美國(guó)私立教育考察報(bào)告
美國(guó)私立教育考察報(bào)告
中國(guó)民辦教育美國(guó)考察團(tuán)
2002年9月15日至9月27日,"中國(guó)民辦教育美國(guó)考察團(tuán)’,赴美國(guó)進(jìn)行了12天的考察訪問(wèn)?疾靾F(tuán)在美國(guó)期間先后到了洛杉磯、華盛頓、波士頓。紐約、舊金山等城市。拜會(huì)了聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室、紐約州和加州教育廳私立教育辦公室;與全國(guó)私立高等教育認(rèn)證協(xié)會(huì)、私立中小學(xué)認(rèn)證委員會(huì)等非政府的私立教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談;考察了哥倫比亞大學(xué),斯坦福大學(xué)、西北理工大學(xué)和二所私立中小學(xué)(幼兒園);參觀了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、耶魯大學(xué)、波士頓大學(xué)和弗蘭克索耶管理學(xué)院。此次考察的重點(diǎn)是,美國(guó)政府對(duì)私主教育的行政職責(zé)及其管理體制;非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)私立學(xué)校的監(jiān)督和服務(wù);私立學(xué)校的內(nèi)部管理體制;私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和財(cái)務(wù)管理等。
通過(guò)聽(tīng)取介紹、座談?dòng)懻、?shí)地考察使我們對(duì)美國(guó)的私立教育有了進(jìn)一步的了解,留下了深刻的印象。
一,美國(guó)私主教育概況
(-)基本情況
據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì),美國(guó)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校126542所,其中各級(jí)各類(lèi)私立學(xué)校22763所,占各級(jí)各類(lèi)學(xué)校總數(shù)的17.99%;各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的在校生6809.6萬(wàn)人,教育人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7.6%。其中:
--小學(xué)共79362所,公立小學(xué)為62739所、私立小學(xué)為16623所。
--中小學(xué)一貫制學(xué)校共11412所,公立學(xué)校為8292所,私立學(xué)校為3120所。
--兩年制專(zhuān)科學(xué)院共1755所,公立學(xué)院為1092所,私立學(xué)院為663所(非營(yíng)利179所,營(yíng)利484所)。
--普通高等學(xué)校共4064所,公立高校為1707所,私立高校2357所,美國(guó)的中小學(xué)中,私立學(xué)校數(shù)約占總數(shù)的1/4,十年來(lái),其學(xué)生數(shù)占總數(shù)的比例基本保持在]0%--11%之間;美國(guó)的高等學(xué)校中,私立學(xué)校數(shù)過(guò)半,但學(xué)生數(shù)約為總數(shù)的1/5。因此,總體上看,美國(guó)的公立教育規(guī)模大于私主教育規(guī)模,但私立學(xué)校的教育質(zhì)量好于公立學(xué)校,已形成了公立教育為主,私立教育和公立教育并舉的格局,私立學(xué)校作為美國(guó)教育體系不可分割的一部分,在美國(guó)50個(gè)州享有與公立學(xué)校同等的合法地位。
(二)美國(guó)私立教育的特點(diǎn)
1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為廣泛。有社會(huì)捐助、校友捐贈(zèng)、遺產(chǎn)捐贈(zèng)、基金滾動(dòng)、服務(wù)銷(xiāo)售、出租房屋及土地、政府間接資助、學(xué)雜費(fèi)等。以私立高等學(xué)校為例,一些研究型的私立大學(xué)可以與公立大學(xué)一樣申請(qǐng)政府的科研經(jīng)費(fèi),有的私立大學(xué)專(zhuān)門(mén)設(shè)有籌金發(fā)展部。政府對(duì)得到認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的私立學(xué)校的學(xué)生提供助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金或貸款等經(jīng)費(fèi)的支助。
2.享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)靈活,課程設(shè)置、聘請(qǐng)教師、收費(fèi)等均可由學(xué)校自行確定。學(xué)?筛鶕(jù)學(xué)生不同的能力和表現(xiàn)、家庭,收入,宗教等情況,自主選招學(xué)生。經(jīng)過(guò)政府注冊(cè)的私立高中,有權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證。書(shū),其學(xué)生還可以不參加州政府組織的統(tǒng)一考試而公立高中的學(xué)生則必須參加州政府組織的統(tǒng)一考試。
3、教育大綱要求對(duì)學(xué)生一視同仁。美國(guó)私立學(xué)校的學(xué)生來(lái)自不同階層,不同民族或不同國(guó)家,但教育大綱要求對(duì)學(xué)生一視同仁。重視學(xué)生的人格發(fā)展,注重學(xué)生學(xué)會(huì)做人,學(xué)會(huì)生存,學(xué)會(huì)共事,學(xué)會(huì)求知,不搞千篇一律,實(shí)行小規(guī)模教學(xué) 。如私立夏彼爾高中,在校學(xué)生共177人,但該校根據(jù)不同的情況和學(xué)生的意愿,各年級(jí)都編有學(xué)生數(shù)不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學(xué)生,對(duì)這種小規(guī)模、個(gè)性化的教學(xué),他們均表示滿意.
4、私立學(xué)校的舉辦者大都是捐資辦教育,把教育作為一項(xiàng)慈善和社會(huì)公益事業(yè),不要求回報(bào)。學(xué)校的積累用于學(xué)校的再發(fā)展。學(xué)校停辦或倒閉,政府不負(fù)責(zé)任。
5、私主學(xué)校分營(yíng)利和非營(yíng)利(或納稅學(xué)校和免稅學(xué)校)。對(duì)營(yíng)利性私立學(xué)校的管理比非營(yíng)利私立學(xué)校的管理嚴(yán)格。(1)對(duì)營(yíng)利性私立學(xué)校的審批有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。(2)要求營(yíng)利性私立學(xué)校定期更新許可證(一般是每年)。(3)政府主要工作之一是接受和處理消費(fèi)者(學(xué)生)的投訴,保護(hù)他們的利益。有的州(如俄亥俄和華盛頓)還建立專(zhuān)門(mén)基金,用于在學(xué)校關(guān)閉時(shí)補(bǔ)償學(xué)生的學(xué)費(fèi)損失。非營(yíng)利私立學(xué)校要設(shè)立董事會(huì),而營(yíng)利性私立學(xué)校不須設(shè)董事會(huì)。據(jù)了解,美國(guó)絕大多數(shù)的私立學(xué)校為非營(yíng)利學(xué)校,此類(lèi)學(xué)校的許可證由各州政府頒發(fā),并可向聯(lián)邦政府申請(qǐng)免稅,對(duì)學(xué)校的捐贈(zèng)可用于抵減應(yīng)交的所得稅,學(xué)校也被稱之為免稅學(xué)校;營(yíng)利性私立學(xué)校多為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(美容美發(fā)、烹飪等)和少量的幼兒園,此類(lèi)學(xué)校必須繳納所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等,并被稱為納稅學(xué)校。
二、美國(guó)私立教育管理、監(jiān)督指導(dǎo)和高校設(shè)置程序
美國(guó)聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19"年。非公立教育辦公室現(xiàn)有編制4人,辦公室主任是教育部長(zhǎng)處理有關(guān)非公立學(xué)校教育問(wèn)題的主要顧問(wèn)。聯(lián)邦教育部不負(fù)責(zé)任何學(xué)校的開(kāi)辦或變更的審批、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、教師資格認(rèn)定、辦學(xué)條件審核、畢業(yè)證和學(xué)位證發(fā)放等,這些職責(zé)都由州教育廳或社區(qū)教育行政部門(mén)履行。
(一)聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室職責(zé)
1、參與教育立法,實(shí)施政府項(xiàng)目,組織活動(dòng)
--對(duì)影響私立中小學(xué)發(fā)展的問(wèn)題向國(guó)家提供咨詢和指導(dǎo)意見(jiàn)。
--參與聯(lián)邦政府教育立法。
--組織實(shí)施聯(lián)邦政府有關(guān)的教育項(xiàng)目。
--對(duì)影響私立學(xué)校及其教師、學(xué)生的管理措施進(jìn)行評(píng)估。
--組織全國(guó)和地方私立教育管理部門(mén)和團(tuán)體的有關(guān)活動(dòng)。
2、提供信息咨詢等服務(wù)
--組織私立中小學(xué)有關(guān)教育問(wèn)題的會(huì)議。出版相關(guān)材料。
(二)州教育廳(紐約、加州)有關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)
1、紐約州教育廳非公立學(xué)校服務(wù)辦公室主要職責(zé)
--負(fù)責(zé)全州非公立中學(xué)的自愿性注冊(cè)。
--管理、監(jiān)督全州不授學(xué)位的私立學(xué)校 。辦理和確保這類(lèi)學(xué)校教師的資格證明以及達(dá)到適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),
--調(diào)查和處理私立學(xué)校學(xué)生的投訴,
2、加州教育廳根據(jù)州的有關(guān)法律沒(méi)有直接管理私立中小學(xué)的
職能,但私立中小學(xué)必須每年向該教育廳提交學(xué)校的基本信息。州消費(fèi)事務(wù)局負(fù)責(zé)私立職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的審批與管理。從了解的情況看,美國(guó)絕大多數(shù)州政府教育部門(mén)對(duì)私立教育的管理職責(zé)大致可概括為:保障權(quán)益,提供信息,協(xié)調(diào)關(guān)系,組織交流,解決糾紛。
(三)非政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)
認(rèn)證,是美國(guó)保證教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般為非政府的專(zhuān)業(yè)組織。學(xué)校的審批是行政行為,而學(xué)校是否參加認(rèn)證是學(xué)校自愿的行為。認(rèn)證的核心是學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量.認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般既認(rèn)證公立學(xué)校,也認(rèn)證私立學(xué)校。美國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要為三種類(lèi)型,一為地區(qū)性的、二為全國(guó)性的、三為專(zhuān)業(yè)性的。
高等學(xué)校認(rèn)證
1、地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國(guó)有6個(gè)地區(qū)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu),即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區(qū)的學(xué)校與學(xué)院協(xié)會(huì).地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本上對(duì)本地區(qū)的私立學(xué)校(也包括中小學(xué))的認(rèn)證。
2、全國(guó)性認(rèn)證機(jī)構(gòu).如全國(guó)法學(xué)院協(xié)會(huì)、全國(guó)音樂(lè)學(xué)院協(xié)會(huì)等,其所做的是專(zhuān)業(yè)認(rèn)證。
3、專(zhuān)業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。如全國(guó)建筑學(xué)認(rèn)證委員會(huì),全國(guó)臨床實(shí)驗(yàn)科學(xué)認(rèn)證委員會(huì)等,專(zhuān)業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)做的也是專(zhuān)業(yè)認(rèn)證。
中小學(xué)校認(rèn)證
除6個(gè)地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)做中小學(xué)的認(rèn)證外,還有專(zhuān)門(mén)認(rèn)證私立中小學(xué)的機(jī)構(gòu)。全國(guó)私立學(xué)校認(rèn)證委員會(huì)(ncfsa)是對(duì)私立中小學(xué)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu),聯(lián)邦教育部定期公布它所認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu),只有得到聯(lián)邦教育部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的學(xué)校,學(xué)生才能參加聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目。
(四)高校設(shè)置的有關(guān)程序
在美國(guó)設(shè)立一所學(xué)歷教育的高等學(xué)校,一般要經(jīng)過(guò)如下程序:
1、政府部門(mén)對(duì)舉辦者的辦學(xué)資格進(jìn)行審核,合格后予以注冊(cè)。舉辦者在獲得辦學(xué)執(zhí)照、帳號(hào)(稅號(hào))后,才可向社會(huì)宣傳并招生。
2、州教育廳有關(guān)部門(mén)按照法律規(guī)定,對(duì)學(xué)校辦學(xué)的初始條件進(jìn)行連續(xù)5年的跟蹤,基本達(dá)標(biāo)后,發(fā)給學(xué)校長(zhǎng)期辦學(xué)執(zhí)照.
3、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校是否具備頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)的資格進(jìn)行認(rèn)證。按美國(guó)法律規(guī)定和高等學(xué)校運(yùn)行機(jī)制,學(xué)校一般在獲得辦學(xué)執(zhí)照后,即按其中辦學(xué)校的性質(zhì)、層次(專(zhuān)科,本科、研究生)及所在地區(qū),選擇權(quán)威性的認(rèn)證機(jī)構(gòu),遞交認(rèn)證申請(qǐng)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校所提認(rèn)證申請(qǐng)的內(nèi)容和項(xiàng)目,組織專(zhuān)家組開(kāi)展認(rèn)證考察工作。只有經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格的學(xué)校,才能發(fā)放相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)。
三、美國(guó)私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源及管理
(一)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。美國(guó)絕大部分的私立學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較充足,私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為收取的學(xué)費(fèi),社會(huì)捐助,:遺產(chǎn)捐贈(zèng),出租房屋、出租土地 ;鸨窘疬\(yùn)作的收益等,政府不直接給私立學(xué)校撥款。私立高等學(xué)校要取得政府在資金方面的支持,主要通過(guò)學(xué);?qū)W校的教授申請(qǐng)項(xiàng)目。私立中小學(xué)校,則要通過(guò)與公立學(xué)校建立一種依存關(guān)系,借助公立學(xué)校,申請(qǐng)取得政府項(xiàng)目資金。
(二)經(jīng)費(fèi)管理及產(chǎn)權(quán)。美國(guó)私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理是在整個(gè)社會(huì)較健全的會(huì)計(jì)制度下進(jìn)行的,私立學(xué)校建校舍籌集資金必須依法運(yùn)行,首先由學(xué)校提出申請(qǐng),經(jīng)準(zhǔn)政府部門(mén)(發(fā)展辦公室)審查:金融部門(mén)(投資銀行)進(jìn)行具體操作。如私立高等學(xué)校建校舍所需資金,可以向社會(huì)籌集;也可通過(guò)投資公司向社會(huì)發(fā)行債券,但籌集辦法需按照金融政策規(guī)范運(yùn)作;拘纬闪藢W(xué)校、企業(yè)、政府間互相制約的機(jī)制,并有了一整套較完備的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和規(guī)則。
私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理由會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)收支,所有經(jīng)費(fèi)收入支出都有詳實(shí)的記錄,并有專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不定期的審計(jì);私立學(xué)校投入教育的資產(chǎn),在學(xué)校建校之初是明確的,如加州設(shè)立學(xué)校須向州政府消費(fèi)事務(wù)管理局和教育管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)。非營(yíng)利的私立學(xué)校,其所有的資產(chǎn)歸屬學(xué)校;營(yíng)利性的私立學(xué)校,必須按稅收的有關(guān)規(guī)定依法納稅,其資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所有。
四、思考和借鑒
(一)關(guān)于發(fā)展私立教育的理念
1、堅(jiān)持教育的公益性。美國(guó)的私立學(xué)校絕大部分為非營(yíng)利的,營(yíng)利性的僅占總數(shù)的4%,而營(yíng)利性私立學(xué)校中真正能夠獲得營(yíng)利的也僅是一部分。因此,學(xué)校普遍認(rèn)為"營(yíng)利比不營(yíng)利更痛苦"。哈佛、耶魯、斯坦福、麻省理工,哥倫比亞等私立大學(xué)都堅(jiān).持辦學(xué)的公益性,基金本金運(yùn)作后的盈余全部用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。
2.堅(jiān)持私立學(xué)校辦學(xué)主體的多樣化.美國(guó)是-個(gè)移民國(guó)家,其私立學(xué)校的創(chuàng)建與發(fā)展,是為了滿足不同種族、不同宗教,不同文化背景的人接受教育的多種需求,由此促成了教育多樣化的發(fā)展。美國(guó)私立學(xué)校的舉辦者主要為宗教團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、教育集團(tuán),企業(yè)等。不同于亞州一些國(guó)家的是,美國(guó)私立學(xué)校絕大多數(shù)舉辦者不將辦教育作為一種投資方式。
3、探索并建立私立學(xué)校的辦學(xué)模式。美國(guó)的私立學(xué)校相當(dāng)部分設(shè)立早于公立學(xué)校,并具較明顯的辦學(xué)特色,與公立學(xué)校形成了較激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面,尤其是私立學(xué)校的選擇性招生、小班教學(xué)、咱主施教等,符合了美國(guó)部分家庭對(duì)于女教育的特殊需要 。辦學(xué)不是簡(jiǎn)單的追求升學(xué)率和普及率,而是探索和尋求私立學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)模式、靈活的運(yùn)行機(jī)制、獨(dú)特的教育理念和方法等。
(二)政府對(duì)私立學(xué)校系統(tǒng),靈活的管理體制和管理辦法。
1,政府教育行政部門(mén)對(duì)私立學(xué)校宏觀管理.美國(guó)聯(lián)邦政府教育部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了非公立教育辦公室,主要的職責(zé)是參與立法、實(shí)施政府項(xiàng)目、組織活動(dòng)。各州教育廳私立教育辦公室對(duì)私立教育的管理范圍和職責(zé)雖不盡相同,但主要也是宏觀管理。
2、政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé),各司其職,井對(duì)私立學(xué)校依法管理。美國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的私主教育法,政府有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)相關(guān)的法規(guī),規(guī)章對(duì)私立學(xué)校行使管理職能,涉及的有法院、消費(fèi)事務(wù)、財(cái)稅、衛(wèi)生、消防等部門(mén)。由于美國(guó)法律、法規(guī)健全,有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法,私立學(xué)校具有較強(qiáng)的依法辦學(xué)的意識(shí),因此,當(dāng)私立學(xué)校出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí),并不是由政府教育行政部門(mén)出面協(xié)調(diào)、干預(yù),而是根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)由政府的相關(guān)職能部門(mén)來(lái)依法處理、解決 。
3、非政府的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)私立學(xué)校監(jiān)督、指導(dǎo).美國(guó)政府扶持并依靠非政府的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)私立學(xué)校的監(jiān)督、指導(dǎo)。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是成立時(shí)間較長(zhǎng),認(rèn)證范圍廣,認(rèn)證過(guò)程嚴(yán)格,在國(guó)內(nèi)具有較高的權(quán)威性.未經(jīng)認(rèn)證的私立學(xué)校"難以入流".另外,美國(guó)有一種特別的認(rèn)證機(jī)構(gòu),專(zhuān)事對(duì)非政府的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)征,確保了認(rèn)證的權(quán)威性和公正性 。
4、私立學(xué)校依法自主管理.美國(guó)的私立學(xué)校在國(guó)家一系列有關(guān)的法律、法規(guī)和較完備的規(guī)章制度的保障監(jiān)督下,擁有較大的辦學(xué)自主權(quán),形成了自主辦學(xué)、自主管理、自我約束、自負(fù)責(zé)任的良性機(jī)制,同時(shí)私立學(xué)校還要主動(dòng)接受有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的自律性指導(dǎo)和監(jiān)督、評(píng)價(jià)。
美國(guó)的私立大學(xué)得到了政府對(duì)其辦學(xué)許可后,還需取得高教認(rèn)證機(jī)構(gòu)專(zhuān)家委員會(huì)的審查。學(xué)校一旦建立,在人、財(cái)、物及教學(xué)管理等方面都是自主的。但學(xué)校的所有規(guī)章制度都必須公開(kāi),對(duì)外宣傳的內(nèi)容必須是經(jīng)導(dǎo)比準(zhǔn)的,不能隨意刊登;宣傳的和履行的必須一致,否則即被視為欺詐,遭到起訴甚至被法院重判。
(三)嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)費(fèi)籌集、運(yùn)作和管理,對(duì)私立學(xué)校的不斷發(fā)展起到了保障作用。
1、政府的政策支持,推進(jìn)了私立學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。私立學(xué)校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金,一是由私立學(xué)校提出,政府酌情提供信譽(yù)擔(dān)保,爾后學(xué)?上蛴嘘P(guān)的基金會(huì)申請(qǐng)低息貸款;二是政府允許私立學(xué)校自籌資金,滾動(dòng)發(fā)展,但依法得承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn);三是私立學(xué)?蛇\(yùn)用金融手段,在政府的支持下,委托金融機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)行債券,從而取得低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的效益,但所收取的效益必須全部用于學(xué)校。
2、私立學(xué)校內(nèi)部建立基金會(huì)。美國(guó)的私立學(xué)校一般都設(shè)有基金會(huì),國(guó)家規(guī)定其。冬金不能動(dòng)用,金融運(yùn)作后的增值部分可用于學(xué)校的發(fā)展,既保證了學(xué)校的發(fā)展,又避免了學(xué)校發(fā)生資不抵債的狀況。
3、財(cái)務(wù)稅收制度健全,規(guī)范。美國(guó)私立學(xué)校的財(cái)務(wù)(包括所收學(xué)費(fèi))必須進(jìn)入學(xué)校的帳戶,委托會(huì)計(jì)公司管理,并由審計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)。對(duì)私立學(xué)校的檢查、評(píng)估,首先和重點(diǎn)部分都是財(cái)務(wù)管理,一旦發(fā)現(xiàn)任何財(cái)務(wù)上的違規(guī)款項(xiàng),學(xué)校法人即戍被告并上法庭。慎密、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度,確保了私立學(xué)校正常、健康的運(yùn)行和發(fā)展。
(四)可借鑒的做法
1、政府對(duì)民辦教育的管理要有別于對(duì)公辦教育的管理。對(duì)民辦學(xué)校的管理則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法自主管理和社會(huì)參與管理。為此建議:各級(jí)政府要積極扶持為民辦教育發(fā)展服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),為民辦學(xué)校提供政策咨詢、法律服務(wù),逐步在評(píng)估監(jiān)督等方面做到"行業(yè)自律",同時(shí)給下一級(jí)政府較大的管理權(quán)限,因地制宜地發(fā)展民辦教育。政府教育部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的管理職責(zé)主要為:學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的制定、辦學(xué)資格的認(rèn)定、學(xué)校權(quán)益的保障,提供必要的服務(wù)和溝通信息等。政府的相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)職責(zé),各司其職,依法行政。民辦學(xué)校則須依法自主管理、自負(fù)責(zé)任 。
2,對(duì)民辦學(xué)校的資金問(wèn)題予以政策扶持.允許民辦學(xué)校依法按照金融政段和金融規(guī)律,自籌資金、滾動(dòng)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。具備條件的民辦學(xué)校,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)審查并認(rèn)定資質(zhì)后,政府可作信譽(yù)擔(dān)保,銀行按照金融政策的規(guī)定予以貸款,專(zhuān)門(mén)支持民辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以解決民辦學(xué)校建校初期基建資金困難的問(wèn)題。
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