第一篇：我國旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

我國旅游業(yè)發(fā)展存在的問題、原因及應(yīng)對措施

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國人民的生活水平得到很大的提高，人們的生活方式發(fā)生了很大的變化，出行旅游成為人們節(jié)假日休息消遣的首選。中國歷史悠久，文化燦爛，旅游資源豐富，吸引著無數(shù)國內(nèi)外游客的到來，帶動了我國旅游業(yè)的快速發(fā)展。使旅游業(yè)成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。但與此同時，我國的旅游業(yè)發(fā)展也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，因此，正視我國旅游業(yè)發(fā)展的問題并找出解決的辦法應(yīng)成為現(xiàn)階段我國旅游業(yè)發(fā)展的重中之重。

一、我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，景區(qū)配套設(shè)施不夠完善。我國旅游資源豐富，大大小小景區(qū)不計其數(shù)，因而在景區(qū)的建設(shè)上不夠完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，交通依舊是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。這個問題在節(jié)假日時期尤為突出，給游客帶來很大的不便；其次，景區(qū)的安全措施不完善，使游客的人身安全得不到保障。最后，景區(qū)的環(huán)保、衛(wèi)生等配套設(shè)施不齊全，制約了旅游發(fā)展。

2、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不夠。

中國旅游產(chǎn)品早已存在的缺乏創(chuàng)新、品種單一的狀況未有根本改觀,旅游產(chǎn)品依舊是觀光型產(chǎn)品與度假型產(chǎn)品占主流。各個景區(qū)的旅游紀念品大同小異，沒有代表景區(qū)特色的產(chǎn)品。

3、旅游環(huán)境保護意識不強，旅游資源在開發(fā)過程中遭到破壞。

其中一部分原因是旅游生態(tài)環(huán)境的退化，在旅游業(yè)發(fā)展的同時,我國許多旅游風景區(qū)、自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境均出現(xiàn)程度不同的環(huán)境退化問題:水體污染,水土流失加重,植被覆蓋量下降,動植物有效保護范圍不斷縮小。最重要的原因則是缺乏有效的環(huán)境保護措施。旅游地的建設(shè)開發(fā)既缺乏科學(xué)指導(dǎo),又缺乏合理監(jiān)督。加上我國大多數(shù)旅游者與管理者的環(huán)保意識不強,不文明現(xiàn)象時有發(fā)生。許多旅游景點在規(guī)劃之時就基本上沒有或者很少考慮環(huán)保設(shè)施的配套開發(fā),而環(huán)境保護管理又沒有及時跟上,從而導(dǎo)致嚴重的旅游污染問題。

4、旅游資源開發(fā)和保護的水平較低，區(qū)域發(fā)展不平衡。這個不平衡主要是東西部發(fā)展不平衡。我國西部地區(qū)旅游資源豐富但是開發(fā)力度不夠；沒有特色的旅游品牌。東部地區(qū)資源緊張但發(fā)展太快以至于超過了環(huán)境承載力。

5、旅游企業(yè)競爭力依舊低下。

特別旅行社的發(fā)展存在小、散、弱、差等問題。競爭手段單一，過度競爭現(xiàn)象嚴重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，中國各類旅行社有8 993家，其中國內(nèi)旅行社就有7 726家，真正形成規(guī)模效應(yīng)，效益好的旅行社所占比例較小，普遍存在著無序和惡意競爭的現(xiàn)象。不僅使旅游企業(yè)的利潤率普遍下降;而且造成旅游產(chǎn)品內(nèi)容“縮水”，質(zhì)量下降,游客數(shù)量減少，反過來又進一步加重旅游企業(yè)效益下滑的狀況。

6、旅游管理體制不夠順暢，導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)不高。

目前，中國旅游業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)等方面，都遠遠不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。一些旅行社、景區(qū)景點的管理者、導(dǎo)游人員違規(guī)違法經(jīng)營，任意削價無序競爭，欺客宰客，既侵害了旅游者的權(quán)益，又阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國旅游發(fā)展出現(xiàn)問題的原因

1、行業(yè)管理機制不夠完善。

由于各級旅游局管理體制正在改革之中。舊的管理機制已經(jīng)解體,新的管理機制尚未建立,旅游市場管理出現(xiàn)不少職能空位。如旅游業(yè)聯(lián)合促銷、旅游業(yè)市場研究和戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域旅游管理、旅游生態(tài)環(huán)保等等重要工作基本上處于無政府狀態(tài)。

2、資金匱乏。

投資需求不足的問題,在西部比較突出。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平在全國相對落后,多數(shù)屬于不發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟實力不強。因而,很多地區(qū)甚至無力進行資源普查和科學(xué)規(guī)劃,導(dǎo)致資源開發(fā)水平不高,形式單一,檔次低下,局部地區(qū)在盲目開發(fā)過程中也出現(xiàn)遍地開花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

3、國民的綜合素質(zhì)不高。

在一些大型景點，游客隨手丟棄垃圾，在古跡上亂涂亂畫等現(xiàn)象不絕如縷給景區(qū)的管理帶來很大的不便。這是環(huán)境保護意識不強的表現(xiàn)

4、旅游行業(yè)監(jiān)管不嚴。

旅游行業(yè)自律組織殘缺不全，很多旅游協(xié)會是徒有其名，不但行業(yè)服務(wù)的意識差，而且很多行業(yè)協(xié)會并未建立正常的人員錄用、考核機制，缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致旅游行業(yè)協(xié)會自身的人才和組織建設(shè)上也和當前的經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，影響到協(xié)會服務(wù)質(zhì)量。

三、應(yīng)對措施

1、加強旅游立法，完善旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

制定和完善旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，促進旅游業(yè)市場的有效競爭、規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局合理化。同時，還要形成和完善促進旅游業(yè)發(fā)展的財政政策、信貸政策、稅收政策等財稅支持政策。

2、積極開發(fā)我國的旅游產(chǎn)品。

積極的開發(fā)專項型旅游產(chǎn)品，著重完善觀光型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品由單一縱向型向綜合橫向型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，同時開發(fā)多檔次轉(zhuǎn)項產(chǎn)品和旅游特殊產(chǎn)品，使我國旅游產(chǎn)品更加適應(yīng)國際旅游市場的要求。

3、發(fā)揮旅行社產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。對旅行社市場進行科學(xué)有效的管理控制，使旅行社的發(fā)展盡快走上法制化軌道；另一方面應(yīng)充分調(diào)動社會各方面的力量，制定旅行社發(fā)展規(guī)劃，努力建成水平基礎(chǔ)上的垂直分工體系，幫助旅行社盡快實行品牌化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、促成旅行社在旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮集群效應(yīng)。對導(dǎo)游人員的管理應(yīng)堅持屬地化、企業(yè)化 ,企業(yè)和景區(qū)景點必須把對導(dǎo)游人員的管理抓起來, 省市旅游局要加強對導(dǎo)游人員的培訓(xùn)和考核, 使導(dǎo)游和旅游團隊的經(jīng)營行為在企業(yè)和有關(guān)部門監(jiān)督下進行。

4、加強旅游景區(qū)的環(huán)境保護,合理開發(fā)利用,走可持續(xù)發(fā)展之路�？沙掷m(xù)發(fā)展是人類跨入 21 世紀的共同選擇�？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是謀求人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展,這就要求在兼顧人類長期利益和現(xiàn)實利益的前提下 ,合理配置資源,使旅游業(yè)與旅游景區(qū)的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化習俗等方面保持和諧的關(guān)系。旅游業(yè)作為中國加入世貿(mào)組織后的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一 ,新一輪的全方位對外開放,對旅游業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生有利的影響。我們要抓住機遇,促進中國旅游業(yè)向著生態(tài)、健康、文明的方向發(fā)展

5、加強我國的旅游營銷。

（一）加強對外旅游宣傳力度。目前我國旅游業(yè)對外宣傳盡管有了較大的發(fā)展，但是總體上宣傳力度不夠，宣傳方式大多出于初級階段，即旅行社在報紙、電臺等媒體做廣告，坐等客人上門報名。我國必須采取主動的促銷方式，利用品牌營銷、整合傳播、顧客關(guān)系管理等現(xiàn)代營銷方法和手段，誘導(dǎo)潛在游客到我國旅游的欲望。

（二）樹立良好的旅游目的地形象。政府可以通過財政預(yù)算直接對旅游目的地形象進行策劃，引導(dǎo)旅游企業(yè)、當?shù)鼐用窈透鹘缑襟w關(guān)注旅游目的地形象的塑造，完善城市的旅游功能，不斷提升城市旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

6、規(guī)范旅游監(jiān)管。

對旅游行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能合理分配。旅游管理部門應(yīng)明確下放一定權(quán)力給行業(yè)部門，對于社會性監(jiān)管職能，比如旅游業(yè)環(huán)境監(jiān)管、星級評定、從業(yè)人員資格認證等職能完全可以下放給行業(yè)協(xié)會去完成，有實權(quán)的行業(yè)協(xié)會才可以發(fā)揮更大的作用，也可以在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶的功能。

第二篇：關(guān)于我國旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的建議

關(guān)于我國旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的建議

傅勇林發(fā)表于2006-3-12 16:25:00

旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的一種新興產(chǎn)業(yè)，近年來伴隨著經(jīng)濟迅速增長和人民生活水平的顯著提高而有了長足的發(fā)展。2004年，全國旅游總收入達6840億元人民幣，占全國GDP的5.02%，我國入境過夜旅游人數(shù)達4100多萬人次，位居世界第4位；國內(nèi)旅游人數(shù)達11億人次；出境旅游人數(shù)達2885萬人次，成為亞洲第一大客源市場。與此同時，旅游業(yè)對社會就業(yè)的帶動作用也更加顯著。2003年，我國旅游直接從業(yè)人員649萬，間接從業(yè)人員3244萬，從業(yè)總?cè)藬?shù)為3893萬，占全國就業(yè)總數(shù)的5.2%；旅游業(yè)的發(fā)展還帶動了交通、能源、通訊、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)已成為促進全國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要力量。在為此感到欣慰的同時，我們也看到，當前我國旅游業(yè)在快速發(fā)展過程中也暴露出一些不容忽視的問題，影響了旅游業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、我國旅游業(yè)目前存在的主要問題

(一)旅游管理體制混亂

旅游行業(yè)管理體制不順，多頭管理、各自為陣的現(xiàn)象較為突出。涉及到旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素中，旅游行政主管部門只能管理旅行社及星級賓館飯店，餐飲主要由衛(wèi)生部門管理，旅游運輸主要由交通部門管理，景區(qū)(點)的管理部門有文化、園林、建設(shè)等部門，購物場所的管理則涉及到工商、質(zhì)監(jiān)等部門。這種條塊分割，造成旅游要素難以整合，整體功能不能有效發(fā)揮，影響和制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)旅游法律法規(guī)不健全

中國的旅游業(yè)迄今已有20多年的歷史，但到目前為止，還沒有一部旅游基本法，現(xiàn)有的法規(guī)在實際應(yīng)用中，也還存在需進一步充實和完善的方面。一是實用性不強，不夠具體，如：旅游安全事故的處理及其賠付標準等問題沒有明確的表述，在實際工作中缺乏操作依據(jù)；二是實用范圍較窄，如：在旅游過程中，涉及到航空、旅游景區(qū)(點)、酒店、餐廳等出現(xiàn)的許多問題，旅游行政管理部門無法實施有效的監(jiān)管；三是制約力度較小，如：在旅游過程中涉及到的航空、道路交通、宗教、文物古跡、景區(qū)(點)等方面的問題，無法依據(jù)現(xiàn)有的旅游法規(guī)來實施管理。

(三)旅游從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高

高素質(zhì)旅游人才匱乏，不能滿足我國旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。僅以我國內(nèi)地的導(dǎo)游人員為例，目前經(jīng)過嚴格考試獲得導(dǎo)游資格證書的僅8萬多名，高級導(dǎo)游只有幾百名，特級導(dǎo)游更少。同時，由于一些新興旅游產(chǎn)業(yè)如工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等的迅速崛起，對專門旅游人才的需求加大，而這些新領(lǐng)域的從業(yè)人員大多數(shù)屬轉(zhuǎn)崗型，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，接待講解工作不是很規(guī)范。旅游從業(yè)隊伍的這種狀況與我國旅游業(yè)快速發(fā)展的局面很不相稱，成為制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

(四)旅游資源的開發(fā)還不能完全適應(yīng)市場發(fā)展趨勢

我國旅游資源豐富，但旅游資源開發(fā)較緩慢，一些地方滿足于“老天爺”、“老祖宗”留下的固有資源，對旅游資源尤其是資源文化內(nèi)涵缺乏深層次挖掘和包裝，旅游產(chǎn)品單

一、老化，缺少一批文化品味高、參與性強、吸引力大的拳頭產(chǎn)品。市場上仍以觀光型旅游產(chǎn)品為主，休閑娛樂項目發(fā)展滯后。同時，旅游產(chǎn)品的雷同，造成了大量旅游資源的浪費，如全國人造主題公園的雷同造成70%的主題公園虧損。

(五)旅游資源尚缺乏區(qū)域聯(lián)動機制

各地旅游資源共享程度還較低，優(yōu)勢互補力度不大，沒有建立聯(lián)手打造黃金旅游線路、聯(lián)合宣傳促銷、統(tǒng)一整治市場的聯(lián)動機制，各省、市、州大旅游、大市場互動發(fā)展的格局尚未形成。

(六)旅游消費品品種單調(diào)，質(zhì)量不高

各景區(qū)景點所提供的旅游購物品缺乏特色，大面積雷同，獨特性和紀念性不足，難以吸引游客購買，不能引導(dǎo)旅游消費，創(chuàng)收能力低。

建議：根據(jù)專題調(diào)研結(jié)果，經(jīng)過認真研究，特提出如下建議：

(一)推行旅游與資源一體化管理體制

建議各地根據(jù)本地旅游景點(區(qū))、文物保護單位、旅店、旅游購物、旅游餐廳等旅游資源管理實際，探索設(shè)置旅游行業(yè)與資源一體化管理的旅游管理機構(gòu)，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成發(fā)展合力。

(二)建立健全旅游法規(guī)，加強旅游業(yè)法律法規(guī)建設(shè)

一是應(yīng)加快制定《中華人民共和國旅游法》，通過《中華人民共和國旅游法》統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的權(quán)利和義務(wù)。

二是應(yīng)盡快修改“老化”的法律和法規(guī)。

三是應(yīng)抓緊進行旅游專門法的立法工作，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法，如《旅行社法》、《飯店法》、《導(dǎo)游法》、《景點景區(qū)管理法》等。

(三)加強執(zhí)法監(jiān)督，打擊不法經(jīng)營，維護旅游者的正當權(quán)益

應(yīng)加強旅游業(yè)管理，實行旅游合同價格透明制，規(guī)范旅游廣告宣傳，重點查處駕駛員、導(dǎo)游、私拿回扣、欺客宰客、強制消費等現(xiàn)象，嚴厲打擊非法從事導(dǎo)游活動和非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑店”、“黑車”，凈化旅游市場，改善經(jīng)營秩序，維護旅游者的正當權(quán)益。

(四)加大旅游人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)

加快實現(xiàn)旅游行政管理人員從接待服務(wù)型向?qū)�業(yè)型的轉(zhuǎn)變，以及旅游從業(yè)人員從講解型、接待型服務(wù)向文化型、專業(yè)型服務(wù)的轉(zhuǎn)變。要從多角度、多層面采取措施，提高導(dǎo)游隊伍的綜合素質(zhì)。其一，要通過等級考試改善導(dǎo)游隊伍的結(jié)構(gòu)。作為旅游行政管理部門，應(yīng)該提高對導(dǎo)游等級制度重要性的認識，組織導(dǎo)游參加等級考試，激勵和引導(dǎo)導(dǎo)游人員不斷學(xué)習提高。其二，通過學(xué)歷教育提高導(dǎo)游的文化層次。受文化水平的限制，許多導(dǎo)游人員提供的講解服務(wù)達不到游客的期望，有必要在適當時機提高導(dǎo)游入門的門檻，并對在職導(dǎo)游進行學(xué)歷教育。

(五)加強旅游與會展節(jié)慶的互動

旅游會展節(jié)慶的舉辦不僅直接豐富了游客的旅游內(nèi)容，而更重要的是培育了旅游節(jié)慶品牌，提升了城市形象，擴大了知名度和影響力，還增強了旅游產(chǎn)品的競爭力。蘇州在這方面的做法值得借鑒。去年，蘇州舉辦了第28屆世遺會、中國第三屆電博會、蘇州市旅游節(jié)、寒山峙聽鐘聲活動，各旅游區(qū)(點)還舉辦了形式多樣的旅游節(jié)慶活動，如，虎丘廟會、拙政園杜鵑花和荷花展，尚湖牡丹花會，周莊旅游藝術(shù)節(jié)等，取得了很好的效果。

(六)創(chuàng)新旅游發(fā)展模式

隨著旅游消費水平的提高，人們不再僅僅滿足于觀光旅游，尤其是SARS過后，人們對健康、生態(tài)、休閑型產(chǎn)品的旅游需求逐漸趨強，休閑旅游將是游客對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求。這方面成都市作了很好的嘗試。成都市根據(jù)城郊不同區(qū)位、鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)特色，提出了全市農(nóng)家樂區(qū)域特色發(fā)展規(guī)劃，并通過區(qū)域統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，逐步形成了各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。如以

郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村農(nóng)家園林為代表的園林型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以錦江區(qū)幸福梅林等為代表的花卉產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以龍泉驛書房村、桃花溝等農(nóng)家果園為代表的花果觀賞型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以都江堰市青城后山、彭州市銀廠溝等自然景區(qū)周邊農(nóng)家旅舍為代表的避暑休閑型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以錦江區(qū)江家菜地等為代表的農(nóng)事體驗型鄉(xiāng)村旅游區(qū)。這些各具特色的旅游區(qū)，在為城市居民和游客提供農(nóng)事體驗、休閑娛樂環(huán)境的同時，也使鄉(xiāng)村旅游成為成都旅游的特色品牌，值得推廣。

(七)開展區(qū)域合作和聯(lián)合促銷

全國應(yīng)形成一種有意識的、共同拓展旅游市場的伙伴關(guān)系，借助優(yōu)勢疊加和資源互補，充實旅游活動內(nèi)容。同時，開展地區(qū)整體目的地營銷和聯(lián)合促銷。根據(jù)地理位置的相關(guān)性和資源的互補性組成的聯(lián)合區(qū)域，在共同開發(fā)國際旅游市場和聯(lián)合宣傳促銷時必將產(chǎn)生吸引“合力”，從而強化全國旅游形象并豐富其內(nèi)涵。比如：共同設(shè)計旅游線路，把各方的主要景點串連起來；共同宣傳促銷，如聯(lián)合舉辦促銷活動、印制旅游宣傳品，在各自的報刊、廣播、電視上宣傳合作方的旅游產(chǎn)品和企業(yè)；允許雙方所屬旅游社到對方轄區(qū)開辦分支機構(gòu)，并取消導(dǎo)游和全陪人員門票限制；取消外地旅游車入城入景點的限制措施；加強在旅游信息、旅游商品研發(fā)銷售和企業(yè)管理等方面的交流和合作等；合作各方達成價格協(xié)議，或互相給對方的旅游社景區(qū)(點)門票、床位價格優(yōu)惠，相關(guān)景區(qū)也可實行價格優(yōu)惠的套票、聯(lián)票，供游客自愿選購；在共同組成的旅游線上成立游客服務(wù)中心，方便專線旅游，交通一體化；實行企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，并在此基礎(chǔ)上通過收購、兼并、合股等資產(chǎn)重組，形成地區(qū)性的骨干企業(yè)或企業(yè)集團；建立以區(qū)域著名旅游品牌為域名的網(wǎng)站，開展數(shù)字化宣傳、交流、管理、經(jīng)營；共同培育區(qū)域主打產(chǎn)品或名牌產(chǎn)品。最近西南、西北一些省區(qū)聯(lián)合打造的川滇藏香格里拉、川陜?nèi)龂�文化、川黔渝金三角等旅游區(qū)，就是很好的嘗試。

(八)加快以地方特色為主的旅游商品開發(fā)

建立旅游商品開發(fā)專項資金，促進傳統(tǒng)工藝品的研究和特色旅游商品開發(fā)，推出一批具有地方性、紀念性、經(jīng)濟性、便攜性的旅游商品。

第三篇：敦煌市旅游業(yè)發(fā)展存在問題及對策分析

敦煌市旅游業(yè)發(fā)展存在問題及對策分析

近年來，敦煌市委、市政府提出旅游立市戰(zhàn)略，緊緊圍繞“展示魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”的發(fā)展目標，把發(fā)展旅游經(jīng)濟放在各項工作的首位，使得敦煌旅游業(yè)發(fā)展逐步壯大，但目前旅游業(yè)發(fā)展中還存在著以下幾個方面的問題，就目前旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題提出如下的建議。

一、敦煌旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。旅游交通條件不斷改善，敦煌鐵路、313線高等級公路建成投用，敦煌機場建成4Ｃ級并實現(xiàn)了國際航空口岸臨時開放，即將擴建為4Ｄ級，民航、鐵路、公路“”三位一體“”的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。完善了月牙泉、雅丹、陽關(guān)、玉門關(guān)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施月牙泉水位下降應(yīng)急治理工程，旅游景區(qū)景點的服務(wù)功能不斷完善。旅游業(yè)接待服務(wù)設(shè)施已具規(guī)模，敦煌市共有賓館飯店131家，其中星級賓館37家（四星級8家、三星級13家），總床位14800多張、標準床位12135張。經(jīng)營國際國內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社70家，導(dǎo)游1024人。城鄉(xiāng)程控電話、數(shù)字電視入戶率均達到95%以上，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋敦煌市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，為敦煌市旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2、旅游客源市場不斷拓寬。采取多種形式加大旅游宣傳促銷，先后在日本、韓國、新加坡、法國、德國等國家和北京、天津等國內(nèi)重點旅游客源地城市成功舉辦了敦煌文化藝術(shù)展和旅游推介會，相繼與日本日光市、鐮倉市、臼杵市和韓國南�？ぞ喗Y(jié)為友好城市。組團參加了一系列文化旅游博覽會和交易會，成功舉辦了中國敦煌飛天國際文化旅游節(jié)、中國敦煌葡萄節(jié)暨國際服飾模特藝術(shù)節(jié)等重大節(jié)會，出版發(fā)行了一批外宣精品，協(xié)助拍攝了《敦煌》等多部影視佳作，加強了對外文化交流，宣傳展示了敦煌形象，不斷拓寬了國內(nèi)外客源市場。

3、旅游產(chǎn)品不斷豐富。初步形成了莫高窟藝術(shù)觀賞區(qū)、鳴沙山·月牙泉自然風光旅游區(qū)、陽關(guān)渥洼池綠洲旅游區(qū)、玉門關(guān)漢長城古戰(zhàn)場觀光區(qū)、雅丹地貌國家地質(zhì)公園等五大風景名勝旅游區(qū)和“石窟藝術(shù)”、“古關(guān)古城”、“大漠奇觀”三大旅游品牌，先后推出了一日游、兩日游、三日游等7個旅游線路，同時，積極加強與絲路沿線城市及周邊縣市的營銷合作，整合旅游資源，聯(lián)合推出了絲路文化游、古關(guān)古城游、民族風情游、大漠探險游、度假休閑游、宗教藝術(shù)游等一批精品旅游線路，有力地提升了區(qū)域旅游整體效應(yīng)。研發(fā)生產(chǎn)工藝駱駝、夜光杯、銅雕、蠟染等旅游商品12大類3000余種，書畫、古玩、奇石等特色市場形成一定規(guī)模，建成酒吧、網(wǎng)吧、健身房等各類不同層次的文化娛樂場館130多個，特別是建成敦煌大劇院并實現(xiàn)了大型雜技劇《敦煌神女》在旅游旺季成功商演，極大地滿足了來敦游客的文化消費需求。

4、旅游競爭力明顯增強。旅游業(yè)作為敦煌市支柱產(chǎn)業(yè)的地位逐步形成，敦煌市先后榮獲“感動世界品牌城市”、“國家旅游名片城市”、“市民最滿意城市”、“2008中國魅力中小城市”、“中國最佳生態(tài)旅游目的地”和“建國六十周年--中國最佳文化旅游城市”、“國家精品旅游城市”等榮譽稱號，莫高窟、鳴沙山·月牙泉被評為中國最美旅游勝地，鳴沙山·月牙泉景區(qū)被評為“中國旅游品牌十強景區(qū)”。

二、敦煌旅游業(yè)發(fā)展存在問題

1、旅游開發(fā)的投資主體相對單一。敦煌旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。在旅游開發(fā)上，“政府主財”、“政府主干”的問題比較突出，尤其是對所有權(quán)和管理權(quán)、開發(fā)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等符合市場經(jīng)濟規(guī)律的方式采用的較少。

2、旅游管理體制不順。從客觀上講，旅游行業(yè)存在條塊分隔、多頭管理的現(xiàn)象，如：莫高窟景區(qū)由敦煌研究院獨立行使管理權(quán)，陽關(guān)、玉門關(guān)由市文化局、博物館等單位進行管理，雅丹地貌國家地質(zhì)公園由發(fā)展計劃局、國土資源局等共同參與管理；從主觀上看，部門之間還存在相互掣肘的問題，缺乏一種統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的運作機制。

3、交通通達能力不暢。從航空運輸來看，4C級機場雖已建成投運，國內(nèi)航班也增加到了10個左右，但是與國內(nèi)主要旅游城市之間的航線開通的較少；建立敦煌國際航空港、開通國際直飛航班的問題不能及時得到解決，制約了海外客源市場的拓展。從鐵路運輸來看，敦煌鐵路雖已開工建設(shè)，但在近期內(nèi)很難解決運輸能力緊張的問題；從公路運輸來看，敦煌境內(nèi)還沒有高等級公路，313線改造工程已全線開工，相當一部分游客繞道柳園進出敦煌，游客“難進難出”的問題仍然十分突出。

4、旅游配套服務(wù)功能不完善。主要表現(xiàn)為景區(qū)內(nèi)供游客參與的活動項目少，游客參觀莫高窟景區(qū)，從進到出大約需要1.5—2個小時，基本沒有參與性的活動項目；新開發(fā)的雅丹地貌國家地質(zhì)公園，游客乘車跋涉近200公里，到了景區(qū)仍然是乘車“巡視”一圈便返回。由于這些精品景點不能有效滯留游客，從而使游客在敦煌的滯留時間較短，影響了旅游業(yè)整體效益。景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分景區(qū)的通訊設(shè)施、污水處理系統(tǒng)、外幣兌換、景點簡介等亟需加強或改善。

5、旅游業(yè)整體競爭力不強。敦煌市現(xiàn)有涉外星級賓館、飯店22家，國內(nèi)旅游定點飯店12家，其他賓館、飯店、招待所100多家，經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的旅行社4家，經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社19家，涉外賓館商店14家，各類旅游接待車輛200多輛，出租車1400多輛。旅游企業(yè)普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營分散、各自為陣的現(xiàn)象，沒有形成規(guī)范有序的市場競爭機制，缺乏抗擊市場風險的整體能力。

三、旅游業(yè)發(fā)展思路對策

1、要注重規(guī)�；�經(jīng)營，靠規(guī)模增強整體競爭力。要打破地域、行業(yè)上的界限，通過聯(lián)合、兼并等形式，逐步把有實力的賓館、飯店和旅行社企業(yè)聯(lián)合起來，組建1—2個能夠抗擊市場風險的大型旅游集團公司，集中解決好吃、住、行、游、購、娛等基本問題，真正打造具有敦煌特色的“旅游航母”。并與全國各大旅游景點、旅行社、機場、車站等保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立以敦煌為核心的西北旅游網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上購票、網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上組團等業(yè)務(wù)，把經(jīng)營活動向周邊縣市、周邊省區(qū)以及相關(guān)行業(yè)延伸，進一步提高旅游業(yè)的整體效益。尤其要重點扶持旅行社的發(fā)展。按照“控制總量、提高質(zhì)量”的總體要求，堅持適度超前的原則，爭取在今后1—2年內(nèi)，敦煌市旅行社總數(shù)發(fā)展到25家以上，到2023年敦煌市旅行社總數(shù)達到30家以上，其中經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的旅行社要達到6家以上，并盡可能地允許更多的旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。同時，要理順旅游接待體制，逐步把黨政部門的一部分公務(wù)接待交由旅行社承擔，加快培育旅行社企業(yè)。

2、注重發(fā)展特色旅游，靠特色開拓客源市場。敦煌旅游的客源市場已形成國內(nèi)市場、海外市場、出境市場互補互促、共同發(fā)展的格局，總體特征是國內(nèi)市場份額大于海外市場，出境市場尚在起步階段，其結(jié)構(gòu)比例為87.8%：12%：0.2%。從海外客源市場分析，以韓國、日本為主的東亞市場和以港、澳、臺為主的南亞華人已占到敦煌市海外游客總量的77%以上；東南亞市場、美洲市場、歐洲市場、大洋洲市場的游客僅占敦煌市海外游客總量的22%左右，但這些市場的潛力很大，是今后宣傳促銷和開發(fā)的重點。從國內(nèi)客源市場分析，周邊的新疆、本省以及經(jīng)濟發(fā)達的滬、京、粵地區(qū)是目前敦煌市國內(nèi)客源的集中地。從發(fā)展趨勢來看，沿海地區(qū)是敦煌市旅游業(yè)發(fā)展最主要的客源市場。今后，除了以敦煌獨特的歷史文化作包裝，大力開發(fā)特色旅游項目、特色旅游產(chǎn)品和特色旅游服務(wù)以外，還要注重根據(jù)不同的民族文化背景、不同的旅游消費需求，制定不同的旅游營銷策略。

3、注重服務(wù)設(shè)施建設(shè)，靠服務(wù)提升旅游形象。在硬件建設(shè)上，要進一步加快敦煌鐵路建設(shè)，積極爭取建設(shè)敦煌國際航空港，開通日本、韓國等國際直飛航班，積極配合完成313線改造工程，改善敦煌旅游的交通條件；要進一步提高餐飲、娛樂、購物、郵政、電信等服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，為旅游提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。在軟件建設(shè)上，要盡快建立敦煌旅游發(fā)展專家咨詢系統(tǒng)，為政府發(fā)展旅游提供決策服務(wù)；大力開展精神文明建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，營造促進旅游業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

第四篇：談?wù)勎覈鴩鴥?nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題專題

一、國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放以來，我國國內(nèi)旅游發(fā)展迅速，覆蓋面廣，但總的說來仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：、從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看, 旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費額逐步提高。、從旅游消費方式和旅游消費結(jié)構(gòu)來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學(xué)、健身、尋根、了解風土人情的專項特點旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡單。3、從旅游的地域性和客源分布來看，國內(nèi)旅游熱點多集中在經(jīng)濟較發(fā)達 , 知名度較高，如北京、江浙滬、廣東等地，九寨溝、西雙版納、黃果樹瀑布等風景點由于交通不便相對處于溫冷點。4、自我服務(wù)的散客多，有組織的較少。5、旅游人員構(gòu)成廣泛、公費旅游占有很大比重.二、國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢預(yù)測。、旅游消費水平由低級向高級發(fā)展，旅游消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的狀態(tài) , 逐步向發(fā)達國家的旅游消費結(jié)構(gòu)靠攏。2、旅游人數(shù)穩(wěn)步增長，有組織的團體將逐步增多。3、旅行路線由短途到長途發(fā)展，人們將不滿足家門口的短距離啟蒙式旅游，而是向中長途涉足。4、旅游方式由單一化向多樣化發(fā)展。5、旅游人員構(gòu)成中自費旅游的人數(shù)將逐步增加，公費旅游仍將占一定比重。6、國內(nèi)旅游業(yè)的服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施日趨完善。7、國內(nèi)旅游向出國旅游延伸，由于邊境旅游口岸的增加 , 使邊境旅游日益成為焦點。8、國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益加強。

由于我國國內(nèi)旅游業(yè)起步基礎(chǔ)差，水平低，遠遠不能適應(yīng)人們的旅游消費需求，制約我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的原因，主要有以下幾個方面：1、國內(nèi)旅游業(yè)與國際旅游業(yè)的地位擺不正。2、對國內(nèi)旅游業(yè)的認識存在不少 “ 誤區(qū) ”，如自費和公費的糾纏不休。3、旅游法規(guī)不健全 , 經(jīng)營秩序混亂。4、旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施跟不上國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的步伐。（1）交通瓶頸的制約：我國交通超負荷運載。（2）旅游景點缺乏規(guī)劃：我國有著豐富的自然人文景觀。但是旅游項目開發(fā)缺乏創(chuàng)新性。（3）其它問題：有關(guān)國內(nèi)旅游的飲食業(yè)，飯店比重太小 , 我國飯店建設(shè)片面追求高檔，以致形成 “ 高中低 ” 倒金字塔型。

5、旅游資源的盲目開發(fā)，利用的不合理。

6、旅游區(qū)超規(guī)模接待游客，使旅游區(qū)人滿為患，擁擠不堪，旅游氣氛喪失。

經(jīng)營國內(nèi)旅游的旅行社發(fā)展速度過慢；針對國內(nèi)旅游市場的旅游人才匱乏，教育落后。為了解決這些問題，使我國的國內(nèi)旅游業(yè)真正向效益質(zhì)量型過渡，采取以下對策： 1、進一步認識國內(nèi)旅游業(yè)的地位，樹立 “ 大旅游 ” 觀念。國內(nèi)旅游業(yè)是整個旅游業(yè)的基礎(chǔ)，旅游主管部門要按照國內(nèi)旅游業(yè)的特點，從食宿行游購娛六個方面加以統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的步伐，滿足國內(nèi)旅游市場的需求。2、充分利用經(jīng)濟，法律、行政手段，加強旅游市場的宏觀調(diào)控。由于國內(nèi)旅游業(yè)涉及到交通、飲食、娛樂、園林、商業(yè)、文化等部門，為了使這些部門相互銜接，融為一體地為國內(nèi)旅游業(yè)服務(wù)，國家必須加強宏觀管理和協(xié)調(diào)。（1）經(jīng)濟上要充分利用價格杠桿，制定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，特質(zhì)特價，大眾低價，競爭保護價的內(nèi)容。一是調(diào)節(jié)淡旺季差價；二是對溫冷線實行中檔價格，對旅游服務(wù)配套優(yōu)越的城市實行高檔價；三是對于特殊吸引力，騎種旅游項目及線路，有限的客源容量的資源，一律實行壟斷價格。（2）利用法律手段 , 打擊不法經(jīng)營，維護旅游者的正當權(quán)益。旅游主管部門要在法律指導(dǎo)下，利用國家頒布的法規(guī)如《旅游法》、《保護消費者權(quán)益法》，加強對國內(nèi)旅游業(yè)的管理，改善國內(nèi)旅游業(yè)的經(jīng)營秩序，使國內(nèi)旅游業(yè)健康發(fā)展。（3）利用行政手段，制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)國內(nèi)旅游業(yè)協(xié)調(diào)適度發(fā)展。引導(dǎo)投資的正確投向，使旅游設(shè)施高中檔比例協(xié)調(diào)，物質(zhì)設(shè)施和精神設(shè)施比例要適中。3、正確認識公費旅游，作出實事求是的評價：（1）企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)旅游，如參加訂貨會，展銷會，采購生產(chǎn)資料過程中的旅游以及對客戶的旅游服務(wù) , 符合國家有關(guān)的政策法規(guī)，應(yīng)屬于計人成本旅游。

第五篇：我國旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

我國旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

一、我國旅游業(yè)的發(fā)展概況

我國擁有豐富的旅游資源，疆域遼闊，既有風景秀麗的江南水鄉(xiāng)，也有粗獷

豪邁的西北風情；我國擁有悠久的歷史文化，目前已經(jīng)公布了99個國家級歷史

文化古城，長城、故宮、頤和園等已經(jīng)被列入世界文化遺產(chǎn)名錄；我國還是一個

擁有多個民族的國家，各個民族的習俗和風情很容易使人產(chǎn)生很強烈的向往之

情。所有這些，都為我國旅游業(yè)的發(fā)展奠定了一個良好的基礎(chǔ)。不過，我國旅游

業(yè)發(fā)展的起步較晚，真正的發(fā)展應(yīng)該是在改革開放以后，在這20年里，我國的旅游業(yè)得到了長遠的發(fā)展。無論是入境和出境旅游人數(shù)、旅游收入、還是旅游在世界旅游市場中的地位，都得到了很大的發(fā)展和提高。2000年我國接待入境過

夜旅游人數(shù)達 3122.88萬人次，旅游外匯收入則達到162.24億美元，國際排名

分別為第5和第7。在未來旅游業(yè)的發(fā)展方面，我國的自然風光資源和社會歷史

文化資源還遠遠沒有得到開發(fā)，尤其是我國的中西部，眾多的自然資源還沒有向

游客揭開神秘的面紗。隨著東部旅游資源的深度開發(fā)，中西部旅游資源的相繼開

發(fā)和旅游條件的改善，我國對世界的吸引力將會越來越大。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2023年，我國將成為世界最大的旅游目的地國家，接待旅游人次達1.37億，同

時也成為世界十大旅游客源國之一，出游人次達1億。另外，旅游收入在國民生

產(chǎn)總值中的份額也呈明顯的增長趨勢，旅游業(yè)與國民經(jīng)濟的相關(guān)程度越來越高，1997年我國旅游總收入占GDP的4.16%，至2023年升至8%，但是，即使到那時，這個比例與世界旅游業(yè)總產(chǎn)出占世界GDP總量的10.7%相比，仍有不小的差距。

從這一點來看，我國的旅游業(yè)現(xiàn)在還處于發(fā)展的初級階段，未來還有很大的發(fā)展

空間。

由于政治、經(jīng)濟等原因，我國旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)過了和其他一些國家不同的發(fā)

展歷程。一般來說，世界上大多數(shù)國家是先發(fā)展國內(nèi)旅游，再發(fā)展國際旅游，我國卻先發(fā)展了入境旅游，然后隨著經(jīng)濟的發(fā)展、各方面條件的成熟，發(fā)展了國內(nèi)

旅游和出境旅游。

（1）入境旅游入境旅游長期以來一直是中國旅游業(yè)的重心。近

20年來，中國旅游業(yè)供給能力的形成，包括產(chǎn)品體系、住宿和交通設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)組織格局和產(chǎn)品促銷等都是圍繞這一重心或中心而發(fā)展起來的。可以說，在七十年代末，人們收入水平所限，國內(nèi)旅游業(yè)非常弱小，中國旅游業(yè)是依賴著政

府對入境旅游的強行推進 才發(fā)展起來的。我國入境旅游業(yè)的發(fā)展大體可分為三

個階段：

1、1980─1990年，高速增長階段。

中國入境旅游的收入大約每5年翻一番，增長主要來自于港澳同胞在大

陸的探親、貿(mào)易和投資性的商務(wù)旅游。1989年的政治**造成了入境旅游出現(xiàn)

暫時性的17％的收入滑坡，但到1990年，入境旅游已基本恢復(fù)到此前的水平。

2、1990-1997年，加速增長階段。

從入境人數(shù)來看，同期從2700余萬人增加到5700余萬人，增長幅度達

110％以上，其中外國人從170多萬增加到700余萬，同時人均花費也有一定的增長。這一階段是中國入境旅游增長最快的時期。

3、緩慢增長階段。

從1998年開始，入境旅游進入其發(fā)展的第三個階段。在這個階段，旅游

業(yè)仍將持續(xù)發(fā)展，但是其速度有所減慢。

經(jīng)過這幾個階段的快速發(fā)展，我國國際旅游業(yè)的國際地位獲得了極大的提

高。2000年，中國旅游業(yè)創(chuàng)匯162.3億美元，是1978年的近62倍，年均增長 20.6%，大大超過同期世界旅游收入的增長速度（1978-1998年間年均增長9.8%），也超過了同期我國GDP和一、二、三產(chǎn)業(yè)的增長速度，在各種高速發(fā)展的行業(yè)中名列前茅。從2000年的國際旅游收入和過夜旅游人數(shù)來看，我國的國際排名分別為第5和第7，這說明，我國的國際旅游業(yè)已經(jīng)進入了世界旅游業(yè)的前列。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展、旅游景點的開發(fā)、相關(guān)旅游設(shè)施的建設(shè)和完善以及服務(wù)意識、營銷水平的提高，未來我國的入境旅游將繼續(xù)保持增長趨勢。據(jù)估計，到 2023年，我國的入境旅游人數(shù)將達到6400-7100萬人次，比2000年增加17-29%，國際旅游收入將達到380-430億美元，收入將比 2000年至少番一番。由此可見，我國未來的入境旅游還將會有很大的發(fā)展和提高。

（2）國內(nèi)旅游80年代前期，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)居民所

擁有的可支配收入和閑暇時間增多，人們的旅游愿望被激發(fā)出來，國內(nèi)旅游開始發(fā)展起來。至90年代后期，國內(nèi)旅游便呈高速增長之勢，現(xiàn)在發(fā)展勢頭漸漸趨于平緩（見圖3-32000年，國內(nèi)旅游人數(shù)已達7.44億人次，回籠貨幣數(shù)達3175.5億元。國內(nèi)旅游業(yè)占旅游總收入的比重進一步提高，不但成為中國旅游產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟增長點，也已經(jīng)成了許多地方的新的經(jīng)濟增長點。它不但促進了資源綜合利用和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)，帶動了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟中也發(fā)揮出越來越大的作用，成為中國旅游業(yè)的一個堅實基礎(chǔ)。

在目前，我國的國內(nèi)旅游已經(jīng)超過國際旅游，和國際旅游一起，成為我國旅

游業(yè)并重的重要組成部分。2000年，我國國際旅游業(yè)創(chuàng)收折合人民幣1330億元，同期國內(nèi)旅游業(yè)總收入為3175億元，國際旅游業(yè)與國內(nèi)旅游業(yè)的比為1：

2.38。另外，從國際一般情況看，國際旅游業(yè)與國內(nèi)旅游業(yè)的比為1：9。按此計算，我國國內(nèi)旅游業(yè)總收入應(yīng)為11970億元，目前我們對這一大市場僅僅開發(fā)了1／4，國內(nèi)旅游潛力還有發(fā)揮的空間。

（3）出境旅游出境旅游包含三大塊：出國旅游，港澳游和邊境游。

我國的出國旅游以香港探親游為起點。1983年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，廣東、福建、海南三省組織開展香港游，開創(chuàng)了中國有組織出境旅游之先河。1984年，國務(wù)院批準開放內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)的探親游，港澳游的發(fā)展為我國居民的出境旅游奠定了基礎(chǔ)。1997年3月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，國家旅游局、公安部聯(lián)合發(fā)布《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》，并于1997年7月1日正式實施，這標志著國家正式開辦中國公民自費出國旅游。邊境旅游則是在1987年，以我國首先開放遼寧丹東-朝鮮新義洲一日游為開端�，F(xiàn)在，有的邊境旅游線路已經(jīng)延伸到旅游目的地國家的首都，已接近于出境旅游。

至于我國的出境旅游，一經(jīng)開辦，發(fā)展的勢頭就特別迅猛。未來，隨著我國

居民收入的增加、帶薪假期的興起、交通與信息技術(shù)的發(fā)達以及世界經(jīng)濟的一體化，出境旅游將成大勢所趨，在未來極具有發(fā)展?jié)摿�。國際旅游組織預(yù)測在2023年以前，中國出境旅游人數(shù)將達1個億。出境旅游使我國成為一個新興的客源國。

這將會改變我國長期以來在國際客源市場上的被動局面。目前，我國國內(nèi)旅游已經(jīng)成長為我國旅游業(yè)的重點。在未來，國際旅游仍具有相當?shù)脑鲩L空間，這種增長幅度相比較于以前，會有所減慢，但仍比較快速�？傊�，隨著中國居民消費結(jié)構(gòu)的變化，旅游熱的興起，中國的旅游業(yè)將會延續(xù)以前的增長勢頭，成長為我國第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

由上面分析可以看出，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國開始由旅游弱國轉(zhuǎn)變成旅游

大國，無論是國內(nèi)旅游，還是國際旅游，我國旅游業(yè)在國際旅游中的地位都得到了提高。到2000年底，我國國際旅游收入達到了162.3億美元，占世界第7位，國內(nèi)旅游收入則達到了3175.5億元人民幣，接待國外游客人數(shù)則排名世界第5位。我國的旅游業(yè)已經(jīng)成長為世界旅游業(yè)中非常重要、不可或缺的一部分。

二、我國入境旅游客源市場分析

我國入境旅游客源市場一向劃分為這樣四個部分，外國人、華僑、港澳同胞

和臺灣同胞。其中，港澳同胞的數(shù)量在整個入境旅游客源中占據(jù)絕對重要的比例，達80%以上，其次就是外國游客，華僑和臺灣游客只占較小的部分。雖然港澳同胞是入境旅游人數(shù)中最多的一部分，但據(jù)研究表明，港澳游客的總花費與人數(shù)規(guī)模遠遠小于外國游客；臺灣同胞雖然人數(shù)較少，但人均消費卻最高，其次是華僑，然后才是外國人，港澳同胞最低。港澳臺同胞的入境旅游主要以探親為主要目的，而且旅游時間較短。所以，我國的入境旅游消費還主要集中在探親旅游。1988年以后，我國的入境旅游客源在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了一點變化，港澳游客所占比例在外國入境游客增加的情況下逐年下降，1989年以后，外國游客的數(shù)量增長更是突飛猛進，1997年由于亞洲金融危機，人數(shù)有所下降，但隨著中國加入WTO，中國融入世界步伐的加快，外國游客的數(shù)量可望有較大的增長。

四、我國旅游市場的區(qū)域分析

由于經(jīng)濟、歷史等方面的原因，我國各地的旅游業(yè)發(fā)展不平衡，東部沿海地

區(qū)、北京、上海等比較發(fā)達，其余地區(qū)的旅游業(yè)相對較弱。我國的旅游市場除了存在著“東強西弱”的傳統(tǒng)市場格局以外，還有以下一些特點：

1、三大創(chuàng)匯地區(qū)的地位日趨下降北京、上海和廣東，歷來是我國的三

大創(chuàng)匯基地，不過，他們的這種地位正在降低。1990年，這三大創(chuàng)匯基地的旅游創(chuàng)匯之和占我國同年旅游創(chuàng)匯總額的72.2%，1995年下降為 63%，1999則為50.6%。

2、西部地區(qū)的旅游業(yè)在我國旅游創(chuàng)匯中的作用不斷增強1999年，西部

12個省區(qū)的旅游額占全國旅游業(yè)創(chuàng)匯總額的 9.63% 分別比1990年和1995年提高了1.1%和0.7%。其中，云南省的上升幅度最大，同1990年相比，云南省旅游創(chuàng)匯占全國的比重提高了1.7%。

3、珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為我國國內(nèi)旅游的熱點地

區(qū)1999年，三個地區(qū)的國內(nèi)旅游收入占全國旅游總收入的比重達60%以上，接待的國內(nèi)旅游人數(shù)接近占全國國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)60%，上海、廣東、北京、江蘇這四個省份是我國目前國內(nèi)旅游消費的熱點省市，其國內(nèi)旅游年收入占全國旅游總收入的40%以上。

4、城鄉(xiāng)差別1994-1999年，我國的城鄉(xiāng)居民出游人次增長率均保持在6%以上，保持了較快的增長勢頭。其中，城鎮(zhèn)居民出游人次年均增長6.8%，高于全國平均水平0.3個百分點，農(nóng)村居民出游人次年均增長率為 6.4%，低于全國平均水平0.1個百分點。可以看出，由于經(jīng)濟水平的不同以及生活方式的差異，我國的城鄉(xiāng)之間的旅游呈現(xiàn)出較大的差異。

在我國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%多，但是在出游人數(shù)上，農(nóng)村出游人次基

本上與城鎮(zhèn)居民出游人次呈現(xiàn)3：2的比例。但是，這幾年，我國的農(nóng)民出游也形成規(guī)模，農(nóng)村居民的消費增長速度高于城鎮(zhèn)居民。從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，無論從總量還是從人均旅游消費增長情況來看，我國農(nóng)村居民旅游消費都保持了快速的增長�？梢詮纳厦婵闯觯�我國的農(nóng)村居民出游消費增長遠遠高于城鎮(zhèn)居民。我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%多，但是，農(nóng)村居民由于收入和生活方式、旅游意識的差別，農(nóng)村旅游市場還沒有真正發(fā)展起來。隨著改革開放的深入、我國城市化進程的加快，農(nóng)村市場將會有更加廣闊的發(fā)展和增長空間。應(yīng)該說，我國農(nóng)村旅游市場的開發(fā)和發(fā)展將會對我國旅游業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的決定作用。

五、旅游收入構(gòu)成分析

旅游業(yè)是“行、游、食、購、娛、住”的綜合體，其中，交通、旅行社和飯

店是旅游業(yè)收入的三大來源。這三個行業(yè)的發(fā)展，一方面可以促進旅游業(yè)的發(fā)展，另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展又會反過來對這些行業(yè)的提升有所幫助。近年來，交通運輸業(yè)日益成為旅游收入的重要支柱，民航尤為突出。

六、國內(nèi)旅游業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）迎來的機遇國際和國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了變化，提供了機遇旅游需求

屬于較高層次的需求，當人們的可支配收入和可支配時間增加到一定水平，并保持著不斷地增長的時候，再加上配套的基本設(shè)施也已經(jīng)基本齊全，旅游業(yè)就會快速發(fā)展起來。目前，經(jīng)過20年的經(jīng)濟建設(shè)，我國各方面的條件為我國旅游業(yè)的成長創(chuàng)造了條件，我國旅游業(yè)面臨著快速發(fā)展的歷史機遇。

經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為旅游業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件：旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展水平密切相關(guān)。大眾出游的前提是可支配收入的提高，GDP的不斷增長使人們具備了出游的經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前我國經(jīng)濟正進入新一輪穩(wěn)定增長時期，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過800美元時，旅游業(yè)將會出現(xiàn)排浪式的發(fā)展。我國有些城市已經(jīng)超過了800美元，從國外的旅游業(yè)發(fā)展進程來看，這正是旅游消費急劇膨脹的時期，但我國居民今年的出游率和旅游消費對國民經(jīng)濟的貢獻率還不高，比起一些旅游發(fā)達國家來說，還有差距。因此，我國的旅游業(yè)發(fā)展空間將非常巨大。旅游產(chǎn)業(yè)是我國新的經(jīng)濟增長點。

我國正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，被確定為

國民經(jīng)濟新的增長點，各地采取很多扶持措施促進其發(fā)展，旅游業(yè)總體的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境比以往任何時候都好。

西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略將為西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。國

家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略將使西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，為旅游業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，同時西部諸省為發(fā)展內(nèi)部經(jīng)濟都把發(fā)展旅游行業(yè)作為本省的支柱行業(yè)或重點行業(yè)，這將極大促進該行業(yè)的發(fā)展。

加入WTO后，中國旅游業(yè)以及與旅游相關(guān)的各個行業(yè)將加快對外開放步伐，進一步優(yōu)化中國的旅游環(huán)境。面臨著加入WTO后國際劇烈的競爭環(huán)境，我國旅游業(yè)將會吸引更多的客源和管理技術(shù)，從而促進我國旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）面臨的挑戰(zhàn)雖然說，無論從國內(nèi)，還是從國外，我國都擁有了一

個良好的發(fā)展環(huán)境和機遇，但是，我國的旅游業(yè)各方面還不完善，存在著許多需要改進的地方。

1、我國旅游業(yè)面臨著嚴峻的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國已經(jīng)加入WTO，作為服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)以前受到的國家保護必將逐步放開，不久以后，國內(nèi)旅游企業(yè)將和世界級的國外旅行商站在一起，在同樣的條件下競

爭，這種威脅已經(jīng)迫在眉睫。我國旅游業(yè)象我國許多其他產(chǎn)業(yè)一樣，結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，旅游產(chǎn)品、賓館飯店、以及旅行社的結(jié)構(gòu)化調(diào)整勢在必行。目前我國旅游市場中以觀光旅游為主的中低檔產(chǎn)品占據(jù)絕對比重，為滿足不同消費者的需要，要求旅游企業(yè)豐富旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)品種、不斷開發(fā)旅游新產(chǎn)品，形成觀光旅游、度假旅游、特種旅游、主題旅游等品種以及高、中、檔旅游產(chǎn)品之間的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國的賓館飯店呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：地域結(jié)構(gòu)和檔次結(jié)構(gòu)不平衡，飯店提供的產(chǎn)品雷同，無法適應(yīng)個性化旅游者的需要。因此，我國賓館飯店業(yè)需要在進行總量控制的同時，還需要調(diào)整地域和檔次結(jié)構(gòu)，并根據(jù)市場細分定位不同的類型，飯店單體將發(fā)展為從大而全到小而專以及各種特色酒店的平衡結(jié)構(gòu)另外，我國旅行社業(yè)現(xiàn)狀比較混亂：規(guī)模較小、各個地方不均衡、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，這些都是我國目前旅行社的真實寫照。有關(guān)專家認為，旅行社的行業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)形成“集團化大型旅行社－專業(yè)化中型旅行社－網(wǎng)絡(luò)化小型旅行社”的金字塔型結(jié)構(gòu)。大集團作為市場主導(dǎo)力量，絕大多數(shù)小型旅行社作為其網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，其中再由專業(yè)化的中型旅行社加以補充，這應(yīng)當是旅行社行業(yè)發(fā)展的合理描述。

還有，我國地域和部門的條塊分割、地方保護主義是全行業(yè)合縱聯(lián)橫的一大

阻礙。綜合性、一體化經(jīng)營將成為我國旅游企業(yè)最終的發(fā)展趨勢。面臨著加入WTO后國際旅游業(yè)巨頭的挑戰(zhàn)，我國的賓館酒店、旅行社、景點以及航空業(yè)等需要進行戰(zhàn)略性的重組和調(diào)整，發(fā)展為大型綜合性旅游集團，降低成本，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，才能更有效地抵御這種壓力和挑戰(zhàn)。

除此以外，我國一些地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)還比較差，景點開發(fā)比較落后；法律條

文還不夠完善；旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平不高、缺乏國際水準的管理人才等等。這些都是我國急需改善和提高的地方。

2、競爭狀況加劇中國加入WTO，將會很快面臨國際旅游業(yè)巨頭們強有

力的挑戰(zhàn)。加入WTO后，我國的居民將可以進入更多的國家去旅游，這將導(dǎo)致國內(nèi)出境旅游大幅增加，從而可能會使中國旅游業(yè)受到?jīng)_擊。另外，東南亞國家競爭能力也較以前有所增強。隨著中國的開放，交通和信息技術(shù)的發(fā)達，出境旅游的方便，東南亞國家和地區(qū)原來具有的優(yōu)良服務(wù)和旅游經(jīng)濟意識，廉價的地面交

通和航空運輸業(yè)，特有的異國風情和文化都將對中國旅游業(yè)形成強有力的挑戰(zhàn)。

發(fā)展前景和趨勢根據(jù)統(tǒng)計表明，當一國人均GDP達到800－1000美元時，表

明已進入旅游發(fā)展的排浪式消費階段。到2000年年底，我國人均GDP已經(jīng)超過800美元，有的城市如上海、深圳已經(jīng)遠遠超過這一標準。與此同時，城鄉(xiāng)居民的“恩格爾系數(shù)”將分別降至40％和50％左右。我國的旅游業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段。

據(jù)世界旅游組織預(yù)測：大約在2023年，中國的旅游業(yè)將進入旅游業(yè)發(fā)展的高級階段--出境旅游階段；到2023年，中國將成為世界第一大旅游目的地國。整個東亞及亞太地區(qū)接待旅游者人數(shù)將達4.38億，其中將有不少于1.37億的國際旅游者將到中國旅游，也就是說，中國至少在這一區(qū)域市場中占到 31%。另外，他們還預(yù)測，屆時出國旅游的中國人也可能高達1億人。

結(jié)論：我國旅游業(yè)經(jīng)過了前面20年的高速發(fā)展后，增長速度有所減慢。在這20年里，我國旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時，也積累了許多問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善；區(qū)域發(fā)展不平衡、法規(guī)不健全，旅游景點的開發(fā)手段落后、保護不善；經(jīng)營理念落后、管理水平低下，但我國的旅游業(yè)畢竟獲得了長遠的發(fā)展和提高。西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略將會促進我國中西部旅游資源的開發(fā)，WTO的加入將會給我國的旅游業(yè)帶來國際上先進的管理經(jīng)驗和理念，再加上我國居民消費結(jié)構(gòu)的變化、可支配收入的增加、生活方式的改變，我國的旅游業(yè)將會迎來一個新的快速發(fā)展的階段。