事業(yè)單位管理制度范文第1篇

關鍵詞：事業(yè)單位；人事管理；制度改革

中圖分類號：C962 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2023）01-0279-02一、事業(yè)單位人事制度改革回顧

1992年黨的十四大提出，按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度，從而拉開了事業(yè)單位人事制度改革的序幕。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，以推行聘用制，破除干部身份終身制為事業(yè)單位人事制度改革的方向。隨后中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，通過推行崗位聘用制度，實現(xiàn)人員的身份管理向崗位管理的轉變。2002年，國務院辦公廳轉發(fā)了人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關政策規(guī)定，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。2006年，入事部、財政部《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法，在事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。同年，人事部了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》，其核心內容是進一步轉換用人機制，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變，在建立和推行崗位管理制度下，改革事業(yè)單位的收入分配制度�！�2023-2023年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出：“深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體制，轉換用人機制，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點的人事制度�！倍�、事業(yè)單位人事管理制度的現(xiàn)狀

縱觀我國事業(yè)單位人事制度改革的進程，可以看出事業(yè)單位人事制度改革是以分類、聘用、崗位設置等主要內容展開的，其主要目的就是要理順事業(yè)單位的體制、完善事業(yè)單位的機制、建立健全事業(yè)單位的各項管理制度，從而調動事業(yè)單位工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)事業(yè)單位的生機活力，不斷提高公益服務水平和效益。雖然事業(yè)單位人事制度改革取得了一定的成效，但距事業(yè)單位人事制度改革的目的、要求還有一定的差距，在管理體制上還沒有真正實現(xiàn)法人治理結構，還沒有完全實現(xiàn)真正意義上的聘用制，崗位設置管理相對滯后，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成。究其原因是多方面的，主要還是符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，還不能從立法角度來解決事業(yè)單位改革中出現(xiàn)的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.在管理制度上，由于建國初期，我國借鑒前蘇聯(lián)的管理模式，建立起高度中央集權的計劃體制，中央政府控制了一切人、財、物權，成為一切社會活動的唯一主體，直接配置社會資源，直接組織和管理社會生產(chǎn)活動，直接控制整個社會活動的運行，這就決定了社會各項事業(yè)要由國家來舉辦。致使事業(yè)單位人事管理制度與國家機關人事管理制度同屬于機關事業(yè)單位人事管理制度。

2.在立法上，改革開放以來，我國公共人事管理立法進程不斷加快，初步形成了較為完善的人事法規(guī)體系。相繼出臺了行政機關的《公務員法》，企業(yè)的《勞動法》和《勞動合同法》。而有關事業(yè)單位的人事管理法律法規(guī)并未出臺，人事管理的單項政策規(guī)定也不健全�，F(xiàn)有的事業(yè)單位人事管理制度也極為有限，并多是以文件形式下發(fā)，缺乏權威性和有效性。

3.在法規(guī)執(zhí)行上，事業(yè)單位的人員不論是管理人員還是技術人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關相同的干部人事制度。事業(yè)單位工作人員與國家機關工作人員在用人關系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本沒有區(qū)別。加之事業(yè)單位的人事管理法律法規(guī)缺乏，導致事業(yè)單位在管理上往往是依照國家機關工作人員的有關規(guī)定，如《國家機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，或企業(yè)職工的有關規(guī)定，如《企業(yè)職工獎懲條例》等規(guī)定進行管理。

4.在內部規(guī)章制度的制定上，一些內部規(guī)章制度的制定缺少法律法規(guī)支撐，缺少法定的程序，致使內部規(guī)章制度在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架下的執(zhí)行過程中引發(fā)糾紛，并多以敗訴而告終，常常使得事業(yè)單位處在被動之中。三、事業(yè)單位人事管理制度建設的重要性

人事管理是指國家機關、企業(yè)事業(yè)單位或社會團體為實現(xiàn)既定目標，運用科學的原理、原則和方法，對工作人員的錄用、考核、調配、培訓、工資、福利等項事宜所實施的具體管理活動。而人事管理制度是對人事管理活動而制定的各項法規(guī)、措施和規(guī)章制度的總和。它具體包括對事業(yè)單位人員的聘用、崗位設置、考核、獎懲、培訓、工資福利等各項管理規(guī)定。

事業(yè)單位管理制度范文第2篇

在現(xiàn)代生活中，人事檔案對于個人的發(fā)展有著至關重要的作用，做好人事檔案管理工作不僅有利于社會公共信息的建立，同時還有利于人才的合理配置。這是由于人事檔案對于個人來說是一種證明，它包含著個人的學歷、社會管理、工作經(jīng)歷等基本信息。通過人事檔案管理，有助于社會公共信息的建立。另外，從公益事業(yè)單位人力資源管理的角度而言，其在招聘時人事檔案是他們考核的重要信息。而且隨著社會發(fā)展，公益事業(yè)單位的工作內容和員工的工作性質也在發(fā)生著變化，而人事檔案管理工作正是記錄這一切變化的載體，通過人事檔案的完善，可以清楚發(fā)現(xiàn)員工的工作歷程和改變。另一方面，事業(yè)單位在對人員進行調動、任免時，都需要對員工的思想道德、個人經(jīng)歷以及工作經(jīng)歷等多方面進行考核，在這種狀況下，事業(yè)單位除了通過員工人際關系進行調查了解之外，人事檔案就是事業(yè)單位考核最為直觀的資料了。因此，做好人事檔案管理工作，不僅有助于事業(yè)單位更為全面的對員工進行考核和衡量，幫助事業(yè)單位更好的進行人才的合理配置，同時還有助于促?M事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、公益事業(yè)單位人事檔案管理制度存在的問題

（一）缺乏專門的法律法規(guī)指導

公益事業(yè)單位一般由國家財政全額撥款，因此，在與其他未來必將被推向市場的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位對比時，公益事業(yè)單位更為穩(wěn)定，從而近年來成為眾多求職者眼中的“香模摸”。而“逢進必考”目前已成為公益事業(yè)單位錄用人員的一般方法，但是“事業(yè)單位考試”這種形式上公正的方式在實際的執(zhí)行過程中常常會存在著一些“暗箱操作”。這是由于公益事業(yè)單位在人員錄用時擁有“條件自主設定權”，包括招聘人員的學歷、專業(yè)等條件都是由事業(yè)單位自行制定的，在這樣的背景下，“因人設崗”、“因人設條件”的弊端難以杜絕。而且，即使考試公正，在面試環(huán)節(jié)，也難以消除其中的人為影響。另一方面，目前，公益事業(yè)單位在人事檔案管理工作中多遵循的還是《中華人民共和國檔案法》，而這一法律條文最近一次的修訂還要追溯到 1998 年。但是隨著社會的發(fā)展，我國公益事業(yè)單位的工作內容、用人制度都在不停的更新迭代，《中華人民共和國檔案法》在實際應用中已經(jīng)不再完全適用于當前的事業(yè)單位人事檔案管理制度了，因此，公益事業(yè)單位人事檔案管理制度亟待完善，需建立健全的法律法規(guī)指導其工作。

（二）人事檔案管理制度僵化，配套設施不完善

目前，公益事業(yè)單位人事管理主要施行的是身份管理，而這種管理方式引起的一系列問題經(jīng)過時間的累積使得事業(yè)單位人事檔案管理制度逐漸僵化，人事管理缺乏靈活性，也難以激發(fā)員工的工作積極性。以公益事業(yè)單位人員待遇為例，公益事業(yè)單位工作人員福利待遇長期實行的是“編制基本工資+職稱工資+津補貼”，在這樣的待遇執(zhí)行方式中，員工難免滋養(yǎng)出“吃大鍋飯”、“干多干少一個樣”的思想，從而造成公益事業(yè)單位員工消極怠工的現(xiàn)象。另一方面，公益事業(yè)單位人事檔案管理不僅僅是對員工招錄制度、管理制度的管理，其還包括職稱制度、社會保障制度、培訓制度、退休制度的管理，但是就目前而言，這些制度因素之間的關系并沒有得到有效協(xié)調和完善，仍存在著一定的問題和矛盾需要公益事業(yè)單位去改革和優(yōu)化。

（三）人事檔案管理制度重要性認知不足

目前，我國事業(yè)單位對于人事檔案管理制度并不十分重視，這是由于以下兩方面原因造成的，一是由于人事檔案管理本身是無法創(chuàng)造經(jīng)濟效益的，因此，事業(yè)單位管理人員對于人事檔案的管理往往只是為了應付上級部門的檢查，從而形成“說起來重要，用起來需要，忙起來不要”的情形，而且由于人事檔案整理間隔過長，常常會出現(xiàn)人事檔案信息缺失、滯后等問題。另一方面是由于缺乏人事檔案管理的專業(yè)知識和重要性的認知，公益事業(yè)單位員工對于人事檔案管理的重要性程度認知不足，意識不到人事檔案管理的價值，因此，在履歷表填寫抑或是年度考核評定時，盡管人事檔案管理人員已再三強調資料填寫正規(guī)性和標準性，仍存在部分員工隨意填寫，在不確定信息，如入黨時間、入黨聯(lián)系人等，不經(jīng)事實求證就以自己的想法肆意填寫，從而給人事檔案管理工作造成負擔。

（四）人事檔案管理標準化、信息化程度有待增強

公益事業(yè)單位人事檔案包括員工學歷、工作經(jīng)歷、教育經(jīng)歷、政治審查等多方面的材料，按照相關規(guī)定以上資料必須使用 16K 規(guī)格的公文用紙，但是往往在人事檔案整理時，可發(fā)現(xiàn)上述資料規(guī)格用紙五花八門， 如16K、A4、A3；而且員工人事檔案管理尚且沒有規(guī)范標準的登記表和統(tǒng)一的裝訂標準，人事檔案管理標準化程度有待完善。另一方面，傳統(tǒng)的紙質文檔管理方式不僅書寫麻煩，在紙質文檔歸納和整理方面更是耗盡了人事檔案管理職員的心力，然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和信息技術的日新月異，越來越多的電子技術被應用到企業(yè)管理，采用信息化管理不僅有助于人事檔案的收集與歸納，還能實現(xiàn)事業(yè)單位的精細化管理，但是就目前而言，我國在人事檔案管理上的信息化程度水平還遠遠不夠。

三、公益事業(yè)單位人事檔案管理制度完善決策

（一）建立公益事業(yè)單位工作人員法律法規(guī)

政府機關工作人員的人事管理有國家出臺的《公務員法》對其轄屬內的職員權利義務、社會保障以及福利待遇等方面進行規(guī)定；企業(yè)工作人員的人事管理則有國家出臺的《勞動法》、《合同法》等法律法規(guī)對其轄屬內的職員的權利義務、職責范圍以及福利待遇等方面進行規(guī)定，但是目前專門針對公益事業(yè)單位工作人員的認識管理相關的法律法規(guī)暫時還是一片空白。另外，隨著事業(yè)單位的進一步改革，公益型事業(yè)單位在所有事業(yè)單位中不管是單位數(shù)量還是其轄屬的職員數(shù)量上都是占大部分的，是相關領域提供社會服務的重要主體。因此，國家應出臺公益事業(yè)單位工作人員人事管理的法律法規(guī)，對其轄屬下的職員的福利待遇、工作內容、社會保障進行明確的規(guī)定，保障其義務、權利和福利，從而規(guī)范化、標準化公益事業(yè)單位人事檔案管理工作。

（二）完善公益事業(yè)單位人事檔案管理制度

完善公益事業(yè)單位人事檔案管理制度主要從以下四個方面進行完善：一是完善事業(yè)單位工作人員招錄制度，統(tǒng)一公益事業(yè)單位崗位招錄條件，防止事業(yè)單位任意更改錄用條件，其次，在面試環(huán)節(jié)采取異地混合面試專家組開展面試，杜絕“走后門”現(xiàn)象的發(fā)生，保證招錄考試的公平公正性；二是完善事業(yè)單位工作人員福利待遇制度，完善的福利待遇制度對于員工的激勵作用是十分可觀的，事業(yè)單位應盡快完善適用于公益事業(yè)單位的工作人員福利待遇制度，制定科學合理的崗位工作量化考核指標；三是完善事業(yè)單位工作人員社會保障制度，妥善解決招聘職員的醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及養(yǎng)老保險問題，保障在職員工的合法權益，消除其后顧之憂，從而全身心的投入工作中；四是完善事業(yè)單位工作人員考核監(jiān)督制度，完善的制度還需要有效的執(zhí)行才能發(fā)揮其最大的效用，而對制度的有效執(zhí)行則需要完善的考核制度進行監(jiān)督，因此，在完善人事檔案管理制度的同時，還需健全相??的考核監(jiān)督機制。

（三）增強員工對于人事檔案管理制度重要性的認知

人才資源是促進公益事業(yè)單位健康發(fā)展的重要推動力，因此，無論是公益事業(yè)單位還是其轄屬的職員都需認識到人事檔案管理的重要性。首先，針對人事檔案管理部門，事業(yè)單位應配置專業(yè)的人事檔案管理人才，全面提高人事檔案管理人員的責任意識，并使其能根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展，創(chuàng)新改革人事檔案管理制度，盡職盡責的做好人事檔案管理工作。其次，事業(yè)單位需加強對于人事檔案管理制度的宣傳力度，并規(guī)律性組織單位員工參與相關法律法規(guī)的學習與培訓，使宣傳落到實處，幫助事業(yè)單位員工樹立人事檔案管理意識，增強其對于人事檔案管理制度重要性的認知。

（四）促進人事檔案管理標準化、信息化建設

實現(xiàn)人事檔案管理標準化和信息化建設是現(xiàn)代公益事業(yè)單位人事檔案管理的關鍵。公益事業(yè)單位在人事檔案管理工作匯總應采用統(tǒng)一標準的規(guī)范對工作人員的基本信息進行收集、整理和歸納，標準化的人事檔案管理制度有利于發(fā)揮人事檔案的作用。另一方面，公益事業(yè)單位還需推進人事檔案管理的信息化建設，信息化時代，衡量一項工作先進與否，主要是看這項工作的信息化程度，隨著時代的發(fā)展，公益事業(yè)單位的人事檔案管理也應與時俱進。因此，公益事業(yè)單位應開發(fā)人事檔案管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人事檔案的數(shù)字化管理，從而避免重復性工作，提高人事檔案管理的工作效率。

事業(yè)單位管理制度范文第3篇

【關鍵詞】事業(yè)單位；財務管理；內控制度

一、事業(yè)單位內部控制的含義

事業(yè)單位內部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。內部控制制度作為現(xiàn)代管理的重要組成部分，是強調以預防為主的制度，其目的在于通過建立比較完善的制度跟程序防止錯誤以及舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，主要是用來提高管理的效率。建立健全財務內部控制制度，不僅能夠保證單位正常運轉及持續(xù)發(fā)展，更能夠保證單位資產(chǎn)的安全性與完整性，達到權利制衡的目的。加強事業(yè)單位財務內部控制體系建設，建立起一整套系統(tǒng)化、規(guī)范化的內控管理制度，將為事業(yè)單位的管理者提供決策信息，防范管理風險，不斷提高經(jīng)營管理效率和經(jīng)濟效益，對事業(yè)單位的發(fā)展有著非常積極的意義。

二、事業(yè)單位財務管理內控制度存在的主要問題

1.單位內部財務管理體系不夠完善

我國有些事業(yè)單位財務管理制度中存在諸多不足，單位內部沒有一套統(tǒng)一的有關于財務管理的內控制度，認為有了現(xiàn)有的各項規(guī)章制度，自然也就有了內控制度，造成相關規(guī)章制度不健全或是不能及時完善。一是受到傳統(tǒng)基數(shù)遞增預算的影響，人們預算觀念不足，很多事業(yè)單位對預算的分解計劃非常隨意，預算編制與執(zhí)行都十分馬虎，理財觀念淡��；二是對報表數(shù)據(jù)的利用率差，無法真實的反映單位的財務情況；三是專項資金的管理不到位，績效評價形同虛設；四是財會崗位設置存在業(yè)務交叉，專業(yè)人員配置不足，導致財務部門和人員職責不明晰；五是沒有建立內部審計制度，作為內部控制的一種特殊形式，內部審計是內控重要的組成部分，它是一個單位實現(xiàn)內部控制目標的重要手段，有些單位并未設置內審機構， 或設有內審機構也未能發(fā)揮其應有作用，一般是有章不循，設置的相關機構和規(guī)章制度只是為了應付上級檢查。以上種種，使得財務監(jiān)督與控制流于形式，內部控制制度得不到落實。

2.內控意識淡薄

內控意識是內部控制制度得以有效落實的重要基礎，部分事業(yè)單位在整體氛圍上缺乏內控理念，對內部控制知識缺乏基本的了解，對內控制度的認識還存在很多誤區(qū)。從領導層面來看，認為內控制度可有可無，在工作中并不重視財務的管理，參與度相當?shù)牡�，簡單的認為內控制度是財務部門監(jiān)督，多數(shù)是被動接受財政部門的信息。認為有了部門預算就可以替代內部控制，很大程度上導致財務狀況的隨意性，即便有些部門制定了內控制度，也被束之高閣，沒有具體實施。從財務人員來看，很多事業(yè)單位在用人機制上不完備、不科學，財務人員素質和知識水平參差不齊，不能滿足會計工作需要，而其提出的內控措施往往流于形式，導致財務部門無法參與單位的業(yè)務經(jīng)營和重要決策，不能為領導決策提供有效的依據(jù)，充分發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

3.相關人員的綜合業(yè)務素質有待提高

當部分專職財務人員缺乏正規(guī)的專業(yè)教育，整體素質偏低，對于其所處崗位的職責不明確，責任不清楚，造成會計工作秩序混亂和財務管理失控，不能準確地把握住國家的財經(jīng)法律法規(guī)以及相應的規(guī)章制度和政策方針，制度往往流于形式。同時部分財務人員在進行實際工作過程中，盲目地聽從上級的安排，不能夠很好地保持財務的獨立性，經(jīng)濟活動在工作人員所做的會計記錄中也得不到準確的反映，財務信息失真嚴重地影響到本單位財務核算的工作質量。同時，鑒于財務工作的特殊性質，財務人員不僅要具有良好專業(yè)技術水平，同時還要具備較高的職業(yè)操守和嚴謹踏實的工作作風。

三、完善事業(yè)單位內控制度問題的措施

1.建立一套完善的內控制度

建立一套完整的內部控制制度，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化。一是增強預算觀念，對單位的財政資金及使用效率進行復核，樹立正確的理財觀，先預算后支出的原則不可改，無預算堅決不支出。事業(yè)單位要樹立以預算管理為中心的財務管理體制，對單位的收支情況進行規(guī)范，在執(zhí)行過程中對財務管理制度進行有效的規(guī)范，將其貫穿在整個預算進程中。二是完善財務分析，采用科學的方法，對財務報告的收支情況進行橫向與縱向的分析，然后進行對比，對各個指標有一個整體的了解，提出針對性的解決措施，發(fā)揮財務報告的作用。三是建立內部核查制度，主要審核單位各個職能部門的各項支出是否符合效益性原則，單位資金是否符合合法性和完整性的要求，在各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互制約的機制，確保財政資金的安全完整性。四是明確單位內部各部門的職能性質、相關工作人員的責任范圍和職責權限，通過合理分工，設立財務管理相關崗位、明確職責，最終提高財政資金的使用效率。五是充分發(fā)揮內審的作用。內審制度是事業(yè)單位內部控制的重要措施，內審的目的就是協(xié)調人員有效履行職責，監(jiān)督和檢查各項管理制度的貫徹和執(zhí)行，提高單位管理效果，保證財務的合理合規(guī)，信息的準確和真實。在審計中發(fā)現(xiàn)問題，在執(zhí)行中改進問題，以達到不斷地完善內部控制的目的。

2.增強單位領導以及員工的內控意識

領導要對內控制度高度重視，要樹立內控觀念和意識。按照《會計法》和《內部會計控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體，對本單位財務會計報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任。從領導角度， 強化他們對內部控制的意識程度，領導者在單位的管理中起著絕對的作用，直接影響到單位的工作進程，進而影響到內部控制的效率和效果。提高領導者的知識和技能業(yè)務素質，完善領導者道德觀、價值觀、世界觀，使他們更加符合現(xiàn)代內部控制的管理者要求。由領導干部帶頭抓內部控制， 能樹立內控制度人人有責、干部職工人人從我做起的思想。通過對員工進行培訓，加強員工對內控知識的正確任何和理解，明確各個部門的負責人在工作中的職責范圍，強化員工在工作中的內控責任，以及通過建立健全賞罰分明的長效激勵機制，調動員工工作的主動性和積極性等多種方式，增強事業(yè)單位相關人員的內控意識。從財務人員角度，要增強按照法規(guī)和相關文件政策認真實施內部控制的意識，防止無原則的工作作風，樹立人人平等的觀念，以標準制度為依據(jù)，堅持原則，秉公辦事，把財務審核的內控機制貫穿于平常的業(yè)務工作之中，確保國家法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)章的貫徹執(zhí)行。

3.提高財會人員綜合素質

高素質的財會人員是確保各項財務工作順利進行的重要基礎，是推進事業(yè)單位財務管理內控制度創(chuàng)新的主體。事業(yè)單位的財務管理工作是依據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》《會計基礎工作規(guī)定》和《中華人民共和國會計法》以及上級財政部門的有關規(guī)定進行的。隨著改革開放的不斷深入，我國會計準則與國際接軌的步伐不斷加快。對會計法規(guī)的學習和財務知識的更新是每一位財務工作者的迫切任務。所以應加強對財務人員的再教育，不但單位要重視，單位領導要重視，更重要的是從事財務工作的每一位人員從思想深處真正地重視起來，并去認真落實。因此，要提高財會人員綜合素質，一是要提高財務人員良好的思想道德水平，大力培養(yǎng)其對黨忠誠、為人正直的品質，使其能夠在誘惑面前堅持原則。二是要加強財務人員業(yè)務素質和職業(yè)判斷能力的培訓。三是要加強對財務人員的再教育工作。

綜上所述，事業(yè)單位財務管理內控制度是單位為履行職能、實現(xiàn)總體目標而建立的保障系統(tǒng)，貫穿單位整個經(jīng)濟活動決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。因此工作中，需要我們不斷地總結經(jīng)驗，進行探索創(chuàng)新，從而建立一套符合我國事業(yè)單位的實際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟活動的調整和管理要求的提高，不斷的修訂和完善的事業(yè)單位財務管理的內控制度。

參考文獻：

[1] 江敏.淺議事業(yè)單位內控制度的建立與完善 [ J ] . 中國商界，2023（06）

事業(yè)單位管理制度范文第4篇

（一）會計管理制度存在問題

我國事業(yè)單位的會計管理制度存在的問題主要表現(xiàn)在：對會計管理的監(jiān)管不嚴；沒有仔細審查資金支出的流向；沒有健全發(fā)票報銷制度；管理程序混亂等，這些問題導致了事業(yè)單位的財務支出成本持續(xù)增長，回報卻很低。這些問題都是由于事業(yè)單位管理制度中存在的漏洞所導致的，它們對社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，國家為了有效解決這些問題，出臺了很多政策制度、頒布了許多相關文件，其中包括：給予公款吃喝憑發(fā)票報銷的現(xiàn)象嚴厲的懲處；呼吁民眾利用多媒體信息技術揭發(fā)官員貪污的事實；明確規(guī)定了發(fā)票報銷的標準，從根本上控制了亂報銷現(xiàn)象和資金支出不明的現(xiàn)象。

（二）會計核算不準確

在我國會計制度中，收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制是我國會計制度核算的兩個標準，收付實現(xiàn)制是大多數(shù)事業(yè)單位采用的核算制度，該核算制度在實際應用中存在一個主要問題，就是不明確信息真實性和有效性。會計核算手續(xù)簡單是收付實現(xiàn)制的優(yōu)點，收付實現(xiàn)制的缺點是：只要收入和支出記錄在本期，就被認定是本期的收入和費用，它不考慮收入和支出發(fā)生在哪一期，也不考慮預收和應計收入以及預付和應計費用的存在，到會計期末根據(jù)賬簿確定本期收入支出，也不存在對賬簿記錄進行調整的問題。這就會造成結算后的收入和支出的結果不準確，會計賬簿中的數(shù)據(jù)和實際資金就會產(chǎn)生偏差。

（三）財務管理有欠缺

對賬目隨意設置、不按照實際情況設置，這是事業(yè)單位在對會計賬目進行財務核算時經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象；除此之外，事業(yè)單位財務處理方法不科學、不嚴謹。這些因素造成了事業(yè)單位財政實際收入和實際支出不相符的現(xiàn)象。再加上國家相關單位對事業(yè)單位會計制度的管理不嚴格，沒有嚴格審查事業(yè)單位的會計賬目，這些問題嚴重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，對事業(yè)單位形象也產(chǎn)生了極其不利的影響。

（四）用人審查不嚴格

在我國傳統(tǒng)觀念中，人們對事業(yè)單位的理解存在一定的偏差，因此，很多事業(yè)單位中的工作人員并不具備較高的專業(yè)能力和職業(yè)素質。財會類的工作需要相關專業(yè)人員，如果會計類的工作人員不具備相關專業(yè)知識、或是相關專業(yè)能力低下，都會給會計工作帶來一些問題。

二、事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化會計管理制度過渡的有效途徑

（一）完善人員上崗制度

從古至今，人們對事業(yè)單位的工作存在一種固有的思維：只要能考上事業(yè)單位，在事業(yè)單位上班，那么這個工作就是個“鐵飯碗”，一輩子不愁吃穿，而且自己退休之后，事業(yè)單位也能提供保障。因此，許多人就想方設法地進入事業(yè)單位，因此，事業(yè)單位中的人員就會出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，同樣，事業(yè)單位會計管理工作中也存在該現(xiàn)象。除去一些具有會計專業(yè)能力的人，剩下的沒有很高的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)的工作人員，在實際工作中就非常容易出現(xiàn)問題，例如，會計賬目不明確、發(fā)票報銷管理不嚴格、不具有會計發(fā)生時效性的觀念等。為了有效避免和解決這些問題，事業(yè)單位在招人的時候一定要對應聘人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質進行嚴格的審查。對于那些職業(yè)素養(yǎng)高，但是專業(yè)水平薄弱的人員，事業(yè)單位要對其進行相關專業(yè)的培訓。同時，事業(yè)單位要定期對老員工進行專業(yè)能力考核，對于考核不過關者要進行培訓，直到他們掌握了企業(yè)化會計制度。

（二）優(yōu)化會計核算方法

由于我國經(jīng)濟環(huán)境的改變，再加上事業(yè)單位的收付實現(xiàn)制在實際應用中存在一定的問題，收付實現(xiàn)制開始逐漸被淘汰。我國企業(yè)的會計管理制度采用權責發(fā)生制的會計核算方法，該制度的優(yōu)點是：權責發(fā)生制能對本期的收入和費用有一個準確、真實地反映。在權責發(fā)生制中，為了使經(jīng)營成果得到一個有效、正確計算結果，在保證應收收入和未付賬款以及不屬于本期的已收賬款歸屬相應會計的前提下，要在會計期末對會計賬簿數(shù)據(jù)進行調整。通過使用權責發(fā)生制，企業(yè)的經(jīng)營狀況能夠得到更加真實地反映，同時也保證了財務中的實際支出和實際收入相等。因此，事業(yè)單位必須改變會計核算方法，將收付實現(xiàn)制轉變?yōu)闄嘭煱l(fā)生制，這是事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化會計制度過渡的必經(jīng)之路，通過核算方法的改變增強事業(yè)單位對財務成本的管理。其次，在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行核算的時候，要通過權責發(fā)生制科學規(guī)定固定資產(chǎn)的購買、使用以及對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理。最后，要用科學的方法對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行折舊，以此確保會計核算的科學性和準確性。

（三）嚴格遵守相關法律法規(guī)

無規(guī)矩不成方圓，事業(yè)單位必須要依據(jù)國家相關法律法規(guī)進行會計制度向企業(yè)化會計制度過渡。事業(yè)單位一方面要擇優(yōu)學習企業(yè)化會計管理制度，另一方面要根據(jù)國家對事業(yè)單位會計工作的要求，將兩者充分結合起來，建立符合自身特點的會計制度，以此適應新經(jīng)濟環(huán)境的要求。

三、事業(yè)單位會計制度轉型后的工作要點

（一）建立健全財務管理制度

事業(yè)單位在完成會計制度在向企業(yè)化會計管理制度過渡之后，要結合自身的特點建立適合單位發(fā)展的財務管理制度。要充分利用企業(yè)化的權責發(fā)生制，淘汰會計制度收付實現(xiàn)制的“內部成本核算”方法。財務成本核算對事業(yè)單位的發(fā)展和社會形象的建立起著極其重要的作用，因此，事業(yè)單位必須將成本核算作為財務會計管理工作的重點，依據(jù)企業(yè)化會計管理制度建立完善的事業(yè)單位成本核算制度，最大限度地降低事業(yè)單位經(jīng)營成本，保證事業(yè)單位獲得最大的經(jīng)濟利益和社會效益。企業(yè)化會計管理制度在事業(yè)單位的具體應用中要以企業(yè)會計準則為主導，以企業(yè)化會計管理制度中的權責發(fā)生制為具體的執(zhí)行標準，實施事業(yè)單位中相關的會計核算工作。同時，在實際應用中也要注意對會計科目的修改，讓事業(yè)單位的會計制度和企業(yè)化會計管理制度統(tǒng)一起來，事業(yè)單位的會計科目變得更加具有可行性和科學性，保證事業(yè)單位的企業(yè)化會計制度更加完善。

（二）對會計賬目加強管理

加強收入與支出的管理是事業(yè)單位會計賬目的主要內容。在事業(yè)單位會計制度向企業(yè)化會計管理制度過渡之后，對于收入和支出科目，要按照經(jīng)營收入、支出性質重新劃分，這樣會對會計核算更有幫助。因此，要實現(xiàn)事業(yè)單位收入和支出對等，提高管理水平，就必須要提高事業(yè)單位的經(jīng)營管理水平和有償服務水平，對支出界限有效地劃清。在企業(yè)化會計制度的管理下，事業(yè)單位的會計制度可以得到更好的管理，事業(yè)單位也能得到有效發(fā)展。

（三）提高財務管理能力

企業(yè)化的會計管理制度具有嚴謹性、科學性的特征，在事業(yè)單位中應用企業(yè)化會計管理制度，可以對事業(yè)單位資產(chǎn)與負債進行有效地管理。依據(jù)企業(yè)化會計制度，嚴格管理現(xiàn)金和銀行存款，及時進行銀行對賬工作，清理銀行記錄中的未達賬款，保證事業(yè)單位的會計科目記錄和銀行會計科目是一致的。同時，要對庫存貨物進行定期盤點，保證會計科目的準確性。利用企業(yè)化會計制度嚴格控制事業(yè)單位的負債規(guī)模，避免事業(yè)單位出現(xiàn)盲目擴張的情況。

四、結束語

事業(yè)單位管理制度范文第5篇

事業(yè)單位作為當前國家政治經(jīng)濟體系中的重要載體部分，在我國現(xiàn)代化社會建設中承擔著重要的責任和義務。本文結合事業(yè)單位財務管理工作中的現(xiàn)狀，對事業(yè)單位財務內部控制制度的實踐與應用進行了進一步的探討與論述。

關鍵詞：

事業(yè)單位；財務管理；內部控制

一、事業(yè)單位財務內控制度的建設

內部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要管理手段，保障企業(yè)資金、資產(chǎn)安全和提高會計信息的真實性有著重要的作用。根據(jù)統(tǒng)計我國目前有126萬個事業(yè)單位，職工人數(shù)超過4000萬人。目前正處在2023年建設全面小康社會的關鍵時期，事業(yè)單位在滿足現(xiàn)代社會事業(yè)公益服務需求上面臨的任務也在不斷加重。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場因素對社會發(fā)展影響的加劇，內部控制管理在企業(yè)改革中取得了十分顯著的成效。內部控制在企業(yè)管理中的突出性作用使得該項管理理念逐步被推及到事業(yè)單位的管理改革工作中。通過內部控制，事業(yè)單位能夠加強對自身經(jīng)營和經(jīng)濟活動的有效控制，從而實現(xiàn)對事業(yè)單位內部資產(chǎn)的保護和監(jiān)督，為事業(yè)單位管理者有效地掌握事業(yè)單位逐漸增加的經(jīng)濟活動提供了必要的途徑。財務內控是事業(yè)單位內部控制體系建設中的重要組成部分。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平、質量的提高，社會群體對于事業(yè)單位公益提出的要求也在逐步提高。為了滿足人民群眾在教育、衛(wèi)生、科技等方面的需求，當前事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和公益服務性支出金額也在不斷的增加。因此，為了加強事業(yè)單位對資金和資產(chǎn)安全的管理、保證事業(yè)單位服務工作和建設項目的有序開展，逐步建立和完善事業(yè)單位財務內控制度成為了當前事業(yè)單位內部控制體系建設工作中的重中之重。

二、當前事業(yè)單位財務管理內控制度中存在的問題

(一)財務管理工作內部控制意識薄弱

目前，事業(yè)單位體制改革在不斷推行，不少事業(yè)單位在管理中都建立了相應的內部控制管理制度。但是，事業(yè)單位內部控制的管理更多的局限在制度的訂立與完善的層面，內部控制也多數(shù)停留在事業(yè)單位領導的報告、會議內容上，而沒有在實際的管理中起到應有的控制作用。尤其是事業(yè)單位的財務管理工作目前仍沿用傳統(tǒng)的資金預算、審批、撥付、核算等工作辦法和工作流程。財務管理工作人員對內部控制管理的認識和財務內控對崗位工作的要求認識較少。財務工作人員認識上的不足導致了財務內控管理過程中依舊存在著很大的漏洞，事業(yè)單位財務執(zhí)行力差、財務狀況隨意性較大，給事業(yè)單位的資金和資產(chǎn)安全埋下了巨大的隱患。

(二)財務管理工作崗位同內控要求不符

內部控制制度體系要求事業(yè)單位的財務管理部門在設置崗位時應嚴格按照不相容崗位分離制度、輪崗制等崗位設置辦法。然而，目前事業(yè)單位財務部門專業(yè)人員配置不足是制約著財務內控發(fā)揮作用的主要問題之一。由于專業(yè)人員的限制，事業(yè)單位的財務管理工作中的崗位上依舊存在著兼職、換崗、職位業(yè)務交叉等現(xiàn)象。這一問題導致了事業(yè)單位財務管理工作中崗位和人員職責范圍互有交叉、崗位職能不明、財務控制人為影響因素大的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位財務內控管理中、挪用、盜用、擠占專項資金的問題得不到有效的遏制。

(三)內部控制在財務管理流程中執(zhí)行力較弱

內部控制制度的執(zhí)行是事業(yè)單位財務內控中的核心環(huán)節(jié)。然而，由于財務部門內部控制制度的落實得不到有效的監(jiān)管，導致了事業(yè)單位的內部控制在財務管理工作中的作用還局限在書面的層次。由于缺乏相應的執(zhí)行監(jiān)管制度，事業(yè)單位財務人員的辦公方式和工作流程的隨意性較大，缺乏按照內控制度執(zhí)行的必要動力。因此，內部控制制度沒有在事業(yè)單位的財務管理工作中形成必要的限制作用，無法彌補事業(yè)單位財務資金的管理上存在的漏洞，是國家利益受到了極大的傷害。

三、事業(yè)單位財務內控制度的創(chuàng)新建設

(一)加強事業(yè)單位內部控制管理思想宣傳教育活動

加強事業(yè)單位內部控制思想和制度的宣傳工作，提高事業(yè)單位全體在職人員的內控意識是實現(xiàn)內控制度在事業(yè)單位管理中有效作用的基礎。事業(yè)單位的財務內控工作不能只依靠事業(yè)單位領導層對內控管理重要性的理解，而是要讓內控管理思想滲透到事業(yè)單位日常運行和管理中去，才能為財務內控的實施創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。同時，事業(yè)單位要通過開展以財務內控為主體的多樣化的宣傳教育活動，如報告會、研討會、知識問答競賽等對事業(yè)單位的財務經(jīng)辦人員、會計負責人、財務負責人等進行及時的財務內控思想認識教育，在事業(yè)單位財務部門中建立起良好的內部控制環(huán)境。

(二)改進完善內部控制管理制度體系

科學規(guī)范事業(yè)單位財務管理內部控制制度體系是財務內控的根本保障。因此，為了進一步促進事業(yè)單位財務內控管理的實施，事業(yè)單位應結合自身的財務現(xiàn)狀制定出科學、規(guī)范、有效的內控制度，實現(xiàn)財務管理崗位的有效分工和在職人員職責的明確，保證事業(yè)單位的財務內控管理工作有據(jù)可依、有章可循。通過內部控制制度的保障，進一步保障事業(yè)單位資金來源合法、資金支出真實，不斷提高事業(yè)單位財務資金使用的效益性，在明確事業(yè)單位資金流向的基礎上，加大對財務工作的規(guī)范管理。

(三)加大內部審計監(jiān)督管理在財務內控中的作用

內部審計部門是內部控制監(jiān)督與管理中的重要部門。因此，根據(jù)內部控制管理的需要，事業(yè)單位應在自身內控組織結構中成立獨立的內部審計工作部門。通過內部審計部門對事業(yè)單位財務現(xiàn)狀和經(jīng)濟活動的內部控制工作進行監(jiān)督和評價，及時發(fā)現(xiàn)財務內控工作中存在的缺陷和不足，并針對這些情況提出相應的整改措施，將事業(yè)單位財務管理中存在問題造成的經(jīng)濟損失降到最低。因此，加大對事業(yè)單位內部審計工作的建設，提高內部審計工作質量、保證內部審計的獨立性和權威性，是確保事業(yè)單位財務內控有效實施的重要保障。

(四)推行全面預算管理在事業(yè)單位財務管理工作中的實踐

全面預算管理是能夠成為事業(yè)單位中實行財務內部控制的有效管理措施。通過全面預算管理，對事業(yè)單位的財務情況和經(jīng)濟活動進行有效的預算編制、審核、調整、分析、執(zhí)行和核算，可以改變事業(yè)單位以往財務支出由領導一支筆審批帶來的人為性干擾，為財務內控的實施提供更加科學和規(guī)范的目標。同時，通過全面預算管理，將事業(yè)單位的財務目標進行細化和拆分，可以有效地約束事業(yè)單位財務資金的使用情況，并根據(jù)預算執(zhí)行結果的評價和考核工作，對事業(yè)單位的財務管理起到進一步的監(jiān)督與管理作用。

(五)提高事業(yè)單位財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位財務內控管理制度的實施對財務管理人員的專業(yè)性的要求也在不斷提高。財務工作人員作為事業(yè)單位財務內控實施的主體，對財務內控執(zhí)行有著重要的影響作用。因此，為了提高財務內控的效率，不斷增強事業(yè)單位財務管理人員的思想道德水平和業(yè)務能力是事業(yè)單位財務內控制度建立與完善的重要內容。因此，事業(yè)單位要對財務管理工作人員進行定期的培訓和職業(yè)、思想考核工作，通過教育培養(yǎng)的方式，不斷增強財務管理人員的綜合素質水平。

四、結束語

長期以來，事業(yè)單位在我國的文化、教育、衛(wèi)生及科技方面起到了重要的推動作用，對改善人民生活水平、促進社會經(jīng)濟發(fā)展提供了極大的動力。但是，事業(yè)單位由于受到傳統(tǒng)管理思想和管理慣性的制約，在管理體制中還存在著機制不靈活、事企部分、職能定位不清、公益服務性嘉獎的問題。因此，為了保證我國公益事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步完成建設中國特色服務體系的目標，加快推動事業(yè)單位制度體系改革成為了當前事業(yè)單位管理工作中的關鍵之處。

參考文獻：

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