居家養(yǎng)老實施方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心以“科學(xué)發(fā)展”為統(tǒng)攬，以“滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老需求”為目標(biāo)，以“政府主導(dǎo)，社區(qū)牽頭，全民參與”為方針，以“以人為本、服務(wù)老人、關(guān)愛家庭、回報社會”為服務(wù)宗旨，以“立足社區(qū)、提升服務(wù)、打造品牌”為服務(wù)理念，以保障高齡老人、空巢老人、殘疾老人、困難老人為重點，以新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為抓手，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、豐富服務(wù)內(nèi)容、培育服務(wù)隊伍、規(guī)范服務(wù)管理、提高服務(wù)質(zhì)量，扎實有序推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�，推動和諧渭西建設(shè)深入開展。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照有機構(gòu)、有陣地、有人員、有制度、有隊伍、有服務(wù)、有臺帳的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺，整合社區(qū)服務(wù)資源，建立一支高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)為老服務(wù)隊伍，按照不同養(yǎng)老需求為社區(qū)老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、安全保障、文化娛樂、精神慰藉等全方面服務(wù)，實行有償服務(wù)、低償優(yōu)惠服務(wù)與志愿者隊伍無償服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建街道為老年人組織服務(wù)、社區(qū)為老年人聯(lián)系服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心為老年人提供服務(wù)的工作格局，積極在老年人和社會愛心服務(wù)機構(gòu)及各類志愿者之間搭建溝通平臺，努力為社區(qū)老年人提供“放心、安心、稱心、舒心”的溫馨服務(wù)。

三、推進(jìn)措施

（一）搭建服務(wù)平臺。按照就近便利的原則，利用社區(qū)現(xiàn)有辦公條件，在社區(qū)設(shè)立獨立的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，配備桌椅、電話、文件柜、飲水機等硬件辦公設(shè)備，設(shè)立兼職機構(gòu)，設(shè)立專職工作人員。制定切實可行的工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、監(jiān)督辦法等規(guī)章制度，做到有章可循，規(guī)范服務(wù)行為。開設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)站，印制便民服務(wù)手冊，公開服務(wù)熱線，為開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作創(chuàng)造必備的條件和良好的環(huán)境。

（二）組建服務(wù)隊伍。由政府主導(dǎo)組織，吸納全社會參與，打造專兼職結(jié)合的為老服務(wù)隊伍：一是在社區(qū)成立專門的居家養(yǎng)老服務(wù)中心組織機構(gòu)，中心主任由各社區(qū)居委會主任兼任，抽調(diào)社區(qū)2—3名同志擔(dān)任專職工作人員，并組織社區(qū)公益性崗位人員，建立一支專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍；二是整合轄區(qū)服務(wù)資源，與相關(guān)服務(wù)單位聯(lián)系，包括小商店、衛(wèi)生服務(wù)站、餐飲店、水電維修、家庭小飯桌、米面油、瓜果蔬菜店等，簽訂長期服務(wù)協(xié)議，建立固定的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊伍；三是組織吸納下崗失業(yè)人員、無業(yè)人員、公益崗位人員、低保家庭成員，開展家政技能培訓(xùn)，建立一支多層次、寬領(lǐng)域的鄰里互助服務(wù)隊伍；四是通過網(wǎng)絡(luò)平臺等多種途徑，常年定期面向社會招募社區(qū)服務(wù)自愿者，建立穩(wěn)定的自愿者服務(wù)隊伍；五是通過各級黨組織在轄區(qū)黨員中招募一支黨員志愿者服務(wù)隊，常年為老人開展無償服務(wù)；六是和師范學(xué)院合作，組織大學(xué)生志愿者利用實習(xí)和節(jié)假日時間為轄區(qū)老年人提供各類服務(wù)；七是在轄區(qū)建立一支老年志愿者服務(wù)隊，組織有愛心的身體健康的老人為貧困、高齡老人提供力所能及的無償服務(wù)，并建立“愛心儲蓄銀行”，保證老年志愿者在高齡時也能享受到社會的無私關(guān)愛。

（三）拓展服務(wù)內(nèi)涵。以老人的生活需求為重點，提供送餐、保潔、醫(yī)療保健護(hù)理、日間照料、長期陪護(hù)、保姆等服務(wù)，同時兼顧老人文化娛樂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、體育健身、精神慰藉和法律咨詢等服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容可先易后難，逐步拓展。服務(wù)按對象實際情況，分別安排給予有償、低償、無償服務(wù)：一是對殘疾老人、孤寡老人、特困老人通過自愿者結(jié)對幫扶的形式給予無償服務(wù)；二是對有一定經(jīng)濟(jì)能力的老人，通過與服務(wù)機構(gòu)或人員聯(lián)系，簽訂長期服務(wù)協(xié)議或組織小區(qū)內(nèi)居民不出小區(qū)，有針對性地為老人提供有償或低償服務(wù)；三是開展低齡老人幫高齡老人工作，挑選一批有能力的低齡老人，組建低齡老人服務(wù)隊，為高齡老人提供無償服務(wù)，并為他們建立服務(wù)檔案，作為他們將來優(yōu)先享受無償服務(wù)的依據(jù)，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的低齡老人為高齡老人服務(wù)積極性和主動性，開展愛心接力活動，實現(xiàn)低齡老人為高齡老人服務(wù)的良性循環(huán)和長效機制。

（四）建立信息臺賬。一是基本信息臺賬，主要包括：1、社區(qū)60周歲以上老年人基本信息庫（包括社區(qū)老年人基本情況、家庭成員、聯(lián)系電話、生活狀況、健康狀況、服務(wù)需求、愛好專長等）；2、社區(qū)助老簽約服務(wù)機構(gòu)基本信息庫（包括服務(wù)機構(gòu)名稱、負(fù)責(zé)人、服務(wù)項目、服務(wù)方式、優(yōu)惠內(nèi)容、聯(lián)系電話等）；3、志愿者（義工）等基本信息庫（包括各類志愿者、義工基本情況、專業(yè)特長、聯(lián)系電話等）。二是居家養(yǎng)老服務(wù)管理信息臺賬，包括社會組織服務(wù)、社區(qū)專項服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互幫互助服務(wù)等。三是老年志愿者“愛心儲蓄銀行”臺帳，主要是老年志愿者為社會提供愛心服務(wù)的時間、方式、內(nèi)容等。

四、實施步驟

（一）成立機構(gòu)，制定方案。各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心要參照辦事處實施方案要求，結(jié)合社區(qū)實際，成立專門組織機構(gòu)，認(rèn)真制定社區(qū)切實可行的實施方案及細(xì)則。

（二）加強指導(dǎo)，精心實施。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照先試點、后推廣兩個階段實施，試點工作先在福安路、七里鋪、中華三個社區(qū)中開展。辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心指導(dǎo)小組將按照本實施方案，指導(dǎo)各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心成立及工作開展，試點社區(qū)要有效整合轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的為老服務(wù)資源，拓展為老服務(wù)項目，扎實開展居家養(yǎng)老服務(wù)，確保取得實效。

（三）檢查驗收，經(jīng)驗推廣。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心指導(dǎo)小組要加強對工作的指導(dǎo)和督查，及時掌握工作進(jìn)展情況，并按照實施方案的要求，建立工作進(jìn)展情況周匯報、月通報制度，要組織對新成立的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行檢查驗收，黨工委、辦事處將對成效較好的、有典型示范作用的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和表現(xiàn)突出的工作人員和志愿者，組織開展評選表彰活動，并將先進(jìn)經(jīng)驗在全辦進(jìn)行推廣。

五、幾點要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心順利實施并順利運行、辦事處把此項工作擺上重要議事日程，納入社區(qū)建設(shè)考核范疇，要求各試點社區(qū)要高度重視，精心謀劃，立即組織實施，做到責(zé)任到位、措施到位，長期堅持開展服務(wù)，全力做好此項工作。

居家養(yǎng)老實施方案范文第2篇

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制的基本理論

(一) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵與優(yōu)勢

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計， 我國在1999 年已跨入了人口老齡化國家行列。我國人口老齡化具有人口基數(shù)大、增加速度快、高齡化趨勢明顯、困難老人數(shù)量多、與家庭小型化相伴隨、先于工業(yè)化等基本特征，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時， 對養(yǎng)老服務(wù)體系也造成了極大沖擊， 社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新興的養(yǎng)老模式異軍突起， 其服務(wù)模式一方面能夠減輕傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的人力負(fù)擔(dān)，又能解決養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足， 門檻較高， 老人身處其中感覺親情日漸淡漠的問題， 獲得了很多老年人及其家人的青睞。

本文認(rèn)為， 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)包括兩個層次的內(nèi)涵， 第一層次是老年人不需要離開家庭， 而是在自己熟悉的環(huán)境中，延續(xù)原有的社會網(wǎng)絡(luò)， 享受養(yǎng)老服務(wù); 第二層次是政府積極主導(dǎo)， 以居家為基礎(chǔ)， 以社區(qū)為依托， 整合互聯(lián)網(wǎng)+ 在內(nèi)的各種資源， 由政府提供基本公共服務(wù)， 各類企業(yè)、社會組織和養(yǎng)老服務(wù)隊伍提供專業(yè)化和公益性服務(wù)， 滿足老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式，其服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括日間護(hù)理、家務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保健、應(yīng)急救援、文體休閑等綜合性服務(wù)。

目前， 我國各地正努力探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式， 已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。在北京、上海、青島、寧波、武漢等全國大部分大中城市已初步形成了服務(wù)形式方便多樣化，服務(wù)內(nèi)容豐富多元化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。據(jù)民政部2023 年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報記載， 截至2023 年， 我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施2.6 萬個， 比上年增長36.8%， 互助型的養(yǎng)老設(shè)施6.2 萬個， 比上年增長55%， 社區(qū)服務(wù)志愿者組織15.8 萬個， 社區(qū)服務(wù)志愿人員900 多萬名， 民辦社會福利機構(gòu)1600 余家。2023 年10 月，第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查情況， 根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，老齡產(chǎn)業(yè)市場不斷升溫。一是老年人照護(hù)服務(wù)需求持續(xù)上升。2023 年， 我國城鄉(xiāng)老年人自報需要照護(hù)服務(wù)的比例為15.3%， 比2000年的6.6%上升近9 個百分點。二是社區(qū)為老服務(wù)中上門看病需求居于首位。2023 年， 城鄉(xiāng)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求項目排在前三位的分別是上門看病、上門做家務(wù)和康復(fù)護(hù)理。這些調(diào)查和統(tǒng)計充分說明了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的出現(xiàn)，既能應(yīng)對當(dāng)前人口老齡化發(fā)展的客觀需求， 又能緩解傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的壓力， 提高老年人生活質(zhì)量， 維系社會穩(wěn)定， 發(fā)展前景非�？捎^。

(二) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)

社區(qū)居家養(yǎng)老其根本的目標(biāo)在于通過良性的政策引導(dǎo)和法律保障為有需求的老年人提供服務(wù)， 在法理層面其歸屬于社會分配法律關(guān)系，其追求的價值目標(biāo)在于建立與運行實質(zhì)公平價值， 有效分配養(yǎng)老資源， 促進(jìn)社會養(yǎng)老資源成果的公平分享， 其最主要的理論基礎(chǔ)包括福利經(jīng)濟(jì)理論、社會保障理論與需求層次理論。

首先， 福利經(jīng)濟(jì)理論追求的重要的社會目標(biāo)就是為了實現(xiàn)最高的社會經(jīng)濟(jì)效率、公平的收入分配，實現(xiàn)社會整體利益價值， 這是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在法理層面構(gòu)建其制度體系的本位思想。每個社會成員都期待幸福和安定的晚景生活， 老年人的利益實現(xiàn)程度對社會整體利益的實現(xiàn)有重大影響，不局限于個體單一受益， 實現(xiàn)利益的普遍化才是根本， 整體利益不是個體利益的機械疊加， 而是個體利益相互博弈的結(jié)果， 只有盡量逼近絕大多數(shù)人的利益最大化的帕累托最優(yōu) 并在不能實現(xiàn)最優(yōu)的情況下盡量促進(jìn)最小受惠者利益， 才是實現(xiàn)了個體利益向社會整體利益的初步進(jìn)化。在我國社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)階段，政府和社區(qū)作為居家養(yǎng)老服務(wù)中的必然主體和主導(dǎo)， 以社會整體利益為本位， 才能理性提供政策支持， 資金投入， 引導(dǎo)社會力量積極參與，建設(shè)完善的社區(qū)居家養(yǎng)老制度，實現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益與資源分配效應(yīng)。

其次， 社會保障理論體現(xiàn)了國家對于社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)， 是社區(qū)居家養(yǎng)老制度體系設(shè)計的關(guān)鍵。在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實踐中，政府應(yīng)維持與促進(jìn)市場自治與國家干預(yù)間的平衡， 促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供需平衡， 建立民間資本與社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老的市場運行與政府干預(yù)間的良好互動機制， 促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

最后， 需求層次理論是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基石。依照需求層次理論， 作為一種開放型、多元結(jié)構(gòu)的服務(wù)模式，社區(qū)居家養(yǎng)老可以滿足老年人對于家庭和社區(qū)的雙重依賴， 滿足老年人在生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)等五個不同層面的需求。

二、我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制現(xiàn)狀及問題

(一) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度現(xiàn)狀

新修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)， 鼓勵、扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他組織和個人， 為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。地方各級人民政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)， 將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃， 逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點。 該法包括了社會保障、積極養(yǎng)老、法律援助 等主要內(nèi)容， 是我國社會在當(dāng)前大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)體系建設(shè)的基本法律依據(jù)。

近2 年來， 我國眾多省市都先后了居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)，繼北京市于2023 年1 月正式頒布《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》以來，江蘇、河北、烏魯木齊、合肥、蘇州等省市相繼于2023年制定了地方性的居家養(yǎng)老服務(wù)條例， 上述《條例》基本都明確了各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用，突出社區(qū)的基礎(chǔ)性和支撐性特點，規(guī)范了為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容。還有在部分省市， 如上海市、湖南的郴州市， 天津市， 已經(jīng)由民政部門等相關(guān)機構(gòu)先后制定了地區(qū)性的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范。

此外， 在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點方面， 民政部和財政部兩部委于2023 年7 月19 日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》，根據(jù)通知的要求， 全國部分地級市(含直轄市的區(qū)) 將逐步推開社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點。

(二) 我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨的主要法律問題

如前所述， 我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系起步較晚， 處于初級階段， 法律制度還不完善， 面臨的主要法律問題有：

1. 從立法角度， 當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律體系不夠完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的不完善體現(xiàn)在立法較為滯后，數(shù)量不足， 尚未形成由中央到地方相互銜接的法律體系， 且現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容不健全， 缺乏統(tǒng)籌兼顧， 各項配套制度也不完善， 很多沒有落到實處。

從規(guī)范的層級而言， 目前， 在國家法律一級，我國尚未存在針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專門立法。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》在社會服務(wù)、社會優(yōu)待、法律責(zé)任中對于社區(qū)居家養(yǎng)老有新增一定的內(nèi)容，但不夠具體， 較為籠統(tǒng)， 法律責(zé)任也不清晰， 如其中第82 條規(guī)定， 對養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正; 造成嚴(yán)重后果的， 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。并沒有明確規(guī)定給予何種處分， 可操作性較差。

在地方層面， 各地區(qū)針對社區(qū)居家養(yǎng)老的地方性規(guī)范或條例起步較晚， 為數(shù)較少。有的剛剛頒布，尚未實施， 有的條文過于原則性， 細(xì)化程度不高， 缺乏制裁規(guī)定， 對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中各方的權(quán)利、責(zé)任、利益界定不清晰， 法律風(fēng)險較高，能否落到實處還有待檢驗。正是基于上述原因，有些地方的社區(qū)對開展日托服務(wù)顧慮重重。

在有關(guān)部門層面， 曾經(jīng)制定的一系列社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策方案等如今有些已經(jīng)擱淺乃至出現(xiàn)荒廢，如2001 年6 月， 民政部在制定了名為社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃 的工作方案后， 在全國啟動了這一計劃， 而如今這項歷時3 年耗資134 個億的資金建成的老年活動室， 如今大部分已經(jīng)難覓蹤影， 很多甚至已經(jīng)面目全非 。

此外， 與社區(qū)居家養(yǎng)老相應(yīng)的配套制度和服務(wù)支撐體系還不完善。比如非營利性組織在提供公益性和專業(yè)性服務(wù)中占有較大比重，但是由其法律地位至今沒有得到明確認(rèn)可， 扶持其發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善。此外， 國家現(xiàn)在鼓勵社會力量、民間資本興辦養(yǎng)老設(shè)施， 發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老， 但其政策環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。最后，當(dāng)前依托互聯(lián)網(wǎng)+， 以智能化手段為支撐， 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)手段，搭建起養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的新趨勢， 而相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚不明確， 無法有效保障老年人合法權(quán)益。

2. 從執(zhí)法角度， 政府引導(dǎo)支持力度不夠，很多政策措施落實不到位

徒法難以自行， 有了好的立法， 如何突破現(xiàn)實中的執(zhí)法難關(guān)， 將法律政策落到實處， 是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的一大難題。當(dāng)前主要存在如下一些問題：

第一， 政府的引導(dǎo)和支持力度還不夠， 運營經(jīng)費難以得到保障。將居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費， 已經(jīng)是現(xiàn)行立法中居家養(yǎng)老經(jīng)費保障的一般模式， 傳統(tǒng)的經(jīng)費補助模式側(cè)重于補助居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)而忽略了補助運營服務(wù)， 造成部分社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建成后面臨后續(xù)資金運營匱乏難以為繼的尷尬局面，嚴(yán)重挫傷基層積極性， 也使養(yǎng)老服務(wù)無法真正落到實處。

第二， 針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評估和監(jiān)督機制不完善。2023 年7 月30 日， 民政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo)意見》，目的在于推動建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評估制度， 目前有些地區(qū)正在展開試點， 制度化的評估和監(jiān)督機制還不夠健全， 處在逐步的完善中。不少地區(qū)對老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、工作體系建設(shè)、服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量、滿意度都還缺乏有效的評估與監(jiān)督機制，管理的混亂和監(jiān)督評估體制的缺失已經(jīng)對居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步規(guī)�；�發(fā)展造成很大影響， 亟待完善。

第三， 多元化和多渠道投入機制還不完善， 對社會力量、民間資本參與的支持力度不夠。不少居家養(yǎng)老的地方性立法中鼓勵社會力量、民間資本加入居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊， 開展智能化養(yǎng)老， 為居家老年人提供個性化、專業(yè)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。但是目前，我國社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施建立， 機構(gòu)組建還基本處在政府推動主導(dǎo)的階段， 多渠道投入機制還不完善， 針對社會力量、民間資本、非營利性組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的扶持力度還不夠。

3. 從司法角度， 當(dāng)前居家養(yǎng)老糾紛中老年人的權(quán)益難以得到妥善保障

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中， 首先服務(wù)機構(gòu)和老年人之間是一種特定的消費者和服務(wù)者的關(guān)系， 服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與服務(wù)購買人、接受服務(wù)的老年人或其人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同。但是由于當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)合同尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范，居家養(yǎng)老護(hù)工的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理問題依然處于探索之中， 再加之老年人自身屬于弱勢群體， 普遍缺乏法律知識， 經(jīng)濟(jì)能力也有限， 一旦發(fā)生意外傷害事故或者遭遇暴力護(hù)工事件，面臨著舉證難、訴訟維權(quán)難等一系列難題， 如何最大限度維護(hù)老年人合法權(quán)益是一個值得思考的問題。

三、解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展法律問題的建議

法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器， 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要取得長遠(yuǎn)發(fā)展， 必須重視其中存在的法律問題， 營造良好的法律環(huán)境，堅持福利性、社會保障性的指導(dǎo)原則， 緊密結(jié)合我國老齡化的實際需求， 完善相關(guān)法律法規(guī)及政策， 建立政府主導(dǎo)、民間資本參與、社會力量補充的多層次、廣互動的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

(一) 完善立法及相關(guān)配套制度

從國家層面， 應(yīng)做好頂層設(shè)計， 避免制度碎片化， 在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上， 制定一部專門的法律就社區(qū)居家養(yǎng)老的地位，政府、家庭、社會的責(zé)任， 服務(wù)的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)， 資金來源、設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人員培訓(xùn)等做出規(guī)定;

從地方層面， 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在一定的區(qū)域性、地方化色彩， 各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際， 加快制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性立法和規(guī)章。在地方性立法中應(yīng)注意建立社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合同，細(xì)分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中各方的權(quán)利、責(zé)任、利益， 明確監(jiān)管制度。在有關(guān)部門層面， 應(yīng)整合政策， 協(xié)調(diào)聯(lián)動， 改變目前有些部門在社區(qū)層面各成體系， 缺乏整合，造成政策碎片化、資源和資金使用分散的情況，避免星光計劃 類似的事件再次發(fā)生。

在配套制度建設(shè)方面， 應(yīng)做好如下工作： 第一， 制定扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律制度，如改登記制為備案制， 取消掛靠制， 保持獨立性， 加強監(jiān)督和引導(dǎo)非營利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型， 完善非營利性組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的激勵機制。第二，加大扶持力度， 改善社會力量、民間資本投資社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境，保障用地需求，落實稅收、財政、信貸、土地、規(guī)劃等方面的優(yōu)惠政策， 鼓勵和引導(dǎo)民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。第三， 各地民政部門應(yīng)就智能居家養(yǎng)老服務(wù)出臺標(biāo)準(zhǔn)， 明確提供服務(wù)的企業(yè)和機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，采取多地區(qū)聯(lián)合的方式， 破解跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務(wù)方面的身份和戶籍壁壘等以保障老年人的合法權(quán)益。第四，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 新模式， 健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理制度， 積極推進(jìn)社區(qū)志愿者登記注冊制度， 開展居家養(yǎng)老護(hù)工正規(guī)化制度建設(shè)， 加強如養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會等行業(yè)自律組織建設(shè)。

總之， 應(yīng)循序漸進(jìn)， 逐步建立從中央到地方，各項制度與配套措施銜接得當(dāng)、統(tǒng)籌兼顧的社區(qū)居家養(yǎng)老法律體系。

(二) 在執(zhí)法層面， 明確政府定位， 加強政策引導(dǎo)和政策落實

在執(zhí)法層面， 政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位， 從規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)培育、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、搭建交流平臺、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多方面，綜合考慮居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在具體開展居家養(yǎng)老執(zhí)法的方式上， 可采取綜合運用議案督辦、執(zhí)法檢查、聽取審議意見落實情況報告等多種形式， 依法推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)條例落實，以條例落實推動體制改革和制度創(chuàng)新。具體而言， 主要應(yīng)做好如下幾個方面的工作：

第一， 擴(kuò)大政府財政投入， 建立居家養(yǎng)老服務(wù)運營經(jīng)費保障機制。為避免養(yǎng)老相關(guān)設(shè)施建成后運轉(zhuǎn)困難，挫傷基層積極性， 一方面， 政府應(yīng)保證財政配套資金及時兌現(xiàn)， 另一方面， 應(yīng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)運營經(jīng)費保障機制， 同時加大轉(zhuǎn)移支付補助力度， 一方面， 通過以獎代補的形式，調(diào)動居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的運營積極性， 另一方面， 對經(jīng)濟(jì)特別困難的山區(qū)農(nóng)村加大補助力度。

第二， 建立系統(tǒng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估與監(jiān)督機制。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度， 在評估內(nèi)容上，首先是對老年人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評估，對符合條件的高齡、失能、失獨等特殊困難老年人給予補貼。其次針對各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展成效， 具體包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作體系中的政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)隊伍、管理制度、服務(wù)成效、群眾滿意度等內(nèi)容開展評估。在評估方式上可以采取內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合的辦法。內(nèi)部評估主要包括各地根據(jù)具體評估指標(biāo)準(zhǔn)備相關(guān)材料并開展自我評估和民政部門對各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行定期和不定期的抽查，建議各地區(qū)民政部門可以建立類似社區(qū)低保評定的服務(wù)監(jiān)察和績效評估機制， 設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督員、定期或不定期走訪被服務(wù)對象， 對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的效果、效率進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評估。外部評估主要是委托第三方對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展評估，結(jié)合老年人的滿意度調(diào)查， 根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行星級評定， 并與運營獎勵補助經(jīng)費掛鉤， 促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)， 提高老年群體的獲得感。

第三， 支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。以走向社會化、推行信息化、提高專業(yè)化、擴(kuò)大規(guī)�；�和鼓勵競爭化 的思路， 通過政府購買、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方式， 重點培育一批服務(wù)機構(gòu)， 支持其采用PPP、股份制等多樣化的經(jīng)營模式，在穩(wěn)健經(jīng)營的基礎(chǔ)上有計劃地擴(kuò)大規(guī)模， 形成品牌效應(yīng)。

第四， 完善社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 依托互聯(lián)網(wǎng)+ 建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺。政府應(yīng)當(dāng)做好配套制度建設(shè)， 搭建智能化居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)合作交流的平臺， 將這一政策落到實處，共同培育一批示范性智能化居家養(yǎng)老社區(qū)、共同完善智能化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容， 廣泛借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等媒介， 為老年人提供內(nèi)容更豐富、更滿足個性化需求， 更方便的產(chǎn)品。

(三) 加強司法保障與普法宣傳

在司法層面， 人民法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持對涉老案件實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行 的三優(yōu)先制度， 落實對特困老年人投訴案件實行訴訟費緩交、減交、免交制度， 對較復(fù)雜、易反復(fù)的追索贍養(yǎng)費、養(yǎng)老金的案件實行回訪制度。應(yīng)加強針對老年人養(yǎng)老糾紛中的法律援助， 開辟養(yǎng)老權(quán)訴訟的法援綠色通道，可以借鑒成立少年法庭的經(jīng)驗， 設(shè)立老年法庭， 專門審理侵害老年人權(quán)益的案件， 使占比較重的涉及老年群體養(yǎng)老糾紛的案件能夠得到及時處理。同時在審理涉老案件時吸收老齡工作委員會的工作人員為人民陪審員，更好地保障老年人的合法權(quán)益。

同時， 各地政府及民政部門應(yīng)鼓勵、支持社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)和公益性的社工組織， 創(chuàng)造條件舉行以尊老敬老為主題的普法宣傳活動，以期達(dá)到增加老年人及其家人的法律知識， 增強養(yǎng)老組織自身的法律意識， 維護(hù)個人和他人合法權(quán)益的目的。

居家養(yǎng)老實施方案范文第3篇

論文摘要:黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，發(fā)展緩慢，而農(nóng)村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險又有較強的需求。國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見，為黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了重要契機。黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要做好以下幾方面的工作:做好戰(zhàn)略規(guī)劃;制定切實可行的試點實施方案;與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來;落實實施措施。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是黑龍江省落實和推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的一個契機。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，而且要在2023年實現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報。

一、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案《(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計上的缺陷，加上中央政府機構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)展緩慢甚至陷人停頓狀態(tài)。1999年由于國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 762. 9萬人，僅有184萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)保基金306. 45萬元，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25 %，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計發(fā)放2 320. 30元，月人均領(lǐng)取6. 5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過60元的只有7人。可見，雖然黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，但發(fā)展緩慢。

然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險有較強的需求。2008年一項對黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個市縣的調(diào)查顯示:參加社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為增加農(nóng)民收人之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實問題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿深刻影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會養(yǎng)老保險制度。

二、國家政策提供重要契機

2009年9月1日，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)試點。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的基本原則是“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。任務(wù)目標(biāo)是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。國家為每個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，年齡滿60周歲時開始領(lǐng)取。

2009年黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個縣市區(qū)參加全國首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，使170萬農(nóng)民受益。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是黑龍江省落實和推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個契機，全省要結(jié)合省情制定好切實可行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案，進(jìn)而建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決全省農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，達(dá)到農(nóng)民生活安康，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃。國家規(guī)定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，2023年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭在2023年實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2023年覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，2009年試點地區(qū)農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金60元，每年漲5元，做好規(guī)劃更利于制度實行。

2.制定切實可行的試點實施方案。制定實施方案，必須遵循國家制定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見并結(jié)合黑龍江省實際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實可行的實施方案，分條明晰試點可能涉及的各個方面的要求、具體實施辦法等。同時要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人:一是農(nóng)村的“五�！睉簟⒇毨�戶，他們是農(nóng)村社會救濟(jì)的對象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)人老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險制度必須首要針對的對象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計劃生育戶即獨生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎勵只是杯水車薪。

居家養(yǎng)老實施方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案；管理問題；對策

2023年，在黨的報告中，著重強調(diào)了民生工程建設(shè)的重要性，而在民生工程中，居民養(yǎng)老問題又是其中的重要內(nèi)容，對于居民“老有所依”以及社會的和諧發(fā)展都有著重要的影響，因此，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理有著重要的意義。本文主要以廣南縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保檔案管理為例，探討城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理問題及對策。

一、我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理現(xiàn)狀

自我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局成立后，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心，把參保人的檔案原件移交到縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局整理存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心留復(fù)印件存檔，按照檔案相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范的模式整理，建立聯(lián)動的檔案機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣二級都是按照國家標(biāo)準(zhǔn)《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》來進(jìn)行歸檔。目前，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為50萬余人，而所形成的入柜檔案也有將近50萬份，涉及所有參保人員利益,面廣人多，工作量大。

二、我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理存在的問題

（一）檔案日常管理規(guī)范性不足

目前，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局雖然針對檔案管理形成了相關(guān)的制度，但是制度的實際落實情況還是存在一定的問題，比如制度中對檔案的調(diào)取、查閱都作出了明確規(guī)定和一定限制，但是實際運行過程中，檔案的任意調(diào)取、查閱行為還是偶有發(fā)生。而究其原因，一方面是目前制度本身實際上已經(jīng)和客觀形勢產(chǎn)生了一定的滯后，難以覆蓋各個環(huán)節(jié)，其次，對于制度的問責(zé)機制尚不健全，制度約束力不足。

（二）電子化管理方面的問題

早在幾年前，廣南縣就已經(jīng)引入了電子化檔案管理系統(tǒng)，用于提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的管理效率，但是電子檔案管理的水平和效果還是存在一定問題。比如相關(guān)人員對于電子檔案管理系統(tǒng)的運用水平不高，存在著設(shè)備欠缺，再如對于電子檔案數(shù)據(jù)的管理缺乏嚴(yán)密的風(fēng)險防范措施，可能會造成信息數(shù)據(jù)流失等問題。都值得關(guān)注。

（三）檔案室配置及物理環(huán)境問題

當(dāng)前，廣南縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局配有專門的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案室，并由專職人員負(fù)責(zé)管理。但是目前，隨著廣南縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)量的不斷增加，檔案存儲設(shè)備已經(jīng)飽和，只能夠不停加塞，影響了調(diào)取的便利性。在物理存儲空間方面，整體能達(dá)到防盜功能，但距離有效的防潮、防光、防高溫等還存在一定的差距，一旦發(fā)生意外情況，防范應(yīng)急措施較為有限。

三、廣南縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險規(guī)范性提升對策

（一）進(jìn)一步健全檔案管理制度體系

一是要針對目前檔案管理的新形勢，對現(xiàn)行檔案管理制度進(jìn)行不斷的滾動梳理，使其能夠有效覆蓋檔案管理的事前、事中和事后管理環(huán)節(jié)。二是要重點修訂完善制度中關(guān)于檔案的調(diào)取、查閱限制的內(nèi)容，防止有關(guān)隱私信息遭到泄露，產(chǎn)生不必要的聲譽風(fēng)險。三是要圍繞制度框架，對檔案訪問的權(quán)限進(jìn)行一定的設(shè)計，防止檔案利用者通過系統(tǒng)隨意刪除、修改檔案信息，影響工作的正常進(jìn)行和有關(guān)人群的正當(dāng)利益。四是要不斷提高制度的剛性落實水平，要將制度執(zhí)行情況和管理人員績效密切掛鉤，促進(jìn)管理人員形成良好的履職意識。

（二）不斷提升電子檔案管理系統(tǒng)運用水平

現(xiàn)在是信息化時代，我利用空余時間學(xué)習(xí)摸索用網(wǎng)絡(luò)管理，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷地提升自己的管理水平，使其能夠進(jìn)一步提升計算機技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)使用和維護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)知識等，有效適應(yīng)當(dāng)前電子檔案管理的要求。其次，電子檔案的儲存裝置主要是硬盤、U盤等，雖然相比較傳統(tǒng)的紙質(zhì)更具優(yōu)勢，但是本身也有一定的安全威脅，比如硬件損壞、硬件遺失等。所以一方面，要建立起嚴(yán)格的保管制度，防止儲存硬件隨意帶出和離開規(guī)定場所。另一方面，要使存儲硬件原理強磁場、高溫、高壓環(huán)境，防止硬件出現(xiàn)物理損壞。同時，也要注重對計算機的病毒檢測，防止病毒攻擊對文件產(chǎn)生損害。

居家養(yǎng)老實施方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 社會養(yǎng)老保險 檔案管理

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展建設(shè)，在對城鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)的過程中，十分重視檔案管理的工作，其中，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險檔案管理是重要的組成部分，關(guān)系著人們的實際生活，加強對這方面的檔案管理是利國利民的大事，在這項工作中，同時也關(guān)系著我國惠民政策的進(jìn)一步落實，對于實際的工作具有重要的現(xiàn)實意義。因此加強對養(yǎng)老保險檔案的有效管理也就成為我國當(dāng)前工作的重點任務(wù)，與廣大參保人的利益具有切身相關(guān)的聯(lián)系，所以希望通過本文的論述可以對今后的工作帶來一定的指導(dǎo)意義。

1、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案工作現(xiàn)狀及問題

以我縣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的檔案管理為例，在實際工作的過程中，我縣擁有11萬人參保，能夠享受到養(yǎng)老待遇的人員有3.7萬人次，可以保證100%的社會發(fā)放率，在我縣啟動養(yǎng)老待遇工作以后，十分重視對參保面的擴(kuò)大，同時加強對檔案歸檔整理的工作，加強基礎(chǔ)性的管理工作，尤其是在信息錄入方面，這樣才能確保實現(xiàn)養(yǎng)老檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時，養(yǎng)老保險的檔案管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)了信息化的系統(tǒng)管理，將電子檔案所具有的價值得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，在這一過程中，檔案管理的水平實現(xiàn)了進(jìn)一步的提升，相關(guān)工作者嚴(yán)格核對每一個信息，并且加強管理，隨時進(jìn)行查缺補漏的工作，以滿足完整性以及正確性的需要。在短短的一年時間里，真正獲得了令人滿意的成績。

但是在實際的檔案管理工作中，有些問題還需要引起一定的關(guān)注，只有不斷完善檔案的管理，才能促進(jìn)我國檔案管理事業(yè)的發(fā)展。首先在養(yǎng)老檔案的管理過程中，沒有一個規(guī)范化以及統(tǒng)一化的章程，這樣就無法在法律法規(guī)的依據(jù)下進(jìn)行工作，從而會引起不必要的糾紛，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心中，并沒有將檔案管理的相關(guān)政策得以落實，這樣就會造成檔案管理的環(huán)境相對較差，在很多方面存在出入，以至于不能更加真實的反映檔案管理的實際情況，政府的可信度隨之下降。

其次，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，與理想的目標(biāo)還存在一定的出入，在當(dāng)前的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)中，雖然設(shè)置了退管股，起到居民保險業(yè)務(wù)檔案的管理作用，但是在實際場地以及經(jīng)費等方面，并不能真正的將這項工作加以落實，在檔案管理的環(huán)境中，無法滿足檔案管理的安全性，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人社中心也沒有對檔案室加以嚴(yán)格的要求，在這種情況下，其實是無法真正保證檔案管理的有效性的。并且有些社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此造成居民保險檔案的落實存在困難。

第三，對于相關(guān)檔案管理人員而言，還應(yīng)該進(jìn)一步提高他們的專業(yè)知識，在編制以及工作任務(wù)等多方面原因的影響下，工作人員對于檔案管理工作的認(rèn)識程度存在很大的不足，并且在綜合素質(zhì)方面也有待進(jìn)一步的提高，所以需要進(jìn)一步深入的加強對檔案管理人員的專業(yè)化管理。

2、規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案工作問題的建議

為了讓各項工作能順利開展，確保城鄉(xiāng)居民檔案管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，在實際工作中做到有章可循，要根據(jù)工作實際和工作特點迅速制定出《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理辦法》、《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案立卷歸檔程序及注意事項》、《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案安全保密制度》等制度，對養(yǎng)老保險檔案立卷歸檔的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、保管和利用要做出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化工作職責(zé)，簡化操作流程，從制度上確保檔案管理工作的順利開展。目前，檔案制度建設(shè)正在有序進(jìn)行，各種檔案制度有望年底出臺。構(gòu)建完善的、符合實情的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理制度是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的期盼，通過完善的管理制度來管理和約束工作人員的行為，明確檔案管理工作職責(zé)，使檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。

針對城鄉(xiāng)居民檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，確保居保檔案整理工作的順利進(jìn)行，財政部門要積極籌集資金，加大資金投入力度，按照省一級檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，專門建立居保檔案室。安裝檔案密集架或檔案柜配備溫濕度計、空調(diào)、去濕機、消毒滅菌機、滅火器、吸塵器、窗簾等設(shè)施，設(shè)備必須做到防火、防盜、防磁、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防蟲、防鼠，不斷改善檔案管理條件，從”經(jīng)費上”確保養(yǎng)老保險檔案管理工作持續(xù)、健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理涉及參保人員信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內(nèi)容進(jìn)行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，這就需要現(xiàn)代化信息技術(shù)運用和高素質(zhì)的檔案人才管理隊伍，需要具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局負(fù)責(zé)全縣居保檔案的收集、整理和保管工作，目前并沒有專業(yè)的檔案管理人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心檔案管理人員的水平也是參差不齊，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的檔案人員管理隊伍急切需要專門教育、培訓(xùn)�？裳�請檔案局的專業(yè)人員對專兼職檔案員進(jìn)行培訓(xùn)，提高大家的檔案意識，掌握如何分類、歸檔、管理等一系列方法。對檔案管理工作人員進(jìn)行相關(guān)的I務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員能夠按照”干凈整潔、統(tǒng)一規(guī)范、查找方便”的基本要求做好檔案管理工作。

3、結(jié)語

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險發(fā)展直接關(guān)系到全社會的和諧穩(wěn)定，做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作對于社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展有著不可或缺的重要作用，因此，一定要探索新的工作機制和方法，逐步完善并規(guī)范城居保業(yè)務(wù)檔案管理工作。

參考文獻(xiàn)：