智慧警務(wù)：智與慧

——智慧警務(wù)工作總結(jié)

我們生活的各個(gè)領(lǐng)域正在向著“智慧”的方向發(fā)展，“智慧交通”、“智慧社區(qū)”、“智慧校園”，“智慧”成為我們所處時(shí)代的關(guān)鍵詞。隨之“智慧警務(wù)”在“智慧社區(qū)”的背景下應(yīng)運(yùn)而生，智慧警務(wù)作為智慧社區(qū)治理實(shí)踐的重要組成部分，是基層公安機(jī)關(guān)對警務(wù)機(jī)制進(jìn)行探索的一種新理念、新模式。智慧警務(wù)是依托智慧社區(qū)建立起來的，是社區(qū)警務(wù)的高級(jí)形態(tài)，它通過“智慧”手段將社區(qū)警務(wù)與各治理主體間連接起來形成新的關(guān)系。

(一)解讀“智慧”

“智慧警務(wù)”重在“智慧”。智慧警務(wù)被認(rèn)為是對社區(qū)警務(wù)模式進(jìn)行的有益轉(zhuǎn)型和探索。那么這個(gè)“智慧”轉(zhuǎn)型是什么？如何讓智慧警務(wù)運(yùn)行更具“智慧”？

解答問題的關(guān)鍵在于對“智慧”的理解和運(yùn)用。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對“智慧警務(wù)”的理解偏向技術(shù)至上，表現(xiàn)為以技術(shù)解決為到導(dǎo)向，過分強(qiáng)調(diào)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等最新科技。事實(shí)上，“智慧”意味著“對事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力”。同時(shí)，技術(shù)的增值利用并非是智慧警務(wù)建設(shè)目標(biāo)，而是以社區(qū)居民為中心，為實(shí)現(xiàn)警務(wù)服務(wù)而采用的一種手段，“智慧”更人性化�？梢哉J(rèn)為，“智”強(qiáng)調(diào)的是智能化的技術(shù)主義，注重對新一代信息技術(shù)的應(yīng)用；而“慧”強(qiáng)調(diào)的是人文化的人本主義，強(qiáng)調(diào)新一代信息技術(shù)應(yīng)用的價(jià)值指向�？梢�，智慧警務(wù)模式既應(yīng)該強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素，更應(yīng)該突出人文因素，實(shí)現(xiàn)以“技術(shù)為核心”到“以技術(shù)為人服務(wù)為核心”的轉(zhuǎn)變。

（二）“智慧警務(wù)”的實(shí)踐探索

以“智慧e超市”、“智慧e警務(wù)”為代表的創(chuàng)新實(shí)踐，雖名為智慧，但主要呈現(xiàn)出有智無慧，有警務(wù)無社區(qū)的問題。在智慧警務(wù)背景下，無處不在的傳感器使海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取成為可能；同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)可以對這些低密度、數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析及挖掘，通過對過去及當(dāng)前數(shù)據(jù)的分析來預(yù)測未來事物發(fā)展趨勢，從而實(shí)現(xiàn)被動(dòng)警務(wù)到主動(dòng)警務(wù)的轉(zhuǎn)變�！爸腔劬瘎�(wù)”雖然無社區(qū)之名，但有社區(qū)之實(shí)。智慧e警務(wù)等平臺(tái)的運(yùn)用仍然依托于實(shí)體社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)使這些平臺(tái)的運(yùn)用得已落實(shí)。比如，社區(qū)民警利用新一代信息技術(shù)，在犯罪時(shí)空分布與用地類型的相關(guān)性分析中，在xxx社區(qū)內(nèi)，某住宅小區(qū)夜間經(jīng)常出入青年男女，判斷有可能從事賣淫和吸毒活動(dòng)。一般處置手段可能是，增加民警涉足這一地區(qū)的頻率，觀察動(dòng)向，伺機(jī)端掉窩點(diǎn)。但是在智慧警務(wù)模式下，強(qiáng)調(diào)人本理念，應(yīng)該問這些青年面臨什么樣的困難？需要什么樣的幫助？什么樣的治理方式對他們起作用？也就是說，民警的所作所為不能僅僅是把壞人繩之以法，或只是迫使犯罪現(xiàn)象發(fā)生轉(zhuǎn)移，而是應(yīng)當(dāng)放置在真真能夠降低犯罪率上。

（三）“智慧警務(wù)”的應(yīng)有之意

2003年以來，公安部相繼出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)“金盾工程”建設(shè)以不斷促進(jìn)公安信息化建設(shè)，為警務(wù)治理模式實(shí)現(xiàn)向警務(wù)的轉(zhuǎn)型提供了重要基礎(chǔ)。地方公安機(jī)關(guān)在配合信息化建設(shè)的同時(shí)也積極加入創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制改革過程中，逐步開始了對警務(wù)新模式的探索，新的信息科技成果被吸收進(jìn)警務(wù)治理機(jī)制中成為重要要素。智慧警務(wù)創(chuàng)立的初衷是應(yīng)信息化發(fā)展步伐，為提高警務(wù)運(yùn)作效率、提升動(dòng)態(tài)治安掌控能力而做出的具體探索。與傳統(tǒng)警務(wù)相比，智慧警務(wù)在解決警力不足、信息獲取延遲、信息溝通不暢等傳統(tǒng)警務(wù)難題等方面尤為明顯。但隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，智慧警務(wù)由一開始惡補(bǔ)技術(shù)，到最后以技術(shù)到導(dǎo)向，逐漸模糊了其本質(zhì)和內(nèi)涵。

（1） 智慧警務(wù)：需求層

智慧警務(wù)借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并在警務(wù)機(jī)制的各環(huán)節(jié)中融入“智慧“要素，實(shí)現(xiàn)了向科技要警力，為社區(qū)做服務(wù)。與傳統(tǒng)警務(wù)相比，智慧警務(wù)的不同主要在于“智慧+社區(qū)”，并體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是發(fā)揮智慧警務(wù)的透徹感知點(diǎn)，事先獲取居民需求，及時(shí)向他們推進(jìn)精準(zhǔn)的信息與服務(wù)；對社區(qū)居民來講，可以隨時(shí)、隨地獲取需要的信息及服務(wù)�？梢�，獲取居民需求是是實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)的前提。同時(shí)由于各種app對公民個(gè)人隱私的侵犯，公民被迫習(xí)慣由此帶來的便捷，即精準(zhǔn)推送消息與服務(wù)。在這樣的背景下，人們越來越傾向于追求個(gè)性化、包容性的服務(wù)。作為社區(qū)警務(wù)服務(wù)的主要提供者，公安機(jī)關(guān)不再僅是被期望提供具有“公共性”的一般公共服務(wù)產(chǎn)品，而是盡可能回應(yīng)社區(qū)居民的個(gè)性化訴求。可以說，提供個(gè)性化的智慧服務(wù)是智慧警務(wù)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

（2）智慧警務(wù)：社區(qū)層

二是“智慧”發(fā)揮著“警務(wù)”和“社區(qū)”連接橋梁的作用。在智慧警務(wù)背景下，借助新一代信息技術(shù)，“智慧”具備深度互聯(lián)的功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源和公安信息資源的一體化；“智慧”具備協(xié)同共享的功能，即打破社區(qū)警務(wù)各治理主體間的壁壘，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各部門、各組織及各行業(yè)之間的信息協(xié)作及共享，形成具有整體性的社區(qū)警務(wù)資源體系。因此，發(fā)揮“智慧”作為創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力角色，推動(dòng)“警務(wù)”與“社區(qū)”的融合，是智慧警務(wù)模式創(chuàng)新的應(yīng)有之意。如面對社區(qū)居民不斷增加的個(gè)性化需求，以公安機(jī)關(guān)為中心的服務(wù)將轉(zhuǎn)向以社區(qū)為中心的服務(wù)。為智慧警務(wù)模式的深入發(fā)展下，社區(qū)居民服務(wù)需求的“泛在化”使公安機(jī)關(guān)及社區(qū)民警將更多扮演協(xié)調(diào)者、組織者的“中介”角色，并提供一種類似“鄰里中心”的服務(wù)。公安機(jī)關(guān)將更多借助“智慧”技術(shù)，致力于搭建和提供互動(dòng)參與平臺(tái)及溝通渠道，真正實(shí)現(xiàn)“警務(wù)”與“社區(qū)”、“智慧”的高度融合，推出個(gè)性化警務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。

以人工智能為代表的新一輪科技革命正在深刻影響著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。在人工智能所到之處，均應(yīng)進(jìn)行目的價(jià)值的追問。人類在積極主動(dòng)地改造客觀世界的同時(shí)，現(xiàn)代科技越來越使人類陷入邊緣化、被動(dòng)化、客體化的危險(xiǎn)。信息化時(shí)代，人的信息隨時(shí)被暴露，成為各種犯罪的手段。社會(huì)治理創(chuàng)新，警務(wù)治理模式改革需要不斷吸收最新的科技成果，但無論治理方式發(fā)生怎樣的變化，治理主體始終使人，治理的目標(biāo)和受益者也只能是人。智慧警務(wù)“匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人與具備智能的物互存互動(dòng)、互存互補(bǔ)，其始終是以“人”為中心，綜合各種周邊要素，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)秩序的有效管控。人的主體地位，人在智慧警務(wù)發(fā)展中的主體能動(dòng)性決定了智慧警務(wù)的走向。

總之，智慧警務(wù)的價(jià)值指向是以人為本，將社區(qū)治理的行為重心歸于人的需求，以社區(qū)居民為中心，提供更加主動(dòng)、精準(zhǔn)、高效及面向個(gè)體的智慧服務(wù)。