根據(jù)縣委《關(guān)于在全縣開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)施方案》的安排部署，從9月17日開始，我利用一周左右的時(shí)間，帶領(lǐng)政法委領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成的三個(gè)調(diào)研小組，圍繞全縣六類特殊人群服務(wù)管理工作這一課題，深入縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)健局、團(tuán)縣委、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄的重點(diǎn)村、社區(qū)，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、座談?dòng)懻摗⒁暡煸儐柡妥咴L服務(wù)群眾等相結(jié)合的方式，深入了解全縣六類特殊人群的基本情況，生活生存狀況，服務(wù)管理現(xiàn)狀、意見建議及創(chuàng)新工作思路，并共同探討研究重點(diǎn)人群服務(wù)管理工作中遇到的政策法律問題�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、六類特殊人群基本情況

**縣現(xiàn)有在冊六類特殊人員

**

人，其中，在冊社區(qū)矯正人員

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人，安置幫教列管對(duì)象

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名，在冊吸毒人員

**

人（其中強(qiáng)戒在所吸毒人員48人，刑事案件吸毒人員

**

人，死亡吸毒人員

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人，在外管控吸毒人員360人。），易肇事肇禍精神病患者

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人（其中，現(xiàn)住院治療

**

人），重點(diǎn)青少年群體

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人（孤兒和事實(shí)孤兒等困境留守兒童

**

人，服刑在教人員未成年子女

**

人），我縣系統(tǒng)規(guī)范管理存活的艾滋病病人

**

人。

二、經(jīng)驗(yàn)做法及取得的成效

（一）強(qiáng)化管理服務(wù)，確保刑釋解矯人員無重新違法犯罪�？h社區(qū)矯正中心在落實(shí)“晉中模式”的基礎(chǔ)上同時(shí)創(chuàng)新建立了社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)聯(lián)絡(luò)政法各家進(jìn)行具體工作對(duì)接，為高效推進(jìn)社區(qū)矯正工作提供了有力制度保障�？h司法局社矯中心工作人員與檢察院駐中心人員聯(lián)合成立社區(qū)矯正工作檢查組，按時(shí)進(jìn)行社區(qū)矯正工作大檢查，對(duì)全縣在矯人員執(zhí)行檔案、工作檔案進(jìn)行細(xì)致評(píng)查，對(duì)查出問題提出限期整改要求。進(jìn)一步規(guī)范了報(bào)到接收程序，新增矯正人員必須經(jīng)規(guī)范流程予以接收，一次性告知報(bào)到所需的法律文書，有效解決矯正人員多次奔波和材料不全問題。在接收中，為避免見法律文書不見人現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)校對(duì)，對(duì)未按時(shí)到社區(qū)矯正中心辦理入矯手續(xù)的社區(qū)矯正人員，協(xié)調(diào)社區(qū)和派出所組織查找，杜絕脫、漏管。截至目前，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正人員

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人，包括緩刑

**

人，假釋

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人，剝奪政治權(quán)利

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人，監(jiān)外執(zhí)行

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人，管制

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人。累計(jì)終止矯正

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人，其中到期解除矯正

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人，變更居住地

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人，移交公安機(jī)關(guān)監(jiān)管

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人，撤銷緩刑收監(jiān)1人，死亡

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人。目前在冊社區(qū)矯正人員36人，均為緩刑。接管的矯正人員未出現(xiàn)一例漏管、脫管現(xiàn)象，特殊人群管控取得了良好的社會(huì)效果。全縣現(xiàn)有安置幫教列管對(duì)象

**

名，“掃黑除惡”行動(dòng)開展以來，共進(jìn)行三次摸排，涉及人員

**

余人，無一人參與黑惡勢力團(tuán)伙犯罪。安排專人每日登陸刑釋解矯人員信息核查平臺(tái)，及時(shí)通知、督促基層各所進(jìn)行服刑人員信息核查及回執(zhí)。對(duì)不能按時(shí)進(jìn)行核查、回執(zhí)的司法所在每月例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。至目前，

**

名幫教列管對(duì)象無重新違法犯罪。

（二）三位一體強(qiáng)化吸毒人員管理報(bào)務(wù)。全縣現(xiàn)有在冊吸毒人員

**

人。其中強(qiáng)戒在所吸毒人員

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人，刑事案件吸毒人員

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人，死亡吸毒人員

**

人，在外管控吸毒人員

**

人。結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：從性別看，男性

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人，占全縣在冊吸毒人員的80%，女性

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人，占

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%。從吸食毒品種類看，吸食海洛因

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人，吸食冰毒

**

人。這些人大多數(shù)為無業(yè)人員。

縣委縣政府對(duì)禁毒工作非常重視，從軟件硬件方面大力支持。一是狠抓禁毒教育基地建設(shè)。各功能區(qū)通過典型案例、圖片說明、實(shí)物展示和互動(dòng)體驗(yàn)給人以直觀感受、心靈感觸、視覺沖擊，以獲得內(nèi)心的震撼和共鳴，達(dá)到不能試、不敢試、不敢吸、不能吸的教育目的。實(shí)現(xiàn)受教育者識(shí)毒辨毒，防毒拒毒的終極目標(biāo)。二是成立了以**為標(biāo)桿示范點(diǎn)的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作小組，室內(nèi)面積110平米，配備了標(biāo)準(zhǔn)辦公設(shè)施，選派了專職工作人員、禁毒民警共同開展工作。三是籌備啟動(dòng)禁毒社工項(xiàng)目,為我縣400余名在冊吸毒人員提供個(gè)性化建檔、心理輔導(dǎo)、康復(fù)計(jì)劃、社會(huì)融入等服務(wù)，并協(xié)助管控吸毒人員。

（三）強(qiáng)化救治救助管理，預(yù)防和減少精神障礙患者肇事肇禍危害。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合治理機(jī)制。制定下發(fā)了《**縣關(guān)于加強(qiáng)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作的實(shí)施方案》，成立了由縣委常委、政法委書記任組長，政法委、公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人社、司法、殘聯(lián)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人為成員的**縣肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了牽頭、主辦和協(xié)辦單位的職責(zé)分工，落實(shí)了具體管控責(zé)任，制定了排查摸底、篩查建檔、分類管理的工作措施，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分類管理、統(tǒng)籌推進(jìn)”的肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者的綜合治理機(jī)制和以“預(yù)防為主、收治為先、及時(shí)處置、后續(xù)管理”的服務(wù)管理工作格局。二是分類管理，完善篩查管控機(jī)制。相關(guān)部門按照安排部署全面排查轄區(qū)內(nèi)的肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者的人數(shù)，了解掌握肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者的家庭基本情況、病情病史、參保參合、評(píng)估辦證和社會(huì)救助等情況，并對(duì)排查出的易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者逐人登記造冊，建立管控檔案，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、公安派出所、監(jiān)護(hù)人、村醫(yī)五級(jí)管控措施，并與患者監(jiān)護(hù)人簽訂了責(zé)任書，最大限度地將易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者納入管控視線，及時(shí)消除社會(huì)隱患。對(duì)于易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者，及時(shí)送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療；對(duì)于暫時(shí)無肇事肇禍行為的嚴(yán)重精神障礙患者，視家屬意愿予以住院治療或在家治療，并全部納入衛(wèi)生部門服務(wù)管理范圍。嚴(yán)重精神障礙患者家庭特別困難的，治療所需費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。所有重性精神障礙患者住院治療周期不少于三個(gè)月。2023年以來，全縣共投入專項(xiàng)救治救助基金100余萬元。

（四）創(chuàng)新關(guān)愛幫扶模式，全力救助重點(diǎn)青少年群體。我縣共有由于貧困或其他原因造成的困境青少年

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余人，其中孤兒和事實(shí)孤兒等困境留守兒童

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人，服刑在教人員未成年子女

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人。這些人員流散社會(huì)，極易走上違法犯罪道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來，檢察部門共受理青少年犯罪案件8件17人，涉案人員皆為父母離異或留守青少年。**縣委縣政府高度重視，千方百計(jì)采取措施救助重點(diǎn)青少年群體。一是成立了“**縣關(guān)愛幫扶困境青少年工作領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行排查摸底，建立起**縣孤兒和事實(shí)孤兒等困境留守兒童臺(tái)賬

**

人，服刑在教人員未成年子女32位，排查身心困惑青少年、生活困難青少年、問題偏差青少年等人員20多人。二是通過法制進(jìn)校園、法制小講堂、模擬法庭等形式開展法制宣講工作，并充分發(fā)揮“晉美**”、“**宣傳”、“青春**”、“平型關(guān)義工聯(lián)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的傳播作用，號(hào)召更多的愛心人士加入愛心隊(duì)伍。同時(shí)廣泛動(dòng)員平型關(guān)義工聯(lián)等社會(huì)公益組織，開展“社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)”“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等活動(dòng)，組織開展了30余次困境兒童及青少年救助幫扶活動(dòng)，關(guān)愛困境兒童400多人次，落實(shí)幫扶資金12萬余元。三是打造了留守兒童活動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，為316位困境青少年發(fā)放了微心愿物質(zhì)；另外對(duì)接李連杰壹基金，為

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位孤兒、事實(shí)孤兒等困境兒童每人發(fā)放了包括棉衣、書包、文具等13件套裝的溫暖包。走訪慰問60余位孤兒和事實(shí)孤兒；聘請“青少年維權(quán)專員”、“困境青少年安全教育講師”和“心理咨詢師”，集合“開學(xué)第一課”分別在5個(gè)中小學(xué)校開展了十五期困境青少年“陽光自護(hù)”、困境青少年五防安全教育和心理健康服務(wù)項(xiàng)目等團(tuán)體輔導(dǎo)教育。四是**縣平型關(guān)義工聯(lián)與博愛社工服務(wù)中心合作，利用中心現(xiàn)有的21位初級(jí)社工師、10位中級(jí)社工師、3位律師、6位法律工作者、5位心理咨詢師、30位愛心媽媽，積極創(chuàng)建“相伴成長留守兒童之家”、“青年之家”、“青少年校外活動(dòng)中心”愛心活動(dòng)，建立困境兒童成長檔案，對(duì)100余名留守兒童實(shí)施“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。其中平型關(guān)義工聯(lián)青年志愿者、社會(huì)工作者、法律工作者聯(lián)合開展的“三者聯(lián)動(dòng)關(guān)愛服刑人員未成年子女”項(xiàng)目，被評(píng)為2023年年度“**省優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目”，并入選當(dāng)年的“全國學(xué)雷鋒志愿服務(wù)四個(gè)100優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目”。

（五）嚴(yán)格落實(shí)措施，系統(tǒng)規(guī)范管理艾滋病病人。目前我縣系統(tǒng)規(guī)范管理存活的艾滋病病人37人，其中外地報(bào)本地病例31人，37名患者全部在大同市第四人民醫(yī)院統(tǒng)一管理、隨訪及治療。CD4及抗病毒治療率均在95%以上�？h疾控中心協(xié)助第四人民醫(yī)院管理、隨訪病人。截止目前，37名患者無失聯(lián)及失訪情況。其中明確的患者17人在所轄?wèi)艏�地居住、生活，其余人員屬于流動(dòng)人口，外出打工、自由職業(yè)。目前均未發(fā)現(xiàn)異常行為。

三、存在的突出問題

（一）一些基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求。近年來，隨著信息化建設(shè)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)地大力推進(jìn)，專職工作人員的短缺日益成為突出問題。網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、應(yīng)急值守、熱線解答、后臺(tái)管理等工作都需要一批年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的人才，尤其是那些既懂司法行政業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的專業(yè)骨干更是嚴(yán)重短缺，刑釋解矯平臺(tái)的人員配置捉襟見肘。

（二）嚴(yán)重精神障礙患者服藥率偏低。整體患者家庭困難，經(jīng)濟(jì)收入低，無力支付昂貴醫(yī)藥費(fèi)用，由于我縣對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者治療藥品缺乏，報(bào)銷比例低，不能滿足患者支付水平所需。縣醫(yī)院雖然成立了嚴(yán)重精神障礙患者門診，但門診醫(yī)療設(shè)備配備不健全，專業(yè)醫(yī)務(wù)人員缺乏，不能很好的及時(shí)確診與治療。各相關(guān)單位配合協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏統(tǒng)一性。

（三）重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作亟待加強(qiáng)。一是一些非公和社會(huì)組織缺乏黨支部的引領(lǐng)作用。二是團(tuán)縣委社工部的社工們開展個(gè)案維權(quán)、心理咨詢、行為矯正等日常工作及開展“愛心夏令營”、“七彩課堂”、 “圓夢微心愿”、“兒童影院”等的關(guān)愛幫扶活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，無法充分發(fā)揮“團(tuán)干部+社工+志愿者”的工作隊(duì)伍作用

四、創(chuàng)新的工作思路

（一）健全落實(shí)日常監(jiān)管有效機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正適用前、交付接收、監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行的銜接配合管理。健全社區(qū)服刑人員信息庫，推進(jìn)和完善社區(qū)矯正人員手機(jī)定位系統(tǒng)、矯正人員指紋簽到機(jī)及視頻會(huì)議系統(tǒng)，使社區(qū)矯正工作納入信息化管理的軌道。動(dòng)員組織社會(huì)力量，做好社區(qū)矯正人員教育幫扶和就業(yè)服務(wù)工作，為社區(qū)服刑人員解決實(shí)際困難。認(rèn)真做好刑釋解矯人員教育幫扶和服務(wù)管理工作，幫助他們解決就學(xué)、社會(huì)保障等方面的困難和問題，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（二）進(jìn)一步做好易肇事肇禍精神病人篩查登記工作。全面提高篩查率，對(duì)已登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者的監(jiān)護(hù)人，嚴(yán)格落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和責(zé)任險(xiǎn)的同時(shí)，做好新篩查出人員的政策落實(shí)工作，切實(shí)讓監(jiān)護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管格局。推動(dòng)衛(wèi)生、公安等法定職能部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全公安民警、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭、相關(guān)單位“五位一體”的監(jiān)護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)患者的異常情況，社區(qū)（村）、民政、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等部門對(duì)新發(fā)現(xiàn)的患者要及時(shí)向公安派出所報(bào)告，形成運(yùn)行良好的新機(jī)制，防止漏管失控。確保嚴(yán)重精神障礙患者“應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

（三）加強(qiáng)吸毒人員管理服務(wù)。一是落實(shí)吸毒人員跟蹤幫教措施。針對(duì)每一名吸毒人員，建立單位、家庭、管片民警、司法助理員、社區(qū)干部、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、禁毒志愿者等組成的幫教小組，一對(duì)一地開展對(duì)吸毒人員的戒毒治療、身心康復(fù)、行為矯治等工作。二是按照《關(guān)于提升禁毒社會(huì)工作水平強(qiáng)化吸毒人員服務(wù)管理的指導(dǎo)意見》精神，購買**省首家專業(yè)禁毒社工機(jī)構(gòu)（**彩虹社會(huì)工作服務(wù)中心）禁毒社工

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名，為我縣在冊吸毒人員**人提供個(gè)性化建檔、心理輔導(dǎo)、康復(fù)計(jì)劃、社會(huì)融入等服務(wù)，并協(xié)助管控吸毒人員。三是做好社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的有償勞動(dòng)安置。積極為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的進(jìn)行就業(yè)援助。將符合條件的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員納入城鄉(xiāng)最低生活保障或提供臨時(shí)救助。

（四）建立健全重點(diǎn)群體青少年關(guān)愛制度。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每周一至周五“七彩課堂”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、每月雙休日開展“公益之家”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)及“一日父母的親情陪伴”創(chuàng)建活動(dòng)。二是確定每年暑假的一周為“愛心夏令營活動(dòng)周”、“困境兒童志愿服務(wù)活動(dòng)周”，整合社會(huì)資源，吸收法律工作者、社會(huì)工作者、律師、心理咨詢師等志愿者，聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)、民政、司法、社區(qū)和學(xué)校參與其中，集中開展心理輔導(dǎo)、愛心捐贈(zèng)、權(quán)益維護(hù)、圓夢心愿、自護(hù)教育等活動(dòng)。三是建立一對(duì)一志愿服務(wù)需求檔案。結(jié)合各類青少年問題特點(diǎn)，確定目標(biāo)需求，招募“三者”開展各類志愿幫扶活動(dòng)。三是新建基地。建立“青年之家””青年夜�！暗葠坌幕顒�(dòng)場所和營地。四是吸納更多的人加入志愿幫扶行列，更好地發(fā)揮“三者”聯(lián)動(dòng)關(guān)愛困境兒童的作用。五是更多的爭取和對(duì)接中央彩票公益基金關(guān)于“陽光自護(hù)“困境青少年服務(wù)項(xiàng)目的大力支持。