推行聯(lián)村自治的交流材料
推行聯(lián)村自治提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
首先我代表縣委,對市委領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)光臨我縣指導(dǎo)工作,表示熱烈歡迎!市委在我縣召開聯(lián)村自治工作現(xiàn)場會(huì),這是對我縣工作的支持與鼓舞,必將對各項(xiàng)工作的開展起到積極的促進(jìn)作用。下面,我把推行聯(lián)村自治的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以簡要匯報(bào)。
共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、754個(gè)行政村。去年以來,縣委以夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力,構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村為著眼點(diǎn),在市委的指導(dǎo)下,按照“維護(hù)既有利益,發(fā)展共同利益”的原則,積極推行聯(lián)村自治。目前,全縣已建立聯(lián)村35個(gè),涉及115個(gè)村莊,占全縣行政村總數(shù)的15%。通過建立聯(lián)村,拓展了村級(jí)組織的服務(wù)范圍,增添了村級(jí)組織服務(wù)功能,提升了基層組織建設(shè)水平。
一、推行聯(lián)村自治的動(dòng)因
近幾年來,我們縣委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè),通過深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等一系列基層組織創(chuàng)建活動(dòng),抓村班子建設(shè),抓黨員隊(duì)伍建設(shè),為加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè),提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在此基礎(chǔ)上,如何進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村基層基層組織的活力,使之更適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,成為建設(shè)和諧文明新農(nóng)村的主力軍?一直是我們不斷研究探討的課題。去年冬季,在村“兩委”換屆工作中,市委提出了“聯(lián)村自治”設(shè)想,為我們開展這方面的工作提供了新的思路。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,縣委決定在全縣推行聯(lián)村自治工作。為了確保聯(lián)村自治能立得住,推得開,出經(jīng)驗(yàn),見成效,縣委把聯(lián)村自治列入基層組織建設(shè)“創(chuàng)新工程”,當(dāng)作大事、要事來抓。專門成立了以分管副書記任組長的聯(lián)村自治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,集中精力抓好組織實(shí)施。針對農(nóng)村千差萬別的情況,我們圍繞怎樣聯(lián)、如何建、干什么這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),多渠道、多層面聽取黨員干部群眾的意見,論證分析聯(lián)村自治的必要性、可行性。通過深入調(diào)研,全面摸清了農(nóng)村干部的脈膊,了解到群眾想富、盼富的念頭,取得了群眾的大力支持,把廣大黨員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到聯(lián)村自治上來,也增強(qiáng)了縣委搞好聯(lián)村自治的信心和決心。經(jīng)反復(fù)論證,縣委決定本著先易后難的原則,從好村、從有一定基礎(chǔ)的村抓起,本著靈活多樣有利發(fā)展的原則,組建不同樣式的聯(lián)村,保證了聯(lián)村自治的順利實(shí)施。
二、推行聯(lián)村自治的主要做法
一是宣傳發(fā)動(dòng)。聯(lián)村自治是建立在群眾自愿的基礎(chǔ)上的,群眾的支持成為組建聯(lián)村的關(guān)鍵。為了保證聯(lián)村的成功,我們提出要在80%以上群眾同意的基礎(chǔ)上才能組成 。因此,深入宣傳發(fā)動(dòng)、廣泛征求意見,成為組建聯(lián)村工作量最大的一環(huán)。我們采取先黨內(nèi)后黨外,先干部后群眾的方式,逐級(jí)動(dòng)員,層層發(fā)動(dòng)。通過召開黨員干部聯(lián)席會(huì)、群眾座談會(huì)、進(jìn)村入戶座談,發(fā)放征求意見表,面對面地虛心聽取黨員群眾開展聯(lián)村自治工作的意見和建議。并對這些意見和建議進(jìn)行,認(rèn)真分析歸納和匯總,充實(shí)到聯(lián)村工作方案中。充分運(yùn)用廣播、電視等媒體,反復(fù)宣講聯(lián)村的責(zé)與權(quán)、利與益,打消干部的顧慮,群眾的擔(dān)憂,為聯(lián)村營造良好的氛圍。像在組建馬園聯(lián)村時(shí),5個(gè)村莊挨家挨戶的跑了一遍,光征求意見表就發(fā)放了3800份,其他聯(lián)村也都是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上建立起來的,保證了廣泛的群眾基矗
二是抓點(diǎn)帶面。聯(lián)村自治是一項(xiàng)新生事物,既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循,又沒有成功模式借鑒。為防止工作盲目性,少走彎路,積累經(jīng)驗(yàn),我們堅(jiān)持先行試點(diǎn)、抓好運(yùn)行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推開的思路。把選準(zhǔn)試點(diǎn)村莊作為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。在試點(diǎn)村莊的選擇上,以影響力大、基礎(chǔ)好、帶動(dòng)力強(qiáng)的村莊為重點(diǎn),綜合考慮村莊的紐帶聯(lián)系、群眾的認(rèn)同感、利益的共享性和聯(lián)村的效應(yīng)等幾方面因素。像馬園聯(lián)村,除馬園的影響力和勞模的號(hào)召力外,近幾年縣委、縣政府實(shí)施的“再選馬園”工程形成的利益紐帶和群眾的認(rèn)同感,以及利用馬園品牌這個(gè)無形資產(chǎn)所產(chǎn)生的預(yù)期效益,對聯(lián)村的組建起了極大的推動(dòng)作用 。像強(qiáng)弱聯(lián)合的社莊聯(lián)村,社莊雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、規(guī)范的管理制度,對長期處于后進(jìn)狀態(tài)的許后村的干部群眾來說,具有極大的吸引力,群眾的認(rèn)同感使聯(lián)村面臨的各種疑難問題都迎刃而解。像以工業(yè)立村的杜行聯(lián)村,也是適應(yīng)了三個(gè)村莊民營企業(yè)抱成團(tuán),攥成拳,擴(kuò)大影響力的要求。正是這些可行性和必然性的因素,才使聯(lián)村自治工作能在黨委政府穿針引線的指導(dǎo)下,水到渠成地順利組建。為確保聯(lián)村自治聯(lián)一個(gè)成一個(gè),對各聯(lián)村的工作都是扶上馬,送一程?h委要求,對每一個(gè)聯(lián)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要派駐一個(gè)由黨委班子主要成員任組長的工作組,工作組主要任務(wù)是承擔(dān)新組建聯(lián)村之間的協(xié)調(diào)溝通,幫助聯(lián)村黨總支、聯(lián)村委員會(huì)開展工作。實(shí)踐證明,聯(lián)村工作組對促進(jìn)新組建的聯(lián)村各機(jī)構(gòu)、人員之間的溝通、理解、磨合、潤滑起了很大作用,有效避免了由于制度不完備,互相不熟悉而產(chǎn)生隔闔進(jìn)而影響聯(lián)村的工作。同時(shí),我們還建立了一周一報(bào)告,兩周一調(diào)度,一月一交流的工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周上報(bào)一次工作動(dòng)態(tài),縣聯(lián)村自治辦公室根據(jù)各聯(lián)村工作動(dòng)態(tài),及時(shí)向縣委反饋;每半月召開一次調(diào)度會(huì),研究工作重點(diǎn),商討解決存在的問題;月底分片召開交流會(huì),交流看法,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),理清工作思路。在聯(lián)村試點(diǎn)工作基本成功后,我們通過召開現(xiàn)場觀摩會(huì)、組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式,及時(shí)在全縣推廣聯(lián)村自治試點(diǎn)成型的模式、成功的經(jīng)驗(yàn)、成熟的作法,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,突出自己的特點(diǎn),選準(zhǔn)聯(lián)村自治村莊,扎實(shí)有效地抓好聯(lián)村自治。
三是規(guī)范運(yùn)作 ?h委從健全制度、規(guī)范運(yùn)行入手,把聯(lián)村自治作為提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的一種有效模式固定下來,并不斷完善提高。在制度上縣委印發(fā)了《聯(lián)村自治試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《聯(lián)村自治章程(式樣)》,對開展聯(lián)村自治的指導(dǎo)思想、遵循的原則、方法步驟以及聯(lián)村的組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工進(jìn)行了明確,使全縣聯(lián)村自治工作做到有章可循 。在幫扶機(jī)制上,為了保證聯(lián)村不斷發(fā)展壯大,提高組建聯(lián)村的積極性,縣委、縣政府制定了《扶持聯(lián)村發(fā)展若干規(guī)定》,從政策優(yōu)惠、資金持扶、
科技幫促、提高待遇、搞好服務(wù)、規(guī)范考評7個(gè)方面,制定了對聯(lián)村的扶持要求。在聯(lián)村工作上,按照“分層管理”的原則,要求各聯(lián)村立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),突出特色,制定出《聯(lián)村工作規(guī)劃》和《聯(lián)村工作范圍》,確保聯(lián)村真正發(fā)揮作用。
三、推行聯(lián)村自治取得的主要成效
實(shí)行聯(lián)村自治,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,適應(yīng)群眾的發(fā)家致富的要求,適應(yīng)基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀。這項(xiàng)工作在我縣雖然開展時(shí)間不長,但已經(jīng)取得了明顯成效。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快 。聯(lián)村成立后,通過資源共享、技術(shù)共享、市場共享促成了區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的形成,提高了市場競爭力,達(dá)到了互惠互利的效果,極大地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。像馬園村沒有空余土地,發(fā)展空間已經(jīng)飽和,建立聯(lián)村以后,僅一個(gè)月就利用其它村的土地,新上了xx畝大櫻桃。建立聯(lián)村既拓展了馬園的發(fā)展空間,也使聯(lián)村的群眾得到了馬園的科技優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、銷售優(yōu)勢和幫扶優(yōu)勢,步入了致富的快車道,真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。二是村級(jí)組織建設(shè)水平得到提升。通過以先進(jìn)村為中心建立聯(lián)村,為先進(jìn)村更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用創(chuàng)造了條件。通過以強(qiáng)帶弱,以強(qiáng)促弱,推動(dòng)后進(jìn)村班子升級(jí),發(fā)展上路,使先進(jìn)面不斷擴(kuò)大,后進(jìn)面逐漸縮校社莊與許后聯(lián)村后,針對許后長期停滯不前的現(xiàn)狀,積極開展“五好同創(chuàng)”活動(dòng),統(tǒng)一致富,搞好培訓(xùn),統(tǒng)一干部的管理制度,統(tǒng)一幫助群眾產(chǎn)業(yè)調(diào)整,許盤后村的群眾得到了實(shí)惠,干部的腰桿直了,村莊也一步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級(jí)。推行聯(lián)村自治以后,100%的后進(jìn)村都實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級(jí)。三是村級(jí)公益事業(yè)得到了發(fā)展。通過實(shí)行聯(lián)村自治,范圍擴(kuò)大了,力量增強(qiáng)了,一個(gè)村辦不了、辦不好的公益事業(yè)有了更大的發(fā)展空間,比如,村容村貌得到改觀,交通設(shè)施得到改善,文教衛(wèi)生條件進(jìn)一步提高。像杜行聯(lián)村僅建立一個(gè)月,連接三個(gè)村的斷頭路就在聯(lián)村群眾的呼吁下得到硬化 。像社莊聯(lián)村,為了移風(fēng)易俗,把殯儀館擴(kuò)大了一倍,供聯(lián)村群眾無償使用。四是村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)力量得到了有效整合。經(jīng)過連續(xù)三屆的村“兩委”換屆選舉,村干部職數(shù)不斷減少,在復(fù)雜的農(nóng)村工作和艱苦的任務(wù)面前,領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn),特別是到了關(guān)鍵時(shí)刻,更感覺人手不夠用 。實(shí)行聯(lián)村自治后,建立聯(lián)村黨總支和聯(lián)村委員會(huì),實(shí)際上是對聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)力量的一次整合。通過整合,整個(gè)聯(lián)村的領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)多了、力量強(qiáng)了,不僅能解決一個(gè)村莊不能解決的問題,更能發(fā)揮集體的優(yōu)勢,博采眾長,處理單項(xiàng)工作或具體問題的能力明顯增強(qiáng)了,為群眾干事、干實(shí)事、干成事的本領(lǐng)得到提升,形成了人心思上、共謀發(fā)展的良好局面。
四、下步打算
聯(lián)村自治工作雖然在我縣取得了初步成效,但真正把這項(xiàng)工作全面推開,形成長效機(jī)制,還必須付出不懈的努力,必須在鞏固成果、完善措施、提高水平上下功夫。對此,縣委進(jìn)行了認(rèn)真研究,確定在下步工作中主要抓好三個(gè)方面:
一是抓好政策扶持。縣委將專門制定一系列的優(yōu)惠措施,加大扶持力度,在人、財(cái)、物上給予傾斜,真正把聯(lián)村自治試點(diǎn)建成上級(jí)滿意的示范點(diǎn),群眾滿意的快富點(diǎn),真正把聯(lián)村自治建設(shè)成為群眾的滿意工程。
二是加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作。聯(lián)村自治目前還處于探索階段,有許多地方還需要在工作中進(jìn)一步加以完善。今后,我們將總結(jié)聯(lián)村自治中好的經(jīng)驗(yàn)、做法,并借鑒兄弟縣市一些好的經(jīng)驗(yàn),探索建立一些有效的管理機(jī)制,擴(kuò)大聯(lián)村自治工作面,使我縣聯(lián)村自治工作逐步走向規(guī)范化。
三是抓好村級(jí)規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施聯(lián)村自治的目的,在于加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。各聯(lián)村已經(jīng)制訂了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)組織建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面的規(guī)劃,今后要抓好督促落實(shí),對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村自治工作進(jìn)行正確引導(dǎo),使各項(xiàng)工作步入健康、良性發(fā)展軌道,不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面 。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,雖然我縣在聯(lián)村自治方面做了一些工作,取得了一定成效,但是與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求相比,與兄弟縣(市、區(qū))相比,還存在差距與不足。我們將以這次現(xiàn)場會(huì)為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化措施,加大力度,推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷向縱深發(fā)展,努力把我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
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