關(guān)于加強(qiáng)和改革干部管理工作的實(shí)施方案
為了切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府的工作職能,改進(jìn)工作作風(fēng),加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),增強(qiáng)干部的服務(wù)能力,提高工作效率,根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,《中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳,關(guān)于印發(fā)〈中央編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見〉的通知》結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際,特制定本實(shí)施方案(試行)
一.干部管理改革的必要性和緊迫性
黨的xx屆三中全會(huì)以來,各級(jí)政府高度重視“三農(nóng)”問題。把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作的重中之重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革縱深推進(jìn),特別是農(nóng)業(yè)稅的全面取消之后,現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求,甚至成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的制約因素 。目前,我們的現(xiàn)狀一是管理機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,混日子的多,干事業(yè)的少;二是職能轉(zhuǎn)變不到位,學(xué)習(xí)政治理論懂行政管理的多,精通農(nóng)業(yè)技術(shù),為民辦事的少;三是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難,群眾要求辦的公益事業(yè)多,政府財(cái)力有限投入少。其主要原因是政府工作的職能沒有跟上時(shí)代前進(jìn)的潮流,與時(shí)俱進(jìn),仍然停留在管理上,而沒有轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來,廣大干部開拓創(chuàng)新的干勁不強(qiáng),抓好工作的責(zé)任沒有落實(shí),迎難而上的決心沒有下死。因此,我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀,抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),實(shí)踐“xxxx”,與時(shí)俱進(jìn),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理改革,優(yōu)化政府職能,合理配置資源,把鄉(xiāng)政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和公益服務(wù)上來,努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面。
二.干部管理改革的指導(dǎo)思想和基本原則
干部管理改革的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以黨的xx屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞服務(wù)與管理兩大職能,以創(chuàng)新管理機(jī)制,改進(jìn)工作作風(fēng)為內(nèi)容,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn),整合干部資源,建立務(wù)實(shí)、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)筑干部創(chuàng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的工作平臺(tái)。
干部管理改革應(yīng)遵循以下原則:
1. 緊密聯(lián)系實(shí)際的原則
2. 符合國(guó)家政策規(guī)定的原則
3. 公開,公平,公正的原則
4. 改革發(fā)展,穩(wěn)定相結(jié)合的原則
三.干部管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
干部管理改革必須在鄉(xiāng)黨委,鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)成立***鄉(xiāng)干部管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記任組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
在全鄉(xiāng)干部職工中實(shí)行干部管理改革工作,是干部人事制度改革的新舉措,黨委成員和科級(jí)干部要按照《方案〈試行〉》的要求,帶頭落實(shí)有關(guān)改革措施,帶頭處理好各方面的關(guān)系,帶頭完成各項(xiàng)工作任務(wù),一般干部要積極參與努力工作,確保干部管理改革工作穩(wěn)步推進(jìn),取得成效。
四.干部管理改革的主要內(nèi)容
(一)創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能
改革干部管理機(jī)制,在暫時(shí)保留和穩(wěn)定干部包片駐村的基礎(chǔ)上,實(shí)行分組包片制,分組包項(xiàng)目制,分組包產(chǎn)業(yè)制,全面統(tǒng)籌,因事設(shè)崗,按崗定責(zé),全鄉(xiāng)共設(shè):農(nóng)村工作組,計(jì)劃生育工作組,社會(huì)發(fā)展組,重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施組,綜合協(xié)調(diào)組共五個(gè)工作組.
1、農(nóng)村工作組.定崗12人,組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任,組員實(shí)行雙向選擇.組內(nèi)按區(qū)域劃分,上崗12人。主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),基層組織建設(shè)、退耕還林、規(guī)模養(yǎng)殖,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,水利建設(shè)、土地管理、安全生產(chǎn),勞務(wù)輸出 。群眾生活安排等工作。
2、計(jì)劃生育工作組。定崗9人,組長(zhǎng)由分管計(jì)劃生育工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由計(jì)生站長(zhǎng)擔(dān)任。上崗9人,組內(nèi)按特點(diǎn)劃分為**片一所,即:**片,**片,**片,服務(wù)所。全面負(fù)責(zé)計(jì)劃生育政策的貫徹,人口計(jì)劃的落實(shí),軟件資料,臺(tái)帳的運(yùn)轉(zhuǎn),為育齡群眾提供生殖保健與節(jié)育手術(shù)服務(wù),對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
3、社會(huì)發(fā)展工作組 。定崗6人,組長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委副書記兼紀(jì)檢書記擔(dān)任 。組內(nèi)按職能劃分為社會(huì)事業(yè)組與綜治維穩(wěn)組。主要負(fù)責(zé)民政、殘聯(lián)、精神文明、文教衛(wèi)生、體育科技、綜治維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作。
4、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施組。定崗6人,組長(zhǎng)由鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)擔(dān)任。下設(shè)世行項(xiàng)目實(shí)施組,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施組。全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及組織實(shí)施。
5、綜合協(xié)調(diào)工作組。定崗6人,組長(zhǎng)由鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任 。按職能劃分為黨政綜合辦、后勤保障組。主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常工作、起草文件、組織干部學(xué)習(xí)、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理以及政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等工作。
(二)公平競(jìng)爭(zhēng),層層落實(shí)各級(jí)干部工作責(zé)任
1.全鄉(xiāng)干部實(shí)行雙向選擇,公平競(jìng)爭(zhēng)上崗。由確定 的各工作組組長(zhǎng)打破干部身份界限擇優(yōu)選員。由干部自主擇崗選組,雙向選擇, 互選定員。對(duì)末選擇上崗的干部,實(shí)行末尾淘汰,自行待崗,并進(jìn)行學(xué)習(xí)教育和工作排序。
2.工作組組長(zhǎng)為本組的第一責(zé)任人,工作向黨委、政府負(fù)責(zé),各工作組的小組長(zhǎng)為本組的第二責(zé)任人,工作向組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。對(duì)本小組的工作實(shí)績(jī)和考勤進(jìn)行記錄,各小組組員承擔(dān)具體工作任務(wù),每項(xiàng)工作責(zé)任到人,實(shí)行全方位包干。
3.鄉(xiāng)政府成立干部管理工作督查組,由鄉(xiāng)人大主席任組長(zhǎng),綜合協(xié)調(diào)組配合,定期不定期的對(duì)各組的工作和出勤情況督查到個(gè)人。并將結(jié)果在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)后記入個(gè)人工作實(shí)績(jī)檔案,作為干部評(píng)優(yōu)選先的依據(jù)。
4.各小組在對(duì)每一名組員的工作任務(wù)、職責(zé)進(jìn)行細(xì)化后,貼上相片后張榜公布。接受群眾監(jiān)督。
(二)績(jī)效掛鉤,積極構(gòu)建干部干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
1、在全體干部職工中,執(zhí)行績(jī)效工資,工資實(shí)行切塊制。將全鄉(xiāng)干部職工工資總額的20%全部切塊,作為績(jī)效工資,按照各組對(duì)組員的評(píng)價(jià),督察組的督察情況,以及群眾的評(píng)議,和組員的積分情況,在次月發(fā)放中時(shí)全部?jī)冬F(xiàn)。
2、鼓勵(lì)干部職工積極參加經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)申請(qǐng)?jiān)谄渌?jīng)濟(jì)組織中工作的干部職工,經(jīng)鄉(xiāng)黨委決定同意后,可以離開工作崗位,每月發(fā)放工資總額的50%,并保留其它待遇,本人身份不變,地位不變,年終考核按稱職或合格對(duì)待,工資標(biāo)準(zhǔn)正常晉升 。
3、鼓勵(lì)干部職工在村級(jí)任職。經(jīng)干部職工本人申請(qǐng),由鄉(xiāng)黨委推薦,可以在村上任職,任職期間,工資、待遇不變,同時(shí)享受村干部報(bào)酬。
4、干部待崗期間工資實(shí)行浮動(dòng)制,對(duì)待崗干部,在管理、培訓(xùn)、教育進(jìn)行排序的同時(shí),第一季度領(lǐng)切塊后的全額工資,第二季度領(lǐng)切塊后工資總額的90%,第三季度領(lǐng)切塊后工資總額的80%,第四季度領(lǐng)切塊后工資總額的70%,一年后還不能上崗的干部職工,本人自找出路,限期調(diào)離。
(三)積極排序,嚴(yán)格干部考勤,考核制度
1、實(shí)行“三個(gè)一”考核辦法,各工作組要按照“一周一次工作,一月記一次實(shí)績(jī)檔案(包括黨委定一次分值,進(jìn)行一次工作排序),一季度確定一次崗位的原則,每周必須召開會(huì)議總結(jié)工作,當(dāng)月由工作組組長(zhǎng)確定工作分值,填寫實(shí)績(jī)檔案,匯總月總分,積分排序,如連續(xù)三次排序在后,在季末確定崗位時(shí),淘汰待崗,所缺崗位,由排序在前的待崗人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。
2、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn),提高干部素質(zhì),各工作組要根據(jù)工作實(shí)際,必須堅(jiān)持周一例會(huì)總結(jié)與學(xué)習(xí)相結(jié)合,堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的原則,定期組織學(xué)習(xí) 。具體要求是:每人必須有工作筆記,每月筆記字?jǐn)?shù)在3000字以上,并撰寫一篇心得體會(huì),每個(gè)人的筆記和心得體會(huì)必須由組長(zhǎng)在月底進(jìn)行一次審閱簽字,作為當(dāng)月考勤考核的依據(jù) 。
3、各小組長(zhǎng)要準(zhǔn)確記錄周,月,季每個(gè)干部的出勤和工作,由組長(zhǎng),主管領(lǐng)導(dǎo)簽字,把關(guān),全面評(píng)價(jià)德,能,勤,績(jī),廉,為季末確定干部工作崗位提供量化依據(jù)。
4、分層次進(jìn)行排序。黨委,政府對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行排序,工作組對(duì)小組進(jìn)行排序,小組對(duì)組員進(jìn)行排序,各工作組對(duì)實(shí)績(jī)突出,工作有特色,有創(chuàng)新的要予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)完不成任務(wù),工作有失誤的要予以處罰扣分。
(四)精心運(yùn)作,不斷完善各項(xiàng)改革措施
1、各工作組要按照各項(xiàng)工作實(shí)際,分別制定出各工作組工作職責(zé),積分管理,績(jī)效工資評(píng)定等具有操作性的考評(píng)考核實(shí)施細(xì)則,并報(bào)鄉(xiāng)黨委,鄉(xiāng)政府討論研究后備案,保證各項(xiàng)工作的透明度,做到公正,公平,團(tuán)結(jié),穩(wěn)定。
2、農(nóng)村工作組要在完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)有同時(shí),按照“保證抓黨建”的方針,大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作。
3、計(jì)劃生育工作組要在雙向選擇后,合理調(diào)配干部力量,重新調(diào)整干部責(zé)任區(qū),軟件硬件一齊抓,并強(qiáng)化辦公室,服務(wù)所的工作。
4、社會(huì)發(fā)展工作組要統(tǒng)籌地做好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè),工作,把維護(hù)穩(wěn)定,政法綜治和紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)作重要任務(wù)。
5、綜合協(xié)調(diào)工作組要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作,發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用,抓好全鄉(xiāng)干部的學(xué)習(xí),強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)的職能。
6、將干部管理改革向村一級(jí)延伸,精減村干部職數(shù),實(shí)行村兩委班子交叉任職,取消組干部。
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