新勞動法實施細則范文第1篇

梁法官的主要工作，大多是處理企業(yè)雇員和企業(yè)之間的各種經(jīng)濟糾紛。在這個聚會上，還有數(shù)位人士，從事公司法務工作或人力資源工作。他們最近比較關注的，也正是人力資源和勞動保障部正在加緊制定的新《勞動合同法》實施細則（以下簡稱“實施細則”）。

“這將涉及到大部分采用勞務外包業(yè)務的公司，以及所有從事勞動外包業(yè)務的公司，具體將產生何種影響，還要等實施細則出臺才能知道�！北本┩夂椒�務公司（簡稱FASCO）一位參加聚會的人力資源經(jīng)理告訴記者。

“紅線”博弈

讓這些企業(yè)法務律師和人力資源經(jīng)理關注的新《勞動合同法》及其實施細則，源自2023年12月28日。

是日，第十一屆人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》（以下簡稱“《勞動合同法》”或“新《勞動合同法》”）。同一天，時任國家主席簽署第73號主席令，宣布修改后的《勞動合同法》2023年7月1日正式實施。

“此次《勞動合同法》修改，主要涉及勞務派遣�！备杳里S中國人力資源總監(jiān)馮軍告訴記者。作為一家國際風能電力公司，總部設在西班牙的歌美颯在中國有大量工作都是通過勞務外包、勞務派遣實現(xiàn)的。

4月10日，一位不愿透露姓名的相關人士向記者透露，“針對新勞動合同法，人力資源和社會保障部（簡稱‘人社部’）正在加緊有關勞務派遣業(yè)務實施細則的制定，討論稿已經(jīng)召集過一些單位開會研究�！痹撊耸窟�透露，北京人力資源和社會保障局（簡稱“北京人社局”）曾派人參加此次會議。討論稿中較引人關注的條款，是對于勞務派遣人員占用工單位總人數(shù)比例，以及關于勞務派遣人員范圍的設定。

“目前有傳聞說，這個比例是10%�！敝袊鴩�際技術智力合作公司外企服務分公司（簡稱“中智”）總經(jīng)理程功接受記者專訪時說。中智是國資委下屬唯一一家以人力資源服務為主營業(yè)務的央企，多年來在人力資源行業(yè)排名第一。據(jù)程功介紹，當前中智在全國為超過105萬的員工提供人力資源服務，其中在北京地區(qū)就達20萬人，其中又有2萬人屬于勞動派遣范疇。

10%的比例，將讓很多企業(yè)陷入困境�！按饲皼]有這個比例上的規(guī)定。”程功說，現(xiàn)在10%的比例，也只是業(yè)界傳聞的數(shù)據(jù)，或許并不是確切的數(shù)據(jù)，因為如果真的是如此一刀切的比例限定，恐怕會有一定的問題�！皠趧张汕驳挠霉�單位，不僅是企業(yè)，也包括政府機關和事業(yè)單位，比如交管局。”程功舉例說。

就當前情形而言，交通協(xié)管員絕大部分是各地交通管理局從第三方勞務派遣公司購買的“服務項目”，簡言之，就是勞務派遣和服務公司招聘人員，然后將其派到用工單位（即交通管理局）從事的“臨時性”、“輔”、“替代性”（簡稱“三性”）工作。

“交通管理局屬于政府機構，其編制需要經(jīng)過編制辦審批，交通協(xié)管員數(shù)量龐大，顯然不能通過審批招聘來實現(xiàn)。但是，如果有10%的硬性規(guī)定，就意味著‘三性’人員總量不能超過現(xiàn)有編制人員的10%，這顯然在執(zhí)行上是會出問題的�！彪m然中智在協(xié)管員這個具體的工種上，沒有什么業(yè)務，但程功表示，他認同具體到這個工種職業(yè)，是很難做到既符合實際需求，又能滿足10%“紅線”。

而一旦實施細則出臺，無論是何種比例，既然是法律條文的實施規(guī)范，因此所有機構，包括政府機構本身，都應該遵循該規(guī)范，而無權置身于法規(guī)之外。

“問題不僅如此�！瘪T軍說，“具體‘三性’如何界定，到現(xiàn)在仍然沒有定論，對于我們公司而言或許還好一些，但對更多的公司，其業(yè)務或許在‘臨時性’、‘替代性’上很容易厘清，但‘輔’就很難界定了。如果真的三者總量加起來，不管是10%還是20%，搞一刀切，就有可能出問題�！�

“既然是以法律條文公布的，那么就應該是對整個中國管轄范圍內是有效的，企業(yè)在這方面，只能是遵從，而不是博弈；博弈只能在條文制定階段。”山東省某檢察院檢察官王學強對記者表示。

早出臺了五年？

隨著調查的展開，勞務派遣行業(yè)的諸多問題凸顯出來。哪怕是在最簡單的數(shù)據(jù)方面，到目前為止，全國有多少從事人力資源服務的公司，人社部都沒有權威的數(shù)據(jù)。而當前社會各種機構的數(shù)據(jù)報告，也難以得到政府部門和從事人力資源服務行業(yè)人士的認可。

記者從北京人社局市場處獲得的數(shù)據(jù)是，北京有800多家企業(yè)從事勞務派遣業(yè)務�！斑@個數(shù)據(jù)的界定，只是根據(jù)工商營業(yè)執(zhí)照上是否有勞務派遣這一項來確定的，跟企業(yè)實際業(yè)務是否涉及無關，”相關人士對記者說。然而多個公司人力資源經(jīng)理均對記者表示，實際工作中，這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不合理，“比如說，有些做獵頭的公司，并沒有職業(yè)中介資質，他們采取的規(guī)避方式，更多是跟服務單位開具咨詢服務發(fā)票，而不是招聘服務費�！币晃蝗肆�資源經(jīng)理對記者說。

盡管如此，2008年頒布的《勞動合同法》仍然在當時給中國勞動力市場造成陣痛，“當然，從長期性上，也是帶來了規(guī)范�？傮w上，國家出臺一部法律，是涉及到所有行業(yè)的某一個領域，《勞動合同法》的出發(fā)點是好的，是為了保障勞工利益，尤其是中低端勞工的利益�！敝袊�政法大學教授章含接受記者采訪時表示。但章含也提到，有一些觀點也確實認為，中國的《勞動合同法》早出臺了五年。

程功表示，他也聽到過類似的說法�！斑@就如同工業(yè)化過程帶來的環(huán)境污染，也是西方工業(yè)化國家都曾經(jīng)遭遇的問題，只有越過這個階段，才會解決這些問題。我們國家可能更多是希望盡早考慮勞工的利益，因此盡早做出決斷�！�

章含表示，“因為當整個企業(yè)生存狀態(tài)沒有發(fā)展到這個階段，國家出臺這個法律，事實上會抬高企業(yè)成本，尤其是中低端制造型企業(yè)的成本，導致很多內地企業(yè)要么選擇違法，要么選擇破產，而更多的三資企業(yè)則是將工廠向印度、東南亞搬遷，減少了中國的就業(yè)崗位”。但是，“早出臺了五年”這種說法會讓老百姓認為是忽略其利益，結果就是“誰說實話誰挨罵，所以大家都不愿在公開場合提及”。

這一次主要針對勞務派遣而修改的新《勞動合同法》，或將產生類似的結果。“如果真的有百分比的設定，不管是10%還是20%，都可能在用工單位和勞務派遣公司之間形成障礙。”馮軍對記者表示。他舉例說，歌美颯中國屬于典型的根據(jù)訂單而非計劃進行生產的企業(yè)，可能在特定一段時間內，會有大量臨時性員工需求，但是因為比例限額的存在，導致即便人力資源外包服務公司有足夠的勞務派遣能力，也會存在直接硬性的瓶頸出現(xiàn)。“作為規(guī)范的國際化企業(yè)，我們不能違規(guī)違法，而不能足額派遣員工，也導致人力資源服務公司不能派出員工，最終的結果是就業(yè)短期內可能下降。”馮軍說。

還有就是對于“三性”人員的界定問題�！芭R時性”、“輔”、“替代性”對于不同企業(yè)，其結果可能完全不同。“比如建筑行業(yè)，大部分房地產開發(fā)商是將業(yè)務承包給建筑公司，而建筑公司則是通過大量外包服務形式使用民工，這部分民工的界定工作怎么做？再比如不同行業(yè)甚至同類行業(yè)，對于銷售人員的定位完全不同，在一些公司，銷售人員可能是核心，比如銀行銷售人員，而在保險公司，賣保單的人員就完全不是，盡管公司自身是知道定位和厘清的，但是對于實施細則以及管理單位而言，如何提交證明就成了難題�！闭潞�說。

“總體上可以認為，發(fā)展都伴隨著陣痛�！背坦φJ為，從法律法規(guī)的角度看，政府出臺相關的政策，乃至細則，就是通過該形式，將企業(yè)逼向規(guī)范，讓企業(yè)主動去想辦法，提升管理水平，進而達到整個國家產業(yè)升級的意圖�！爸劣谶@個過程中，會導致一部分企業(yè)破產、遷移，乃至短期內影響到勞動力市場，都應該能理解，長期看如果利大于弊，我認為就是合理的。”

但這更多是代表了中智、FASCO等“大型人力資源服務公司”的觀點。程功甚至直接表示，一旦新《勞動合同法》生效，而實施細則也公布之后，如果客戶不能認同中智提出的“合乎法規(guī)的幾種方案”，則中智就會放棄跟“不采取合乎法規(guī)措施的客戶”的合作。

而中小型人力資源服務公司，卻因此感受到巨大的壓力，因為它們不具備類似中智這樣的談判籌碼。因此，在2023年12月第73號主席令簽署之后，整個人力資源服務行業(yè)謀求合并、重組，乃至尋找“背靠大樹”的各種動作，極為頻繁。僅就北京地區(qū)而言，中智、FASCO幾乎每個星期都會碰到中小型人力資源公司遞來的“請求收編”的橄欖枝。

行政還是市場

程功曾表示，大多數(shù)人力資源服務企業(yè)和用工企業(yè)，都認為需要時間，對自身業(yè)務流進行調整和規(guī)范，以便適應新的法規(guī)。“是否可以規(guī)定出時間，比如說一年，要求企業(yè)在2023年7月1日前，完全合乎新的法規(guī)，而不是一旦實施就必須要求企業(yè)完全合乎新規(guī)則？”

然而，梁法官明確表示，他個人是非常歡迎即將施行的新《勞動合同法》，并且認為，采取過渡期的方式，并非有效，反而有可能會增加法院的工作難度。梁法官表示，大量的司法工作表明，在過去相當長的時間里，很多企業(yè)為了規(guī)避《勞動合同法》帶來的限制，“把很多有問題的部分，放到了勞務派遣人群中，也就是行業(yè)所說的，把勞務派遣人群當作‘排污池’，不規(guī)范待遇、同工不同酬、拖欠工資、非合理辭退等等問題，大量在勞務派遣人群中出現(xiàn)，導致社會問題，也是我們工作中大量審判和處理的問題。如果給出冗余時間，那么這段時間內，這些問題也很難遏制，修改法律的意義就會降低�！�

程功也認為，“排污池”問題在某些地區(qū)，是比較明顯的，“尤其是在長三角、珠三角等低端加工和制造業(yè)比較活躍的地區(qū)，‘排污池’問題長期得不到解決”。

但程功認為，要解決“排污池”問題，重點不僅僅在于法律條文上的規(guī)范，還在于法律條文如何在實際中加以實施。如果在時間上、比例上采取一刀切，而且執(zhí)法上也確實能做到嚴格，那么可能的結果，表面看確實是解決了問題，最大可能杜絕“排污池”，但實際情況則是，像富士康這樣的企業(yè)，大量外遷走了，結果就是勞工們“因為政府要更全面保障他們的利益”而實際上失業(yè)了。

在記者的采訪和調查中，多個環(huán)節(jié)的不同人士，表達了新勞動合同法“有可能增加新的行政許可審批”。

“當前的大趨勢和整體輿論，是呼吁政府開放更多的權力給市場，但伴隨新《勞動合同法》產生的新審批事項，可能在事實上導致‘逆水行舟’的局面。”章含對記者表示。

章含所說的新審批事項，作為勞務派遣行業(yè)實際從業(yè)者的程功也同樣予以關注�！皳�(jù)我們所知，會增加一個勞務派遣資質審批�！彼�說，作為中智這種規(guī)模的企業(yè)，尤其有是國有企業(yè)，對增加數(shù)個前置審批事項，在接受上并不困難。

新勞動法實施細則范文第2篇

一、指導思想、根本準則實時間布置

（一）指導思想

緊緊環(huán)繞“做大做美做通城市和推進新型城鎮(zhèn)化歷程”的中間義務，光鮮崇尚實干導游，深化創(chuàng)先爭優(yōu)運動，以2023年第三次平安文明施工大反省為契機，進一步穩(wěn)固創(chuàng)立和情況綜合管理效果，健全平安文明施工長效治理機制，深化管理“庸懶散冷”，扎實改變任務作風，狠抓任務落實和崗亭履職，實在進步行政效能、治理效能、效勞效能，具體構成“盲目抓落實、勇于抓落實、擅長抓落實”的濃重氣氛，促進城監(jiān)支隊黨風政風建立，起勁完成“干部更精力、任務更高效、情況更清爽、群眾更稱心”目的，以干部作風大改變，進步建立行政綜合法律程度，促使城區(qū)修建施工平安文明再上新臺階，以優(yōu)異成果迎接黨的十成功召開。

（二）根本準則

重在落實，務務實效準則；指導帶頭，全員參加準則；開門整理，群眾監(jiān)視準則；責任清查，懲戒教育準則。

（三）工夫布置

城監(jiān)支隊展開以“要害在于落實”為主題的干部作風整理運動，從本年10月開端，到黨的十召開前完畢。本年10月至下一年1月，為集中運動工夫；下一年2月至黨的十召開前為穩(wěn)固進步、繼續(xù)深化工夫。

二、整理重點和運動局限

（一）整理重點

重點整理“庸懶散冷”問題，首要在以下方面抓落實：

1、在穩(wěn)固創(chuàng)立和情況綜合管理效果，健全長效機制上抓落實；

2、在行政法律立案查處限時又好又快辦結上抓落實；

3、在確保修建工程平安和隱患排查整改上抓落實；

4、在強化修建工地文明施工上抓落實；

5、在依法行政、標準治理和效勞質量上抓落實；

6、在實在改變法律人員作風上抓落實；

7、在健全廉政風險防備機制，完美懲防系統(tǒng)上抓落實；

（二）運動局限和對象：城建支隊全體干部職工

三、運動步調和任務辦法

（一）運動步調。此次干部作風整理分為“進修發(fā)動、查找問題、具體整改”三個階段。

1、進修發(fā)動（2023年10月8日-2023年10月20日）

（1）召開支委會（10月10日）。剖析支隊近況和凸起問題，連系城建任務實踐，明白任務重點，研討制訂支隊展開干部作風整理施行方案，確定組織指導機構和指導責任。

（2）召開全體干部職工大會（10月11日）。實時傳達各貫徹落實市城監(jiān)局《定見》精力，對本支隊干部作風整理運動進舉動員擺設，一致思維，進步看法。

（3）召開支委專題進修會（10月18日）。組織支委成員及中層指導干部深化進修中心、省委和市委指導同志關于抓落實的主要文章、主要闡述、主要講話，研討貫徹落實“三會”精力的詳細辦法和下一年城監(jiān)任務重點。

（4）環(huán)繞“做大做美做通城市和推進新型城鎮(zhèn)化歷程”，組織展開“要害在于落實”思維大評論（10月20日前）。支委連系中間組進修，召開指導干部專題評論會，指導全體干部職工仔細連系思維實踐、任務實踐、開展實踐，有針對性地展開思維大評論。

2、查找問題（2023年10月21日-2023年11月20日）

（1）展開集中排查運動（11月11日前）。各大隊、科、室要“開門整風”，接納群眾評斷、問卷查詢、座談會、設立群眾信箱等方法，普遍尋求人大、政協(xié)、派、各縣市區(qū)有關單元和建立行業(yè)施工、監(jiān)理等效勞對象定見，集中排查本部分本單元在“抓落實”方面的凸起問題和干軍隊伍任務作風建立上存在的凸起問題。

（2）組織召開作風整理專題民主生涯和組織生涯會（11月20日前）。連系指導班子民主生涯會，深化到分析指導班子及指導干部小我存在的問題和緣由。首要指導要帶頭展開批判和自我批判，協(xié)助同志找缺乏，班子成員之間要勇于正視問題，勇于展開批判，不搞方式、不走過場。果斷對立一團和氣。還，要組織黨員干部開好專題組織生涯會，深入分析“慵懶散冷”、“頂門杠”、“腸梗阻”、“吃拿卡要”問題及緣由，出整改方法，作出整改。

（3）展開自查自糾運動（11月20日前）。各大隊、科、室組織干部職工對照“三類問題”，深化查找在精力相貌、敬業(yè)立場、效勞大局、效勞群眾、狠抓落實等方面存在的凸起問題，集中進行梳理，找準整改偏向，明白整改目的。還制訂小我整改辦法。

3、具體整改（2023年11月21日-2023年1月20日）

（1）支隊干部作風整理指導小組要容身群眾期盼，著眼強化責任、嚴密連系前階段查找出的問題，研討準則實在可行的整改方案及整改責任分化表（11月30日前）。明白整改落實的項目、明白整改落實目的和時限、明白整改落實辦法、明白整改落實責任，一一完美規(guī)則、順序、方法，并尋求分擔指導、效勞對象定見建議后向社會公示，承受社會和群眾監(jiān)視。

（2）展開任務效能“大提拔”舉動。以提拔行政法律效率、便利群眾做事為重點，嚴厲落實首問責任制，限時辦結制和責任追查制“三項準則”，樹立才能強、作風實、業(yè)績好、群眾承認的正面典型，查處“慵懶散冷”，“吃拿卡要”群眾定見的背面典型，掀起“落實風暴”，鼎力提拔任務效能和效勞程度。

（3）展開行政法律立案查處“大提速”舉動。支隊班子要深化任務一線，以身作則，出力處理影響行政法律立案查處的凸起問題，接納有力辦法，又好又快地推進建立行政法律案件的辦結任務。

（4）展開情況“大改善”舉動。以新的《四川省會鄉(xiāng)情況綜合管理條例》施行為契機，以創(chuàng)立全國文明城市運動完畢后持續(xù)堅持情況為打破口，積極展開工地情況綜合管理，確保次序井然、情況美好，進步文明施工程度和市民稱心度。

（5）展開建立行業(yè)效勞承諾“大落實”舉動。12319建立事業(yè)二級平臺，要以進步效勞質量、踐行效勞承諾為目的，深化展開“為民效勞創(chuàng)先爭優(yōu)”運動，改良效勞作風、增添效勞辦法、進步效勞效能，經(jīng)過“三亮、三比、三評”和“容身效勞熱線，爭當效勞明星”運動，仔細實行“樸拙傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、樸拙關懷群眾疾苦、真心辦妥群眾實事”效勞承諾，做到“件件有落實，事事有回音”，12319建立事業(yè)效勞熱線辦結率到達99.8%，回訪稱心率到達95%。

（6）展開整改成效“大評判”舉動（12月25日前）。普遍展開民意查詢，約請治理效勞對象及社會各界人士，對運動成效進行稱心度測評。干部小我的整改狀況，在單元內部進行公開承諾和民主測評。各大隊、科室將整改狀況報城監(jiān)支隊作風整理辦公室。

（7）分類處置。對群眾反映凸起的人和事，依據(jù)其性質和風險水平，辨別接納誡勉說話、傳遞批判、公開曝光、組織處置、規(guī)律處置等方法處置。

4、小結進步（2023年1月21日-2023年1月31日）

（1）仔細展開“回頭看”運動（1月30日前）。針對整改正程中呈現(xiàn)的新狀況、新問題，尤其是指導“點評”、群眾測評反映的問題，實時查缺補漏，進一步修正完美整改方案；立說立行、立查立改，以推進任務的實踐成效表現(xiàn)運動效果。

新勞動法實施細則范文第3篇

第二條本實施細則適用于全省境內的一切國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的職工。

第三條全省實行職工每日工作8小時，平均每周工作44小時的工時制度。國家機關、社會團體、事業(yè)單位按國家規(guī)定實行統(tǒng)一的工作時間和休息時間，即從1994年3月1日起，實行第一周的星期六和星期日為休息日，第二周的星期日為休息日，按此循環(huán)，不受月份、年份限制。根據(jù)工作需要，在休息日須留值班人員。

企業(yè)單位根據(jù)具體情況，可將每兩周中的兩個半天休息時間調換為一天休息，也可以靈活安排，但平均每周工作時間不得超過44小時。

從1994年3月1日開始執(zhí)行每周44小時工時制度確有困難的個別行業(yè)、企業(yè)，可以適當延期實行，但不得遲于1994年5月1日。

有些地方因交通、用電等特殊原因需要安排單位輪休、調休的，由當?shù)卣�府統(tǒng)籌安排。

國家有關行政主管部門、行業(yè)主管部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條各單位應按新的職工工作時間規(guī)定，合理安排工作任務，加強管理，提高單位時間內的工作效率。不能因實行平均每周44小時工作制度而影響經(jīng)濟效益，也不能因此而減少職工的收入。

第五條在特殊條件下從事勞動和有特殊情況的職工，需要再適當縮短工作時間的，屬于中央直屬的企業(yè)事業(yè)單位的職工，按國務院或國務院勞動、人事行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。屬于地方企業(yè)事業(yè)單位的職工，按隸屬關系，企業(yè)單位經(jīng)主管部門審核后，報同級勞動行政主管部門審批；機關、事業(yè)單位的職工，報同級人事行政主管部門審批。

第六條各單位確因工作、生產經(jīng)營需要安排職工加班加點的，要按勞動部、人事部《實施辦法》第七條規(guī)定執(zhí)行。對加班加點的職工，可安排補休，或按規(guī)定給付加班工資。

各地方、各單位組織職工參加義務勞動、公益活動，不屬于加班加點。

第七條各級勞動、人事行政主管部門對《規(guī)定》、《實施辦法》和本實施細的執(zhí)行情況進行監(jiān)察。對違反《規(guī)定》、《實放辦法》和本實施細則，強迫職工加班加點的單位和個人，視其情節(jié)輕重給予外罰。

新勞動法實施細則范文第4篇

關鍵詞：新營業(yè)稅暫行條例；實施細則；建筑企業(yè)；變化及影響

一、新《營業(yè)稅暫行條例》的修訂背景

營業(yè)稅是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅。作為三大流轉稅之一，它具有征稅范圍廣、稅源普遍，計算簡便、便于征管，不同行業(yè)不同稅率、公平稅負等特點；是地方稅收的主體稅種，也是我國財政收入的重要來源之一。據(jù)統(tǒng)計，營業(yè)稅2009年全年征收額達到9015億元，比2008年增長18.2%，是增值稅、所得稅之后我國的第三大稅種，足見其對財政穩(wěn)定的保障作用。

2008年全球爆發(fā)金融危機以來，各國政府都面臨巨大的挑戰(zhàn)，保財政穩(wěn)定，保持續(xù)發(fā)展是各國政府對抗金融危機的基礎。正是在這種大背景下，修訂《營業(yè)稅暫行條例》，使之更符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的需要，更好的應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響，就成了當務之急。因此，2008年11月5日國務院第34次常務會議（頒布了中華人民共和國國務院令第540號）修訂通過了新的《營業(yè)稅暫行條例》。

新條例從滿足政府和企業(yè)的客觀需要入手，著重對一些界定不清的問題進行了調整和解釋，進一步完善了稅制：

1、配合增值稅轉型改革的需要：新《增值稅暫行條例》核心變化是由生產型增值稅向消費型增值稅轉型，目的是鼓勵企業(yè)技術改造，減輕企業(yè)負擔，推動我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。而營業(yè)稅與增值稅有較強的關聯(lián)性，有必要保持兩項稅制之間的有效銜接。

2、促進企業(yè)走出去的需要：為公平負擔，重新界定境內外勞務判定原則，對境內企業(yè)勞務出口更加有利，使境內外企業(yè)稅負更加公平。

3、營業(yè)稅自身完善的需要：舊條例已實施15年，部分條款已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的形勢，適當修訂舊條例，可以充分發(fā)揮營業(yè)稅這一稅種對經(jīng)濟發(fā)展的調節(jié)作用。

4、改進納稅服務的需要：延長納稅申報期限給納稅人提供了充足的納稅準備，更好地體現(xiàn)了稅務機關切實為納稅人服務的職能和宗旨。

二、新《營業(yè)稅暫行條例》涉及建筑業(yè)的幾大主要變化

（一）改變了營業(yè)稅應稅勞務的境內外判定原則

新條例規(guī)定：“在中華人民共和國境內提供本條例規(guī)定的勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅人”。同時新《營業(yè)稅暫行條例實施細則》對這一條進一步解釋為：“中華人民共和國境內（以下簡稱境內）提供條例規(guī)定的勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產，是指：1、提供或者接受條例規(guī)定勞務的單位或者個人在境內；2、所轉讓的無形資產（不含土地使用權）的接受單位或者個人在境內；3、所轉讓或者出租土地使用權的土地在境內；4、所銷售或者出租的不動產在境內�！�

這一解釋使得營業(yè)稅的涉稅范圍進一步擴大了，針對于建筑業(yè)來講，其變化就是境內單位或者個人提供的所有建筑業(yè)勞務（包括境外提供的建筑業(yè)勞務）都屬于境內提供勞務，而境外單位和個人在中國境外為中國境內單位或個人提供的建筑業(yè)勞務，也應作為境內勞務征收營業(yè)稅，即所謂的“屬人原則”。

（二）確定營業(yè)稅納稅地點的原則有所調整

新條例規(guī)定，除了納稅人提供的建筑業(yè)勞務以及國務院財政、稅務主管部門已明確規(guī)定應當向應稅勞務發(fā)生地的主管稅務機關申報的其他應稅勞務外，納稅人提供應稅勞務原則上應當向其機構所在地或者居住地的主管稅務機關申報納稅。

與舊條例相比，新條例確定營業(yè)稅納稅地點的原則改變，由“以勞務發(fā)生地為原則，機構所在地為例外”變?yōu)椤耙詸C構所在地為原則，勞務發(fā)生地為例外”。而建筑業(yè)營業(yè)稅仍在建筑業(yè)勞務發(fā)生地申報繳納。照這樣理解，建筑業(yè)營業(yè)稅遵循的是“屬地原則”，但這就與上文提到的第一點變化有了矛盾的地方。

（三）扣繳義務人的界定變化較大

新條例增加了“境外的單位或者個人在境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產，在境內未設有經(jīng)營機構的，以其境內人為扣繳義務人；在境內沒有人的，以受讓方或者購買方為扣繳義務人”的規(guī)定，刪除了舊條例 “建筑安裝業(yè)務實行分包或者轉包的，以總承包人為扣繳義務人”的規(guī)定。

（四）納稅義務和扣繳義務時間發(fā)生了變化

新條例規(guī)定：“營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產并收訖營業(yè)收入款項或者取得索取營業(yè)收入款項憑據(jù)的當天”“扣繳義務發(fā)生時間為納稅人營業(yè)稅納稅義務發(fā)生的當天”。實施細則中則進一步對建筑業(yè)營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間做出了解釋，具體歸納如下：

1、納稅人提供建筑業(yè)應稅勞務的，采取預收款方式的，其納稅義務發(fā)生時間為收到預收款的當天。

2、納稅人提供建筑業(yè)應稅勞務過程中，如果合同規(guī)定了付款日期的，則不論屆時是否收到款項，均以該日期確定納稅義務發(fā)生時間。

3、納稅人提供建筑業(yè)應稅勞務，未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應稅行為完成的當天。這里需要區(qū)分，工程完工前實際收到的款項應按照實際收到的款項當天確定其納稅義務發(fā)生時間，工程完工后按照取得竣工結算單的當天確定納稅義務發(fā)生時間，按照結算總價減除實際已收到款項確定計稅營業(yè)額。新條例及實施細則突破了“結算工程價款的當天”和“根據(jù)工程形象進度按月確定納稅義務發(fā)生時間”的規(guī)定，從實踐操作上征管雙方都便于理解和執(zhí)行。

三、新《營業(yè)稅暫行條例》的變化對建筑企業(yè)的影響

伴隨著新條例的執(zhí)行，一些新的問題和矛盾也隨之出現(xiàn)，特別是建筑企業(yè)在執(zhí)行新條例的過程中，遇到了一些更難界定甚至不合理的新問題，重點體現(xiàn)在下面幾方面：

（一）營業(yè)稅應稅勞務境內外判定原則的改變，進一步擴大了建筑業(yè)營業(yè)稅的涉稅范圍，將境內企業(yè)或個人在境外無論是提供或接受的建筑業(yè)勞務都歸為應稅勞務。

一直以來，政府都鼓勵建筑企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，并在外匯資金、信貸、財政稅收等方方面面給予支持，使得建筑企業(yè)在開拓國際承包工程、勞務市場等方面取得了長足的發(fā)展，并極大的帶動了國內建筑機械、建筑材料 和勞務的輸出。如果對建筑企業(yè)在境外的承包工程收入全額征收營業(yè)稅，勢必給整個對外承包工程市場帶來極大的沖擊，不僅會造成項目成本的增加，更會削弱未來建筑企業(yè)在國際市場承攬工程的競爭力，嚴重阻礙 “走出去”戰(zhàn)略的實施。雖然2009年底財政部和國稅總局聯(lián)合出臺了財稅[2009]111號文，對中國境內（以下簡稱境內）單位或者個人在中國境外（以下簡稱境外）提供建筑業(yè)、文化體育業(yè)（除播映）勞務暫免征收營業(yè)稅。但暫免征收只是一項優(yōu)惠，并沒有改變新條例確定的新原則，而一旦未來暫免征收的優(yōu)惠被取消，它帶給“走出去”的建筑企業(yè)的影響將是致命的。

目前，建筑企業(yè)在境外承攬工程項目大都是根據(jù)國際慣例適用項目所在國法律的，特別是在稅收方面，合同條款中都會明確列出應由企業(yè)承擔的稅負。如果因為中國的稅法規(guī)定，這些適用所在國法律的境外工程承包收入需征收營業(yè)稅，很可能導致項目無法正常運作。首先，目前所有國際項目的投標報價體系中均不包含營業(yè)稅，項目業(yè)主和所在國政府不會針對這部分給予企業(yè)補償。其次，營業(yè)稅的征收并不符合國際慣例，項目所在國政府和業(yè)主可能根本不認同中國的稅法，甚至會認為是企業(yè)試圖轉移利潤，不允許企業(yè)將這部分稅金在項目成本中列支，進而加劇企業(yè)的稅負和成本！

而另一方面，中國境內單位或個人在中國境外接受境外單位或個人為其提供的建筑業(yè)勞務，本應屬于完全發(fā)生在境外的勞務，但因不在財稅[2009]111號文暫免征收的范圍內，只能作為境內應稅勞務征收營業(yè)稅。這種將境外單位或個人為境內單位或個人在境外提供的建筑業(yè)勞務，僅由于接受方是中國境內單位或個人，就判定為境內勞務是在法理上是說不通的，實踐中也不可行。

其實前文提過，新條例及其實施細則本身就有矛盾的地方，一方面明確指出：“建筑業(yè)營業(yè)稅仍在建筑業(yè)勞務發(fā)生地申報繳納”；另一方面又解釋說“境內企業(yè)或個人在境外提供或接受的建筑業(yè)勞務都歸為應稅勞務”。這種矛盾造成的結果就是建筑業(yè)營業(yè)稅在實際征收過程中，執(zhí)行的是“屬人”與“屬地”相結合的原則，造成了很多企業(yè)的重復繳稅。筆者認為營業(yè)稅作為流轉稅種應當遵循的是“屬地原則”，即納稅人應當就提供的勞務向應稅勞務發(fā)生地的主管稅務機關申報納稅。建筑企業(yè)在境外無論是提供或接受勞務，應稅勞務發(fā)生地肯定是在境外，都不應屬于營業(yè)稅的征收范圍。

（二）新條例取消了建筑業(yè)工程的總承包人法定的扣繳義務，分包方應自行于勞務發(fā)生地繳納稅款，而總承包人的營業(yè)額為取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額。

這一改變看似給總承包人帶來了便利，但實際上也帶來了新的問題，即如何操作？新條例及實施細則都沒有對建筑業(yè)總承包人在發(fā)生納稅義務時如何計算營業(yè)額并申報納稅進行解釋�？偝邪�人如何抵減分包方營業(yè)額？稅務部門如何核定總承包人的營業(yè)額？總承包人和分包方又該如何開具發(fā)票？由于這些實際操作的問題新條例和實施細則沒有給出統(tǒng)一的說法，導致各地的稅務部門只能根據(jù)自身情況做出規(guī)定。但現(xiàn)實中營業(yè)稅發(fā)票的管理不同于增值稅專用發(fā)票，在有效期和流轉環(huán)節(jié)上都沒有限制，常常使得總承包人無法按規(guī)定抵減營業(yè)額申報納稅，從而造成額外的稅負和資金成本。

筆者認為，建筑業(yè)營業(yè)稅在分包方營業(yè)額的抵減上與增值稅發(fā)票的進項抵扣有些相似，是否可以參考增值稅的管理辦法或者流程，以方便稅務部門和總承包人雙方的操作。

（三）新條例用“納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務，采取預收款方式的，其納稅義務發(fā)生時間為收到預收款的當天”的規(guī)定取代了原先財稅[2006]177號文的 “單位和個人提供應稅勞務、轉讓專利權、非專利技術、商標權、著作權和商譽時，向對方收取的預收性質的價款，其營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間以按照財務會計制度的規(guī)定，該項預收性質的價款被確認為收入的時間為準”。

但這一改變不能體現(xiàn)權責發(fā)生制的原則。新條例將“提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產”作為確認納稅義務發(fā)生的前置條件，本身就是為了使營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間確認的基本原則更符合權責發(fā)生制的要求。而建筑業(yè)是一個微利行業(yè)，很多項目都是依靠預收款方式來保證項目的正常啟動和運作，甚至很多時候預收款都不足以支持項目資金需求，還需要向金融機構融資。再以預收款當天為納稅義務時間，對于本就沒有分包營業(yè)額可以抵減、且資金緊張、融資成本高的總承包人來講，無疑更加重了其負擔。因此，在預收款問題上筆者認為還是舊條例更符合權責發(fā)生制的原則和實際操作。

綜上所述，新營業(yè)稅暫行條例及其實施細則自2009年開始執(zhí)行以來，在營業(yè)稅的征收和管理方面取得了不錯的效果，其對于建筑業(yè)營業(yè)稅的申報和繳納有著非常積極的指導意義。但由于建筑業(yè)營業(yè)稅本身的復雜性，導致還有一些問題沒有得到明確解釋，其影響也是顯而易見的。希望政府和有關部門能夠針對一年多來的問題所在，進一步出臺文件，避免由于政策不清晰給建筑企業(yè)造成的不利影響。

參考文獻

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新勞動法實施細則范文第5篇

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省勞動廳、省體改委、省財政廳、省經(jīng)貿委《關于貫徹〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例實施細則〉若干問題處理意見》轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關于貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例實施細則》若干問題處理意見省勞動廳／省體改委／省財政廳／省經(jīng)貿委（一九九九年三月二十三日）

為更好貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》及其《實施細則》（以下簡稱《條例》、《實施細則》），現(xiàn)對執(zhí)行中遇到的若干具體問題提出如下處理意見：

一、1997年底之前參加基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，1998年1月1日后達到法定退休年齡的職工，其繳費年限（含視同繳費年限）滿10年不滿15年的，經(jīng)本人申請，并按《實施細則》規(guī)定的補繳標準補足15年后，方可予以辦理退休手續(xù)，并享受相應的基本養(yǎng)老金待遇。

二、《實施細則》下達之前已按原規(guī)定標準補繳的，可不做變動；《實施細則》下達之后，補繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)和參保人員應嚴格統(tǒng)一按《實施細則》規(guī)定的標準補繳，否則，不能享受相應的基本養(yǎng)老保險待遇。補繳工作在1999年12月31日終止。

1985年至1995年期間補繳年限繳費指數(shù)均統(tǒng)一按0.75計算。

三、參保人員1984年底前的繳費年限（含視同繳費年限）的繳費指數(shù)統(tǒng)一按1計算。

四、1998年新納入統(tǒng)籌企業(yè)已退休人員應按《實施細則》的規(guī)定補繳，補繳后繳費年限（含視同繳費年限）滿15年的，按每月255元的待遇標準計發(fā)基本養(yǎng)老金；繳費年限滿15年以上的，每超1年，其基本養(yǎng)老金在上述待遇標準基礎上增發(fā)5.6元。企業(yè)原發(fā)放的待遇高于本標準的，高出部分由企業(yè)按原渠道開支。

1999年1月1日至6月底前新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員，可享受1999年7月1日基本養(yǎng)老金調整額。

1999年底前，新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員或在退休時辦理補繳手續(xù)的職工，必須一次性補繳結束，在計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇后，不再辦理補繳手續(xù)，不得再重新計算基本養(yǎng)老金待遇。2000年后新納入統(tǒng)籌企業(yè)的職工和退休人員均不再辦理補繳1997年前基本養(yǎng)老保險費，其工作年限不計算繳費年限。

五、從事國家規(guī)定的有毒有害等特殊工種的職工，其計算折增工齡的年限截止到1992年6月底，其增發(fā)待遇按《實施細則》第十五條規(guī)定執(zhí)行。

六、職工到達法定退休年齡的，應及時辦理退休手續(xù)。符合國家和省有關規(guī)定，確實需要辦理延期退休的，應經(jīng)當?shù)貏趧有姓�部門審批同意。其計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇以職工辦理退休手續(xù)時的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)，經(jīng)批準延期退休的年限可以計算繳費年限，計算個人帳戶養(yǎng)老金。

凡未經(jīng)批準延期退休的職工，達到法定退休年齡不辦理退休手續(xù)的，超齡的年限不計算繳費年限，也不計算個人帳戶養(yǎng)老金，超齡期間繳納的養(yǎng)老保險費不退還。其基本養(yǎng)老金按《條例》及其實施細則規(guī)定，以職工到達法定退休年齡時的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)，可增發(fā)到達法定退休年齡至辦理退休手續(xù)期間的歷年7月1日基本養(yǎng)老金調整額。退休金從辦理退休手續(xù)的次月開始領取。

七、統(tǒng)籌企業(yè)中復員轉業(yè)軍人、原國家機關、事業(yè)單位固定職工1995年底以前在部隊、機關、事業(yè)單位的工作年限，按規(guī)定可視同繳費年限的，其繳費指數(shù)按1計算。