農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考
隨著年底<的臨近,全國各地農(nóng)村電力”兩改一同價”工作已近尾聲,上海也不例外。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定,到年底全面完成本市”兩改一同價”任務(wù)。如今公司上下正努力開展此項工作,確保目標(biāo)任務(wù)順利完成 。
上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一,其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內(nèi)),供電總面積6340.5平方公里 。本市電網(wǎng)既是一個典型的城市電網(wǎng),又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域,10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運行已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理,基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點是農(nóng)村低壓地區(qū),三年共投資17.25億元改造,對2923個村近110萬農(nóng)戶進(jìn)行改造。
根據(jù)xx國發(fā)(1999)2號文”關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式,將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所,其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理,并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”和國家經(jīng)貿(mào)委(xx)595號批復(fù)給上海市經(jīng)委”關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村<體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實施方案》的通知”中”關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理,撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站,成立縣供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所,將人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理,實行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神,我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時,在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下,已著手開展農(nóng)村電力體制改革的各項工作,為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系,保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時間內(nèi)完成,有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行一些探討,以求共識,保證電力體制改革順利進(jìn)行。
一、農(nóng)電體制改革前的情況
1.供電方式
我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電,開始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電,70年代達(dá)到村村通電,80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心,然后安裝10千伏配電變壓器,變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計量總表。在總表后,架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng),并按不同的電價安裝一級分表,用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價。
2.管理模式
從1996年開始,我市對負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級經(jīng)營機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革,每個區(qū)(縣)成立一個農(nóng)電管理所,屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位,其人員由供電局委派,費用由電力公司承擔(dān),區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財、物進(jìn)行全面管理,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5~6人列編,同時與農(nóng)電管理所簽訂勞動合同,并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時,用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因,根據(jù)政策未能列編,考慮到此類人員掌握一定技術(shù),成為站內(nèi)的骨干力量,因此由電管站聘用解決 。
村級電工屬各村辦企業(yè),大部分由村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理 。
3.農(nóng)村電價
我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì),安裝不同電價的電表,全部實行分類用電與城市同價。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價0.297元/千瓦時,其中農(nóng)村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農(nóng)村與城市電費計量的區(qū)別在于城市用戶電量計量是電業(yè)直接表,而農(nóng)村用戶電量計量是電業(yè)的一級分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前,上海除已有96個行政村實行電業(yè)一戶一表,到戶電價為0.61元/千瓦時外,大部農(nóng)戶實行5至10戶安裝電業(yè)一級照明分表,每戶再安裝自己的小電表,然后按表按電量分?jǐn),這樣農(nóng)民到戶電價要高于0.61元/千瓦時,平均到戶電價約為0.67元/千瓦時,最高限價為0.73元/千瓦時。
4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)
1973年以前,380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的,當(dāng)時只有2.8萬千米線路。自1973年后,根據(jù)xx有關(guān)文件精神,從城市附加費和農(nóng)網(wǎng)維建費中撥?钣糜谵r(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國家對農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金,但與對農(nóng)村對電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財力又有限,只能對原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用,造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造,以替代原有的簡陋電網(wǎng),并視條件逐步實行”一戶一表”、抄表到戶,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。
二、農(nóng)村電力體制改革
根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)電力(xx)595號文的規(guī)定,公司主要做了以下幾點工作:
1.公司電力體制改革
按照國家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網(wǎng)分開的原則,我公司行使的電力管理政府職能已于xx年1月正式移交給上海市政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門,上海市電力公司成為企業(yè)。
2.對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農(nóng)村電力體制改革成功的關(guān)鍵,1997年農(nóng)電所的建立為目前所進(jìn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件,盡管上海在農(nóng)電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市,但由于目前較徹底化的改革,為體制改革帶來一定的難度。
根據(jù)國電公司要求,上海率先實現(xiàn)農(nóng)村居民電業(yè)”一戶一表”、農(nóng)村城市化及上海農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的精神,適應(yīng)農(nóng)村電網(wǎng)改造后管理和運行的需要,提高服務(wù)質(zhì)量,我公司明確發(fā)文按4~5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個供電營業(yè)站,全市設(shè)置54個供電營業(yè)站,作為派出機(jī)構(gòu),使電力公司服務(wù)進(jìn)一步延伸。同時組建4個農(nóng)電有限責(zé)任公司(農(nóng)電公司由各供電公司多經(jīng)控股,屬人員管理性公司),吸收所有原用電管
理站列編人員,與農(nóng)電公司簽訂勞動合同。通過對農(nóng)電公司人員的培訓(xùn),根據(jù)供電營業(yè)站的人員招聘考核標(biāo)準(zhǔn),擇優(yōu)錄取?己撕细,一律持證上崗,充實到各供電營業(yè)站工作。組建工作完成后,撤消農(nóng)電所和用電管理站。
3.農(nóng)村電力資產(chǎn)
通過三年農(nóng)網(wǎng)改造,本市的農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)大部分經(jīng)過改造,資產(chǎn)全部屬我公司;對于未改電網(wǎng),將在本市第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造中全部改造,以提高我市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。改造完成后,本市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)資產(chǎn)屬上海市電力公司。
4.目標(biāo)完成情況
通過改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過對本市農(nóng)村電力體制改革,使本市農(nóng)村到年底已全面實現(xiàn)”五統(tǒng)一”、”四到戶”、”三公開”管理,城鄉(xiāng)居民真正達(dá)到同網(wǎng)同價。其中農(nóng)戶電價與城市居民一樣為0.61元/千瓦時。供電所抄表到戶,農(nóng)戶按計量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用戶計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價繳納電費,農(nóng)戶有權(quán)拒交超過表計電量和電價外的一切電費。
三、農(nóng)電體制改革中遇到的有關(guān)問題
為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革的順利進(jìn)行,我公司分別走訪基層3個供電公司、部分供電所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站,現(xiàn)將了解及基層單位反映的有關(guān)問題匯總?cè)缦拢?br /> 1. 1997年各區(qū)(縣)成立的農(nóng)電所,屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位,按企業(yè)化管理。根據(jù)本市社保有關(guān)規(guī)定,列編人員需從1993年開始補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費用,為企業(yè)養(yǎng)老保險,但部分年齡偏大的列編人員到退休時繳費不滿15年,退休后不能享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險金。
2. 1997年農(nóng)電所成立時,電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編,考慮此部分人員長期工作在農(nóng)電戰(zhàn)線,具有一定技術(shù)能力,工作經(jīng)驗豐富,對于此類人員根據(jù)工齡長短分1萬、1.5萬、2萬元三檔進(jìn)行商業(yè)保險一次性補(bǔ)貼和參加農(nóng)村養(yǎng)老保險,同時對未達(dá)退休年齡的由農(nóng)電所聘用,在用電管理站工作,截止到現(xiàn)在除部分人員退休已解聘外,大部分仍在聘用中,一旦電管站改制,農(nóng)電所撤消,聘用人員自然解聘將引發(fā)矛盾。
3. 浦東新區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站中工作人員原戶口為農(nóng)業(yè)戶口,部分征地后變?yōu)檎鞯毓ぃ瑇x年列編時新區(qū)人事局明文規(guī)定對此部分人員不予考慮,F(xiàn)仍在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站工作,一旦電管站改制,農(nóng)電所撤消,由于未列編不能進(jìn)農(nóng)電公司,勢必造成此類人員無單位可依靠。
4. 國家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市的農(nóng)村電力體制改革方案中規(guī)定”采取自愿上繳、無償劃撥的方式,將鎮(zhèn)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)和原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的辦公室設(shè)施等)統(tǒng)一移交供電企業(yè)統(tǒng)一管理”。三年通過大量資金的投入,對農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造和建設(shè)后資產(chǎn)屬電業(yè)。對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的電管站大樓和辦公室設(shè)施等),我公司沒要求上繳,目的是將此部分資產(chǎn)安置和穩(wěn)定農(nóng)電所未列編在聘人員。
四、農(nóng)電體制改革問題的處理和設(shè)想
1. 非列編人員在聘的安置和穩(wěn)定將是此次改革的難點,對于此部分人員,我公司在1997年已經(jīng)為他們做了較好的安排,并得到他們的認(rèn)可,此次改革中公司沒有按國家批復(fù)的文件精神將用電站等資產(chǎn)移交給電力公司,目的是用此部分資產(chǎn)來安置和穩(wěn)定未列編在聘人員。
2. 列編人員養(yǎng)老保險繳費不滿15年,根據(jù)目前的政策,退休后不能享受企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策。解決此類人員退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險,需要得到市有關(guān)部門的支持,承認(rèn)用電管站工作人員列編前在職工齡,我公司正會同有關(guān)單位、有關(guān)部門盡力解決此項問題,以保證所有進(jìn)農(nóng)電公司人員參加市企業(yè)養(yǎng)老保險。
3. 浦江新區(qū)用電管理站部分工作今年列編時仍沒有被考慮列編,原因是浦江新區(qū)人事局決定的。為妥善解決此類人員,已建議由政府有關(guān)部門牽頭協(xié)商解決,據(jù)了解浦東新區(qū)愿意解決此部分人員的安置和穩(wěn)定。
4. 建議市政府有關(guān)部門應(yīng)召開各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)人會議,通報本市農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)情況,同時發(fā)文明確撤消各區(qū)(縣)”三電辦”、農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站。
以上問題的徹底解決,將對~完成本市的農(nóng)村電力體制改革起決定性作用。
五、做好農(nóng)村電力體制改革的幾點體會
1. 緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?br /> 國家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市《農(nóng)村電力體制改革方案》中規(guī)定,本市的農(nóng)村電力體制改革應(yīng)在上海市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥推進(jìn),因此公司在進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革中,緊緊依靠當(dāng)?shù)卣。本市通過三年農(nóng)網(wǎng)改造,累計減少政府、集體、農(nóng)民投資6.52億~6.82億元(其中改造前集體農(nóng)民每年的整改費用3000萬~4000萬元,三年0.9億~1.2億元;改造前物價局規(guī)定戶表改造費600元/戶,改造期間造價控制在450元/戶,而每戶收取100元/戶,涉及戶數(shù)110萬戶,降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.85億元;改造前每個村在總表和分表間的電費差額補(bǔ)貼2萬元/年左右,全市2945個村,三年減少村集體補(bǔ)貼1.767億元) 。降低農(nóng)民照明電價10%,減輕農(nóng)民電費負(fù)擔(dān)4600萬元/年,同時我公司將加強(qiáng)對改造后電網(wǎng)的管理,每年增加5000萬元的管理費用。通過以上數(shù)據(jù)分析,說明我公司認(rèn)真開展”兩改一同價”工作,將集體電網(wǎng)納入到電業(yè)統(tǒng)一管理的決心,保證政府要求的各項目標(biāo)和任務(wù)落到實處,從而得到政府有關(guān)部門的進(jìn)一步支持。
2.充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)
由于農(nóng)村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動性質(zhì),必然涉及到公司的計劃、財務(wù)、勞資、社保、黨群、營銷、多經(jīng)等部門。剛開始的時候,由某一部門牽頭,在重大問題決策上意見不一,造成速度、效率明顯下降。為加快改革進(jìn)程,采用重大問題專業(yè)部門提供方案為主,公司辦公會議決策方式,保證了體制改革的順利實施。其次,嚴(yán)格體制改革保密制度,在正式方案未出臺之前,嚴(yán)格保密制度,以消除研究過程中的任何干擾,造成不必要的麻煩。
3.踏踏實實為民辦事
本市所開展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)目的是提高農(nóng)村電力技術(shù)裝備水平,為理順農(nóng)村電力管理體制創(chuàng)造條件,同時減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),切切實實為民造福。在體制改革過程中,公司在考慮自身利益的基礎(chǔ)上,應(yīng)妥善處理人員改革的穩(wěn)定問題,解決他們的后顧之憂,以充分發(fā)揮他們在今后農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農(nóng)電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定,同樣應(yīng)力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長期從事農(nóng)電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定,以~完成農(nóng)村電
力體制改革這項艱巨任務(wù)。
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