赴港澳考察報告
為認真貫徹中央十六屆三中全會精神,借鑒外地經(jīng)驗,加快檢察機關(guān)的發(fā)展,更好地為人民服務(wù),院黨組決定2003年12月12日至2004年元月10日,由黨組成員、副檢察長阿達來提·阿不都熱依木和楊永平副檢察長帶隊,分二個組到廣州、海南、香港、澳門、廣西、越南等地考察學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)考察的主要目的:一是讓大家觀光旅游,看看各地風(fēng)光,二是借鑒沿海省市經(jīng)濟特區(qū)和國外的經(jīng)驗,進一步更新觀念,理清思路,加快我院各項業(yè)務(wù)工作的建設(shè)。這次活動可以說是天山區(qū)檢察院建院以來組織的規(guī)模最大的一次考察學(xué)習(xí)活動?疾烊藛T除兩位帶隊的副檢察長外,還有公訴科、偵察監(jiān)督科、瀆偵科、反貪局、監(jiān)察室、控申科、辦公室、調(diào)研室、檢察技術(shù)科的干部共12人。
這次考察我們感到眼界大開,思路大開,收獲很多,體會也很深,這也是大家的共識。各地導(dǎo)游對我們這次考察高度重視,安排緊密 。由于時間緊、節(jié)奏快,很多地方未能前往。了解的政治、經(jīng)濟、旅游等方面的信息是在考察中與當?shù)貙?dǎo)游、商界人士、司機等交談和瀏覽報紙、電視等媒體所獲知,不一定都很準確,有些觀念和作法也不一定就適合我區(qū)檢察機關(guān)的實際,寫來僅供參考。
港澳見聞
1、思想解放,市場開放
香港、澳門實行的是經(jīng)濟市場化、社會多元化及政治民主化三位一體的資本主義制度。大家都知道,市場經(jīng)濟也是競爭經(jīng)濟,因此,香港、澳門給人的總體感覺是競爭無處不在。行業(yè)與行業(yè)之間,企業(yè)與企業(yè)之間,人與人之間,隨時隨地體現(xiàn)著競爭的意識。因為競爭的激烈,促使各項工作的效率不斷提高。政府的職能就是引導(dǎo)、激勵、支持企業(yè)不斷創(chuàng)新、發(fā)展 。因為他們知道市場的主體是企業(yè),創(chuàng)造財富的主體更是企業(yè)。由于他們實行的現(xiàn)代企業(yè)管理方式,企業(yè)人員和高層管理者的經(jīng)營理念就是一切為了發(fā)展,一切為了爭取最大利益。港澳人士個人的思想觀念也幾乎完全與市場經(jīng)濟相適應(yīng),似乎每個人都在想方設(shè)法開拓創(chuàng)新,思路很多,也很寬泛 。公眾掙錢、積累、投資、發(fā)展的意識很強,只要是政府不禁止的,法律允許的,他們都會嘗試去做。賺錢-發(fā)展-壯大是他們的第一追求,非常講實際,具有很超前的意識。為了吸引人才,將人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化,香港和澳門特別行政區(qū)不惜血本,從內(nèi)地和歐美等國,用發(fā)給百萬、千萬的年薪和送別墅、送名車、送股權(quán)等等高福利的條件廣泛吸納人才,只要有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,就不惜一切代價。由于思想觀念市場化,創(chuàng)新意識市場化,經(jīng)濟發(fā)展市場化,加之港澳的經(jīng)濟運行機制和體制與之相配套,政府不用想方設(shè)法大力推進“私有化”,投資者、經(jīng)營者、建設(shè)者和港澳政府因為都有利可圖,經(jīng)濟發(fā)展非?。
2、政府職能就是服務(wù)
香港和澳門是一個三權(quán)分立的高度自治特區(qū),有很多歐美自由社會根深蒂固的制度。他們尊重法制,司法機構(gòu)獨立,新聞媒體自由,加之政府高效廉潔、唯才用人和一支堅持政治中立的公務(wù)員隊伍有效服務(wù)運行,大量外國政府機構(gòu)、民間團體、教會、工會、慈善組織、婦女團體在特區(qū)有自己的辦事機構(gòu)和場所,成為政府有效利用資源的堅強后盾和監(jiān)督者。這些部門推選出來的代表能及時向政府提交各種意見和建議,并參與討論、磋商、表決,自覺成為市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的一分子。由于政府采取高新養(yǎng)廉政策,一切靠法律來實現(xiàn)管理,企業(yè)、市民法制意識非常強,企業(yè)產(chǎn)品品牌意識強,城市到處是各類園區(qū),市民及旅客到各處參觀包括特區(qū)名人、特首的辦公、私房參觀均不用購買門票,賺錢均是靠市場,政府就是為企業(yè),為市民和消費者提供良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和投資環(huán)境,放手讓大家去賺錢,消費 。因而,港澳的財團企業(yè)和市民都很有錢,很富有。政府的多數(shù)項目都吸引民間資本和財團投資,很多路、橋、大學(xué)、教會、公共建設(shè)等項目均是用民間資本修建、經(jīng)營、管理。政府需要使用大型會場和體育館時,出錢租用 。就是政府投資建成的大型的項目也是交給工商企業(yè)高壓不理運營,政府不收取任何費用,也不養(yǎng)閑人。如果是公益事業(yè)要使用大型會場和體育館等設(shè)施,出資方,管理者會對使用的政府一方免收費用。我們到各處參觀、購物,處處感到香港市民對政府監(jiān)督效益和政府對民眾的關(guān)心 。他們建的廉價房,只出售給弱勢群體,對殘疾和生活貧困的人員有一套之有效的保護措施,見不到乞討人員,法制環(huán)境很好,不像港臺影片里描寫的到處都是黑社會組織在槍殺、干壞事。電視、報紙中有很多欄目專門針對政府人士評頭論足,對政府服務(wù)不到位的地方直言批評,市民有參與權(quán)、知情權(quán),任何事市民都有權(quán)發(fā)表意見,只要市場和市民不答應(yīng),政府就不會去做。我們在香港時,正趕上被香港輿論披露的財政司司長梁錦松漏稅被曝光一事,就這點小事,律師天天點評,梁財政天天解釋道歉,但香港市民就是不依不饒,并上街游行,要求司法介入,最終迫使梁錦松下臺,給了市民一個滿意交待 。據(jù)港澳人士介紹,公務(wù)員工作非常勤奮、廉潔,工作不敢有絲毫懈怠 。香港的廉政公署如發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有腐敗行為,或者因工作不廉潔被查證、曝光,就會被處罰。政府公務(wù)員進出的“大門”是敞開的,政府決不養(yǎng)懶人。應(yīng)該說,監(jiān)督機制是市場經(jīng)濟有效順利運行不可或缺的配套條件。這也說明,在一個法制社會,政府官員不能尊重民意或違背民意就會被要求“下課”,甚至受到法律制裁。
3、旅游業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)
香港旅游協(xié)會為確保其世界旅游熱點城市的地位,吸引內(nèi)地旅客,不惜花費大量港元。世界旅游組織2001年的兩次報告論證,香港均榮膺全球15個最受歡迎的旅游地,是亞洲唯一的最佳城市 。香港、澳門市民非常愛護花草樹木,整個城市街道衛(wèi)生整潔,空氣清新,無浮塵,公共場所一塵不染。特別是在歷經(jīng)亞洲金融風(fēng)暴和sars(非典)疫情的打擊后,香港的經(jīng)濟一度下滑,港澳政府積極與中央政府合作,進一步開放旅游市場,內(nèi)地游客已成為香港最大的客源市場,是對香港經(jīng)濟的最大支持。如果沒有內(nèi)地每年2000萬游客的訪港,香港經(jīng)濟增長就沒有人氣和后勁。我們這個團在香港和澳門,不管是在銅鑼灣,時代廣場、海洋公園還是在太平山、淺水灣、澳門的大牌坊到處都是內(nèi)地人。特別是澳門的葡京賭場,更是見不到黃頭發(fā),高鼻子,藍眼睛的外國人。具澳門接待的人介紹,澳門75%的稅
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