綠色采購(gòu)制度論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：綠色供應(yīng)鏈；綠色采購(gòu)；制約因素；解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題日益引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。2023年3月29日，上海美國(guó)商會(huì)和博斯公司《中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究2009-2023》，其中一項(xiàng)研究結(jié)果表明跨國(guó)公司在中國(guó)的戰(zhàn)略正在轉(zhuǎn)變。鑒于中國(guó)所面臨的嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題，四分之三的受訪對(duì)象表示在中國(guó)業(yè)務(wù)中采用了綠色技術(shù)，六成的受訪對(duì)象預(yù)計(jì)可以從環(huán)保投資中實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本的節(jié)省。相比而言，我國(guó)企業(yè)對(duì)“綠色供應(yīng)鏈管理”的概念認(rèn)識(shí)較淺，雖然已經(jīng)開展綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐［1］, 但實(shí)踐水平很低。隨著環(huán)保法規(guī)的日益嚴(yán)格和公眾環(huán)境意識(shí)的提高，以及供應(yīng)鏈管理的快速發(fā)展，綠色供應(yīng)鏈管理已經(jīng)逐步成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略［2］。

綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈诠��?yīng)鏈管理中充分考慮和強(qiáng)化環(huán)境因素［3］，注重資源的利用效率，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料的選擇和采購(gòu)、產(chǎn)品的銷售全過(guò)程中考慮環(huán)境整體效益最優(yōu)化，同時(shí)提高企業(yè)的環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在綠色供應(yīng)鏈管理的眾多環(huán)節(jié)中，綠色采購(gòu)是減少環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的起點(diǎn)和根源, 采購(gòu)綠色化程度的提高將直接影響到企業(yè)和整個(gè)供應(yīng)鏈的環(huán)境績(jī)效的提高［4］。所以，正確識(shí)別影響企業(yè)綠色采購(gòu)的制約因素及其內(nèi)部作用機(jī)理，進(jìn)而有針對(duì)性地采取解決措施具有重要意義。

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)已有研究主要集中在綠色供應(yīng)鏈層面，大體分為概念研究［3-4］、評(píng)估機(jī)制研究［5］、實(shí)施機(jī)制研究［6］以及發(fā)展歷程研究［7-8］等方面，關(guān)于企業(yè)綠色采購(gòu)的研究主要集中于綠色采購(gòu)的影響研究［9-11］、綠色采購(gòu)中供應(yīng)商的選擇方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)［12］、綠色采購(gòu)與公司績(jī)效等方面［13］。相對(duì)而言，對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)制約因素的研究偏少，并且多數(shù)是集中于供應(yīng)鏈層次的制約因素研究［14-16］。本文試圖在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家小組的討論，識(shí)別企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)的主要制約因素，并通過(guò)ISM模型建立制約因素內(nèi)部機(jī)制分析圖和歸類分析圖，深入探究各制約要素之間的相互作用機(jī)制，識(shí)別關(guān)鍵影響因素，為政府相關(guān)部門和企業(yè)提供治理視角，有步驟、分重點(diǎn)地解決制約因素，推動(dòng)企業(yè)綠色采購(gòu)的實(shí)施，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)供應(yīng)鏈的綠色進(jìn)程。

一、企業(yè)綠色采購(gòu)制約因素分析

盡管綠色采購(gòu)的重要性已經(jīng)被國(guó)內(nèi)很多制造企業(yè)所認(rèn)同，但在實(shí)施方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著一定的差距，主要是因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)的制約因素較多。Gunther, E. and Scheibe（2006）從企業(yè)內(nèi)部和外部的角度，對(duì)企業(yè)采購(gòu)決策的影響因素進(jìn)行了深入研究［11］，其中影響采購(gòu)決策的內(nèi)部因素又具體劃分為戰(zhàn)略層次和戰(zhàn)術(shù)層次，外部因素包括政府、消費(fèi)者以及市場(chǎng)。本文在其提出的企業(yè)采購(gòu)決策影響因素框架基礎(chǔ)上，提出了綠色采購(gòu)決策的影響因素框架，并從綠色采購(gòu)決策影響因素出發(fā)，在相關(guān)文獻(xiàn)研究分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)與專家小組（國(guó)內(nèi)制造領(lǐng)域綠色采購(gòu)專家以及該領(lǐng)域研究學(xué)者）的進(jìn)一步交流和討論，逐步確定了影響企業(yè)綠色采購(gòu)的如下11個(gè)主要制約因素，分別隸屬于不同的影響類別，如表1所示。

首先，從整體上看，在影響綠色采購(gòu)決策的內(nèi)外部不同層次因素中均包含綠色意識(shí)，即從企業(yè)到企業(yè)的利益相關(guān)者對(duì)綠色采購(gòu)的價(jià)值認(rèn)識(shí)程度會(huì)影響企業(yè)綠色采購(gòu)決策，而在各相關(guān)主體認(rèn)識(shí)到綠色采購(gòu)重要價(jià)值后，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的綠色需求信息，在企業(yè)間以及企業(yè)利益相關(guān)者之間進(jìn)行傳播，最終匯總于企業(yè)的決策制定過(guò)程。所以，綠色需求信息的傳播效率和效果也會(huì)影響企業(yè)的綠色采購(gòu)決策，本文在整體分析的基礎(chǔ)上提煉出缺乏綠色采購(gòu)的價(jià)值認(rèn)識(shí)，以及綠色需求信息傳播障礙兩個(gè)制約因素。

其次，在影響企業(yè)綠色采購(gòu)決策的外部因素中，可以從壓力和動(dòng)力兩方面進(jìn)行分析，實(shí)施綠色采購(gòu)的壓力有綠色采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)政策及其相關(guān)監(jiān)管舉措、供應(yīng)鏈上合作企業(yè)的反對(duì)等，動(dòng)力有綠色采購(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)以及來(lái)自于企業(yè)利益相關(guān)者的鼓勵(lì)機(jī)制等，其中政策法規(guī)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及鼓勵(lì)機(jī)制是企業(yè)最為重視的因素�；�于外部因素的分析，本文提煉出政府相關(guān)法規(guī)缺失或監(jiān)管不嚴(yán)，缺少行業(yè)綠色采購(gòu)實(shí)施及考核標(biāo)準(zhǔn)，綠色采購(gòu)鼓勵(lì)機(jī)制不足，以及供應(yīng)商和銷售商等不愿配合等制約因素。

第三，在影響企業(yè)綠色采購(gòu)決策的內(nèi)部因素中，自上而下分為三個(gè)層次，即戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術(shù)層以及運(yùn)作層。戰(zhàn)略層主要指高層管理者對(duì)于綠色采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，在選擇某一戰(zhàn)略時(shí)，多數(shù)企業(yè)的高層管理者依然是在內(nèi)外環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生的成本和收益進(jìn)行分析，進(jìn)而決定是否采取該戰(zhàn)略，以及如何融入到企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中。企業(yè)戰(zhàn)術(shù)層主要是基于流程的觀點(diǎn)來(lái)整個(gè)管理過(guò)程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括企業(yè)內(nèi)部各部門業(yè)務(wù)的良好銜接以及企業(yè)與供應(yīng)鏈上合作伙伴的協(xié)作。企業(yè)運(yùn)作層負(fù)責(zé)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體實(shí)施，需要資金、技術(shù)、人才以及管理能力等的支持�；�于內(nèi)部因素的分析，本文提煉出高層管理對(duì)綠色采購(gòu)支持力度不夠，基于實(shí)施綠色采購(gòu)成本/收益的顧慮，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不支持，企業(yè)不愿改變自身及供應(yīng)鏈的組織結(jié)構(gòu)，以及綠色采購(gòu)實(shí)施的資金和管理能力缺失等制約因素。

1．高層管理支持力度不夠。根據(jù)利益相關(guān)者理論，企業(yè)利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。研究表明，作為企業(yè)內(nèi)部利益相關(guān)者中重要一環(huán)的高層管理者是企業(yè)運(yùn)作的主要驅(qū)動(dòng)力［17］，有效的領(lǐng)導(dǎo)能夠給整個(gè)企業(yè)提供一個(gè)清晰的價(jià)值觀和遠(yuǎn)景去實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。Henriques和Sadorsky認(rèn)為積極的環(huán)境管理第一特征，就是高層管理者的支持與參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)［18］。Drumwright通過(guò)對(duì)10家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高層領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識(shí)是企業(yè)綠色采購(gòu)的動(dòng)力［19］。高層管理者往往基于利益最大化原則考慮，忽視了綠色采購(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，高層管理的支持力度不夠?qū)⒂绊懻麄�(gè)企業(yè)的策略和方向, 進(jìn)而影響公司員工對(duì)綠色采購(gòu)的態(tài)度和行為。

2．基于實(shí)施綠色采購(gòu)成本/收益的顧慮。企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)需要投入高附加成本［20］，比如由于管理流程復(fù)雜化引起的人力成本，由于引進(jìn)采購(gòu)技術(shù)而引起的技術(shù)成本和培訓(xùn)成本，由于進(jìn)行供應(yīng)商的資質(zhì)審查引起的審核成本等，這些成本的投入是否能為企業(yè)帶來(lái)預(yù)期的收益，是很多企業(yè)首先要考慮的問(wèn)題。盡管實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理為企業(yè)帶來(lái)的潛在收益是顯而易見的，但這種收益的顯現(xiàn)往往需要一定的時(shí)間，有時(shí)在短期內(nèi)甚至是負(fù)回報(bào)的，這不能被注重短期快速收益的企業(yè)所接受。

3．缺乏對(duì)綠色采購(gòu)的價(jià)值認(rèn)識(shí)。綠色采購(gòu)是我國(guó)企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保護(hù)資源的有效途徑［21］，企業(yè)通過(guò)開展綠色采購(gòu)可以減少環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約資源，從而降低成本、改善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境狀況，最終提高企業(yè)績(jī)效，包括財(cái)務(wù)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效以及企業(yè)聲譽(yù)等，這是綠色采購(gòu)的深層價(jià)值所在。從政府部門方面看，多數(shù)仍然關(guān)注供應(yīng)鏈末端環(huán)境治理工作，不能積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)管理；從企業(yè)方面看，考慮到治理環(huán)境污染引起的經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)小于實(shí)施綠色采購(gòu)引起的各種成本，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)綠色采購(gòu)的不重視；從消費(fèi)者方面看，消費(fèi)者片面追求產(chǎn)品是否綠色、是否安全，而對(duì)于企業(yè)供應(yīng)鏈的采購(gòu)環(huán)節(jié)是否綠色并沒有足夠的重視，因此不能給予企業(yè)足夠的壓力和動(dòng)力去改變供應(yīng)鏈鏈端存在的環(huán)境問(wèn)題。其中消費(fèi)者是供應(yīng)鏈的真正資金來(lái)源［22］，如果消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到制造企業(yè)綠色采購(gòu)的重要性，會(huì)放棄企業(yè)產(chǎn)品而選擇其他替代品，供應(yīng)鏈終端資金的短缺會(huì)引起制造企業(yè)對(duì)綠色采購(gòu)的重視。

4．企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不支持。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是指依據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的狀況及其變化來(lái)制定和實(shí)施戰(zhàn)略，并根據(jù)對(duì)實(shí)施過(guò)程與結(jié)果的評(píng)價(jià)和反饋來(lái)調(diào)整，制定新戰(zhàn)略的過(guò)程。大多數(shù)企業(yè)僅僅是認(rèn)識(shí)到綠色采購(gòu)的價(jià)值性，而沒有真正將其融入到戰(zhàn)略規(guī)劃中，沒有與企業(yè)的使命、愿景以及價(jià)值觀等聯(lián)系起來(lái)［23］。由于缺少企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的支持，導(dǎo)致綠色采購(gòu)沒有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)以及具體實(shí)施計(jì)劃，企業(yè)各部門間無(wú)法互相配合，組織有效資源實(shí)施綠色采購(gòu)，最終成為一紙空談。

5．綠色需求信息傳播障礙。當(dāng)前, 我國(guó)綠色供給與綠色需求存在信息不對(duì)稱問(wèn)題, 消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品信息的認(rèn)知，社會(huì)和企業(yè)的綠色知識(shí)和綠色產(chǎn)品的傳播成為影響消費(fèi)者綠色購(gòu)買的主要因素［24］；同時(shí)，消費(fèi)者產(chǎn)生的綠色需求信息在向供應(yīng)鏈傳播時(shí)會(huì)遇到不同的障礙，包括企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)的傳播障礙。首先，供應(yīng)鏈不同節(jié)點(diǎn)企業(yè)間存在信息的不對(duì)稱問(wèn)題，供應(yīng)商、制造商以及銷售商之間的綠色需求信息擁有狀態(tài)不同［25］。上游企業(yè)對(duì)終端市場(chǎng)信息的擁有沒有下游企業(yè)充分，當(dāng)終端客戶接受綠色消費(fèi)觀念后，銷售商對(duì)綠色產(chǎn)品產(chǎn)生一定重視。但是，為追求自身利益最大化，企業(yè)在向上游傳播綠色需求信息時(shí)，往往會(huì)淡化客戶的綠色需求，即與產(chǎn)品需求的“牛鞭效應(yīng)”相反，會(huì)產(chǎn)生綠色信息需求的衰減現(xiàn)象，最終影響鏈端綠色采購(gòu)的實(shí)施。其次，企業(yè)內(nèi)部部門之間綠色信息的溝通存在障礙會(huì)導(dǎo)致環(huán)保責(zé)任不明確，相互推托任務(wù)。所以，對(duì)于那些信息共享度低的企業(yè)，綠色采購(gòu)實(shí)施阻力更大。

6．政府相關(guān)法規(guī)缺失，執(zhí)法不嚴(yán)。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染等行為的處罰較輕，且缺乏有效地監(jiān)督，如現(xiàn)有的排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于污染的綜合治理費(fèi)用，企業(yè)從成本考慮往往會(huì)選擇直接繳納排污費(fèi)，而不是治理其污染。我國(guó)關(guān)于企業(yè)“綠色”的立法多為末端控制，關(guān)于采購(gòu)的立法主要集中于政府綠色采購(gòu)層面，并且起步較晚。比如2003年頒布的《政府采購(gòu)法》、2023年頒布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，以及其他地方性法規(guī)，由于企業(yè)間綠色采購(gòu)的立法尚未出臺(tái)，企業(yè)采購(gòu)的法制約束力缺失。制造企業(yè)普遍存在違法成本低、守法成本高的思想，為追求利潤(rùn)最大化而將制造成本外部化［26］，卻沒有考慮綠色供應(yīng)鏈整體的目標(biāo)，處于鏈端的綠色采購(gòu)自然被企業(yè)所忽視。

7．綠色采購(gòu)鼓勵(lì)機(jī)制不足。對(duì)于企業(yè)綠色采購(gòu)的鼓勵(lì)主要分為政府對(duì)企業(yè)，以及企業(yè)對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家政策和激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)進(jìn)行綠色供應(yīng)鏈管理的外部動(dòng)力，目前我國(guó)缺少推進(jìn)企業(yè)綠色采購(gòu)的激勵(lì)機(jī)制, 比如政府對(duì)制造商和供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)（提供部分津貼、稅收和進(jìn)出口方面給予優(yōu)惠）、商譽(yù)鼓勵(lì)（頒發(fā)相關(guān)證書）［27］等。企業(yè)間的鼓勵(lì)主要是指制造商對(duì)供應(yīng)商的鼓勵(lì)，比如回扣鼓勵(lì)和價(jià)格鼓勵(lì)等。政府以及企業(yè)間鼓勵(lì)機(jī)制的缺乏挫傷了企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)的積極性，阻礙了綠色采購(gòu)管理在制造業(yè)的實(shí)施和推廣。

8．缺少行業(yè)綠色采購(gòu)實(shí)施和考核標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)代企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)將是大勢(shì)所趨, 但制造企業(yè)如何建立綠色采購(gòu)機(jī)制, 如何選擇和評(píng)估環(huán)保供應(yīng)商, 如何對(duì)綠色采購(gòu)機(jī)制進(jìn)行環(huán)境成本核算和績(jī)效評(píng)價(jià)等沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)過(guò)程中缺乏有效的依據(jù)和指導(dǎo)，管理中不能做到有的放矢［28］。另外，國(guó)內(nèi)各行業(yè)綠色采購(gòu)實(shí)施和考核標(biāo)準(zhǔn)的缺失，比如環(huán)境成本核算標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，會(huì)引起企業(yè)對(duì)綠色采購(gòu)成本和收益的擔(dān)憂，最終導(dǎo)致企業(yè)綠色采購(gòu)的流產(chǎn)。

9．供應(yīng)商和銷售商等的不愿配合。外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的影響，分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體獲得額外利益或外部收益；負(fù)外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體蒙受額外損失或外在成本［29］。所以，綠色采購(gòu)的實(shí)施具有供應(yīng)鏈內(nèi)的負(fù)外部性。

從供應(yīng)商和銷售商的角度來(lái)看，綠色采購(gòu)首先要求的就是選擇一個(gè)綠色的供應(yīng)商，供應(yīng)商是整個(gè)供應(yīng)鏈的上游，對(duì)中下游企業(yè)在成本控制、資源利用和環(huán)保設(shè)計(jì)上起著重要作用［30］。企業(yè)供應(yīng)商基于成本/收益、復(fù)雜的流程變革等方面的顧慮，會(huì)選擇尋找替代客戶資源，拒絕配合實(shí)施綠色采購(gòu)。由于國(guó)家及企業(yè)對(duì)綠色采購(gòu)重視不夠, 企業(yè)在編制采購(gòu)預(yù)算、制訂采購(gòu)計(jì)劃時(shí)沒有考慮向綠色產(chǎn)品價(jià)格傾斜，而綠色產(chǎn)品要求的環(huán)保生產(chǎn)方式會(huì)增加制造過(guò)程中的其他費(fèi)用，造成初始階段價(jià)格相對(duì)較高，無(wú)法與傳統(tǒng)產(chǎn)品在價(jià)格上展開競(jìng)爭(zhēng)［31］，致使銷售商反對(duì)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)。

10．綠色采購(gòu)實(shí)施的資金和管理能力缺失。一方面，企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)需要大量的資金投入，主要包括評(píng)估供應(yīng)商、技術(shù)投入、人員培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)買等，一些中小制造企業(yè)沒有足夠的資金支持其實(shí)施綠色采購(gòu)，而大型企業(yè)一般具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其實(shí)施綠色采購(gòu)動(dòng)力不足，出于成本高、收益慢的考慮也不愿投入資金實(shí)施綠色采購(gòu)；另一方面，綠色采購(gòu)的實(shí)施會(huì)拓寬企業(yè)管理范圍，使得管理的觸角從一個(gè)部門延伸到另一個(gè)部門，從企業(yè)內(nèi)部延伸到企業(yè)外部，從所處行業(yè)延伸到其他行業(yè)。管理要素多樣化、難度和復(fù)雜度的增加、系統(tǒng)邊界的日益模糊［32］等需要企業(yè)形成適應(yīng)綠色采購(gòu)的綜合管理能力。

11．企業(yè)不愿改變自身及供應(yīng)鏈的組織結(jié)構(gòu)。 企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)需要打破原有的管理模式和組織結(jié)構(gòu)［10］，大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)在仍是解決問(wèn)題導(dǎo)向型或者“消防”型［33］管理模式，而綠色采購(gòu)的實(shí)施需要企業(yè)內(nèi)跨部門的協(xié)作。由于其他部門考慮到實(shí)施綠色采購(gòu)會(huì)增加其工作難度和復(fù)雜度等原因，即綠色采購(gòu)的企業(yè)內(nèi)負(fù)外部性的存在［34］導(dǎo)致其他部門的不配合，傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理強(qiáng)調(diào)資源的最優(yōu)配置, 決策準(zhǔn)則來(lái)源于成本效益分析, 而沒有考慮在資源利用過(guò)程中的公平問(wèn)題。綠色采購(gòu)的實(shí)施要求供應(yīng)鏈企業(yè)之間信息的集成度和共享度進(jìn)一步提高［35］，如原材料產(chǎn)地、二級(jí)供應(yīng)商信息、產(chǎn)品成分等重要商業(yè)信息，勢(shì)必會(huì)改變企業(yè)原有的供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)，出于對(duì)供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系成本投入的考慮，企業(yè)往往會(huì)不愿打破原有供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)而拒絕實(shí)施綠色采購(gòu)。

二、ISM建模分析

解釋結(jié)構(gòu)模型(interpretative structural modeling,ISM) 是Warfield在1971―1973年之間，為分析復(fù)雜系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型而開發(fā)的一種系統(tǒng)分析方法［36］。ISM方法的作用是把任意包含許多離散的，無(wú)序的靜態(tài)的系統(tǒng)，利用系統(tǒng)要素之間已知的、但凌亂的的關(guān)系，揭示出系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其基本方法是根據(jù)專家討論結(jié)果先用圖形和矩陣描述各種已知的關(guān)系，在矩陣的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步運(yùn)算、推導(dǎo)來(lái)解釋系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，本文具體建模步驟如下所述。

1．構(gòu)建綠色采購(gòu)制約因素關(guān)系二元矩陣。在分析綠色采購(gòu)制約因素之間內(nèi)在關(guān)系時(shí)，由來(lái)自化工行業(yè)、煤炭行業(yè)以及電力行業(yè)的三位資深采購(gòu)經(jīng)理，國(guó)家環(huán)保部法規(guī)司一位官員以及學(xué)術(shù)界供應(yīng)鏈領(lǐng)域兩位學(xué)者組成的專家小組，他們從事供應(yīng)鏈采購(gòu)相關(guān)工作或研究均在15年以上。經(jīng)過(guò)專家小組兩個(gè)周的頭腦風(fēng)暴式充分討論，得到了如表2所示的制約因素內(nèi)在關(guān)系二元矩陣。

2．建立鄰接矩陣。為了建立系統(tǒng)的ISM模型，首先要建立表達(dá)因素間兩兩影響關(guān)系的鄰接矩陣A，鄰接矩陣A的元素Bij可由表2中的對(duì)應(yīng)元素轉(zhuǎn)換得到, 其轉(zhuǎn)換規(guī)則為: （1）若i=j，則Bij=Bji=1；（2）若Bij在表2中對(duì)應(yīng)的是V，則Bij=1，且Bji=0；（3）若Bij在表2中對(duì)應(yīng)的是A，則Bji=0，且Bij=1；（4）若Bij在表2中對(duì)應(yīng)的是X，則Bij=Bji=1；（5）若Bij在表2中對(duì)應(yīng)的是O，則Bij=Bji=0。由此, 可以得到鄰接矩陣A，如表3所示。

3．建立可達(dá)矩陣。鄰接矩陣A描述的是因素之間的兩兩因果關(guān)系，即直接關(guān)系，要得到綠色采購(gòu)制約因素之間的間接關(guān)系，需要計(jì)算可達(dá)矩陣。即如果鄰接矩陣A中要素i對(duì)要素k有直接影響作用，要素k對(duì)要素j有直接影響作用，則說(shuō)明在因素i與因素j之間存在間接影響作用。基于此，本文采取矩陣轉(zhuǎn)移法得到可達(dá)矩陣，即對(duì)于每一個(gè)Bik=Bkj=1，可得出Bij=1( k=1,2,...,n ), 填入A中得到轉(zhuǎn)移矩陣M。然后對(duì)M繼續(xù)根據(jù)上法則進(jìn)行循環(huán)迭代，直到當(dāng)M中的元素不再發(fā)生變化時(shí)停止。最后將M的主對(duì)角線上全部元素用1代換，便得到可達(dá)矩陣R，如表4所示�？蛇_(dá)矩陣R中第i行行元素之和表示綠色采購(gòu)制約因素Bi的驅(qū)動(dòng)力，即對(duì)綠色采購(gòu)的影響力；第j列列元素之和表示制約因素Bj的依賴性，即受其他因素影響的程度。

4．層次劃分。建立可達(dá)矩陣后，下一步是將其簡(jiǎn)化，經(jīng)排序( 級(jí)間劃分) 以獲結(jié)構(gòu)模型。排序常用的方法有兩種［37］:可達(dá)集與前因集交集法、矩陣對(duì)角子塊( 單位陣) 排列法，本文采取的是前一種方法。首先引入可達(dá)集和前因集的定義：要素Bi的可達(dá)集是由可達(dá)矩陣第i行中所有元素為1的列所對(duì)應(yīng)的要素構(gòu)成的集合，用R(Bi)表示；要素Bi的前因集是由可達(dá)矩陣第i列中所有元素為1的行所對(duì)應(yīng)的要素構(gòu)成的集合，用A(Bi)表示；要素i可達(dá)集和前因集的交集用C表示，即交集C=R(Bi)∩A(Bi)，R(Bi)和A(Bi)具體數(shù)據(jù)如表5所示。層次劃分的原理是：如果Bi是最上一級(jí)節(jié)點(diǎn)，則必須滿足以下條件：C=R(Bi)∩A(Bi)=R(Bi)。

根據(jù)以上原則，由表5數(shù)據(jù)可以分析出綠色采購(gòu)制約因素最上一級(jí)節(jié)點(diǎn)：L1=（B9、B11）。在可達(dá)矩陣R中去除第9行、第9列、第11行以及第11列，尋找第2級(jí)節(jié)點(diǎn)，由數(shù)據(jù)分析可知L2=B10。依次類推，可以得到綠色采購(gòu)制約因素第3級(jí)到第7級(jí)節(jié)點(diǎn)分別為：L3=（B1、B4）、L4=B2、L5=（B7、B8）、L6=B6、L7=（B3、B5）。

5．建立多級(jí)解釋結(jié)構(gòu)模型及歸類分析。經(jīng)過(guò)對(duì)綠色采購(gòu)制約因素的層次劃分，可得到多級(jí)遞階解釋結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。該模型是一個(gè)7級(jí)遞階有向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)模型，從圖中可以清晰地看到制約企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)各要素之間的內(nèi)在關(guān)系，自下而上的箭頭表明低一層次因素影響高一層次因素。此外，以依賴性為橫坐標(biāo)，驅(qū)動(dòng)力為縱坐標(biāo)，將各因素按其驅(qū)動(dòng)力和依賴性的值標(biāo)注于坐標(biāo)系中，得到各因素的歸類分析圖，如圖2所示。

缺乏綠色采購(gòu)的價(jià)值認(rèn)識(shí)、綠色需求信息傳播障礙位于ISM的最底層，他們是制約企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)的關(guān)鍵要素，直接影響了政府相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)。缺少企業(yè)綠色采購(gòu)相關(guān)法規(guī)的約束，進(jìn)一步導(dǎo)致了鼓勵(lì)機(jī)制的不足以及行業(yè)綠色采購(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。處于底部的第2、3層均屬于企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)的外部制約因素，企業(yè)引進(jìn)一個(gè)新項(xiàng)目時(shí)要進(jìn)行環(huán)境分析以及投資效益分析，而綠色采購(gòu)具有實(shí)施環(huán)境的不確定性以及投資回報(bào)的周期長(zhǎng)等特性，并且在行業(yè)內(nèi)沒有得到普遍認(rèn)可，這些因素決定了高層管理對(duì)綠色采購(gòu)的不支持。戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失等決定了企業(yè)不愿投入實(shí)施資金以及改變自身和供應(yīng)鏈的現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)對(duì)于綠色采購(gòu)的不作為必然會(huì)引起供應(yīng)商和銷售商的不愿配合。

解釋結(jié)構(gòu)模型圖研究細(xì)致呈現(xiàn)了各個(gè)制約因素之間的內(nèi)部影響機(jī)制，彌補(bǔ)了前面學(xué)者在制約因素關(guān)系研究方面的不足。首先，通過(guò)建模分析，將研究得到的十一個(gè)制約因素劃分為七個(gè)等級(jí)，直觀地表達(dá)出因素間的重要性不同；其次，在文獻(xiàn)分析和專家小組討論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了制約因素的鄰接矩陣，得到每?jī)蓚�(gè)要素之間的相互影響關(guān)系，具有較強(qiáng)的可比性；第三，在鄰接矩陣的基礎(chǔ)上，通過(guò)矩陣轉(zhuǎn)移法構(gòu)建制約因素的可達(dá)矩陣，深入分析了制約因素之間的間接影響關(guān)系，梳理了制約要素之間已知的、但凌亂的的關(guān)系，最終揭示出制約要素系統(tǒng)的內(nèi)部有序結(jié)構(gòu)。

按照ISM分析方法，將障礙因素依其驅(qū)動(dòng)力和依賴性歸為I、II、III、IV四類：

(1)自主型障礙：驅(qū)動(dòng)力和依賴性均較弱，與系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱，它們之間的關(guān)聯(lián)性也相對(duì)較弱，沒有獨(dú)立性制約因素表明需要從系統(tǒng)角度考慮所有的阻礙因素，如圖2中第I象限所示。

(2)依賴型障礙：對(duì)于其他制約要素具有較強(qiáng)的依賴性和較弱的驅(qū)動(dòng)力，包括高層管理對(duì)綠色采購(gòu)支持力度不夠、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不支持、供應(yīng)商和銷售商等不愿配合、綠色采購(gòu)實(shí)施的資金和管理能力缺失，以及企業(yè)不愿改變自身及供應(yīng)鏈的組織結(jié)構(gòu)五個(gè)因素，屬于表面層次的制約，如圖2中第II象限所示。

(3)連鎖型障礙：依賴性和驅(qū)動(dòng)力都很強(qiáng)，這些制約因素通常是不穩(wěn)定的，每個(gè)因素既對(duì)別的因素產(chǎn)生影響，同時(shí)又反饋回來(lái)影響自己。本研究中只有基于實(shí)施綠色采購(gòu)成本/收益的顧慮一個(gè)連鎖型障礙因素，如圖2中第III象限所示。

（4)驅(qū)動(dòng)型障礙：具有強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力和較弱的依賴性，包括缺乏綠色采購(gòu)的價(jià)值認(rèn)識(shí)、綠色需求信息傳播障礙、政府相關(guān)法規(guī)缺失或監(jiān)管不嚴(yán)、綠色采購(gòu)鼓勵(lì)機(jī)制不足，以及缺少行業(yè)綠色采購(gòu)實(shí)施及考核標(biāo)準(zhǔn)，他們是影響系統(tǒng)的關(guān)鍵因素，應(yīng)當(dāng)予以高度重視，如圖2中第IV象限所示。

根據(jù)各制約因素的驅(qū)動(dòng)力和依賴性屬性進(jìn)行歸類分析，發(fā)現(xiàn)十一個(gè)制約要素分布于依賴型障礙、連鎖型障礙和驅(qū)動(dòng)型障礙三個(gè)區(qū)域中，其中只有基于實(shí)施綠色采購(gòu)成本/收益的顧慮落入連鎖型障礙區(qū)域，表明它是綠色采購(gòu)系統(tǒng)中的樞紐，承接驅(qū)動(dòng)型障礙和依賴型障礙；驅(qū)動(dòng)型障礙對(duì)系統(tǒng)影響很大但卻不依賴于其他制約因素，應(yīng)作為關(guān)鍵因素重點(diǎn)對(duì)待和處理；依賴型障礙的特點(diǎn)是因素之間存在強(qiáng)烈的相互影響，應(yīng)采取綜合治理措施才能減緩它們對(duì)系統(tǒng)的影響。

三、總結(jié)

企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)必須要先識(shí)別存在于內(nèi)部和外部各種制約因素，而到目前為止國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究均沒有系統(tǒng)性地分析綠色采購(gòu)的制約因素及其內(nèi)部的相互作用機(jī)制�；�于此，本文首先構(gòu)建了影響企業(yè)綠色采購(gòu)決策因素的框架圖，得到企業(yè)內(nèi)部和外部不同層次的影響因素，這是進(jìn)一步分析綠色采購(gòu)制約因素的前提；其次，在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，本文通過(guò)專家小組的討論確認(rèn)了影響企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)的十一個(gè)主要制約因素，并創(chuàng)新性地通過(guò)采用ISM模型，深入剖析了要素之間的內(nèi)在影響機(jī)理，確定了它們?cè)谄錁?gòu)成的綠色采購(gòu)復(fù)雜系統(tǒng)中的秩序和方向，構(gòu)建了制約因素解釋結(jié)構(gòu)模型圖；第三，依據(jù)制約要素驅(qū)動(dòng)力和依賴性屬性兩個(gè)維度，本文構(gòu)建了制約要素歸類分析圖，直觀地展現(xiàn)了企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)的制約要素自身的屬性。

基于本研究結(jié)論，提出如下對(duì)策建議：首先要解決的是驅(qū)動(dòng)型障礙，他們處于解釋結(jié)構(gòu)模型圖底層，屬于企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)的外部制約因素，主要依靠政府和相關(guān)部門的力量來(lái)解決。比如加大綠色經(jīng)濟(jì)宣傳力度、加強(qiáng)供應(yīng)鏈成員間的綠色信息和知識(shí)的交流與管理、制定完善法規(guī)制度和監(jiān)督機(jī)制、制定有效的綠色采購(gòu)鼓勵(lì)政策和措施、各制造行業(yè)建立支持綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化集成平臺(tái)、建立行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間的綠色采購(gòu)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、制定綠色采購(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制等。其次，依賴性因素處于解釋結(jié)構(gòu)模型圖的頂端，一般屬于企業(yè)內(nèi)部制約要素，他們之間存在相互高依賴性，必須抓住關(guān)鍵要素，有針對(duì)性地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部環(huán)境變革。比如通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和其他企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)綠色采購(gòu)的重視，進(jìn)而將綠色采購(gòu)融入到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，主動(dòng)與供應(yīng)商及其他合作伙伴在環(huán)保方面進(jìn)行經(jīng)常性的合作與交流等。最后，解決綠色采購(gòu)連鎖型障礙――基于實(shí)施綠色采購(gòu)成本/收益的顧慮，具有較高的驅(qū)動(dòng)力和依賴性，需要從企業(yè)內(nèi)外部進(jìn)行綜合治理，而不能僅僅依靠法規(guī)和鼓勵(lì)政策的完善。企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)跨企業(yè)、跨部門的協(xié)同合作，構(gòu)建一種全局的企業(yè)綠色采購(gòu)運(yùn)營(yíng)模式，有效地控制綠色采購(gòu)帶來(lái)的各種附加成本。

就整體而言，為了促進(jìn)制造行業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)，必須有重點(diǎn)、有步驟地解決綠色采購(gòu)的制約要素：政府應(yīng)積極構(gòu)建綠色采購(gòu)管理的外部環(huán)境，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)；各行業(yè)要加快綠色采購(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)綠色聯(lián)盟的構(gòu)建；企業(yè)自身要積極構(gòu)建綠色采購(gòu)管理的內(nèi)部環(huán)境，加深與供應(yīng)鏈成員特別是供應(yīng)商的合作。只有通過(guò)政府、行業(yè)以及企業(yè)的互相配合與寫作，才能促進(jìn)綠色采購(gòu)的成功實(shí)施，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色改造，進(jìn)而提升我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的“三贏”。

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綠色采購(gòu)制度論文范文第2篇

[論文摘要]經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地球資源的逐漸減少使得人類對(duì)環(huán)境的保護(hù)非常重視，各國(guó)及各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體紛紛提出綠色采購(gòu)要求，綠色設(shè)計(jì)、環(huán)保生產(chǎn)、綠色物流開始涌現(xiàn);本文對(duì)我國(guó)制造企業(yè)該如何實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)以應(yīng)對(duì)這股“綠色浪潮”，提高企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力提出了自己的看法。

1 我國(guó)制造企業(yè)綠色采購(gòu)的概念及存在的問(wèn)題

1.1 綠色采購(gòu)的概念

企業(yè)綠色采購(gòu)是指企業(yè)采購(gòu)根據(jù)生產(chǎn)的需要，以合適的價(jià)格、質(zhì)量、交期購(gòu)買符合綠色環(huán)保要求的產(chǎn)品、設(shè)備及服務(wù)的過(guò)程。即要求供應(yīng)商在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸及回收再利用方面符合綠色環(huán)保要求。1.2 我國(guó)企業(yè)綠色采購(gòu)存在的問(wèn)題

1.2.1 信息問(wèn)題

信息問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面;一是綠色產(chǎn)品信息，對(duì)于哪些產(chǎn)品是綠色產(chǎn)品，哪些不是綠色產(chǎn)品，企業(yè)采購(gòu)員很難直接判別;二是綠色供應(yīng)商信息，企業(yè)沒有建立綠色供應(yīng)商清單，企業(yè)采購(gòu)該向哪家廠商購(gòu)買無(wú)法準(zhǔn)確確認(rèn);三是環(huán)保法規(guī)信息，國(guó)際環(huán)保法，國(guó)家環(huán)保條例，企業(yè)環(huán)保采購(gòu)機(jī)制，指令眾多而信息不全使企業(yè)采購(gòu)無(wú)從應(yīng)對(duì)。

1.2.2成本問(wèn)題

目前國(guó)家及企業(yè)對(duì)綠色采購(gòu)重視不夠，企業(yè)在編制采購(gòu)預(yù)算、制訂采購(gòu)計(jì)劃時(shí)沒有考慮向綠色產(chǎn)品價(jià)格傾斜，而綠色產(chǎn)品在初始階段價(jià)格相對(duì)較高，其要求的環(huán)保生產(chǎn)方式并增加制造過(guò)程中的其他費(fèi)用，造成無(wú)法與傳統(tǒng)產(chǎn)品在價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而被企業(yè)采購(gòu)放棄。

1.2.3技術(shù)問(wèn)題

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)，必須要求供應(yīng)商從產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)、原材料的購(gòu)買、生產(chǎn)制造、包裝運(yùn)輸、綠色產(chǎn)品的回收再利用等都實(shí)施環(huán)保管理，而環(huán)保生產(chǎn)與傳統(tǒng)生產(chǎn)會(huì)在技術(shù)、設(shè)備的兼容性、現(xiàn)有供應(yīng)商不滿足環(huán)保要求需重新尋找新的廠商造成物料供應(yīng)的不穩(wěn)定性、質(zhì)量的不確定性等方面存在問(wèn)題。

1.2.4管理問(wèn)題

現(xiàn)代企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)將是大勢(shì)所趨，但企業(yè)管理者如何建立綠色采購(gòu)機(jī)制，如何選擇和評(píng)估環(huán)保供應(yīng)商，如何對(duì)綠色采購(gòu)機(jī)制進(jìn)行績(jī)效評(píng)估沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2 我國(guó)制造企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)機(jī)制的意義

(1)有效防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)構(gòu)建企業(yè)綠色采購(gòu)，選擇符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、有益健康的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，由此會(huì)對(duì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。既可提高企業(yè)的社會(huì)知名度，又可提升員工環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感。

(3)構(gòu)建綠色采購(gòu)機(jī)制，有利于規(guī)避歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保貿(mào)易壁壘，提高企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

3 我國(guó)制造企業(yè)構(gòu)建綠色采購(gòu)機(jī)制的有效途徑

(1)建立企業(yè)綠色采購(gòu)信息中心，提供綠色采購(gòu)信息

我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)各國(guó)先進(jìn)的綠色采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)綠色采購(gòu)信息中心，在有新的項(xiàng)目時(shí)采購(gòu)可從企業(yè)綠色采購(gòu)信息中心上獲得相關(guān)信息及供應(yīng)商資料，避免因缺乏相關(guān)信息而浪費(fèi)大量的開發(fā)新環(huán)保供應(yīng)商的時(shí)間。

(2)考慮綠色產(chǎn)品總的購(gòu)置成本

企業(yè)的采購(gòu)成本不能只看產(chǎn)品的價(jià)格，而應(yīng)當(dāng)考慮總的購(gòu)置成本，綠色產(chǎn)品在節(jié)約資源、節(jié)約能源、減少污染等方面體現(xiàn)出來(lái)的成本節(jié)約也應(yīng)該考慮在購(gòu)置成本中。

(3)企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的良性循環(huán)，營(yíng)造有利的綠色采購(gòu)供應(yīng)環(huán)境，從而推動(dòng)社會(huì)綠色供應(yīng)鏈管理的發(fā)展

未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不再是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)而是各企業(yè)供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，因此各企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)開發(fā)設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)品綠色環(huán)保設(shè)計(jì)，采用新技術(shù)、新工藝，減少或消除有害物質(zhì)的排放，將綠色采購(gòu)納入企業(yè)的采購(gòu)戰(zhàn)略決策中，同時(shí)從企業(yè)綠色設(shè)計(jì)、原材料的綠色購(gòu)買、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色物流、綠色消費(fèi)及對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈綠色采購(gòu)的目的。

(4)建立綠色采購(gòu)規(guī)范并進(jìn)行有效的評(píng)估

各制造企業(yè)應(yīng)該建立企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)，制定企業(yè)綠色采購(gòu)方針和政策，企業(yè)采購(gòu)部或供應(yīng)鏈管理部門應(yīng)就企業(yè)的綠色采購(gòu)制定詳細(xì)的綠色采購(gòu)操作手冊(cè)，為企業(yè)綠色供應(yīng)商的選擇和評(píng)鑒、企業(yè)綠色采購(gòu)的實(shí)施及績(jī)效評(píng)估、綠色采購(gòu)的發(fā)展及提高等提供參考。

4 結(jié) 論

我國(guó)制造企業(yè)的綠色采購(gòu)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但我們要清楚地意識(shí)到我們還存在不少的問(wèn)題并與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距;我國(guó)制造企業(yè)應(yīng)建立完善的綠色采購(gòu)機(jī)制;加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外綠色采購(gòu)做得較好的企業(yè)在經(jīng)驗(yàn)、 信息和專業(yè)知識(shí)等方面的交流與合作，將企業(yè)綠色采購(gòu)和綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成企業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)的綠色采購(gòu)的推廣和提高做出貢獻(xiàn)。

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綠色采購(gòu)制度論文范文第3篇

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；政府綠色采購(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。而所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均需符合環(huán)保要求。

由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。實(shí)施綠色采購(gòu)能夠直接減少政府日�；顒�(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購(gòu)可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。

自從20世紀(jì)90年代初期德國(guó)、日本等國(guó)開始實(shí)施政府綠色采購(gòu)以來(lái)，政府綠色采購(gòu)發(fā)展非�？�，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu)，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。①

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府綠色采購(gòu)

1.日本

日本被認(rèn)為在綠色采購(gòu)方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（gpn），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過(guò)購(gòu)買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。gpn的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購(gòu)團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購(gòu)觀念、提供綠色采購(gòu)信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。②

2.美國(guó)

美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來(lái)已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購(gòu)循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)計(jì)劃。

美國(guó)政府盡管還沒有制定綠色采購(gòu)法，但政府采購(gòu)法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無(wú)毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購(gòu)規(guī)定，如23.904款明確指出，采購(gòu)那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過(guò)廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來(lái)綠化政府行動(dòng)”，以及美國(guó)資源保護(hù)與回收法（rcra）。④

3.德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購(gòu)的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過(guò)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問(wèn)題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前信息庫(kù)中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說(shuō)明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。歐盟通過(guò)《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購(gòu)綱領(lǐng)。

二、我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的時(shí)機(jī)基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購(gòu)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問(wèn)題目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，就必須改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路�？沙掷m(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購(gòu)是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)。可以說(shuō)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)綠色采購(gòu)已有原則性規(guī)定

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)法剛剛實(shí)施兩年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購(gòu)法規(guī)的有利時(shí)機(jī)。

3.我國(guó)已具備了推行政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)條件

從相關(guān)配套制度建設(shè)和綠色采購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)模來(lái)看，我國(guó)已具備了推行政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)條件。由國(guó)家環(huán)�？偩猪憫�(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球生態(tài)標(biāo)志運(yùn)動(dòng)而發(fā)起的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃誕生于1993年，目前已經(jīng)由國(guó)家環(huán)�？偩峙鷾�(zhǔn)頒布了56項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，已有1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。⑨環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性，主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

三、國(guó)外政府綠色采購(gòu)對(duì)我國(guó)的借鑒及其啟示

根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下途徑和方法建立我國(guó)的政府綠色采購(gòu)制度。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推行政府綠色采購(gòu)

從美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家推行政府綠色采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)立法強(qiáng)制推行政府綠色采購(gòu)是他們的共同做法。因此，制定和完善相關(guān)法律制度是我國(guó)推行政府綠色采購(gòu)、“綠化”政府消費(fèi)行為的首要措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，制定專門的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和進(jìn)行明確規(guī)定。我國(guó)《政府采購(gòu)法》剛剛頒布兩年并在法中已有相關(guān)原則性規(guī)定，因此現(xiàn)階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例或辦法，從政府綠色消費(fèi)的要求出發(fā)完善和細(xì)化目前的政府采購(gòu)法，為在全國(guó)范圍內(nèi)推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保障。

2.建立綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，綠色采購(gòu)清單

綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。可以根據(jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國(guó)制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計(jì)的方便，許多國(guó)家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。如德國(guó)的藍(lán)色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志等。因此，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證成為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的重要配套制度。

3.公開綠色采購(gòu)信息，完善監(jiān)督機(jī)制

環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購(gòu)產(chǎn)品非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和，其綠色采購(gòu)的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和。積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范，成為綠色采購(gòu)實(shí)施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國(guó)也需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。

4.通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，扶植綠色采購(gòu)發(fā)展

由于采購(gòu)活動(dòng)在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此，采用經(jīng)濟(jì)手段推行綠色采購(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的客觀要求。為此，可以從以下三個(gè)方面開展工作。

首先，實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。由于多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購(gòu)時(shí)可為綠色產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用，或者對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼是西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行綠色采購(gòu)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。為此，應(yīng)該允許政府以高于市場(chǎng)平均價(jià)來(lái)購(gòu)買綠色產(chǎn)品。這要求財(cái)政部門在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)進(jìn)入綠色“清單”產(chǎn)品的購(gòu)買要給予一定的“價(jià)格補(bǔ)貼”，以此來(lái)保證采購(gòu)人購(gòu)買綠色產(chǎn)品有資金來(lái)源。

其次，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼以補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。

最后，對(duì)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。對(duì)浪費(fèi)性消費(fèi)和污染環(huán)境的消費(fèi)課以重稅，比如，開征高額的增值稅和資源稅，抑制其生產(chǎn)和消費(fèi)，而對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)在稅收上給予適當(dāng)?shù)臏p免，降低廠家生產(chǎn)成本，激勵(lì)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從而形成一個(gè)有利于綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的良好氛圍。

總之，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大好形勢(shì)下，在環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等相關(guān)配套制度和環(huán)境友好型產(chǎn)品市場(chǎng)的支持下，實(shí)行政府綠色采購(gòu)制度十分必要，并切實(shí)可行。目前迫切需要在現(xiàn)有《政府采購(gòu)法》的框架下，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立政府綠色采購(gòu)實(shí)施法規(guī)，制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，開展試點(diǎn)示范工作，盡早全面推行政府綠色采購(gòu)制度，引領(lǐng)我國(guó)可持續(xù)消費(fèi)模式的建立，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

注釋：

①②⑥萬(wàn)秋山。全球政府綠色采購(gòu)政策發(fā)展現(xiàn)狀和我國(guó)的對(duì)策[j].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2005，（3）：23-24.

③陳軍。世界各國(guó)政府綠色采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀[j].中國(guó)物流與采購(gòu)，2004，（11）：43-44.

④沈曉悅。政府綠色采購(gòu)對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意義[j].環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志，2005，（9）：33.

⑤馮之浚。循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論[m].北京：人民出版社，2004：276-279.

⑦⑧扈紀(jì)華。中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法釋義及實(shí)用指南[m].北京：中國(guó)民主法制出版社，2002：172.

⑨趙英民。建立政府綠色采購(gòu)制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[j].環(huán)境保護(hù)，2005，（8）：62.

參考文獻(xiàn)：

[1]劉漢屏，李安澤。政府采購(gòu)理論與政策研究[m].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004：240-251.

[2]趙英民。建立政府綠色采購(gòu)制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[j].環(huán)境保護(hù)，2005，（8）：61-63.

綠色采購(gòu)制度論文范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 政府綠色采購(gòu)；綠色技術(shù)創(chuàng)新；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] F124.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2007)10-0019-03

[作者簡(jiǎn)介] 張 華，西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)槠髽I(yè)理論、企業(yè)組織、技術(shù)創(chuàng)新管理等。(四川 綿陽(yáng) 621010)

2006年11月，環(huán)�？偩趾拓�(cái)政部聯(lián)合了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，要求從2007年1月1日起，首先在中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行，2008年1月1日起全面實(shí)施。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，政府綠色采購(gòu)可以為企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效動(dòng)力，實(shí)施政府綠色采購(gòu)是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要措施。

一、政府綠色采購(gòu)是激勵(lì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要手段

企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)必須大力推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新以保護(hù)環(huán)境為目的，大體可以分為兩類：一類是綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，指產(chǎn)品在使用過(guò)程中及使用之后不危害或少危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，以及可回收利用和再生的產(chǎn)品；另一類是綠色工藝創(chuàng)新，指能減少?gòu)U氣污染物的產(chǎn)生和排放，降低工業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染以及降低成本、物耗等工藝技術(shù)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須依靠科技進(jìn)步。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遵循的原則是“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”，其特征是“對(duì)資源的低開采、高利用和污染物的低排放”。顯然，這些都是現(xiàn)有常規(guī)技術(shù)所無(wú)法或難以有力支撐的，必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作保障，加快開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料的替代技術(shù)、再生資源的回收處理技術(shù)，以及綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)障礙。

現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新存在動(dòng)力不足的問(wèn)題(楊華峰，2005)。從企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，動(dòng)力不足的原因主要在于兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)需求不足。新推出的綠色產(chǎn)品初始購(gòu)置成本較高(售價(jià)較高)，使用綠色新產(chǎn)品需要改變以往工作方式，在適應(yīng)階段會(huì)增加其他費(fèi)用，而且綠色新產(chǎn)品與現(xiàn)行使用的其他產(chǎn)品存在非兼容性，需要額外開支來(lái)磨合。因此，綠色產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)初期，常會(huì)面臨需求不足的困難。二是綠色技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。技術(shù)創(chuàng)新本身就存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，綠色技術(shù)創(chuàng)新脫離現(xiàn)有技術(shù)軌道，在新的技術(shù)范式下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，和現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新相比，存在更大的風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)對(duì)于綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和政策支持體系尚不完善，在財(cái)政、稅收、金融政策和法規(guī)等方面缺乏完整的支持體系，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，很多企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面均持審慎態(tài)度。

推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，可以在很大程度上解決企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。所謂“政府綠色采購(gòu)”，是指法律承認(rèn)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等利用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下，優(yōu)先購(gòu)買對(duì)環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。政府綠色采購(gòu)是激勵(lì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，這是因?yàn)檎�府綠色采購(gòu)規(guī)模較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟的學(xué)校、醫(yī)院和市政機(jī)構(gòu)，每年采購(gòu)商品和服務(wù)消費(fèi)1.5萬(wàn)億歐元，相當(dāng)于歐盟GDP的16%；日本中央政府每年采購(gòu)額達(dá)到14萬(wàn)億日元；聯(lián)合國(guó)何年支出約30億美元(楊志安，2005)。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模巨大，每年以500億規(guī)模的水平遞增。2005年達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1%，政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)GDP的1.6%，實(shí)施政府采購(gòu)改革7年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)77.9%。政府采購(gòu)對(duì)于綠色市場(chǎng)的形成和擴(kuò)大會(huì)產(chǎn)生直接的影響。不僅如此，由于全球各國(guó)的政府采購(gòu)在其國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)所占比例向來(lái)很高，只要政府機(jī)關(guān)將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購(gòu)模式，立即會(huì)對(duì)相關(guān)的供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響，從而帶動(dòng)并產(chǎn)生綠色消費(fèi)市場(chǎng)。企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品能夠納入政府綠色采購(gòu)的范圍，必然會(huì)使用綠色原材料、開發(fā)新的環(huán)保工藝等一系列措施來(lái)改善產(chǎn)品的環(huán)境性能。政府綠色采購(gòu)市場(chǎng)還可以充當(dāng)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新起著風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，并通過(guò)《政府采購(gòu)法》及配套法規(guī)，對(duì)本國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起著保護(hù)作用。這些作用可以大大減少影響綠色技術(shù)創(chuàng)新的不確定性因素，從而有效地推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。

二、西方的政府綠色采購(gòu)

在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府綠色采購(gòu)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也遇到一些新的問(wèn)題，都值得我們認(rèn)真借鑒，以盡可能減少?gòu)澛罚�有效推進(jìn)我國(guó)政府綠色采購(gòu)。

1.制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)制推行政府綠色采購(gòu)。從西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家推行政府綠色采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)立法強(qiáng)制推行政府綠色采購(gòu)是其共同且頗有成效的做法。鑒于綠色產(chǎn)品經(jīng)常因?yàn)閮r(jià)格因素在政府采購(gòu)中難與傳統(tǒng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，因此綠色采購(gòu)實(shí)施初期需要一些強(qiáng)制性的法令或政策來(lái)推動(dòng)。美國(guó)1991年了總統(tǒng)令，規(guī)定政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品清單。德國(guó)在1994年9月27日通過(guò)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品做出了原則規(guī)定，明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性、廢舊利用性規(guī)定等的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。日本2000年頒布了綠色采購(gòu)法，規(guī)定所有的中央政府的所屬機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。

在具體實(shí)踐中，各國(guó)雖然公開宣揚(yáng)綠色采購(gòu)政策，卻不一定直接落實(shí)于采購(gòu)法規(guī)中。許多國(guó)家的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系未能對(duì)政府采購(gòu)的范圍、采購(gòu)實(shí)體、招標(biāo)的門檻價(jià)、招投標(biāo)程序、仲裁機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決方法等政策性和技術(shù)性問(wèn)題作明確規(guī)定，以此來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)政府采購(gòu)行為。而且政府綠色采購(gòu)受到繁雜的政府采購(gòu)法規(guī)的制約，這些限制使得采購(gòu)人員只能因襲前規(guī)，不敢輕易做出突破。另外，政府采購(gòu)部門還擔(dān)心對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品加入環(huán)境因素的評(píng)估會(huì)妨礙WTO倡導(dǎo)的平等待遇與公開透明化等自由貿(mào)易原則，招致那些因環(huán)境因素而未能中標(biāo)的政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)者提出的歧視性指控。例如，歐盟國(guó)家之政府采購(gòu)即受到世界貿(mào)易組織、歐盟及各國(guó)本身之復(fù)雜采購(gòu)法令管理。

2.建立綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，綠色采購(gòu)清單。綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國(guó)制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計(jì)的方便，許多國(guó)家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。如德國(guó)的藍(lán)色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志等。因此，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證成為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的重要配套制度。

3.公開綠色采購(gòu)信息，完善監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)，政府綠色采購(gòu)的實(shí)施也有賴于采購(gòu)人員對(duì)綠色信息的搜集。日本的綠色采購(gòu)產(chǎn)品非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和。其綠色采購(gòu)的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和。積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范，成為綠色采購(gòu)實(shí)施和監(jiān)督的重要依據(jù)。

信息方面的問(wèn)題在于各國(guó)政府的環(huán)境政策通常缺乏明確的實(shí)施細(xì)則與環(huán)境準(zhǔn)則，采購(gòu)人員難以把握采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵守的環(huán)保準(zhǔn)則，從而造成政府綠色采購(gòu)實(shí)施障礙。例如采購(gòu)人員一般懂得如何避免采購(gòu)含有禁用物質(zhì)或具危害性(例如重金屬)的產(chǎn)品，但對(duì)那些已知含有負(fù)面效應(yīng)但尚未禁用的物質(zhì)(例如PVC)則未必知道應(yīng)如何處理，或者，采購(gòu)人員未認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有采購(gòu)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的不良影響以及綠色替代產(chǎn)品的優(yōu)越性，也不會(huì)改變?cè)瓉?lái)的采購(gòu)行為。

4.通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，扶植綠色采購(gòu)發(fā)展。國(guó)外多從三個(gè)方面開展工作：一是實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。由于大多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購(gòu)時(shí)可為綠色產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用，或者對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。這要求政府部門在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)進(jìn)入綠色清單產(chǎn)品的購(gòu)買要給予一定的“價(jià)格補(bǔ)貼”，以此來(lái)保證采購(gòu)人購(gòu)買綠色產(chǎn)品的資金來(lái)源。二是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼以補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。三是對(duì)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。對(duì)浪費(fèi)性消費(fèi)和污染環(huán)境的消費(fèi)課以重稅，例如，開征高額的增值稅和資源稅，抑制其生產(chǎn)和消費(fèi)，對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)在稅收上給予適當(dāng)?shù)臏p免，降低廠家生產(chǎn)成本，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從而形成一個(gè)有利于綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的良好氛圍。

西方國(guó)家在這方面遇到的問(wèn)題是現(xiàn)有的采購(gòu)管理機(jī)制沒有體現(xiàn)政府鼓勵(lì)綠色采購(gòu)的政策，尤其在編制采購(gòu)預(yù)算、制定采購(gòu)法規(guī)與政策、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)議與管理、進(jìn)行采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)估時(shí)，不能充分考慮綠色產(chǎn)品在其開發(fā)過(guò)程控制了環(huán)保、安全等方面的成本，因而在招標(biāo)管理辦法與程序中沒有給予必要的價(jià)格傾斜。此外，各政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常受到必須優(yōu)先采購(gòu)特殊團(tuán)體和區(qū)域產(chǎn)品或其他受法令優(yōu)先指定采購(gòu)項(xiàng)目的限制，這些特殊規(guī)定勢(shì)必與綠色采購(gòu)發(fā)生經(jīng)費(fèi)擠壓現(xiàn)象，從而造成采購(gòu)障礙。

三、有效推進(jìn)我國(guó)政府的綠色采購(gòu)

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府綠色采購(gòu)起步較晚。2002年，我國(guó)頒布了《政府采購(gòu)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，對(duì)政府綠色采購(gòu)提出原則要求。2004年底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，明確要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。2006年11月，環(huán)�？偩趾拓�(cái)政部聯(lián)合了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，要求2007年1月1日起首先在中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行，2008年1月1日起全面實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)政府綠色采購(gòu)的正式實(shí)施。為了更好推進(jìn)我國(guó)政府綠色采購(gòu)，借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：

1.制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，制定專門的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和進(jìn)行明確規(guī)定，并注意和政府采購(gòu)法的協(xié)調(diào)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》剛實(shí)施幾年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則還有待完善，是擬定綠色采購(gòu)法規(guī)的有利時(shí)利�，F(xiàn)階段可以根據(jù)綠色采購(gòu)實(shí)施情況，修訂和完善相關(guān)細(xì)則。在自由貿(mào)易盛行的今天，推出和實(shí)施任何有關(guān)產(chǎn)品的法令政策時(shí)，還必須考慮是否會(huì)妨礙WTO倡導(dǎo)的平等待遇和公開透明化。

2.綠色采購(gòu)清單和操作規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建立在環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的基礎(chǔ)上。已頒布的政府采購(gòu)清單包括輕型汽車、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)及多功能一體機(jī)、水性涂料、人造木質(zhì)板材、木地板、家具、電視機(jī)、輕質(zhì)墻體板材、塑料門窗、白乳膠、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷等，共有14類產(chǎn)品、81家企業(yè)、856個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品。還需要根據(jù)需要，不斷擴(kuò)大清單范圍，并且對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的指導(dǎo)和管理，除了采購(gòu)清單外，還需要針對(duì)采購(gòu)者制定一個(gè)詳細(xì)的操作指南或規(guī)范。

3.加強(qiáng)綠色信息的提供。為了使采購(gòu)人員及廠商及時(shí)了解綠色采購(gòu)的信息，需要建立一個(gè)供應(yīng)商、采購(gòu)人員、消費(fèi)者之間的信息平臺(tái)，不斷地更新國(guó)內(nèi)和國(guó)際上最新的綠色采購(gòu)產(chǎn)品信息和技術(shù)信息，并定期公布符合綠色采購(gòu)的品牌清單和進(jìn)行綠色采購(gòu)的機(jī)構(gòu)名單，我國(guó)綠色采購(gòu)相關(guān)信息主要在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)和中國(guó)綠色采購(gòu)網(wǎng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色采購(gòu)信息的管理。除此之外，要經(jīng)常對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)人員舉辦各項(xiàng)綠色采購(gòu)研習(xí)班，講習(xí)會(huì)、演講等活動(dòng)，以增加對(duì)政府采購(gòu)法與綠色產(chǎn)品采購(gòu)辦法等相關(guān)法令的了解，學(xué)習(xí)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境沖擊的基本知識(shí)及實(shí)際進(jìn)行綠色采購(gòu)的技術(shù)程序與實(shí)務(wù)。此項(xiàng)教育訓(xùn)練雖然主要針對(duì)專職采購(gòu)人員，但也應(yīng)逐漸普及至有資格進(jìn)行小額采購(gòu)的人員。

4.建立有效的監(jiān)督機(jī)制。首先，為了保證采購(gòu)人員能夠嚴(yán)格按照采購(gòu)規(guī)范來(lái)執(zhí)行，需要配套的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其加強(qiáng)管理。另外，也需要對(duì)承諾綠色采購(gòu)的政府單位進(jìn)行監(jiān)督，包括公布其年初的采購(gòu)計(jì)劃和年終的采購(gòu)結(jié)果，可以規(guī)定以報(bào)告的格式公開，借助社會(huì)的輿論力量加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督。

5. 創(chuàng)造綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。綠色產(chǎn)品遭受對(duì)其產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的質(zhì)疑，不是在相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的綠色產(chǎn)品就是在供應(yīng)方面不夠穩(wěn)定。造成此現(xiàn)象的原因在于產(chǎn)品的市場(chǎng)需求有關(guān)聯(lián)性，由于缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)品市場(chǎng)，所以供應(yīng)才會(huì)不穩(wěn)定。要克服此項(xiàng)障礙，只有由政府機(jī)關(guān)事先擬定綠色產(chǎn)品采購(gòu)的數(shù)量，通過(guò)政府采購(gòu)與招標(biāo)信息公開制度予以事先公告，并且依據(jù)計(jì)劃貫徹實(shí)施，才能創(chuàng)造綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的正式啟動(dòng)。西方國(guó)家政府綠色采購(gòu)先行一步，在這方面有一些可行的經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些問(wèn)題。本文首先探討了企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色政府采購(gòu)之間的關(guān)系，然后分析了西方政府綠色采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了推進(jìn)我國(guó)政府綠色采購(gòu)的一些具體措施，希望能夠有助于我國(guó)政府綠色采購(gòu)的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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綠色采購(gòu)制度論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；投融資；綠色財(cái)稅；綠色金融

中圖分類號(hào)：F8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2023）26—0118—02

尋求中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，是當(dāng)下面臨的重要任務(wù)�！笆�二五”規(guī)劃是中國(guó)第一個(gè)綠色發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃將綠色發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)原則，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了希望。構(gòu)建綠色發(fā)展模式的投融資機(jī)制將成為推動(dòng)綠色發(fā)展、搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。毫無(wú)疑問(wèn)，構(gòu)建完善的綠色發(fā)展模式投融資機(jī)制是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。因此，如何構(gòu)建綠色發(fā)展模式的投融資機(jī)制已成為中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中亟待研究的重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、加大財(cái)政支出力度

1.建立財(cái)政支持綠色發(fā)展的資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)綠色發(fā)展的預(yù)算投入，將與之相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，包括節(jié)能減排、清潔能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐年加大財(cái)政投入，提高支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障能力。目前，財(cái)政上已經(jīng)設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金、可再生能源專項(xiàng)資金等多種專項(xiàng)資金，為了提高資金使用效益，需要整合不同的專項(xiàng)資金，形成統(tǒng)一的、具有一定資金規(guī)模的綠色發(fā)展基金。

2.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要科學(xué)界定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，控制其準(zhǔn)入的條件和規(guī)模。具體來(lái)說(shuō)，一是要提高中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付直接用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋壤�，在�?guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，增加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，用于部級(jí)自然保護(hù)區(qū)、部級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償及對(duì)西部生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域的補(bǔ)償?shù)�；二是在�?jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系密切的同級(jí)政府之間建立區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，成立區(qū)際基金管理委員會(huì)；三是要強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償基金使用的監(jiān)督，對(duì)每一筆資金的撥付使用都要聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)基金的實(shí)際用途是否與申請(qǐng)用途相符以及資金的使用效率。此外，根據(jù)不同地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償方面取得成果和效益，制定分區(qū)指導(dǎo)政策。

3.繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)綠色采購(gòu)范圍。首先，擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模。按國(guó)際上政府采購(gòu)規(guī)模一般占財(cái)政支出的30%～40%計(jì)算，政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)該達(dá)到2萬(wàn)億以上，這表明我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模還有很大發(fā)展空間。其次，在政府采購(gòu)中，繼續(xù)擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)的范圍和比重。為了增強(qiáng)節(jié)能政府采購(gòu)的效果，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的范圍，增加節(jié)能產(chǎn)品占政府采購(gòu)的比重。節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單應(yīng)繼續(xù)完善細(xì)化，擴(kuò)大品種，把相關(guān)綠色產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備、新能源設(shè)備都納入政府采購(gòu)范圍。最后，要完善政府采購(gòu)預(yù)算管理，提高其透明度。

二、建立綠色稅收體系

1.開征環(huán)境稅。當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度存在的主要問(wèn)題有：環(huán)境稅費(fèi)收入占稅收總收入和GDP的比重較發(fā)達(dá)國(guó)家偏低，尚未開征與稅費(fèi)污染直接相關(guān)的稅種，環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性；排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，排污費(fèi)征收的強(qiáng)制性較差，特別是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)行稅收制度中尚缺乏與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的環(huán)境稅稅種；現(xiàn)行分稅制導(dǎo)致基層政府財(cái)政困難，在一定程度上造成了一些地方政府依靠污染企業(yè)增加地方財(cái)政收入和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，環(huán)境政策執(zhí)行難以到位。

環(huán)境稅作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段和長(zhǎng)效制度安排，現(xiàn)階段實(shí)施以開征環(huán)境稅為核心的環(huán)境稅制改革，既是彌補(bǔ)中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度的不足以應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化壓力和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，更是轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的要求。

2.完善現(xiàn)行相關(guān)稅種。以資源稅為例，為了更好地發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的作用，應(yīng)將資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源和非礦產(chǎn)資源，增加水資源稅，并開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以適應(yīng)綠色發(fā)展的需要，在計(jì)稅依據(jù)方面對(duì)于國(guó)家需要重點(diǎn)保護(hù)或限制開采的能源資源，應(yīng)充分利用稅收和價(jià)格的關(guān)系，調(diào)整資源稅的征收辦法，實(shí)行從價(jià)定律征收。

三、完善我國(guó)綠色信貸機(jī)制

1.以綠色為導(dǎo)向，制定扶持性信貸政策。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，銀行信貸仍是社會(huì)融資的主渠道。政府和金融監(jiān)管部門通過(guò)綠色信貸相關(guān)指引性文件，建立綠色信貸目錄和綠色信貸統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，引入項(xiàng)目環(huán)保分類和環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，為銀行開展綠色金融指明方向，幫助其盡快掌握綠色信貸的核心能力并建立實(shí)施有效的綠色信貸政策體系。

2.銀行等金融機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略。堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好，制定和完善綠色信貸政策的制度；同時(shí)，加強(qiáng)綠色信貸業(yè)務(wù)各個(gè)流程環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格考核制度，推動(dòng)綠色信貸政策和制度的落實(shí)，提高綠色信貸的執(zhí)行力。

3.以有效的激勵(lì)約束機(jī)制引導(dǎo)金融資源配置。一方面，政府針對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)出臺(tái)合適的鼓勵(lì)和扶持政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，建立促進(jìn)綠色金融發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，金融監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)建立和完善綠色金融監(jiān)管指標(biāo)體系，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保綠色金融政策落實(shí)到位。例如，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)頒布了《綠色信貸指引》。