近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》，對團(tuán)中央深化改革作出全面部署。作為新時期全面深化改革的有機(jī)組成部分，與黨和國家其他領(lǐng)域正在深入推進(jìn)的改革一樣，共青團(tuán)改革也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容�！斗桨浮返某雠_，意味著改革開始在團(tuán)中央層面展開，將對共青團(tuán)改革發(fā)展帶來全局性與整體性影響，可以說具有里程碑式的意義。

反帝反封建斗爭中，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命并建立新中國的重任。青年不僅是參加革命的主力，而且還是面向未來的力量，贏得青年并實現(xiàn)對青年的有效組織，是取得革命勝利、贏得未來的重要條件之一。作為黨的助手與后備軍，共青團(tuán)成為中國政治發(fā)展邏輯的一個自然的演繹結(jié)果。新中國成立后，隨著中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，共青團(tuán)也因此具備了兩重角色：一方面仍然是黨的助手與后備軍;另一方面還成為國家政權(quán)的重要社會支柱，成為國家政治體系與治理體系的重要組成部分。

為了在一盤散沙的小農(nóng)社會基礎(chǔ)上推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制。由此，包括共青團(tuán)在內(nèi)的整個政治體系與治理體系，都受到了這一體制運行邏輯的深刻影響。為了推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展，黨中央作出了改革開放的偉大決策。經(jīng)過三十多年發(fā)展，在改革開放進(jìn)程中，共青團(tuán)也不斷推動自身改革，創(chuàng)新組織設(shè)置與團(tuán)員管理模式，探索密切團(tuán)青關(guān)系的實現(xiàn)形式等。

為了推動國家治理現(xiàn)代化，完善中國特色社會主義制度，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總體部署。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，大大增強了青年群體的社會影響力。共青團(tuán)作為政治體系與治理體系的重要組成部分，以及聯(lián)系政黨、國家與社會之間關(guān)系的組織性與制度性紐帶，其功能開發(fā)就成為全面深化改革與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求�！斗桨浮肪褪琼槕�(yīng)這一要求，通過深化改革自計劃經(jīng)濟(jì)時期以來所形成的體制機(jī)制等不適應(yīng)時代發(fā)展的內(nèi)容，推動共青團(tuán)組織創(chuàng)新，服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。因此，不論是從共青團(tuán)自身發(fā)展，還是共青團(tuán)服務(wù)國家治理現(xiàn)代化來看，《方案》的實施都具有里程碑意義。

《方案》強調(diào)共青團(tuán)必須堅持政治性、先進(jìn)性與群眾性，使其作為黨的助手與后備軍、黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶以及國家政權(quán)的重要社會支柱的功能得以實現(xiàn)。以體制機(jī)制改革為突破口，著力改革團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員組成、機(jī)關(guān)部門設(shè)置、機(jī)關(guān)干部來源、工作運行機(jī)制，突出青年主體作用，培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部群眾工作作風(fēng)，構(gòu)建凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)四維工作格局，力爭通過改革破解制約共青團(tuán)發(fā)展的思維定式、重點難點和體制機(jī)制問題，推動共青團(tuán)面貌明顯轉(zhuǎn)變。

共青團(tuán)改革是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。團(tuán)中央改革中所需破解的問題與所采取的舉措，對于共青團(tuán)來說都是根本性的。而解決這些問題的許多權(quán)限是屬于黨組織的，這就意味著，《方案》出臺是黨建帶團(tuán)建的新發(fā)展與新成果，同時也意味著，共青團(tuán)不僅要認(rèn)真貫徹這一方案，而且還要在此基礎(chǔ)上，遵循全面深化改革的精神，進(jìn)一步推進(jìn)共青團(tuán)方方面面的改革。

青年意味著創(chuàng)新與發(fā)展，改革對于共青團(tuán)來說永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時，這既是時代要求，更是組織特性，這也是《方案》所帶來的深層次啟示。

權(quán)威解讀：

為何要進(jìn)行共青團(tuán)改革?

共青團(tuán)工作還存在許多不適應(yīng)

團(tuán) 中央負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視青少年和共青團(tuán)工作，和團(tuán)中央書記處集體談話，多次出席共青團(tuán)、少先隊活動，提出了一系列新理念新 思想新戰(zhàn)略。在共青團(tuán)謀劃自身改革的過程中，習(xí)近平總書記多次主持召開會議研究，作出重要指示，提出明確要求，為共青團(tuán)改革提供了根本指導(dǎo)方針、堅強政治 保證和強大精神動力。

與黨和國家其他各領(lǐng)域正在深入推進(jìn)的改革一樣，共青團(tuán)改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。同時，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，與黨有著特殊的政治關(guān)系，全面從嚴(yán)治黨必然要求共青團(tuán)深化自身改革、全面從嚴(yán)治團(tuán)。

要 以問題意識認(rèn)識共青團(tuán)改革。當(dāng)前，面對黨和國家事業(yè)快速發(fā)展，面對社會環(huán)境和青年群體發(fā)生重大變化，共青團(tuán)建設(shè)和工作中存在許多不適應(yīng)、不符合的地方。比 如，部分團(tuán)員光榮感不強，團(tuán)的吸引力凝聚力不夠，工作有效覆蓋面不足。不解決這些問題，共青團(tuán)就無法履行好黨賦予的青年群眾工作使命。在這次改革中，黨中 央親自安排有關(guān)部委就共青團(tuán)工作進(jìn)行論證、擬定政策、建立機(jī)制、提供保障，為共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

《方案》如何制定出臺?

五千多各界代表給改革提意見

《方 案》是在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下、在黨中央書記處的指導(dǎo)下起草完成的，廣泛凝聚了團(tuán)內(nèi)外方方面面的智慧。去年年初，《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意 見》下發(fā)后，團(tuán)中央成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞共青團(tuán)組織存在的突出問題和改革發(fā)展重大課題，團(tuán)中央書記處同志牽頭7個專項組，開展了為期4個月的集中 調(diào)研和30個重點課題的專項論證，總結(jié)梳理基層經(jīng)驗，廣泛聽取了5000余名黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、團(tuán)干部和團(tuán)員青年的意見建議，起草了方案初稿。

去 年7月，中央黨的群團(tuán)工作會議召開后，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，對方案進(jìn)行了修改完善，廣泛征求團(tuán)中央委員、各省級團(tuán)委的意見，形成了 方案送審稿。同時，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒了全國總工會、上海市、重慶市群團(tuán)改革試點的經(jīng)驗。今年以來，在先后經(jīng)過中央書記處辦公會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小 組會議、中央政治局常委會會議審議，按照中央的意見修改完善后，形成了方案終稿，以中共中央辦公廳名義印發(fā)。

在方案起草過程中，中 央改革辦數(shù)次審閱方案，提出重要指導(dǎo)意見和具體修改建議。中央巡視組對團(tuán)中央進(jìn)行巡視，指出了共青團(tuán)工作中存在的突出問題，對形成方案很有啟發(fā)。中央有關(guān) 部委參加改革方案有關(guān)事項協(xié)調(diào)會，對團(tuán)中央提出的措施進(jìn)行了認(rèn)真研究論證，給予了指導(dǎo)和支持。

改革后將會有哪些變化?

團(tuán)中央機(jī)關(guān)兼職干部將超42%

團(tuán) 中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的廣泛性、代表性將顯著增強。針對團(tuán)代會代表、團(tuán)中央委員中普通青年比例偏低的問題，保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工、社會組織 骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員，明顯提高基層和一線團(tuán)干部、團(tuán)員的比例。到2023年團(tuán)十八大召開時，團(tuán)的全國代表大會、團(tuán)中央 委員會、團(tuán)中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%和25%。

團(tuán)中央機(jī)關(guān)部門設(shè)置將更加適應(yīng)時代要求，新設(shè)立青年發(fā)展部、基層組織建設(shè)部、社會聯(lián)絡(luò)部等部門。

團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部來源將更加豐富。改革后，團(tuán)中央機(jī)關(guān)各層級掛職、兼職干部比例均達(dá)到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入，將大大優(yōu)化團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)，在數(shù)量、質(zhì)量兩個方面都是對團(tuán)中央工作力量的加強。

團(tuán) 中央機(jī)關(guān)工作運行機(jī)制將更加注重直接面向青年。這次改革把改變機(jī)關(guān)運行模式、從機(jī)制層面解決脫離青年問題作為重點。提出建立8 4工作機(jī)制，力爭每年 50%的干部在機(jī)關(guān)工作8個月，在區(qū)縣團(tuán)委工作4個月;建立4 1工作機(jī)制，在崗干部力爭每周在機(jī)關(guān)工作4天、在基層單位工作1天。