門要強化稅收的聚財職能,促進稅收經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須系統(tǒng)化、全方位的進行國稅工作改革。
一是要積極推進新一輪的稅制改革。國家新一輪的稅制改革方案正在醞釀之中,稅制改革的深化必將更好地發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。國稅部門首要的任務(wù)是加強調(diào)查研究,做好充分準備,確保稅制改革的順利到位。
二是要深化稅收征管改革。稅制改革必然帶動征管改革,今后征管改革需要解決的核心問題,就是要建立一個高質(zhì)量、高效率的運行機制,主要應(yīng)建立監(jiān)督制約機制、協(xié)調(diào)配合機制、競爭機制、信息傳導(dǎo)機制和考核機制。下一步征管改革的主要任務(wù)就是實現(xiàn)信息化和專業(yè)化相結(jié)合的稅收管理。適應(yīng)信息化的要求,加快征管業(yè)務(wù)重組和優(yōu)化,科學(xué)設(shè)計征管流程,在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進基層征管機構(gòu)改革,健全稅收征管組織體系。按照專業(yè)化的要求,科學(xué)設(shè)定征管各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工,明確征收、管理、稽查各個環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、工作要求和工作目標,健全崗責(zé)體系,并切實加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接和工作協(xié)調(diào)。
三是要深化干部人事制度改革。我市國稅系統(tǒng)干部人事制度改革的重點是建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制,改革的目標是逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境,建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的激勵機制,形成了套制度完備、紀律嚴明、群眾參與的監(jiān)督體系,從而實現(xiàn)人事管理工作的四個突破,即在落實群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面有新突破;在疏通“出口”,實現(xiàn)干部能下方面有新突破;在健全干部監(jiān)督工作的各項制度,保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力方面有新突破;在激發(fā)干部活力,調(diào)動干部積極性方面有新突破。
第二、按照體系化的要求,實施依法治稅戰(zhàn)略。依法治稅是稅收事業(yè)發(fā)展的歷史選擇,是新時期稅收工作的必由之路。實施依法治稅戰(zhàn)略,必須建立協(xié)調(diào)完備的稅收法律體系、規(guī)范有效的稅收執(zhí)法體系、保障有力的稅收司法體系。作為市一級國稅部門,依法治稅的關(guān)鍵是把治內(nèi)與治外相統(tǒng)一、治稅與治隊相統(tǒng)一,建立一套完整的、管用的監(jiān)督管理機制,努力實現(xiàn)三大目標:
一是實現(xiàn)稅收執(zhí)法的全方位規(guī)范。要在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實際,對原機構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、執(zhí)法責(zé)任進一步理順、細化和明確,構(gòu)筑與新時期依法治稅工作相適應(yīng)、職權(quán)清晰、運作高效的稅收管理機制。
二是實現(xiàn)稅收執(zhí)法的全過程控制。重點是完善權(quán)力制約機制,關(guān)口前移,加強過程控制,變事后檢查發(fā)現(xiàn)問題被動整改為提前主動控制 。一方面要充分發(fā)揮ctais軟件監(jiān)控作用,建立崗位銜接、資料傳遞和崗位間執(zhí)法責(zé)任承接制度,形成崗位間環(huán)環(huán)相扣,相互監(jiān)督制約的執(zhí)法過程控制系統(tǒng),制約稅收執(zhí)法權(quán),解決執(zhí)法隨意性。另一方面,要實施執(zhí)法剖析制度。定期對管理單位執(zhí)法情況進行抽樣剖析,從稅務(wù)登記、稅款征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)嚴格依據(jù)工作流程,崗位職責(zé),進行內(nèi)部執(zhí)法檢查,進而把執(zhí)法檢查到崗,責(zé)任追究到人,使每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都能得到有效地控制和制約。
三是實現(xiàn)稅收執(zhí)法的全視角監(jiān)督。要以推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制為切入點,建立稅收執(zhí)法檢查機制、機控機制和社會監(jiān)督機制,形成規(guī)范化的內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督的核心是落實執(zhí)法責(zé)任追究制;外部監(jiān)督的重點是公開監(jiān)督內(nèi)容,強化部門監(jiān)督,加強納稅人的監(jiān)督,逐步形成公正、公開、透明的多元化外部監(jiān)督制約體系。
第三、按照精細化的要求,實施管理活稅戰(zhàn)略。實施精細化管理是全面提高稅收征管水平的根本途徑。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求,明確職責(zé)分工,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,完善崗責(zé)體系,加強協(xié)調(diào)配合,避免大而化之的粗放式管理,緊緊抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地采取措施,抓緊、抓細、抓實,不斷提高管理效能 。今后稅收征管水平的提高要靠精細化管理來實現(xiàn),稅收征管各個環(huán)節(jié)的工作都要堅持依法、規(guī)范,體現(xiàn)管理活稅的要求。
一是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,使組織體系高效化。最近,總局和省局征管工作議提出要按照依法、精簡、效能、規(guī)范,有利于稅收工作開展的要求,加強征管組織建設(shè)。下一步的工作重點是理順規(guī)范外設(shè)機構(gòu),合簡并內(nèi)設(shè)機構(gòu),切實加強辦稅大廳建設(shè),使整個組織體系繼續(xù)朝著集約化、扁平化、專業(yè)化的方向發(fā)展。
二是理順崗位流程,使崗責(zé)體系嚴密化。要在合理配置征管職能的基礎(chǔ)上,對各單位的崗位設(shè)置和相關(guān)權(quán)責(zé)進行明確,使各項稅收業(yè)務(wù)的處理都實現(xiàn)有規(guī)可依,有章可循,有據(jù)可查。要科學(xué)設(shè)定崗位,以崗定則,并實行“一崗多人”或“一人多崗”。要嚴格崗責(zé)劃分。對每一個工作崗位,每一道環(huán)節(jié)的工作標準、職責(zé)詳細說明。每個工作崗位干什么、怎樣
干,要作具體化、清晰化的規(guī)定,杜絕“有活無人干,有人無活干”的現(xiàn)象。要理順工作流程,對所有稅收業(yè)務(wù)、工作規(guī)程都以工作流的形式進行明確,每一個崗位都要成為稅收征管“流水線”上作業(yè)的一環(huán),環(huán)環(huán)相扣,環(huán)環(huán)制約,從根本上解決崗位職能不清、責(zé)任不明的問題,避免單位之間、崗位之間相互推諉扯皮現(xiàn)象。
三是嚴格工作責(zé)任,使目標體系數(shù)量化 。要對全部崗位的工作目標、工作程序、工作要求、獎懲標準、完成時限進行細化、量化 。必須明確崗位目標,對每個崗位所要達到的工作目標且能夠量化的,都以比率的形式進行硬性規(guī)定,力戒目標的似是而非、模糊不清,難以操作的弊端。必須明確工作標準。對每個崗位工作的操作程序、實施要求,進行嚴格表述。必須明確責(zé)任追究。對未按規(guī)定完成崗位目標的,要按照經(jīng)濟處罰、行政處理、黨政處分等層次實施嚴格責(zé)任追究。
第四、按照信息化的要求,實施科技管稅戰(zhàn)略。稅收信息化建設(shè)是事關(guān)國稅工作全局的系統(tǒng)工程,是強化稅收管理的必由之路。要建設(shè)現(xiàn)代稅收征管運行機制必須以加速信息化建設(shè)為核心,依托現(xiàn)代科技來完善管理手段,加強稅收管理。
一是定位要科學(xué)。全國征管工作會議提出,要牢牢把握稅收管理信息化建設(shè)的總體目標、基本原則和主要內(nèi)容,按照一體化要求,積極穩(wěn)妥地推進包括“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”的金稅工程建設(shè)。今后一個時期總局信息化建設(shè)重點是金稅工程三期建設(shè)。按照金稅三期建設(shè)的要求,我市信息化建設(shè)目標是建設(shè)數(shù)字國稅,實現(xiàn)稅收信息的電子化。主要是通過整合內(nèi)外信息資源,搭建一體化的電子平臺,實現(xiàn)信息處理數(shù)字化,業(yè)務(wù)處理的網(wǎng)絡(luò)化,從而達到所有的工作都上機,所有的信息都入網(wǎng)的目標。按照網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到縣,數(shù)據(jù)處理到市的要求,對所有涉稅的數(shù)據(jù)流、信息流進行集中處理,實現(xiàn)信息共享。
二是資源要整合。在把現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好,把現(xiàn)有的系統(tǒng)整合好,把現(xiàn)有的軟件應(yīng)用好的基礎(chǔ)上,根據(jù)稅收征管的要求,實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通,做好不同管理系統(tǒng)、不同征管軟件之間的信息整合與銜接,著力解決好高技術(shù)與低效益并存,設(shè)備閑置與緊缺現(xiàn)象并存,高投入與低產(chǎn)出共生,信息收集和數(shù)據(jù)采集準確性欠佳等問題 。
三是信息要共享 。當(dāng)前要著力解決信息匱乏,信息失真,信息分散,信息阻隔,信息低效的矛盾,對外盡快把網(wǎng)絡(luò)延伸到各個部門和廣大納稅人,實現(xiàn)信息交換、共享與網(wǎng)上納稅;對內(nèi)把所有稅務(wù)管理和日常辦公業(yè)務(wù)納入網(wǎng)絡(luò)管理范圍。著重以金稅工程三期建設(shè)為契機,通過對所有稅種、所有環(huán)節(jié)、所有方面的業(yè)務(wù)整合和全面網(wǎng)絡(luò)化,從而實現(xiàn)對納稅人、對征管業(yè)務(wù)的全面監(jiān)控,實現(xiàn)國地稅及所有相關(guān)部門的信息大共享。
第五、按照人本化的要求,實施人才興稅戰(zhàn)略。實施人才興稅戰(zhàn)略,就是堅持以人為本,人才優(yōu)先,牢固樹立人才是第一資源的觀念,把培養(yǎng)高素質(zhì)的人才放在國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去思考與把握,按照科學(xué)的人才觀的要求,著力抓好人才培育的三大工程建設(shè)。
一是抓能力工程,著力提~部素質(zhì)。新形勢下要做好國稅工作必須首先具備一定的工作能力。因此,要樹立人人有能力、人人可成才的觀念,建立一個“全員學(xué)習(xí)+分局培訓(xùn)+能手考試”的人才培育體系。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方向上,由重培訓(xùn)轉(zhuǎn)向重自學(xué);建立懲戒式培訓(xùn),通過培訓(xùn)者個人自付培訓(xùn)經(jīng)費的方式,重點對未位學(xué)習(xí)人員進行培訓(xùn);以能手考試來促進人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立強制性的能手考試辦法,規(guī)定所有人員都必須參加能手考試,讓人人學(xué)習(xí)、人人考試,形成一個人才輩出,人盡其才的良好局面。
二是抓活力工程,優(yōu)化人力資源配置。重點是優(yōu)化人員組合,形成階梯形的人力資源配置結(jié)構(gòu)。要堅持不拘一格,選賢任能,通過深化人事改革,改革人才引進、人員交流和人員淘汰體制;通過優(yōu)化人才配置,構(gòu)建“公務(wù)員制+雇員制+合同制”人力資源規(guī)劃體系,建立“能職匹配+雙向選擇”的人力資源配置體系,逐步建立一支梯次推進、結(jié)構(gòu)合理、擁有一批高層次、專業(yè)化人才的國稅干部隊伍。
三是抓動力工程,建立激勵創(chuàng)新機制 。要因地制宜、因人制宜加強思想教育工作;要加大考試選拔和競爭上崗力度,解決優(yōu)秀干部“上”的問題,加快領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識化、專業(yè)化進程,保持班子活力;要逐步推行干部崗位能級管理,實行能級與待遇掛鉤;要對考試不合格、綜合考評不稱職的干部實行未位學(xué)習(xí)制,研究制定科學(xué)、有效的未位淘汰制,疏通干部的“出口”;要加大崗位輪換和異地交流、異地任職力度,加強廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè);要加快分配制度改革,建立“1+3組合制”薪酬管理體系,把能級工資與工作、學(xué)習(xí)、貢獻獎相結(jié)合,打破分配上平均主義。通過這些措施,加快構(gòu)建公平有效的激勵機制,致力形成一個“人才輩出,人盡其才,才盡其用”的良好人事環(huán)境。
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