建設(shè)工程合同管理規(guī)定(精選5篇)
建設(shè)工程合同管理規(guī)定范文第1篇
第二條在江河、湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程,適用本辦法。
本辦法所稱水工程,是指水庫(kù)、攔河閘壩、引(調(diào)、提)水工程、堤防、水電站(含航運(yùn)水電樞紐工程)等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。
第三條水利部負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度實(shí)施的監(jiān)督管理。
水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu))和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限,具體負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度的實(shí)施和監(jiān)督管理。
第四條水工程的(預(yù))可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料)在報(bào)請(qǐng)審批(核準(zhǔn)、備案)時(shí),應(yīng)當(dāng)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。
對(duì)只編制項(xiàng)目建議書的水工程,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。
水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的內(nèi)容,包括對(duì)水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃審查并簽署的意見(jiàn)。
第五條下列水工程建設(shè)規(guī)劃同意書,由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查并簽署:
(一)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河的干流及其主要一級(jí)支流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河上建設(shè)的水工程;
(二)省際邊界河流(河段)、湖泊上建設(shè)的水工程;
(三)國(guó)際河流(含跨界、邊界河流和湖泊)及其主要支流上建設(shè)的水工程;
(四)流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河流(河段)、湖泊上建設(shè)的水工程。
前款第一項(xiàng)中的主要一級(jí)支流和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河,第三項(xiàng)中的主要支流以及第四項(xiàng)中的流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河流(河段)、湖泊的名錄和范圍由水利部規(guī)定。
本條第一款規(guī)定以外的其他水工程建設(shè)規(guī)劃同意書,由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)審查并簽署。
第六條水工程建設(shè)單位(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)在水工程的(預(yù))可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料)報(bào)請(qǐng)審批(核準(zhǔn)、備案)前,向有水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱審查簽署機(jī)關(guān))提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng),并提交下列材料:
(一)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)表;
(二)擬報(bào)批水工程的(預(yù))可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料);
(三)與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明;
(四)審查簽署機(jī)關(guān)要求的其他材料。
第七條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,并根據(jù)下列情況分別作出處理:
(一)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍,申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)予以受理,并出具書面受理憑證;
(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)一次告知建設(shè)單位予以補(bǔ)正;
(三)不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的,應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定,并告知建設(shè)單位向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第八條審查簽署機(jī)關(guān)對(duì)受理的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進(jìn)行審查;對(duì)符合下列條件的,作出批準(zhǔn)的決定,并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書:
(一)水工程建設(shè)規(guī)模、任務(wù)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求;
(二)建設(shè)規(guī)模等級(jí)(別)和標(biāo)準(zhǔn)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求;
(三)不影響其他水工程,或者有消除影響的補(bǔ)救措施。
水工程建設(shè)不符合前款規(guī)定條件之一的,審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定,并下達(dá)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書不予簽署通知書。
水工程建設(shè)規(guī)劃同意書可以對(duì)水工程的設(shè)計(jì)方案和管理措施提出有關(guān)要求。
審查簽署機(jī)關(guān)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書,應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的下一級(jí)水行政主管部門。流域管理機(jī)構(gòu)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書,應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。
第九條水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃尚未編制或者批復(fù)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位或者流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃的編制單位,就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)的要求或者防洪的要求編制專題論證報(bào)告。
審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專題論證報(bào)告進(jìn)行審查,水工程符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)和防洪要求的,作出批準(zhǔn)的決定,并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。
第十條審查簽署機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)的下一級(jí)水行政主管部門的意見(jiàn)。流域管理機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。
第十一條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知建設(shè)單位。
執(zhí)行本辦法第九條規(guī)定所需的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi),但審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知建設(shè)單位。
第十二條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書簽署后,水工程的(預(yù))可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料)未獲得審批(核準(zhǔn)、備案)需要重新編制的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。
第十三條省級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的3月1日前,向流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的4月1日前,向水利部報(bào)送本流域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。
第十四條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的水工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。審查簽署機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予配合,如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
第十五條審查簽署機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的,按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十六條建設(shè)單位未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書擅自建設(shè)水工程,或者違反水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的要求建設(shè)水工程的,按照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
建設(shè)工程合同管理規(guī)定范文第2篇
第二條農(nóng)村公路建設(shè)資金(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)資金)是指用于納入中央或地方投資計(jì)劃的縣際及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)或改造的全部資金,包括中央和地方各級(jí)財(cái)政撥款、交通規(guī)費(fèi)、銀行貸款等各種來(lái)源的資金。
第三條建設(shè)資金使用必須嚴(yán)格遵循專款專用、講究效益原則.
第四條各級(jí)交通主管部門應(yīng)建立健全建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度,建設(shè)資金使用單位應(yīng)建立健全資金使用內(nèi)部控制制度和重大開支由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定制度,并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、上級(jí)主管部門等政府部門和群眾的監(jiān)督。
第五條本辦法適用于管理和使用建設(shè)資金的各級(jí)交通主管部門及其所屬管理單位(以下簡(jiǎn)稱管理單位)、項(xiàng)目建設(shè)單位(含項(xiàng)目業(yè)主,以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位)。
第二章建設(shè)資金的使用管理
第六條建設(shè)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督管理方式。交通部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理工作,各。ㄊ、區(qū))交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)資金的使用監(jiān)管工作,建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)定使用建設(shè)資金,采取“一級(jí)管一級(jí)”的分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督管理方式。
第七條建設(shè)資金必須用于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算、專項(xiàng)撥付;建設(shè)單位要做到專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)核算,專款專用。
第八條管理、使用建設(shè)資金的單位,應(yīng)設(shè)置財(cái)會(huì)部門,由具有從業(yè)資格的專職或兼職財(cái)會(huì)人員管理建設(shè)資金。
第九條建設(shè)資金的一切收付,必須通過(guò)財(cái)會(huì)部門進(jìn)行。
第十條建設(shè)單位在使用建設(shè)資金前,應(yīng)根據(jù)本辦法和國(guó)家、上級(jí)主管單位的有關(guān)規(guī)定,制定本單位的建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度。
第十一條管理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃和年度預(yù)算,在確保工程質(zhì)量的前提下,嚴(yán)格按工程進(jìn)度和對(duì)各類資金的到位規(guī)定及時(shí)劃撥建設(shè)資金。
第十二條管理單位遇有下列情況之一的,不得劃撥建設(shè)資金:
(一)計(jì)劃外工程;
(二)超過(guò)批復(fù)工程概預(yù)算;
(三)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)工程質(zhì)量有重大缺陷未達(dá)到整改要求的。
第十三條對(duì)于使用管理上有特殊要求的建設(shè)資金,應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中:
(一)中央專項(xiàng)資金只能由建設(shè)單位按規(guī)定支付農(nóng)村公路建設(shè)款,其他任何單位、組織和個(gè)人都不能從中提取管理費(fèi)用。
(二)國(guó)債資金按照國(guó)家關(guān)于國(guó)債資金使用管理規(guī)定執(zhí)行;
(三)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,不得拖欠農(nóng)民工工資和農(nóng)民的征地拆遷費(fèi)。
第十四條建設(shè)單位支付建設(shè)資金時(shí),必須符合下列程序:
(一)有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。工程、計(jì)劃等業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議對(duì)結(jié)算憑證(發(fā)票、收據(jù)、工程價(jià)款結(jié)算單等)進(jìn)行審核,并簽署意見(jiàn)。
實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目,其工程價(jià)款結(jié)算單必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查簽字同意后再交給業(yè)務(wù)部門審核。
(二)財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同、協(xié)議,對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核同意支付的憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的正確性進(jìn)行審核,審核無(wú)誤后簽署同意支付意見(jiàn)。
(三)根據(jù)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門的同意支付審核意見(jiàn),單位領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人審核無(wú)誤后簽署同意支付意見(jiàn)。
(四)財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人的同意支付簽批意見(jiàn)辦理付款手續(xù)。
第十五條建設(shè)單位遇有下列情況之一的,單位領(lǐng)導(dǎo)不得簽批同意、財(cái)務(wù)部門不得辦理付款:
(一)違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的;
(二)計(jì)劃外工程;
(三)擅自改變建設(shè)工程項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)工程質(zhì)量不合格的;
(五)實(shí)行工程監(jiān)理制度的,工程價(jià)款結(jié)算單未經(jīng)監(jiān)理工程師簽證同意的;
(六)不符合合同條款規(guī)定的;
(七)原始憑證不合法、手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范的。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度,建設(shè)單位與施工單位結(jié)算工程價(jià)款時(shí),應(yīng)按合同價(jià)的一定比例預(yù)留質(zhì)保金;工程交工驗(yàn)收合格且缺陷責(zé)任期滿后,按合同支付剩余質(zhì)保金。
第十七條建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制支出,在保證工程質(zhì)量的前提下,努力降低造價(jià)。
第十八條建設(shè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,編制報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。項(xiàng)目竣工后,應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。
第三章建設(shè)資金的監(jiān)督檢查
第十九條對(duì)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督,實(shí)行單位自查與接受財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位的監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法;通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金,實(shí)行財(cái)務(wù)公開,由建設(shè)單位定期向當(dāng)?shù)厝罕姽冀ㄔO(shè)資金使用情況,對(duì)群眾反映屬實(shí)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
第二十條交通主管部門對(duì)建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé):
(一)制定建設(shè)資金管理制度;
(二)審核、匯編、審批年度農(nóng)村公路建設(shè)工程支出計(jì)劃、預(yù)算和財(cái)務(wù)決算;
(三)合理安排及時(shí)劃撥建設(shè)資金;
(四)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃和預(yù)算安排(包括年度計(jì)劃、預(yù)算調(diào)整)、工程招投標(biāo)、合同簽訂、財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收;
(五)監(jiān)督檢查建設(shè)資金籌集、使用和管理,及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,對(duì)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)報(bào)上級(jí)交通主管部門;
(六)收集、匯總、報(bào)送建設(shè)資金管理信息,審核、編報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)工程投資效益的分析報(bào)告;
(七)督促建設(shè)單位及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算,做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
第二十一條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)支付給施工單位的工程款的使用情況實(shí)施監(jiān)督,確保已付工程款按合同約定滿足工程需要。
第二十二條交通主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)資金全過(guò)程監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查的內(nèi)容包括:
(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度和建設(shè)資金管理規(guī)定;
(二)工程項(xiàng)目是否有擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題;
(三)是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定,有無(wú)將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程;
(四)籌集的資金是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,配套資金是否落實(shí)、到位是否及時(shí);
(五)是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款,有無(wú)高估冒算,虛報(bào)冒領(lǐng)情況,工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定;
(六)是否按規(guī)定使用建設(shè)單位管理費(fèi)、提留工程質(zhì)量保證金,有無(wú)亂攤亂擠建設(shè)成本的問(wèn)題。
(七)資金支付程序是否符合規(guī)定;
(八)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全,并配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員,各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、憑證賬冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。
建設(shè)工程合同管理規(guī)定范文第3篇
關(guān)鍵詞:水利工程 合同 施工 管理
隨著我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,水利工程建設(shè)管理開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變。合同管理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,但我國(guó)當(dāng)前水利工程合同管理還不完善,在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。
一、合同管理
(一)合同管理的依據(jù)
施工合同的管理,是指工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu),以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督,保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理施工合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。依據(jù)國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目法人的有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目法人是建設(shè)項(xiàng)目的組織和管理者,應(yīng)對(duì)建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé),項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定與其它參建各方依法訂立合同!端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL288―2003)對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)作了具體規(guī)定,這些依據(jù)也就是監(jiān)理工程師合同管理的依據(jù),具體包括:國(guó)家和水利部有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章;水利行業(yè)工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其強(qiáng)制性條文;經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件及其他相關(guān)文件;項(xiàng)目法人和有關(guān)建設(shè)各方簽訂的建設(shè)工程合同、建設(shè)監(jiān)理合同等合同文件。
(二)合同管理的意義
當(dāng)前我國(guó)正在積極推行目法人負(fù)責(zé)制度、工程招投標(biāo)制度、建設(shè)工程監(jiān)理制度、合同管理制度,以深化基本建設(shè)管理體制改革。推行這四項(xiàng)制度就是要改革舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,明確建設(shè)的主體及責(zé)任,提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平,使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為建設(shè)市場(chǎng)的主要交易方式,提高投資效益,從而建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新的建設(shè)管理體制。隨著我國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)大,為了適應(yīng)這一形勢(shì),我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目要更多、更好的利用外國(guó)資金,同時(shí),我們也要走出國(guó)門,進(jìn)入國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)。為了達(dá)到這個(gè)目的,推行、運(yùn)用和掌握合同條款是極為重要的。
二、目前合同管理中存在的問(wèn)題
(一)條文不夠完善
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范,有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單,邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個(gè)合同,有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析,造成合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問(wèn)題,合同的預(yù)見(jiàn)性較差,雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
(二)招標(biāo)不夠規(guī)范
隨著“三制”改革的深入開展,水利工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范,但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾,表現(xiàn)在合同上,如某些工程在招標(biāo)過(guò)程中,利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級(jí)壓價(jià),給承包人增加額外負(fù)擔(dān),甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格,使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程,且迫于自身生存和發(fā)展的壓力,大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí),有的承包人為提高中標(biāo)率,搞聯(lián)合投標(biāo),甚至惡意串通,抬高中標(biāo)價(jià),造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),擾亂建設(shè)市場(chǎng),造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo),項(xiàng)目不能順利實(shí)施,工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證,給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
(三)承諾不能兌現(xiàn)
在工程建設(shè)過(guò)程中,某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供,或者根本無(wú)法提供,造成工程項(xiàng)目無(wú)法開工或?qū)嵤┍粍?dòng),特別是一些中小型項(xiàng)目,由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù),工作開展比較困難,進(jìn)展緩慢,造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。有的承包方在施工過(guò)程中人員資格和數(shù)量,設(shè)備的數(shù)量及型號(hào),工程工期等與合同內(nèi)容不相符,甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目,實(shí)際施工過(guò)程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致,標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn),對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程,工期短,時(shí)效性強(qiáng),如工程不能按期竣工,可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng),并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
三、增強(qiáng)水利工程施工合同管理的措施
(一)依法進(jìn)行合同管理
目前,我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來(lái)越完備,尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》,《合同法》的頒布實(shí)施,對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
(二)堅(jiān)持合同審查制度
堅(jiān)持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括:建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件,合同內(nèi)容是否符合法合規(guī),合同條款是否詳盡明確,工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體,是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力,與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
(三)必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn),在合同執(zhí)行過(guò)程中,要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同,變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。
四、總結(jié)
合同管理是工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),發(fā)包人應(yīng)當(dāng)重視合同的管理工作,規(guī)范相關(guān)部門的行為。要建立健全合同責(zé)任人制度,樹立“以制度引導(dǎo)人、以制度約束人”的管理理念,確定或單獨(dú)設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu),規(guī)范本單位的合同管理,制定和完善合同管理程序。使合同管理規(guī)范化、程序化。
參考文獻(xiàn):
[1]孔祥軍,吳國(guó)君.建設(shè)工程施工合同管理中的問(wèn)題及其對(duì)策[J].水利天地,2005.
建設(shè)工程合同管理規(guī)定范文第4篇
關(guān)鍵詞:意義地位和作用主要問(wèn)題完善管理
一、引言
合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程虧本,承包商如何保證工程施工的順利完成,爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益,變得越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,因此施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)合同管理。
二、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
(一)加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,政府管理部門使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng),順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能,應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各建筑市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求,健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,其中非常重要的一項(xiàng)就是合同管理。
(二)規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。
建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ),同時(shí)也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?v觀目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為,所出現(xiàn)的誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識(shí)薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理,促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛,才能促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
至今,我國(guó)建筑市場(chǎng)已全面開放,國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng),從而引發(fā)種種問(wèn)題,如盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款以及我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則,特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足,這些來(lái)自國(guó)內(nèi)外建筑企業(yè)的問(wèn)題,嚴(yán)重沖擊、挑戰(zhàn)著我國(guó)的建筑行業(yè)。我國(guó)建筑行業(yè)想要與國(guó)際建筑齊頭并進(jìn),就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例;只有加強(qiáng)合同管理,建筑企業(yè)才有可能與國(guó)外建筑企業(yè)一爭(zhēng)高下,才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
三、合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用
(一)合同是工程項(xiàng)目管理的核心
合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo),規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。合同作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分,它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo),必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理,就必須要求政府管理部門轉(zhuǎn)變職能,更多地運(yùn)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng),而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商也必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,所以合同管理必然是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
(二)施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,通過(guò)明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款,及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收,及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工,向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
(三)合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解,可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能,緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,都是通過(guò)簽訂一系列的合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行,業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解,可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能,緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多等特點(diǎn),在合同履行過(guò)程中,業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)節(jié)這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾,所以,合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
四、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
(一)合同雙方法律意識(shí)淡薄
在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過(guò)程中,施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄,合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生;合同當(dāng)事人的合同履約意識(shí)淡漠,缺乏專業(yè)合同管理人才,施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同內(nèi)容,或違背合同規(guī)定。主要表現(xiàn)在合同簽訂階段和合同履行階段。在合同簽訂階段的問(wèn)題主要有:合同主體不當(dāng);合同文字不嚴(yán)謹(jǐn);合同條款掛一漏萬(wàn);違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同等。在合同履行階段的問(wèn)題主要有:應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更;應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會(huì)議紀(jì)要)沒(méi)有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范;應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn);應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過(guò)了訴訟時(shí)效;應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使;應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄給施工企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而發(fā)生損失時(shí)由于法律意識(shí)差往往又不能通過(guò)合理有效的途徑挽回?fù)p失。
(二)不重視合同管理體系和制度建設(shè)
施工企業(yè)不重視合同管理體系和制度的建設(shè),合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷:一是建筑企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位,合同履行主體分工不明確,把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體,而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理,造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化。二是建筑企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門對(duì)項(xiàng)目部合同管理部門缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo),項(xiàng)目部不能及時(shí)反饋合同履行中的信息,使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問(wèn)題缺乏合同專家講解,造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)漏洞無(wú)法彌補(bǔ)。三是企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫龋贤瑲w口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全,對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過(guò)程缺少必要的審查和評(píng)估步驟,未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。四是有的施工企業(yè)合同管理程序不明確,該履行的手續(xù)不履行,簽約隨意性大,對(duì)合同審查、把關(guān)不夠,權(quán)限設(shè)置混亂,缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
(三)專業(yè)人才的缺乏產(chǎn)生的影響
合同管理是一項(xiàng)高智力型的工作,它是全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的極其復(fù)雜的管理工作,對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。目前中小型建筑企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員,大多數(shù)是非專業(yè)出身,往往都是由經(jīng)營(yíng)部的一般經(jīng)營(yíng)人員擔(dān)任,也有的是剛走出校門的大學(xué)生,對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足,業(yè)務(wù)水平較低。
(四)不重視合同歸檔的管理
對(duì)合同歸檔管理重視不夠,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些施工企業(yè)合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定。合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制,合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)。
五、完善建筑工程施工合同管理的建議
(一)加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理
在加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理上,我國(guó)可以借鑒香港地區(qū)和新加坡的做法。制訂承包商違規(guī)扣分準(zhǔn)則,規(guī)定若承包商在投標(biāo)中出現(xiàn)違規(guī)行為,有關(guān)管理部門進(jìn)行相應(yīng)的扣分,當(dāng)扣分達(dá)到一定的數(shù)值時(shí),就對(duì)其降級(jí)或除名。其次,結(jié)合建筑產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行資質(zhì)管理,可對(duì)承包商的建設(shè)業(yè)績(jī)進(jìn)行打分管理。通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí),各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理,對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理,維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境,確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理
一是加大小型工程納入招投標(biāo)中心管理的力度。將小型建設(shè)工程統(tǒng)一納入招投標(biāo)中心管理,實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理。二是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資格的審查工作。實(shí)行分級(jí)審核制,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)的考察,杜絕掛靠投標(biāo)現(xiàn)象。三是嚴(yán)格控制工程成本。采取最低合理價(jià)中標(biāo)和以批準(zhǔn)的工程概算扣適當(dāng)下浮額確定招標(biāo)標(biāo)底等手段控制成本,對(duì)工程進(jìn)行后期監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)降低工程建設(shè)成本。四是公開招投標(biāo)程序。及時(shí)工程建設(shè)相關(guān)信息,公開招投標(biāo)內(nèi)容和程序,確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正。
(三)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本
隨著我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開放問(wèn)題,在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。因此,在合同管理方面,要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
(四)提高合同管理人員素質(zhì),推行人員持證上崗制度
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù),合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。同時(shí),推行合同管理人員持證上崗制度,因?yàn)槟壳拔覈?guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度,造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此,建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位,專司合同管理職責(zé)。
(五)加大合同管理力度,保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)中抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制,特別是事前控制。對(duì)簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記,找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可,并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決,以提高合同的履約率。整個(gè)合同履行的控制過(guò)程按策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)PDCA循環(huán)方法行,從而達(dá)到有效的管理控制、全面地履約合同,從而保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(六)加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),一經(jīng)簽訂,即成為約束合同雙方的最嚴(yán)格的法律文件,合同中的每一條都與雙方利害相關(guān)。建筑施工企業(yè)在簽訂合同時(shí),如對(duì)其中合同條款未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,特別是對(duì)違約責(zé)任、違約條件未做具體約定,即草率簽訂,則容易導(dǎo)致工程合同糾紛的產(chǎn)生。另外,在施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的一切問(wèn)題都應(yīng)明確具體地以書面形式規(guī)定,不要進(jìn)行口頭承諾和保證。因此,在簽訂合同過(guò)程中,合同主體要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行以及工程結(jié)算的順利開展。
(七)加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)
《合同法》是建國(guó)以來(lái),特別是開放改革以來(lái),合同管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),又是合同理論的實(shí)際運(yùn)用。分則第十六章對(duì)建設(shè)工程合同,作出了專門的法律規(guī)定,更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。建筑施工企業(yè)要想把合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié),建立起具體的可操作的制度及合同管理體系,使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括:合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。同時(shí),建筑施工企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理體系。在加強(qiáng)合同管理體系的同時(shí),必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī),以及企業(yè)的實(shí)際情況把《合同法》的大多數(shù)有利于建筑企業(yè)合同管理的法律條文納入企業(yè)合同管理體系之中。
(八)加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
在工程施工承包中,索賠是承包商要求補(bǔ)償損失的正當(dāng)方式,是維護(hù)當(dāng)事人合法利益的一項(xiàng)根本性措施,通過(guò)索賠能使承包商在合同實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)得到合理的再分配,使施工合同中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度更趨于合理化。因此,承包商在加強(qiáng)施工合同管理的同時(shí),還應(yīng)做好合同資料和相關(guān)的工程技術(shù)資料的收集、整理和歸檔工作。這些工作,不僅是工程竣工驗(yàn)收的需要,而且也是承包商執(zhí)行合同,處理變更和申請(qǐng)索賠時(shí)所需的有力依據(jù)。
(九)加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料均屬重要的法律文件,應(yīng)加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。合同的編號(hào)、登記、整理、分類、歸檔、保存、保管配備專人管理以便復(fù)查,為確保合同的順利履行創(chuàng)造條件。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng),專業(yè)多,交叉施工復(fù)雜,在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)很多爭(zhēng)議問(wèn)題需依據(jù)簽證、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料予以解決。通過(guò)建立合同管理制度,做到管理層次清楚,職責(zé)分明、程序規(guī)范,從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態(tài)。為此,做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題,應(yīng)專人負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)到底。另外,要加快合同管理信息化步伐,及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段,改善合同管理?xiàng)l件,不斷提高管理水平。
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建設(shè)工程合同管理規(guī)定范文第5篇
【關(guān)鍵詞】高校;建設(shè)項(xiàng)目;合同管理
隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)高校近幾年來(lái)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展,校園規(guī)劃與建設(shè)成為社會(huì)建筑行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域,高;窘ㄔO(shè)工作者遇到了很多問(wèn)題,其中建設(shè)工程合同管理問(wèn)題顯得尤為突出,高校也出現(xiàn)了因合同制訂不明而產(chǎn)生的法律糾紛,因此對(duì)高校建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析并尋找相應(yīng)的解決對(duì)策是十分有意義。
1、高校建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
從目前高校工程建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀看,合同管理的重要作用未受到重視,管理的技術(shù)含量相對(duì)較低,雖然學(xué)校也出臺(tái)了一些管理文件來(lái)規(guī)范合同的管理,但實(shí)際執(zhí)行并不盡人意。合同的簽訂階段和實(shí)施階段均無(wú)規(guī)范的管理模式,沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或缺乏對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)。
1.1 合同條款不規(guī)范,合同變更隨意性大
許多高校建設(shè)項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)條件和目的不夠重視,只是為了滿足招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程要求而走形式,主要目的就是為了選擇施工企業(yè)而忽視了經(jīng)濟(jì)合同的簽訂。
合同價(jià)中暫定價(jià)過(guò)多,合同造價(jià)閉合不嚴(yán),人為地留下價(jià)格調(diào)整空間。而且無(wú)相應(yīng)的施工變更簽證管理規(guī)定,簽證管理松散隨意性大。
1.2 合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)
在高校工程建設(shè)中,承發(fā)包雙方普遍對(duì)合同不夠重視,在簽訂合同時(shí)根本就沒(méi)有考慮到把合同作為解決糾紛的依據(jù),在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。例如:對(duì)于工期較長(zhǎng)的工程,在施工期間一些材料價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)時(shí),調(diào)整方法沒(méi)有約定:在施工期間,一些材料特別是大宗主要材料市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)(降低)了雙方約定的價(jià)格,雖然寫明了可以調(diào)整,但沒(méi)有寫明調(diào)整的幅度范圍。對(duì)于工程施工合同中明確了的需要發(fā)包方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料,由于某種原因,承包方?jīng)]有及時(shí)找發(fā)包方聯(lián)系,對(duì)材料進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià),使得承包方單獨(dú)采購(gòu)的材料價(jià)格發(fā)包方不予以確認(rèn),造成了雙方在結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)議糾紛。
1.3 缺少規(guī)范的合同文本
合同的核心是標(biāo)的價(jià)款,而施工合同的價(jià)款不同其他合同價(jià)款,因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中修改、調(diào)整、補(bǔ)充隨時(shí)可能發(fā)生,許多款項(xiàng)是不可預(yù)見(jiàn)的。雖然建設(shè)部和國(guó)家工商總局制定了《建設(shè)工程施工合同》(示范文本),但是,合同示范文本在經(jīng)濟(jì)合同的核心部分工程造價(jià)的約定和調(diào)整,存在許多不足。特別是目前尚無(wú)統(tǒng)一的分包合同示范文本?偝邪膛c專業(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)常因合同界面不清,責(zé)、權(quán)、利不明確而相互推諉,影響建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.4 缺乏專業(yè)的合同管理人才
高校工程建設(shè)項(xiàng)目具有間斷性,學(xué)校對(duì)工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)要求不高,很少培養(yǎng)和配備專業(yè)的技術(shù)管理人員。一旦進(jìn)行工程建設(shè),職能部門只能調(diào)配工作人員進(jìn)行管理。大部分學(xué)校將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事物性工作,甚至直接指定由一般辦公人員管理合同,一旦發(fā)生糾紛,就會(huì)缺少必要的法律支持。
2、高校建設(shè)工程合同管理的對(duì)策
2.1 要樹立基建管理中的一切行為均以合同作為唯一依據(jù)的意識(shí),合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面,以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施管理。合同當(dāng)事人雙方必須共同按計(jì)劃履行合同,實(shí)現(xiàn)合同所要達(dá)到的各類預(yù)定目標(biāo)。對(duì)于合同的變更,合同的執(zhí)行矛盾等其他內(nèi)容,應(yīng)認(rèn)真按《合同法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)履行。
2.2 要根據(jù)具體工程的情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件,強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作,堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性;強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí),努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng);嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性的采取保護(hù)措施;工程合同價(jià)以中標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)再增加3%作為工程不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用,充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng),集中力量用于工程的實(shí)施,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
2.3 要認(rèn)真對(duì)待工程合同索賠的管理。索賠是指合同履行過(guò)程中,當(dāng)事人一方不履行或未正確履行其義務(wù),而使另一方受到損失,受損失的一方通過(guò)一定的合法程序向違約方提出經(jīng)濟(jì)或時(shí)間的補(bǔ)償要求。針對(duì)基本建設(shè)工程的特點(diǎn),目前的工程索賠主要是承包方向發(fā)包方提出的工期或費(fèi)用索賠。處理合同索賠要遵循以下原則:索賠必須以法律或合同為依據(jù);索賠必須建立在損害后果已客觀存在的基礎(chǔ)上;索賠應(yīng)采用明示的方式,不能有任何口頭上的承諾;嚴(yán)格按索賠程序操作,說(shuō)明理由,分析原因,有依有據(jù),合情合理,同時(shí)在時(shí)間上應(yīng)有明確的法律概念。
2.4 培養(yǎng)合格的專業(yè)人才,監(jiān)理合同履約監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)合同管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo),培養(yǎng)合格的合同管理人才,提高合同管理的技術(shù)含量,同時(shí)加強(qiáng)工程合同相關(guān)法律法規(guī)、工程索賠及各類工程糾紛仲裁和訴訟知識(shí)培訓(xùn),推廣合同管理理念,提高合同管理整體水平。
3、高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理建議
3.1 從組織上采取措施,實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。不管涉及到何種合同,都應(yīng)認(rèn)真閱讀理解,搞清楚合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù),盡量采用規(guī)范的合同文本。
3.2 建立起項(xiàng)目合同管理程序,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的合同跟蹤管理要重視合同的簽訂管理,強(qiáng)化合同實(shí)施過(guò)程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等的管理,保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。必須重視合同變更處理的程序和依據(jù),發(fā)生重大變更時(shí),應(yīng)同時(shí)進(jìn)行合同變更;發(fā)生與約定不符的情況時(shí),要及時(shí)協(xié)商,簽訂補(bǔ)充協(xié)議,并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議,以便對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制,真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。
3.3 加強(qiáng)合同信息化管理。為滿足建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的需要,建立建設(shè)工程施工合同管理信息系統(tǒng),可隨時(shí)將實(shí)際情況的變化以合同方式體現(xiàn)出來(lái),便于迅速解決合同管理過(guò)程中的一些爭(zhēng)議及索賠事項(xiàng)。對(duì)各種建設(shè)工程項(xiàng)目所簽訂的各種類型的施工合同進(jìn)行全面科學(xué)的管理,不僅能迅速處理合同中各種信息,而且能夠?qū)π潞炗喌暮贤M(jìn)行信息錄入,對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行修改、銷毀、查詢等處理工作。
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