社會組織管理工作情況匯報

一、基本情況

XXX是市“中心城區(qū)”，全區(qū)共注冊登記社會組織366個，其中：社會團(tuán)體62個，民辦非企業(yè)單位304個，主要涉及教育（268個）、民政、文化、體育、等行業(yè)。62個社會團(tuán)體中行業(yè)協(xié)會商會41個。目前，全區(qū)每萬人擁有社會組織數(shù)達(dá)6.５個，在數(shù)量上初步達(dá)到了每萬人擁有社會組織6個以上的發(fā)展目標(biāo)。

此外，全區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行備案的社區(qū)社會組織共計1229家，基本達(dá)到了城市社區(qū)10家、農(nóng)村社區(qū)5家社區(qū)社會組織的發(fā)展要求。

二、前段工作

1、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促高位推進(jìn)。區(qū)委區(qū)政府高度重視全區(qū)社會組織工作，區(qū)政府常務(wù)會議多次專題研究社會組織孵化培育、扶持社工類社會組織發(fā)展、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，制定出臺了《扶持發(fā)展社會工作類社會組織實施辦法（試行）》、《開展社區(qū)民政服務(wù)社會化改革推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗方案》、《推進(jìn)政府購買服務(wù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目加強(qiáng)基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力工作方案》等相關(guān)政策文件，將支持社會組織發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新，納入了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌和社會治理一盤棋安排。局黨組在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將社會組織管理工作作為民政重中之重來抓，局黨組書記多次就社會組織年檢、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等社會組織工作親自安排部署和督促落實。

2、抓依法監(jiān)管，促規(guī)范發(fā)展。一是推行政務(wù)服務(wù)審批改革工作。全面落實“一件事一次辦”改革要求，實行首席代表審批制，取消現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，社會組織成立登記審批時間由法定60個工作日壓縮至20個工作日。民政局行政審批股連續(xù)2023年、2023年兩年，在區(qū)政務(wù)服務(wù)”好差評測評中獲得全區(qū)行政股室排名第1和第2名的好成績。二是開展打擊整治非法社會組織專項行動。2023年度，民政聯(lián)合公安部門開展打擊整治非法社會組織專項行動，查處了“老兵之家”非法社會組織活動，起到了較好的震懾效果。三是開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。根據(jù)中央和省市相關(guān)文件精神，自2023年7月開始，啟動全區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。全區(qū)共有32家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤。四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為。2023年1-2月，區(qū)民政局牽頭區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局對全區(qū)41家行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況100%全覆蓋展開抽查檢查。檢查結(jié)果在監(jiān)管系統(tǒng)平臺進(jìn)行了公開。

3、抓培育扶持，促基礎(chǔ)帶動。2023 年，成立“區(qū)社會組織孵化培育中心”，通過近3年的努力，共孵化培育出“區(qū)永愛志愿者協(xié)會”“區(qū)博益社會工作服務(wù)中心”等16家慈善公益類、社會工作類、社區(qū)服務(wù)類群眾急需的社會組織。與此同時，區(qū)財政每年度預(yù)算安排不低于50萬元用于支持社工類社會組織發(fā)展、不低于100萬元用于購買社工類社會組織的服務(wù)。十三五期間，區(qū)社會組織承接民政等購買服務(wù)項目20余個，項目資金達(dá)400余萬元。

4、抓黨建引領(lǐng)，促作用發(fā)揮。2023年5月成立區(qū)社會組織綜合黨委，綜合黨委書記由由民政局黨組書記兼任。黨委下轄支部6個，其中5個功能型黨支部，1個實體性黨支部，共有黨員59人，其中，直管黨員20人，流動黨員39人。各社會組織在黨建引領(lǐng)的旗幟下，緊緊圍繞黨和政府工作大局，積極參與社區(qū)社會治理創(chuàng)新和其他中心工作。

三、存在的問題和困難及其原因

1、社會組織自身方面。一是社會組織的結(jié)構(gòu)不平衡。從社會組織的類型上看，教育類、行業(yè)協(xié)會商會偏多，公益性、慈善性、服務(wù)性的社會組織偏少。二是部分社會組織（社團(tuán)）發(fā)展質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不大。目前登記在冊的全區(qū)性社會團(tuán)體共計62家，其中行業(yè)協(xié)會商會41家。活動正常開展的只有區(qū)總商會、區(qū)懷素書畫學(xué)會等7個組織。三是“僵尸”組織比例較大。據(jù)調(diào)查，全區(qū)長期沒有收入，沒有支出，沒有活動開展，處于僵尸狀態(tài)的有14家、失聯(lián)的2家。

2、社會組織的登記管理方面。一是部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制沒有建立。財政、稅務(wù)、審計、金融、公安、市場監(jiān)管等部門對社會組織的監(jiān)管是各行其職，沒有配合協(xié)同。比如社會組織捐贈收入開具何種票據(jù)、民辦幼兒園、學(xué)校收取學(xué)費(fèi)開具何種票據(jù)等，財政、稅務(wù)、民政沒有就這個問題協(xié)同處理。登記機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的溝通、協(xié)調(diào)不暢。2023年30余家民辦幼兒園轉(zhuǎn)公辦，教育部門沒有與民政互通信息，直接在編辦登記為事業(yè)單位，導(dǎo)致這些民辦幼兒園注銷登記工作滯后。二是專業(yè)監(jiān)管力量不足。因機(jī)構(gòu)改革，區(qū)民政局社會組織管理辦公室掛靠在區(qū)民政局行政審批股，兩個班子一套人馬，共3人。因缺乏審計、會計、法律等方面的專業(yè)人才，無法對各社會組織財務(wù)管理、業(yè)務(wù)活動、制度建設(shè)等方面的情況進(jìn)行有效監(jiān)管。三是法人離任、機(jī)構(gòu)注銷等審計工作滯后�！禭XX人民政府關(guān)于第二批清理規(guī)范94項省政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（X政發(fā)【2023】19號）規(guī)定，原由申請人提供的社會團(tuán)體法定代表人離任審計、社會團(tuán)體注銷清算報告審計、民辦非企業(yè)單位法定代表人離任審計、民辦非企業(yè)單位注銷清算報告審計等四項審計，改由審批部門委托有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，即由民政部門委托相關(guān)會計事務(wù)所負(fù)責(zé)審計，費(fèi)用由民政部門負(fù)責(zé)。此項改革文件于2023年已發(fā)，因財政困難等原因至今沒有落實。

3、社會組織培育扶持方面。社區(qū)社會組織的發(fā)展薄弱。雖有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織孵化站掛牌，但因資金，人才等方面的原因，孵化、服務(wù)功能尚未正常發(fā)揮。