荷蘭農(nóng)業(yè)信息考察報告
荷蘭農(nóng)業(yè)信息考察報告
應(yīng)荷蘭農(nóng)業(yè)部(農(nóng)業(yè)、自然管理與海業(yè)部)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、荷蘭恩埃斯集團(tuán)(n&sgroup)的邀請,以中國農(nóng)業(yè)信息學(xué)會副理事長遼寧省農(nóng)業(yè)廳辦公室(信息中心)主任劉鳳海同志任團(tuán)長的中國農(nóng)業(yè)信息考察團(tuán)一行5人,與10月25日至11月7日,對荷蘭進(jìn)行了為期14天的考察活動。在荷期間,先后參觀考察了荷蘭農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所、畜牧革新與實踐培訓(xùn)中心、阿斯梅爾(arlsmeer)鮮花拍賣市場,麥哥奧(magual)花卉公司、瓦哥尼根(wageningen)農(nóng)業(yè)大學(xué)、荷蘭國際農(nóng)業(yè)交流培訓(xùn)中心(iac)、植物檢疫局 。考察團(tuán)先后就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,農(nóng)業(yè)信息體系、網(wǎng)絡(luò)建設(shè),信息加工、傳遞手段,信息的開發(fā)利用等專題,與荷方進(jìn)行了廣泛深入的交流和洽談?疾鞎r間雖短,但整個考察活動緊張而有序,所到之處,受到了荷方的友好接待,全團(tuán)上下,團(tuán)結(jié)協(xié)作,比較圓滿地完成了考察活動,達(dá)到預(yù)期目的。
一、荷蘭農(nóng)業(yè)基本概況
荷蘭國土面積41,863平方公里,為西歐一個小國,比丹麥略小,但大于比利時。現(xiàn)有人口1,550萬,是世界上人口密度最高的國家之一。其中阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹和烏特勒支市及其衛(wèi)星城鎮(zhèn)和市郊地區(qū)人口最為稠密。荷蘭雖小,但從經(jīng)濟(jì)角度看,荷蘭確是一個經(jīng)濟(jì)大國,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。可以概括為“小中見大,小中見強(qiáng),小中見特”。荷蘭,1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)達(dá)638億荷盾,在西方發(fā)達(dá)國家列第八位,荷蘭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4萬荷盾。荷蘭是歐共體6個創(chuàng)始國之一,目前,歐共體已發(fā)展成為擁有15個成員國的歐洲聯(lián)盟。荷蘭還是國際經(jīng)合組織(ofcd)、北約(nato)、國際貨幣基金組織(imf)和世界貿(mào)易組織(wto)成員國。近幾年,荷蘭經(jīng)濟(jì)年增長率為2.5%,高于歐盟成員國的年均增長率。是名符其實的經(jīng)濟(jì)大國,可謂“小中見大”。荷蘭國土雖少,但海外投資總額逾1600億荷盾,僅次于美國、日本和英國,居世界第四位 。境外投資涉及房地產(chǎn)、金融、石油化工、水利、交通、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工等多種領(lǐng)域,滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個方面,足見其強(qiáng)大的綜合國力水平,可謂“小中見強(qiáng)”。荷蘭農(nóng)用土地只有249萬公頃,且多數(shù)低于海平面,但就在這有限的土地上,荷蘭農(nóng)業(yè)卻成為在世界上領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè),尤其在花卉、畜牧、蔬菜生產(chǎn)及食品加工等方面,創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的奇跡。荷蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的外向型特點,1995年農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達(dá)67.4億荷盾,僅次于美國和法國,雄居世界第三位。荷蘭是當(dāng)之無愧的花卉王國,是世界上最大的花卉出口國和消費國,世界花卉貿(mào)易市場上有三分之二的鮮花由荷蘭提供,其國內(nèi)人均年消費鮮花亦超過50美元。我們參觀的阿斯梅爾鮮花拍賣市場,占地80萬平方米,拍賣花卉品種近2000種,年交易量達(dá)250億支(盆),年交易額達(dá)100億荷盾,僅這一個拍賣市場,其貿(mào)易額即占全世界花卉貿(mào)易總
額的50%,可謂,“小中見特”。目前荷蘭農(nóng)業(yè)已經(jīng)超越了自然農(nóng)業(yè)的階段,并在高科技的支持下,由“必然王國”走向“自由王國”,設(shè)施水平先進(jìn),可以說,是高投入、高產(chǎn)出、高效益。
荷蘭農(nóng)業(yè)不僅包括農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、園藝和林業(yè),而且還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)、貿(mào)易和輔助工業(yè),如提供種子、無機(jī)化肥、動物飼料、技術(shù)設(shè)備、房屋和玻璃溫室建設(shè)等。荷蘭的主要農(nóng)產(chǎn)品基本是小麥、馬鈴薯、甜菜、蔬菜、花卉、牛奶及肉蛋類。全國牧場面積133萬公頃,耕地102萬公頃,園藝用地僅15萬公頃。1996年糧食產(chǎn)量158萬噸,商品馬鈴薯481.1萬噸,甜菜644.9萬噸,飼料玉米252.7萬噸,由于糧食生產(chǎn)效率的提高和國民糧食消費水平的降低(由30年前的37%降至18%),導(dǎo)致了谷物生產(chǎn)大量過剩,奶制品也不例外。荷蘭雖擁有百萬公頃的優(yōu)良牧場,并通過實行機(jī)械化、推廣科學(xué)繁育技術(shù)和采用高效飼料定量配給法,大幅度提高了奶牛的產(chǎn)奶水平,但同時也導(dǎo)致了歐共體國家內(nèi)部牛奶過剩。此外,蔬菜生產(chǎn)和水果生產(chǎn)也不容樂觀。由于蔬菜和水果的供應(yīng)量過大,近年已出現(xiàn)了價格持續(xù)下跌的現(xiàn)象,引起了這一生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的恐慌。為了幫助大田農(nóng)場主和奶農(nóng)擺脫效益下降,尋找新的出路,近年來,荷蘭政府陸續(xù)推出了一些改革方案和激勵政策,比如政府補貼發(fā)展新興的、有利于改善生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項目;采取超額征稅的辦法,控制牛奶的總體生產(chǎn)水平;為花卉生產(chǎn)提供有利的外部環(huán)境,等等。
荷蘭農(nóng)業(yè)的突出特點,一是注重提高產(chǎn)品質(zhì)量。越來越多的農(nóng)民正在有限的土地上,不斷提高單產(chǎn)水平,同時采取先進(jìn)技術(shù),不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量,并在同行之間認(rèn)真組織協(xié)調(diào),以使自己的產(chǎn)品不僅暢銷歐共體各國,而且在潛在的外國市場上逐漸被接受?蒲袉挝、農(nóng)業(yè)院校、信息咨詢服務(wù)及推廣機(jī)構(gòu),為農(nóng)民和市場園林工人取得最佳成果提供所需的幾乎一切專業(yè)知識和技術(shù)信息。二是注重提高生產(chǎn)效率。到95年,整個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為55萬人,只占總?cè)丝诘?0%,主要是機(jī)械化使得這一產(chǎn)業(yè)的勞動密度降低。這一趨勢還會因進(jìn)一步引進(jìn)新技術(shù)而繼續(xù)下去。三是注重提高生產(chǎn)效益。荷蘭有60%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過食品加工,實現(xiàn)增值,1994年,荷蘭農(nóng)產(chǎn)品加工,其附加值達(dá)到178億荷盾,凈附加值達(dá)到131億荷盾。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為荷蘭的主要工業(yè)部門之一。二、荷蘭農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)狀況一個國家一定時期的農(nóng)業(yè)知識信息系統(tǒng)的形式和運作方式,是由該國當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、市場條件以及農(nóng)民的教育水平等多種因素所決定。荷蘭的農(nóng)業(yè)知識信息系統(tǒng),是由包括農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣、農(nóng)民組織等諸多子系統(tǒng)組成。在荷蘭,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和適用性研究,是相互結(jié)合,相互促進(jìn)的 。荷蘭的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究工作,主要由wageningen農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)。在荷蘭農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下,有25個農(nóng)業(yè)研究院,主要從事各學(xué)科的應(yīng)用研究,同時也從事某些必要的基礎(chǔ)研究工作。另外,還有11個專業(yè)研究站從事其它不同方面的適用性研究。各種農(nóng)民協(xié)會在這些研究站中都有代表,他們可以對科研方向及項目的制定產(chǎn)生影響,政府部門在其中主要起協(xié)調(diào)作用。大多數(shù)適用性研究是在53個地區(qū)實驗場所進(jìn)行。農(nóng)業(yè)研究院及研究站的研究成
果將在這些地區(qū)實驗場進(jìn)行試驗,以便適合各地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)條件。推廣組織在國家和地區(qū)兩極研究機(jī)構(gòu)都有專家常駐,以促進(jìn)、協(xié)調(diào)研究院(所)、實驗農(nóng)場以及推廣組織之間相互合作和相互提供信息。
荷蘭的推廣組織雖然是在農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下,但具有獨立的地位。推廣組織主要是服務(wù)于農(nóng)民。推廣雖是一種專業(yè)工作,但推廣的作用并不限于推廣技術(shù)。推廣員主要是向農(nóng)民宣傳,解釋政府的政策,但不是強(qiáng)迫農(nóng)民服從于政策。教育農(nóng)民,使農(nóng)民提高自身決策能力 。荷蘭農(nóng)民80%以上畢業(yè)于農(nóng)業(yè)中專,基層推廣人員,大多數(shù)畢業(yè)于農(nóng)業(yè)學(xué)院,與農(nóng)民很接近,樂于為農(nóng)民服務(wù)。推廣人員、科研人員、農(nóng)民及政府間沒有大的社會距離,易于交流 。
荷蘭農(nóng)業(yè)知識信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)是有效的農(nóng)民組織。荷蘭農(nóng)民本身就是重要的知識和信息的創(chuàng)造者和傳播者。農(nóng)民學(xué)習(xí)俱樂部是高度發(fā)展和完善的農(nóng)民組織。這類組織是農(nóng)民自己創(chuàng)辦、自己管理的,可以幫助農(nóng)民相互學(xué)習(xí),同時也易于和有能力與科研、推廣人員打交道,使農(nóng)民的利益得到最大限度的滿足。農(nóng)民組織不僅對科研、推廣組織有影響,同時對政府也具有很大影響力。政府制訂一項新的農(nóng)業(yè)政策,都會征求農(nóng)民組織的意見,政府與農(nóng)民之間的矛盾,大多在制訂政策過程中得到解決,而不是在執(zhí)行政策過程中 。因此,荷蘭的農(nóng)業(yè)知識信息系統(tǒng),具有很高程度的用戶控制,荷蘭農(nóng)民在整個農(nóng)業(yè)知識信息系統(tǒng)中,有很大的影響力。
荷蘭農(nóng)業(yè)信息知識系統(tǒng)建設(shè)的基本經(jīng)驗
一是信息投入多元化。在荷蘭農(nóng)業(yè)部,我們了解到,政府有關(guān)部門定期向農(nóng)民發(fā)布經(jīng)營政策、市場方面的信息,同時收取信息服務(wù)費用。在整個投入比例中,最初政府負(fù)擔(dān)50%,另外50%由受益的農(nóng)場或農(nóng)民組織負(fù)擔(dān)。目前,政府投資達(dá)到70%的比例,體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的重視與支持。由于有了這種支持,政府可以隨時從1500個信息點上,獲取代表9萬個農(nóng)場的各方面信息。
二是信息研究市場化。荷蘭的信息研究部門,致力于同國際市場接軌,信息的收集、加工、傳遞,側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品國際市場,即75%以上的信息采集來源于市場,服務(wù)于市場。
三是信息管理規(guī)范化。荷蘭的農(nóng)業(yè)信息收集、傳遞、加工、反饋,有一套完善的管理規(guī)范,自上而下,信息收集項目、類別、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確程度以及信息傳輸,都有明確要求,指標(biāo)體系設(shè)定科學(xué)合理,不同的信息采集渠道職責(zé)明確。
四是信息服務(wù)社會化。荷蘭的農(nóng)業(yè)信息不僅服務(wù)于國內(nèi),而且面向整個歐盟國家以至于全世界,是個開放的系統(tǒng)。在阿斯梅爾花卉拍賣市場,可以隨時瀏覽世界各地花卉市場行情。真正體現(xiàn)了信息資源共享,信息成果共享。
五是信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化。荷蘭自上而下地建立了比較完善的以計算機(jī)為基礎(chǔ)的電子信息網(wǎng)絡(luò),并且全部加入國際互聯(lián)網(wǎng)。信息收集迅速,信息傳遞快捷,信息反饋及時,F(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)在溝通了用戶之間架起了橋梁,滿足了用戶的要求。
三、對加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的幾點建議
在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個根本轉(zhuǎn)變”,建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,農(nóng)業(yè)信息的作用顯得日益突出。如何學(xué)習(xí)借鑒荷蘭等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗,卓有成效地開展信息工作,并按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,確立信息工作總體發(fā)展思路,不斷增強(qiáng)工作主動性、創(chuàng)造性,進(jìn)而推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這是農(nóng)業(yè)信息工作面臨的一個嶄新課題。
1、信息工作方式要轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)信息工作,不論其內(nèi)涵,還是外延,都與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期有本質(zhì)的區(qū)別。全方位、多層次、快捷、高效的信息需求,要求從事信息工作人員,必須樹立開拓意識、創(chuàng)新意識,不斷拓寬工作思路,改變過去那種催收催種,上傳下達(dá),封閉僵化的工作方式,建立符合市場經(jīng)濟(jì)需要的,充滿生機(jī)與活力的工作運行機(jī)制。農(nóng)業(yè)信息要圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策,發(fā)揮參謀助手作用;圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,發(fā)揮紐帶橋梁作用;圍繞農(nóng)民致富奔小康,發(fā)揮咨詢引導(dǎo)作用。只有從根本上明確指導(dǎo)思想,才能為農(nóng)業(yè)信息工作的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、信息服務(wù)質(zhì)量要提高。提高信息服務(wù)質(zhì)量,是一項艱苦而扎實的工作。必須突出以下四個環(huán)節(jié):一是要拓寬信息的收集范圍。由過去單一的收集生產(chǎn)信息,轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟巍⑷轿皇占畔,充分發(fā)揮決策支持作用。要不斷開拓新的工作領(lǐng)域。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,已成為農(nóng)村工作的主旋律,農(nóng)業(yè)信息工作要與產(chǎn)業(yè)接軌,尤其在提高科技含量,強(qiáng)化市場引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化上發(fā)揮作用;二是樹立精品意識,在信息收集、加工、傳遞等技術(shù)環(huán)節(jié)上下功夫,提高信息質(zhì)量;三是要提高信息工作隊伍素質(zhì),堅持不懈地抓隊伍建設(shè),大力加強(qiáng)理論建設(shè),開展學(xué)習(xí)研討活動,提高理論思維水平,以此推動工作水平的提高;四是要推進(jìn)以計算機(jī)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改善工作條件,當(dāng)務(wù)之急是要抓緊建設(shè)省級電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺,推進(jìn)硬件配置及基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件的開發(fā),提高工作的運行質(zhì)量。
3、信息體系建設(shè)要突破。我國目前信息體系建設(shè)的核心是機(jī)構(gòu)編制和資金投入,這是多年來困擾農(nóng)業(yè)信息事業(yè)健康發(fā)展的突出問題,也是目前現(xiàn)實與需求矛盾的焦點 。1996年3月全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息工作會議,討論通過了“九五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)規(guī)劃。明確了建設(shè)原則、建設(shè)目標(biāo),特別是建設(shè)資金投入渠道,投入比例。當(dāng)前,要堅定不移地貫徹這次會議的精神,尤其要抓資金投入的落實工作,推進(jìn)信息體系的發(fā)展。
4、信息工作職能要強(qiáng)化 。從一定意義上講,信息工作帶有綜合職能,信息工作者必須樹立全局觀念。站在較高層次,觀察、研究、分析問題,善于博征旁引,舉一反三。當(dāng)前,結(jié)合我們農(nóng)業(yè)信息工作的實際,尤其要注重理順內(nèi)部工作關(guān)系,實現(xiàn)信息與政務(wù)綜合工作、信息與政策法規(guī)工作、信息與其它專業(yè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。在信息工作內(nèi)部理順政務(wù)信息、農(nóng)情信息、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)基點調(diào)查、農(nóng)業(yè)物價、農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查等信息渠道之間的關(guān)系,“集中供熱”、資源共享,逐漸構(gòu)筑完整而系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作體系。要充分發(fā)揮信息基點的作用,隔級布點、綜合辦點、點面結(jié)合、互為補充,實現(xiàn)宏觀與微觀相結(jié)合,動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合,共性與個性相結(jié)合,局部與全部相結(jié)合,形成整體推進(jìn),重點突破,相互協(xié)調(diào),有機(jī)配合的業(yè)務(wù)工作格局 。與此同時,要不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力,增強(qiáng)自身活力,面向市場,面向農(nóng)村,面向農(nóng)民,培育新的增長點,為推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行積極有益的探索。
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