近年來，*縣結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，圍繞構(gòu)建縣域大黨建格局的目標(biāo)，從整合基層黨建資源入手，通過搭建資源整合平臺、創(chuàng)新資源整合模式、健全黨內(nèi)服務(wù)體系等舉措，初步建立了基層黨建網(wǎng)絡(luò)“上下聯(lián)動、良性互動、資源共享、體內(nèi)循環(huán)”的工作機(jī)制，產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng)，較好地解決基層黨組織單體和黨員個人“想做做不了、要做做不好”的難題，提高了黨員的能力素質(zhì)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，給基層黨組織和黨員隊(duì)伍帶來了新的生機(jī)和活力，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)*、魅力*、和諧*提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和人才支持。

一、創(chuàng)新設(shè)置方式，整合基層組織資源

長期以來，該縣基層黨組織主要屬于一種“單位型”的組織系統(tǒng)，其黨建資源被相互分割，無法發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)，更遑論乘數(shù)效應(yīng)。近些年來，隨著改革開放的不斷深入，黨組織的形式又出現(xiàn)了一些新的變化，不同單位之間的分化、新的支部類型的出現(xiàn)（如“兩新”組織中的基層黨組織）等,基層黨組織的資源分割與類型構(gòu)成多元化并存，影響了黨組織的有效運(yùn)作和組織職能的良好發(fā)揮。為此，該縣積極順應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，以構(gòu)建多樣性、靈活性的組織為抓手，使黨的基層組織設(shè)置具有較強(qiáng)的適應(yīng)性、相對的穩(wěn)定性、一定的包容性和工作的有效性。

一是村村聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱。為有效落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革合村并組政策，該縣在充分論證后，按照建設(shè)中心村的布局要求，提出并實(shí)施了“以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)，示范引導(dǎo)、共同發(fā)展”的并村思路，即把土地毗鄰、人員混居、自然條件基本相同，且有一定互補(bǔ)性的強(qiáng)村和弱村合并起來，通過人才、人力、信息、技術(shù)、管理等資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮強(qiáng)村的輻射帶動作用，有效地促進(jìn)了中心村建設(shè)向規(guī)�；�、市場化、產(chǎn)業(yè)化、文明化的方向發(fā)展。到目前為此，全縣合并行政村24個，并打造出一批“班子聯(lián)優(yōu)、實(shí)力聯(lián)強(qiáng)、黨群聯(lián)心”的村級“聯(lián)合艦隊(duì)”。如由原瑯琚鎮(zhèn)鳳尾山村和金山塘村合并組建鳳尾山蜜梨生產(chǎn)專業(yè)村、由原何源鎮(zhèn)楊家村和蔣家村合并組建楊蔣蠶桑生產(chǎn)專業(yè)村后，專業(yè)特色更加鮮明，生產(chǎn)規(guī)模效益更加顯現(xiàn)，農(nóng)民人平收入都有了較大幅度提高。

二是雙重管理，凸顯績效功能。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和協(xié)會黨組織工作已刻不容緩。在組建過程中，協(xié)會中黨員的隸屬關(guān)系衍生出一對矛盾：如果隸屬權(quán)歸協(xié)會黨組織，容易造成原本黨員老齡化的村黨支部更加“虛弱”化；如果隸屬權(quán)歸村黨組織，容易造成協(xié)會黨組織的“空殼”化。通過調(diào)研試點(diǎn)，該縣采取“協(xié)會中的黨員以村為單位，組建專業(yè)黨小組，隸屬權(quán)歸村黨組織，生產(chǎn)業(yè)務(wù)上接受協(xié)會黨組織指導(dǎo)”的做法，較好地解決了這對矛盾，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的幅射帶動能力。合市鎮(zhèn)肖公村的藤稔葡萄種植業(yè)和何源鎮(zhèn)孔坊村的水晶玻璃加工業(yè)采取這種做法后，分別迅速幅射到合市、何源全鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)因而成為遠(yuǎn)近聞名的“藤稔葡萄之鄉(xiāng)”和“水晶玻璃加工之鄉(xiāng)”。

三是產(chǎn)業(yè)鏈接，發(fā)揮紐帶作用。今年下半年，該縣在組建工業(yè)園區(qū)黨工委過程中，調(diào)整工作思路，著手在園區(qū)黨工委和企業(yè)黨支部之間，圍繞已初步形成的機(jī)電冶金、香料化工、食品加工、輕工紡織四大產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)黨總支，為同類企業(yè)和企業(yè)黨支部搭建起溝通、交流、協(xié)調(diào)和互促共進(jìn)的橋梁。

四是科學(xué)界定，實(shí)現(xiàn)有效管理。針對城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)居民的不斷增加，該縣根據(jù)居民數(shù)、黨員數(shù)的多少及工作量的大小，及時調(diào)整社區(qū)居委會和社區(qū)黨支部的設(shè)置，科學(xué)界定社區(qū)黨組織的管理幅度。至今已在秀谷、滸灣、雙塘三個鎮(zhèn)設(shè)置了9個社區(qū)居委會和社區(qū)黨支部。同時，對破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)的下崗職工黨員，本著“便于管理、便于交流”的原則，集體轉(zhuǎn)入原企業(yè)所在地的社區(qū)黨支部，大力實(shí)施社區(qū)流動、下崗、離退休黨員“安家工程”。通過強(qiáng)化社區(qū)組織建設(shè)，解決了有人管事的問題；通過夯實(shí)社區(qū)陣地建設(shè)，解決了有地方辦事的問題；通過規(guī)范社區(qū)制度建設(shè)，解決了有章理事的問題。

二、啟動共建共享機(jī)制，整合基層黨組織活動陣地資源

就*縣而言，多數(shù)條管部門、地方行政事業(yè)單位黨組織陣地建設(shè)較為規(guī)范，而企業(yè)單位（特別是新經(jīng)濟(jì)組織）、社區(qū)黨組織活動陣地較為缺乏，村級黨組織陣地建設(shè)則千差萬別。針對這一情況，該縣啟動共建共享機(jī)制，有效地整合了基層黨組織活動陣地資源。

一是由部門投資興建，部分黨組織共同使用的活動陣地。如由縣財政投資興建的老干部支部活動中心，面向離退休老干部、老職工和黨史辦（地方志辦）、老科技工作者協(xié)會、老年人體協(xié)共同使用，社會各界老齡人也可有條件使用；由社保局投資興建的企業(yè)支部活動中心，各類企業(yè)黨組織均可使用。這樣做，既解決了各類黨組織無場地活動的問題，也避免了資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二是縣直單位與村居黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織結(jié)對共建幫建的活動陣地。目前，由縣財政每年安排6萬元、縣委組織部每年安排5千元配套資金建立了60個村居活動陣地、15個新經(jīng)濟(jì)組織活動陣地，并形成制度。

三是無償劃撥場所建立的活動陣地。目前，由轉(zhuǎn)出下崗職工黨員的縣糧食局、房產(chǎn)開發(fā)商無償劃撥了一定的場所給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨組織使用。今后，隨著黨組織設(shè)置、黨員隸屬關(guān)系的變化，這種活動陣地將不斷增加。

三、建立開放式體系，整合黨員教育培訓(xùn)資源

在當(dāng)前的黨員教育管理中，教育培訓(xùn)資源閑置與資源不足并存的矛盾較為突出。為解決這一問題，該縣積極推動黨員教育資源配置創(chuàng)新，通過系統(tǒng)開發(fā)利用黨員教育管理資源，建立起開放的教育培訓(xùn)體系，不僅提高了教育管理資源的綜合利用率，提升了培訓(xùn)的質(zhì)量，還降低了黨員教育培訓(xùn)的成本。

一是建立一支多元化的師資隊(duì)伍。充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，加強(qiáng)政策理論教育。該縣先進(jìn)性教育活動辦公室要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課，以先進(jìn)的科學(xué)理論武裝黨員隊(duì)伍。目前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共上黨課1000多場次，受教育黨員3萬多人；充分發(fā)揮各類科技人才的作用，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)幫扶。該縣先后抽調(diào)了一大批縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員組成科技下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)下到田間地頭、廠礦車間開展實(shí)用技術(shù)幫扶，縣委組織部、縣委人才辦以及縣勞動人事和社會保障局建立了工作檔案和考核制度。同時，縣委聘請12名有技術(shù)和經(jīng)營專長的人員為縣“雙帶致富”工程顧問組成員，提供決策、經(jīng)營、項(xiàng)目和技術(shù)“一條龍”服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)黨員群眾經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體工程中，注重將當(dāng)?shù)氐摹疤镄悴拧�、“土專家”吸收到�?lián)合體中，面對面地向農(nóng)村黨員指路子、教法子、傳技術(shù)，不斷提高其“雙帶”能力與本領(lǐng)；充分發(fā)揮各類先進(jìn)典型的作用，加強(qiáng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”教育。在組織深入學(xué)習(xí)吳仁寶、王樂義等先模人物的同時，根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和“三培兩帶”的工作要求，評選出“雙帶”村黨支部、“雙帶”村黨支部書記、“三民”好干部等不同類型的先進(jìn)，用身邊的典型教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾，齊心協(xié)力助推新農(nóng)村建設(shè)；充分發(fā)揮老干部、老黨員、老模范的作用，加強(qiáng)對黨員群眾的革命傳統(tǒng)教育。

二是組建區(qū)域性的培訓(xùn)基地。圍繞黃梔子、藤稔葡萄、蠶桑、*蜜梨、南豐蜜桔等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，該縣組建了6個全縣性的專業(yè)示范服務(wù)基地。同時，將縣環(huán)宇職業(yè)技術(shù)學(xué)校和縣一中的多媒體教室，整合成全縣性的農(nóng)民工黨員培訓(xùn)基地和電教基地。通過對上述資源的統(tǒng)籌安排、合理利用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的效果。去年以來，該縣對767名農(nóng)村“兩委”干部分層分類進(jìn)行了大規(guī)模輪訓(xùn)，培訓(xùn)各類專業(yè)戶360余人次，農(nóng)民工黨員280余人次。

三是開發(fā)系統(tǒng)性的軟件資源。該縣充分利用縣有線電視臺、“農(nóng)事信息通”手機(jī)短信平臺和農(nóng)事“110”等網(wǎng)絡(luò)資源，為農(nóng)村黨員提供形式更靈活、內(nèi)容更豐富、表現(xiàn)力更強(qiáng)的教育培訓(xùn)內(nèi)容模式。目前，共在有線電視臺開播“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記訪談”10期，“農(nóng)事信息通”手機(jī)短信平臺和農(nóng)事“110”向全縣2000多農(nóng)村手機(jī)用戶技術(shù)、病蟲害信息20多條。近年來，該縣按照“圍繞中心、服務(wù)大局、滿足基層黨員需求、體現(xiàn)時代特色”的要求，拍攝制作了黨員電教片12部。為進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，今年以來，該縣積極探索建立農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂出臺了《中共*縣委關(guān)于打造“核心黨委”的決定》、《中共*縣委關(guān)于開展“育英治庸”工作的意見》，進(jìn)一步修訂完善了黨委（黨組）民主生活會等一系列規(guī)章制度，把黨員教育培訓(xùn)工作納入了制度化、經(jīng)�；�、規(guī)范化的軌道。

四、完善關(guān)懷激勵制度，整合黨員干部資源

該縣緊緊圍繞“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠”的目標(biāo)要求，從制度建設(shè)入手，積極探索建立農(nóng)村基層黨員干部關(guān)懷機(jī)制，以實(shí)際行動體現(xiàn)黨組織對基層黨員干部的真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，大大地激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

一是積極落實(shí)中央“四個提倡”精神，減少村干部職數(shù)。提倡“兩委”交叉任職，提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表。目前，全縣有262名村干部在“兩委”交叉任職；積極穩(wěn)妥推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，對社情民情復(fù)雜、班子不團(tuán)結(jié)、缺乏得力人選、監(jiān)督制約機(jī)制不完善等五類不宜“一肩挑”的村先行整頓，對29個“一肩挑”的村干部適當(dāng)提高工資待遇。

二是實(shí)行工資統(tǒng)籌制度，建立農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)待遇保障機(jī)制。縣委制定出臺了《*縣村干部管理試行規(guī)定》，規(guī)定村干部報酬由固定報酬和績效報酬兩部分組成，總額不少于4000元。村書記、村主任固定報酬全縣分為每月260元、280元、300元三個檔次，副職按村書記、主任的80%掌握�？冃�報酬分為每年800元、1000元、1200元三個檔次。村干部固定報酬經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心在縣財政局每月劃撥的村級轉(zhuǎn)移支付資金中，按相應(yīng)的報酬標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)入村干部個人工資賬戶�？冃�報酬在年終經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評確認(rèn)后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心在轉(zhuǎn)移支付資金中直接發(fā)到村干部個人賬戶。

三是完善激勵政策，建立農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合“三培兩帶”工程的實(shí)施，該縣積極鼓勵農(nóng)村黨員干部創(chuàng)辦黨員群眾經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，并出臺了一系列優(yōu)惠政策。至今，全縣670多名農(nóng)村黨員干部帶頭領(lǐng)辦聯(lián)合體260個，3100多戶農(nóng)民由此走上富裕之路。對這些帶頭致富、帶民致富的農(nóng)村黨員，及時調(diào)整充實(shí)進(jìn)村“兩委”班子和推薦到涉農(nóng)協(xié)會、協(xié)會黨組織班子中，并在縣黨代表、人大代表和政協(xié)委員中保持一定數(shù)額。

四是落實(shí)保障措施，不斷完善基層黨員干部的關(guān)懷幫扶機(jī)制。該縣從1993年開始，在全市第一個對農(nóng)村老干部、老黨員、老勞模實(shí)行走訪慰問制度，并一直堅(jiān)持至今；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村特困黨員救助基金”，對家庭中有患病人員、子女上學(xué)或下崗失業(yè)以及因遭受意外災(zāi)害造成家庭貧困的黨員實(shí)施救助；自去年開始，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一安排所有村干部參加了意外事故傷害險種；此外，秀谷鎮(zhèn)黨委對退下來的、家庭困難的居委會干部安排進(jìn)入低保。

五是引入競爭機(jī)制，激活用人渠道。為解決國有企業(yè)下崗職工的出路和大中專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問題，該縣引入競爭機(jī)制，結(jié)合社區(qū)黨組織設(shè)置整合，有計劃地安排部分年輕的下崗職工黨員、大中專畢業(yè)生黨員進(jìn)社區(qū)工作。2004年起，秀谷鎮(zhèn)黨委每年面向社會招錄一批“兩類”人員到社區(qū)工作，健全了社區(qū)工、青、婦、治安調(diào)解等群團(tuán)組織，使一批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才走上了社區(qū)的工作崗位，有效改善了以往社區(qū)“老婆婆、老媽媽”的干部形象，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。