摘 要：冷戰(zhàn)后，兩極格局瓦解，各種力量重新分化組合，這為聯(lián)合國(guó)作用的發(fā)揮提供了機(jī)遇�；�于此，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的政策也隨之發(fā)生了顯著變化，尤其是在聯(lián)合國(guó)維和問(wèn)題上有了新的認(rèn)識(shí)。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，不同于冷戰(zhàn)時(shí)期僅僅停留在態(tài)度的觀望上，而是表現(xiàn)出一個(gè)循序漸進(jìn)，從消極適應(yīng)觀望到積極實(shí)踐參與的過(guò)程。這一變化向國(guó)際社會(huì)展示了中國(guó)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的決心。

關(guān)鍵詞：冷戰(zhàn)后;中國(guó);聯(lián)合國(guó);維和行動(dòng)

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是二戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)為實(shí)現(xiàn)其“維護(hù)世界和平與安全”的宗旨而采取的手段，中國(guó)高度重視聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平與安全中的主導(dǎo)地位，其在聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)也引人注目。

一、冷戰(zhàn)后中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)政策的變化

兩極格局的瓦解使聯(lián)合國(guó)從冷戰(zhàn)對(duì)抗中解脫出來(lái)，其和平與安全合作的氣氛大為增強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。鑒于此，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)政策的變化正是以冷戰(zhàn)結(jié)束為分界點(diǎn)，前后呈現(xiàn)不同的態(tài)度。

（一）冷戰(zhàn)前：中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度由負(fù)面反對(duì)逐漸轉(zhuǎn)向正面認(rèn)同

（二）冷戰(zhàn)后：中國(guó)深入實(shí)踐，將聯(lián)合國(guó)視為多邊外交的舞臺(tái)

冷戰(zhàn)后，針對(duì)國(guó)內(nèi)外情勢(shì)的變化，中國(guó)逆水行舟加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐，走上了全面參與國(guó)際事務(wù)的道路。中國(guó)展開(kāi)了對(duì)聯(lián)合國(guó)的外交，將聯(lián)合國(guó)視為最重要的多邊政治舞臺(tái)。當(dāng)時(shí)，鄧小平提出“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的方針，深入實(shí)踐，有所作為。在政治領(lǐng)域方面，中國(guó)開(kāi)始積極參加聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)重要會(huì)議與活動(dòng)，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用;中國(guó)還從自身立場(chǎng)出發(fā)，積極協(xié)調(diào)與其他大國(guó)之間的關(guān)系，在聯(lián)合國(guó)改革、繳納會(huì)費(fèi)等問(wèn)題上發(fā)揮作用;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，中國(guó)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的合作，積極推動(dòng)南北對(duì)話，加強(qiáng)南南合作，為第三世界國(guó)家爭(zhēng)得盡量多的利益;在人權(quán)領(lǐng)域方面，中國(guó)強(qiáng)調(diào)能夠普遍實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)人權(quán)，主張維護(hù)人們的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。在對(duì)待人權(quán)問(wèn)題上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)與各國(guó)求同存異，增進(jìn)與有關(guān)國(guó)家和組織在人權(quán)問(wèn)題上的了解，擴(kuò)大彼此間的共識(shí)。面對(duì)某些發(fā)達(dá)國(guó)家以人權(quán)為借口干涉別國(guó)內(nèi)政，中國(guó)敢于坦率地與這些國(guó)家對(duì)話，為其爭(zhēng)取利益;在安全領(lǐng)域方面，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平與安全上的主導(dǎo)作用。2002年，江澤民在十六大報(bào)告中提出過(guò)新安全觀并付諸實(shí)施，中國(guó)從2004年起就成為安理會(huì)常任理事國(guó)派出維和人員最多的國(guó)家。

二、冷戰(zhàn)后中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)概況

（一）冷戰(zhàn)后中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)的作用加強(qiáng)，進(jìn)一步激勵(lì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中表現(xiàn)得更加積極與主動(dòng)。

1.維和的規(guī)模和程度在不斷擴(kuò)展

2.中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和中對(duì)“哈馬舍爾德”三原則的務(wù)實(shí)突破

冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)早期著名的哈馬舍爾德的“維和三原則”，即征得雙方當(dāng)事國(guó)同意，保持中立和除自衛(wèi)外不使用武力，這三點(diǎn)受到了挑戰(zhàn)與突破。隨著維和實(shí)踐的發(fā)展，沖突地區(qū)的局勢(shì)呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面，沖突雙方逐漸由國(guó)與國(guó)之間的沖突為主轉(zhuǎn)為一國(guó)國(guó)內(nèi)沖突為主。冷戰(zhàn)后維和部隊(duì)配備的武器不再限于輕型武器，還配有各式先進(jìn)的裝甲車(chē)、坦克、大炮、飛機(jī)等重武器。面對(duì)這樣的情況，冷戰(zhàn)后傳統(tǒng)的維和規(guī)則已難以維持其原有的全部?jī)?nèi)涵。結(jié)合實(shí)際情況與中國(guó)的國(guó)家利益，中國(guó)沒(méi)有一味地固守“哈馬舍爾德”三原則，而是針對(duì)每一次維和行動(dòng)依據(jù)具體情況提出不同的要求。例如，1999年的東帝汶事件中國(guó)對(duì)維和行動(dòng)決議投贊成票，很大一部分因素是考慮到印度尼西亞政府的默許。 3.多次使用否決權(quán)

（三）冷戰(zhàn)后中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要作用

1.對(duì)世界而言：維護(hù)國(guó)際和平與安全，構(gòu)建和諧世界

冷戰(zhàn)后中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中凸顯出的一些特點(diǎn)充分證明，中國(guó)對(duì)國(guó)際和平與安全有著深切的關(guān)注并用行動(dòng)加以支持，對(duì)維護(hù)國(guó)際和平與安全，構(gòu)建和諧世界具有實(shí)質(zhì)性的意義。冷戰(zhàn)后，在中國(guó)長(zhǎng)期的維和實(shí)踐行動(dòng)中，雖然未能徹底制止世界地區(qū)頻繁的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，但是對(duì)很多國(guó)家與地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定起到積極作用，從而受到國(guó)際社會(huì)的贊揚(yáng)。2005年9月15日，胡錦濤在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)上發(fā)表了《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，全面闡釋了和諧世界的重要理念。冷戰(zhàn)后中國(guó)積極參與維和行動(dòng)恰如其分地起到了構(gòu)建和諧世界的積極作用。

2.對(duì)本國(guó)而言：提升國(guó)際地位，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象

三、冷戰(zhàn)后中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

（一）冷戰(zhàn)后中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要參與國(guó)，必須對(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)有明確的認(rèn)識(shí)，以便于在以后的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中做出更加正確的選擇。

1.從聯(lián)合國(guó)維和環(huán)境角度

首先，聯(lián)合國(guó)自身的決策和執(zhí)行機(jī)制不完善。在聯(lián)合國(guó)維護(hù)世界和平與安全的決策中，安理會(huì)居于核心地位，聯(lián)合國(guó)大會(huì)和秘書(shū)長(zhǎng)只是提出建議。而安理會(huì)實(shí)行大國(guó)一致原則存在眾多問(wèn)題，如否決權(quán)已被濫用，任何一個(gè)常任理事國(guó)對(duì)某一決議的否定都將可能使國(guó)際社會(huì)維護(hù)和平的行動(dòng)付諸東流等。冷戰(zhàn)后，中國(guó)參與的一些聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)之所以陷入困境，從某種程度上說(shuō)，與聯(lián)合國(guó)自身決策能力不足有很大的關(guān)系。在執(zhí)行能力方面，聯(lián)合國(guó)還缺乏切實(shí)有效的執(zhí)行能力。聯(lián)合國(guó)本身缺乏一支完全由其直接指揮，實(shí)力超過(guò)任何一個(gè)國(guó)家的配備先進(jìn)的國(guó)際軍隊(duì)。1994年非洲盧旺達(dá)發(fā)生種族大屠殺震驚了整個(gè)世界，當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)就出現(xiàn)了無(wú)兵可派的局面，因其兵權(quán)在會(huì)員國(guó)手里。而因會(huì)員國(guó)不愿出兵，聯(lián)合國(guó)也無(wú)法行動(dòng)。中國(guó)在參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中不可避免地要面臨這一問(wèn)題。

其次，維和行動(dòng)的立法不完備。維和行動(dòng)在憲章中沒(méi)有相應(yīng)的明確規(guī)定，這是其天生的缺陷，沒(méi)有一套完整的成文的法律規(guī)則，有關(guān)的原則、規(guī)則和操作方法都是在實(shí)踐中形成的，這給維和行動(dòng)帶來(lái)日益突出的問(wèn)題，導(dǎo)致維和的具體行動(dòng)無(wú)章可循，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且為某些圖謀不軌的大國(guó)肆意妄為提供了方便。例如在“9.11”事件后美國(guó)以自衛(wèi)為由發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，便是鉆了憲章中對(duì)自衛(wèi)權(quán)的適用范圍沒(méi)有明確規(guī)定的空子。

再次，維和行動(dòng)中有侵犯人權(quán)事件發(fā)生。冷戰(zhàn)后，人道主義干涉日益成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要內(nèi)容。它本意是以人權(quán)為目的，是為阻止或緩和一國(guó)的人道主義危機(jī)，其本身應(yīng)是公正的，但聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中出現(xiàn)多次踐踏人權(quán)的暴行，人權(quán)受到漠視。首先，在保護(hù)平民安全方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的武器裝備日益精良，給平民的安全帶來(lái)巨大的威脅。頗受關(guān)注的利比亞危機(jī)，就出現(xiàn)了無(wú)辜平民受害的現(xiàn)象。其次，在對(duì)待被拘留者的問(wèn)題方面，在維和行動(dòng)當(dāng)中，武裝沖突中被俘的人員也應(yīng)得到人道的待遇，他們有權(quán)得到食物、衣物與醫(yī)療，其人格和尊嚴(yán)應(yīng)受到尊重，并且免受一切酷刑。最后，維和行動(dòng)中應(yīng)特別保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體尤其是婦女、兒童。但在維和行動(dòng)中，被認(rèn)為是“正義”之師的維和部隊(duì)中同樣發(fā)生著強(qiáng)奸婦女及對(duì)兒童進(jìn)行性侵犯的事件。在聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)中，中國(guó)始終認(rèn)為西方大國(guó)不應(yīng)打著人道主義救援的旗號(hào)干涉他國(guó)內(nèi)政，而人權(quán)是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的事，應(yīng)由國(guó)家內(nèi)部解決。顯然這一挑戰(zhàn)將仍舊是中國(guó)在未來(lái)的維和行動(dòng)中的一大牽絆。

2.從中國(guó)自身角度

首先，死亡的威脅對(duì)維和人員的綜合素質(zhì)要求較高。維和人員的生命安全是一個(gè)不能回避的話題，他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)很多：第一，維和任務(wù)基本上是在交戰(zhàn)頻繁的沖突高發(fā)地區(qū)，他們會(huì)遭遇被誤傷的可能;第二，恐怖主義不斷出現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)維和人員往往成為恐怖分子襲擊的目標(biāo);第三，維和人員面臨艱苦的任務(wù)，工作壓力和疲勞程度提升，因此減少威脅和傷亡刻不容緩。2001年，中國(guó)成立了維和民事警察培訓(xùn)中心，對(duì)維和人員的培訓(xùn)力度不斷提升。但是，由于中國(guó)比較短暫的維和行動(dòng)歷史，所以同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)方法和規(guī)模相差比較大。中國(guó)維和人員的培訓(xùn)是中國(guó)急需改善和提高的一個(gè)方面。

其次，維和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。隨著聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的費(fèi)用也在不斷增長(zhǎng)。中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，逐步提高了在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的攤款。但作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是特別好的，所以中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的攤款要考慮到本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等一系列因素，并不能無(wú)限度地?cái)U(kuò)大攤款份額。然而以美國(guó)和日本為首的國(guó)家刻意夸大中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不考慮中國(guó)的實(shí)際支付能力，極力要求中國(guó)再大幅度提高分?jǐn)偩S和費(fèi)用的份額。這是中國(guó)在未來(lái)的維和行動(dòng)中面臨的一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

（二）冷戰(zhàn)后中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略

隨著中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的規(guī)模與程度的加深，中國(guó)面臨著各種復(fù)雜的問(wèn)題。實(shí)際上，每一次維和行動(dòng)都有特定的問(wèn)題，并不是每一項(xiàng)行動(dòng)都有利于中國(guó)。中國(guó)需要積極應(yīng)對(duì)一切，做出應(yīng)對(duì)策略。 1.參與完善聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制，使聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)更務(wù)實(shí)

中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)之一，對(duì)聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制的完善擁有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。在此方面，中國(guó)應(yīng)在維護(hù)本國(guó)利益的前提下，傾向于向聯(lián)合國(guó)提出建議：首先，完善聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制，建議應(yīng)認(rèn)真思量和更改安理會(huì)“大國(guó)一致”原則，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該提出完善的方案修改此原則，使自身不受大國(guó)影響，真正發(fā)揮決策的權(quán)力。其次，建議建立一定的懲戒制度解決其因經(jīng)費(fèi)短缺而影響聯(lián)合國(guó)執(zhí)行力的問(wèn)題。對(duì)于持續(xù)一定時(shí)間、有能力卻拖欠維和經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定數(shù)額的國(guó)家，可以剝奪其在聯(lián)合國(guó)大會(huì)等機(jī)構(gòu)的表決權(quán)。再次，建議制定相關(guān)制度，使會(huì)員國(guó)在維和行動(dòng)決策問(wèn)題上擁有更多的發(fā)言權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而使維和行動(dòng)在實(shí)踐上更能反映國(guó)際社會(huì)多數(shù)群體的意志。

2.靈活應(yīng)用“哈馬舍爾德”三原則，使聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)更規(guī)范

鑒于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)立法的不完備和目前維和的發(fā)展態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)維和行動(dòng)需征得雙方當(dāng)事國(guó)同意，保持中立和除自衛(wèi)外不使用武力三原則，已不完全適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境與形勢(shì)。因此中國(guó)在對(duì)待這一問(wèn)題時(shí)，首先，應(yīng)明確制定出相關(guān)規(guī)則及制度。三項(xiàng)原則體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法原則，既不能拋棄，也不能一味地遵循，靈活應(yīng)用，保證真正地為維持國(guó)際和平與安全發(fā)揮積極的作用。其次，在靈活應(yīng)用三原則時(shí)，要充分兼顧第三世界國(guó)家的愿望與利益，達(dá)到廣大發(fā)展中國(guó)家利益均衡的結(jié)果。再次，在靈活應(yīng)用三原則時(shí)，還要與國(guó)際法和中國(guó)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行高度的緊密連接，使中國(guó)在參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)中，不僅能提升其國(guó)際地位與形象，而且可以更好地維護(hù)世界和平與安全。

3.堅(jiān)持“大國(guó)不干涉”原則，明確定位，使聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)更具方向性

冷戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)逐漸背離了它的宗旨，在不斷的維和過(guò)程中，帶有強(qiáng)制色彩的維和日益明顯。作為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要參與者，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)一定要有明確的定位。第一，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)過(guò)程中必須要明確區(qū)分維和行動(dòng)與強(qiáng)制行動(dòng)，不能用模糊的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)每一次任務(wù)。在每一次維和任務(wù)中都要認(rèn)真考量，明確自身的維和范圍。當(dāng)然，如果沖突的確超出了用和平的方式無(wú)法維護(hù)，需要?jiǎng)佑帽┝�加以制止時(shí)，就不得不考慮采用強(qiáng)制行動(dòng)，固然這樣的行動(dòng)也就不能以維和的名義出發(fā)。第二，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中要制定出相關(guān)規(guī)則，明確自身的職能、范圍與作用，避免做一些越權(quán)的事實(shí)，避免出現(xiàn)侵犯人權(quán)，干涉沖突方的主權(quán)與內(nèi)政等一系列的現(xiàn)象�？傊�，中國(guó)在未來(lái)的維和道路上更要懂得運(yùn)籌帷幄，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)走好每一步。

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