浙江省職業(yè)教育考察報告
浙江省職業(yè)教育考察報告
隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的快速增長和職業(yè)教育改革不斷深化,近五年來,浙江省中等職業(yè)教育出現(xiàn)了歷史上少有的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。中職學(xué)校招生規(guī)模連續(xù)五年與普通高中持平,高中階段教育呈現(xiàn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢,有力地推進(jìn)了全省高中階段教育的普及,使浙江省率先在2004年實現(xiàn)基本普及從學(xué)前三年到高中階段教育三年的十五年教育 。上個世紀(jì)末,浙江省職業(yè)教育的發(fā)展與全國一樣經(jīng)歷了 低潮,中職學(xué)校招生困難,就業(yè)不暢,規(guī)模下降。2000年,浙江省對中等職業(yè)教育深入進(jìn)行調(diào)研分析,認(rèn)為導(dǎo)致中職滑坡的主要原因:一方面是一些地方和部門對大力發(fā)展職業(yè)教育的方針在思想上產(chǎn)生動搖,導(dǎo)致高中階段教育結(jié)構(gòu)比例宏觀調(diào)控措施不到位,政府投入嚴(yán)重不足,職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件簡陋,教學(xué)質(zhì)量不高;另一方面是職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制僵化、機(jī)制不活,缺乏面向市場主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)活力 。為此,省政府于2001年召開了全省職業(yè)教育工作會議,出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快中等職業(yè)教育發(fā)展的意見》等一系列有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。一方面,統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,規(guī)定各地在加快發(fā)展高中階段教育的過程中,要確保中等職業(yè)教育招生數(shù)不低于50%,并將此指標(biāo)作為申報教育強(qiáng)縣的必備條件,實行一票否決制;加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,整合和優(yōu)化職業(yè)教育資源;增加政府投入,要求各地確保用于中等職業(yè)教育的財政性專項經(jīng)費逐年增加和中職教育占同級教育經(jīng)費中的比例逐步提高,同時,提高城市教育附加費用于中等職業(yè)教育的比例;省政府還以骨干學(xué)校、示范專業(yè)和示范基地建設(shè)“三大工程”為重點項目,大力改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件,提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。另一方面,不斷擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力,增強(qiáng)辦學(xué)特色,引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,主動調(diào)整專業(yè),自主招生,自我發(fā)展。由于各級政府高度重視,各項政策措施落實到位,僅用五年時間,全省職業(yè)教育出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭,各項改革成效顯著。至2005年,全省有國家級制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地學(xué)校26所,省級先進(jìn)制造業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地8個,省級示范專業(yè)122個,近300所職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立合作關(guān)系,238所職業(yè)學(xué)校被當(dāng)?shù)卣付檗r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,每年開展職業(yè)技能培訓(xùn)31萬人次。
浙江省在大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展中所采取的政策措施,以及發(fā)展過程中所積累的一些經(jīng)驗,很值得我們學(xué)習(xí)、思考和借鑒,本次泉州市職業(yè)教育考察團(tuán)主要考察了浙江省湖州、溫州、寧波三個比較有代表性的城市,對三個城市職業(yè)教育考察的基本情況和感想主要有以下幾個方面。
一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
各級政府按照《職業(yè)教育法》規(guī)定加強(qiáng)對行政區(qū)域職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。幾年來,政府及有關(guān)部門連續(xù)出臺了十幾份政策性文件,就推進(jìn)職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)體制改革、增加經(jīng)費投入、提高教學(xué)質(zhì)量等出臺一系列政策措施。首先是建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)為召集人,教育、勞動、財政、經(jīng)委、計委、人事、規(guī)劃等職能部門負(fù)責(zé)人組成的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度,定期召開會議研究職業(yè)教育工作 。第二是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓職業(yè)教育。湖州市長興縣是全國率先實行“教育券”扶持職業(yè)教育發(fā)展的一個縣,縣委書記、縣長多次到職業(yè)學(xué)校調(diào)研,召開專門會議,進(jìn)行專題研究,提出了職業(yè)教育的“四個需求”和“四個理念”!八膫需求”即職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、致富農(nóng)民、招商引資、城市化的需要,“四個理念”即發(fā)展職業(yè)教育要有先進(jìn)觀念、先進(jìn)管理模式、一流師資隊伍、一流設(shè)備實訓(xùn)基地 。2005年該縣確定三大調(diào)研課題,其中一項為如何加快發(fā)展職業(yè)教育,由縣委書記親自負(fù)責(zé)。三是政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用。各級政府堅持現(xiàn)階段必須由政府主導(dǎo)職業(yè)教育,政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,職業(yè)教育資源整合、經(jīng)費投入、中職與普高招生比例、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、重點職校建設(shè)、示范專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)。從根本上解決了職業(yè)教育條塊分割,職業(yè)學(xué)校小而全、規(guī)范小、效益差、重復(fù)建設(shè)、資源浪費的局面,最為突出的是,在普職招生比例問題上,各地都嚴(yán)格按1∶1下達(dá)招生計劃,規(guī)定普高招生不能突破計劃,職校招生可以超計劃,極大地保護(hù)職校生源 。
二、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位
從2000年開始,市、縣政府對各類公辦中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,整合配置教育資源,根據(jù)“規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、專業(yè)調(diào)強(qiáng)、特色調(diào)明”的要求,通過合并、遷建等形式盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校上規(guī)模、上水平。目標(biāo)是到2005年,中等職業(yè)學(xué)校的校均規(guī)模達(dá)到1500人以上,每個縣重點辦好1—2所省級重點職校,對辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件達(dá)不到規(guī)定要求的,予以調(diào)整或取消獨立頒發(fā)中職畢業(yè)文憑資格。2005年,調(diào)整后的浙江省有公辦職業(yè)學(xué)校295所,與2000年相比減少140所,而當(dāng)年招生數(shù)增加8萬人,在校生數(shù)增加17萬人,校均規(guī)模由728人增加到2011人。湖州市對職業(yè)學(xué)校調(diào)整力度大,成效顯著,轄區(qū)內(nèi)三個縣通過合并各組建一所職教中心,校園占地拓展到200畝以上,征地實行行政劃撥,每畝地3—6萬元。每所職教中心由政府投資和貼息貸款投入1億多元,建成4000人以上規(guī)模的職業(yè)學(xué)!,F(xiàn)全市有6所國家級重點職校,其余都是省級重點職校。2000年,長興縣三所縣級職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合并組建職教中心,新征地240畝使校園面積達(dá)到431畝,投入1億多元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和添置教學(xué)設(shè)備,配備教職工260人,現(xiàn)已建成國家級重點職校、全國職教先進(jìn)單位、國家級職業(yè)教育實訓(xùn)基地,在校生4000多人。有各種實驗室64個、實訓(xùn)基地70多個、計算機(jī)房5個、多媒體教室7個、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備總價值2000多萬元,并與浙江大學(xué)制造工程研究所合辦數(shù)控培訓(xùn)基地,投入600多萬元,建設(shè)21個實驗室,擁有國內(nèi)最先進(jìn)數(shù)控設(shè)備27臺,成為全省數(shù)控師資培訓(xùn)基地。
三、經(jīng)費投入大幅增長
1994年,寧波市開始征收職教統(tǒng)籌經(jīng)費,規(guī)定轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位按職工工資總額2.5%的比例提取職業(yè)教育經(jīng)費,其中1.5%由市政府統(tǒng)籌,到現(xiàn)在累計已籌資2.3億元,扶持了一批骨干學(xué)校和重點專業(yè)建設(shè)。1999年起,寧波市啟動專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程,建設(shè)10大類30個左右與寧波支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重大工程緊密結(jié)合的專業(yè),由職教統(tǒng)籌費中列出專項,每個專業(yè)給予每年20萬元連續(xù)三年的經(jīng)費補(bǔ)助,縣(市)實行資金配套。2003年,市委、市政府出臺政策,從市和縣兩級土地出讓金凈收益中提取1%,用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),當(dāng)年全市提取土地出讓金2個億,建立了穩(wěn)定的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費投入機(jī)制。市政府還規(guī)定,城鎮(zhèn)教育附加費安排用于職業(yè)教育的比例不低于20%,其中,用于職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)備的比例不低于50%。2003年,對就讀數(shù)控、機(jī)械、機(jī)電、模具等緊缺專業(yè)成績合格的學(xué)生,可獲得與學(xué)年學(xué)費等值的獎學(xué)金,此項經(jīng)費支出354萬元。對涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生,一般給予每生每學(xué)年2000元補(bǔ)助,這實質(zhì)上是實行了涉農(nóng)專業(yè)免費教育 。對社會力量舉辦、全日制在校生600人以上、舉辦緊缺專業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校,按每個緊缺專業(yè)畢業(yè)生不低于公辦職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費1/2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵,規(guī)模1000人以上,專業(yè)設(shè)施投入500萬元以上的,按生均經(jīng)費不低于公辦職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費1/4的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,經(jīng)費列入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算。
溫州市政府于2002年出臺政策,規(guī)定各地用于中等教育經(jīng)費的財政性專項經(jīng)費逐年增加,并確保其占同級教育經(jīng)費的比例逐步提高,預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費高于同級普通學(xué)校的定額。城市教育費附加20%以上、農(nóng)村教育費附加10%以上用于發(fā)展職業(yè)教育。向企事業(yè)單位提取職工工資總額2%的職工教育經(jīng)費,其中50%由市、縣統(tǒng)籌使用,用于職業(yè)教育重點項目建設(shè)。市財政每年撥出500萬元作為先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地獎勵基金 。另外,評為省級示范專業(yè)每個給予獎勵50萬元,市級示范專業(yè)獎勵20萬元,市直學(xué)校由市財政支付,縣級學(xué)校由縣財政支付。
湖州市長興縣在2001年開始推行教育券,主要資助民辦和公辦職業(yè)學(xué)校。凡報考職業(yè)類學(xué)生,被錄取時可以得到縣財政發(fā)放的300—500元不等的教育券,學(xué)生憑教育券沖抵相應(yīng)金額的學(xué)費,2002年,教育局加大教育券投入,職業(yè)教育招生迅速增加到3306人,超過普通高中3288人。2003年教育局又推出補(bǔ)助職校貧困生的措施,按職校學(xué)生數(shù)20%的比例評出貧困生,每生給予500元的補(bǔ)助款。教育券的發(fā)放對于長興縣職業(yè)教育走出困境發(fā)揮了積極的作用。
四、全面提高職校辦學(xué)水平
在完成布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合配置教育資源、提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、保持職教與普高招生比例大體相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上,浙江省把職業(yè)教育工作重點轉(zhuǎn)向職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè),著力提高辦學(xué)水平,全面提高教育質(zhì)量上來。圍繞師資、設(shè)備、專業(yè)人才培養(yǎng)基地、實訓(xùn)基地、重點專業(yè)建設(shè),大力改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件等方面,做強(qiáng)中等職業(yè)教育。
寧波市根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,搭建制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的人才支撐平臺,一是重點建設(shè)十大專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和十大實習(xí)實訓(xùn)基地。十大實習(xí)實訓(xùn)基地今年全面啟動,計劃每年建設(shè)和評估2—3個基地,每個基地專業(yè)設(shè)施投資規(guī)模在1000萬元左右,專業(yè)在校生平均在1000人以上,年社會培訓(xùn)人數(shù)在1500人以上,通過實訓(xùn)基地完成中、高職業(yè)資格培訓(xùn)4萬人次。實訓(xùn)基地建設(shè)以市場機(jī)制進(jìn)行運作,鼓勵企業(yè)、行業(yè)和科研單位參與實訓(xùn)基地建設(shè)和管理。二是發(fā)展快狀經(jīng)濟(jì)服務(wù)的簇群專業(yè),為“紅幫服裝之鄉(xiāng)”、“中國模具之都”、“中國文具之鄉(xiāng)”等塊狀經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)技能型人才,在3—5年內(nèi),形成全面覆蓋塊狀經(jīng)濟(jì)的簇群專業(yè)。三是推進(jìn)校企合作辦學(xué)。主要有實行“訂單式”培訓(xùn),今年城區(qū)職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)率在90%以上,與70多家企業(yè)、行業(yè)簽訂“訂單”,學(xué)生畢業(yè)后直接選擇企業(yè)就業(yè);在企業(yè)建立實習(xí)基地,聘請企業(yè)技術(shù)骨干為學(xué)校的專業(yè)技能教師;專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉,把企業(yè)的先進(jìn)理念、工藝用到課程教學(xué)中。
湖州市今年啟動人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地建設(shè)項目,目標(biāo)是依托國家級、省級重點職校,建設(shè)5個先進(jìn)制造業(yè)、2個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型培訓(xùn)基地,5個國家級、20個省級和40個市級示范專業(yè),4個區(qū)域綜合性實訓(xùn)基地,18個專業(yè)性實訓(xùn)基地,全面提高職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)能力,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力資源保障。要求職業(yè)學(xué)校專任教師大學(xué)本科學(xué)歷達(dá)到95%以上,其中碩士研究生占20%,“雙師型”教師比例達(dá)到70%,其中高級工以上占40%。三年內(nèi),專業(yè)教師必須到企業(yè)輪崗培訓(xùn)一次,通過考證,獲取“雙師型”資格,優(yōu)先安排主干專業(yè)教師到國內(nèi)外相應(yīng)院校和企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。如長興縣職教中心汽車維修專業(yè),目前有37名專業(yè)教師被派到德國進(jìn)修培訓(xùn) 。職業(yè)學(xué)校要配置最先進(jìn)的設(shè)備,畢業(yè)生上崗前不需二次培訓(xùn),直接可以上崗 。全市職業(yè)學(xué)校設(shè)備五年要投入1個億,平均每年投入二千萬元。
溫州市今年要建成省級示范專業(yè)15個,市級示范專業(yè)20個,重點專業(yè)在招生上可提前批次,擴(kuò)大名額,適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先安排師資培訓(xùn)。鼓勵學(xué)校與企業(yè)組建教育集團(tuán),將職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)作為評定重點學(xué)校的基本條件,對積極支持中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)并取得顯著成效的企業(yè),減免其職工教育統(tǒng)籌費。全市職業(yè)學(xué)校加掛培訓(xùn)中心牌,面向社會開展技術(shù)培訓(xùn)。對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量實行綜合評價,包括校風(fēng)、德育、文化知識、技能操作、學(xué)科競賽、教學(xué)改革、生源鞏固率、就業(yè)率等。對學(xué)生實行學(xué)分評價,包括德、智、體、技能、心理健康共1000分,學(xué)生拿到800分就可以畢業(yè)。在辦學(xué)方向上,從多元辦學(xué)轉(zhuǎn)向單元辦學(xué),主要培養(yǎng)一線生產(chǎn)技術(shù)工人,要求職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生持“雙證書”比例達(dá)到100%。
湖州市、寧波市和溫州市與泉州市在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上有許多相似之處,尤其是溫州市人口和經(jīng)濟(jì)總量與泉州市十分接近。幾年來,他們職業(yè)教育從走出低谷到迅速興起,得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府和社會的重視與支持,以及職業(yè)教育改革不斷深化,在改革與發(fā)展過程中,所采取的許多政策措施和積累的經(jīng)驗,很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。在考察交流中,我們還學(xué)習(xí)到許多先進(jìn)的辦學(xué)理念、學(xué)校管理經(jīng)驗和學(xué)校發(fā)展設(shè)想,對于我們提高學(xué)校管理水平和辦學(xué)質(zhì)量都十分有益。
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn),該文觀點僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請發(fā)送郵件至 yyfangchan@163.com (舉報時請帶上具體的網(wǎng)址) 舉報,一經(jīng)查實,本站將立刻刪除