廣州濕地保護建設(shè)的形勢與對策
濕地被譽為“地球之腎”,與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地主要包括湖泊、河流、沼澤、河口三角洲、滯蓄洪區(qū)、水庫、池塘、水稻田和淺海灘涂等,是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,我委與省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組成聯(lián)合調(diào)研組,于去年7月至9月,開展了關(guān)于廣州濕地狀況與保護的調(diào)研 ,F(xiàn)從廣州濕地保護與建設(shè)的狀況、濕地問題產(chǎn)生的原因及采取的對策等三個方面加以介紹。
一、廣州濕地狀況
近年來,我市在生態(tài)環(huán)境保護方面做了大量工作,取得了許多成果,但一些地方對濕地保護未引起足夠重視,隨意侵占、破壞濕地的現(xiàn)象時有發(fā)生,污染物排放總量攀升,環(huán)境質(zhì)量下滑,形勢相當(dāng)嚴峻。與xx提出的“著眼于人民群眾喝上干凈的水,呼吸清新的空氣,吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的要求相比,尚有很大差距,影響了我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的安全。
(一)河流遭到破壞
由于在城市建設(shè)中填埋占用河涌河灘地、把河涌用作排污通道、污水處理能力滯后、治理河岸護堤時采取垂直型護壁堤圍的形式等原因,致使部分河流水面縮窄,河涌數(shù)量減少,河流和河涌被污染、生態(tài)功能遭到嚴重破壞。
(二)老城區(qū)湖泊水面面積不斷減少
我市老城區(qū)三個人工湖(荔灣湖、流花湖和東山湖)的水面總面積已從原來的105.7公頃,減少至xx年的70.6公頃,減少了33%。水面面積的減少,對老城區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境影響是很大的。
(三)沼澤逐漸消失
對河流、河涌的硬底化和水泥護壁式改造,使沿岸的沼澤失去了生存條件,面積大幅減少。城市的建設(shè)也使市區(qū)內(nèi)原有的沼澤基本消失。
(四)淺海灘涂濕地功能退化
由于不按科學(xué)和生態(tài)需求條件,大量圍墾灘涂,使這些淺海灘涂的濕地功能逐步退化,也使紅樹林面積急劇減少。20年前,從獅子洋到伶仃洋均有成片茂密的天然紅樹林,但目前僅在南沙坦頭村殘留了3.03公頃。
(五)人工濕地未能得到應(yīng)有重視
由于人們對待人工濕地的態(tài)度主要是從經(jīng)濟的角度來考慮,使得這些濕地的功能被隨意改變。例如,從1952年到xx年的50年間,我市水稻田面積從18.83萬公頃減少到9.55萬公頃,減少了近50%。山塘、水庫被填埋的情況也十分普遍。
二、濕地問題產(chǎn)生的原因
(一)對濕地保護認識不足
通過調(diào)研我們認為,雖然我市在濕地保護方面做了一定工作,但這些工作主要還是針對污染治理和改善人居環(huán)境方面而做的,濕地還沒有作為一個相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)被認識,被全社會所關(guān)注和重視,人們對濕地生態(tài)價值普遍認識不足,保護意識淡薄。
(二)濕地保護機構(gòu)不健全,法規(guī)不完善
國家規(guī)定濕地保護工作由林業(yè)部門牽頭,但由于涉及林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、海洋、城建、規(guī)劃、航運、旅游等多個部門和行業(yè),林業(yè)部門如何有效開展工作的問題亟待解決。缺乏濕地保護和合理利用的法律、法規(guī),使?jié)竦乇Wo工作無法可依 。
(三)城市發(fā)展與濕地保護矛盾突出
城市的發(fā)展和城市化進程的加快,對土地的需求量急劇增加,作為后備土地資源的濕地首當(dāng)其沖,存在被大量或被提前和不合理占用的問題。開發(fā)與保護的平衡如何把握,長期利益和短期利益如何兼顧等都需要進一步研究探討和通過規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。
三、幾點建議
(一)努力提高全社會濕地保護意識
認真學(xué)習(xí)和貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》的精神,把加強濕地保護,恢復(fù)濕地生態(tài)功能,作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會的一件大事,予以高度重視,并切實抓緊抓好。為此,要把加強濕地保護同建設(shè)適宜生活居住、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)城市的目標(biāo)結(jié)合起來,加大濕地知識普及和濕地保護意義宣傳的力度,動員全社會關(guān)心、支持和參與濕地保護與建設(shè)事業(yè)。
(二)做好濕地科研和保護規(guī)劃編制工作
開展系統(tǒng)的調(diào)查研究,加強濕地的科學(xué)研究工作,建立濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng),摸清濕地資源家底,掌握濕地的動態(tài)變化,研究濕地恢復(fù)與重建的方式和技術(shù)手段。在此基礎(chǔ)上,抓緊濕地保護建設(shè)規(guī)劃的編制工作,突出濕地生態(tài)城市的理念,建立規(guī)劃指標(biāo)體系,把濕地保護與建設(shè)納入廣州經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃 。
(三)加大政府對濕地保護和建設(shè)的投入力度
濕地保護與建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù),屬于社會公益事業(yè),政府應(yīng)在政策、資金、科學(xué)治理等方面大力支持,起到主導(dǎo)、示范作用。建議在采用工程措施治理河涌污染時,與生物措施配套,著眼于河涌生態(tài)功能的恢復(fù)。把對海珠區(qū)萬畝果林單純的綠地保護上升為濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護。在番禺的濱海濕地劃定保護區(qū)域,并在核心區(qū)建立自然保護區(qū) 。加大人工濕地建設(shè)的投入,并通過政策引導(dǎo),動員社會力量加入到人工濕地的建設(shè)中來。
(四)堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為
從維護可持續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā),向子孫后代負責(zé),必須堅持保護優(yōu)先的原則,堅決克服“先建設(shè),后保護”、“先侵占,后恢復(fù)”的不當(dāng)做法,對現(xiàn)有濕地實行普遍保護,堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要加快濕地保護與建設(shè)的立法步伐,并爭取早日頒布實施,使?jié)竦乇Wo與建設(shè)工作有法可依。對隨意占用濕地、改變濕地用途或已完成截污工程后仍然向河涌排放污水的,要依法堅決查處。
(五)加強對濕地保護管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
濕地保護與建設(shè)是一項牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程。我市各級政府要高度重視濕地保護與建設(shè)工作,積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部抓濕地保護與建設(shè)示范點的辦法,及時研究解決濕地保護與建設(shè)工作中的問題;支持、幫助林業(yè)部門做好組織協(xié)調(diào)工作,充分發(fā)揮各有關(guān)部門的優(yōu)勢,明確職責(zé),團結(jié)協(xié)作,做好濕地保護與建設(shè)工作 。
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