礦產(chǎn)資源法實施細則范文第1篇

[關(guān)鍵詞]礦業(yè)權(quán),探礦權(quán),采礦權(quán),物權(quán)化

一、礦業(yè)權(quán)的由來

礦業(yè)權(quán)這個概念從古羅馬法時就出現(xiàn)了,在當時礦產(chǎn)資源被歸為物的范疇,并且羅馬法規(guī)定,礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國家,但國家可以將有些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開采。在古羅馬時期的某些城市,很多自由人可以從國家或私人所有的礦產(chǎn)中租下某些礦坑,這些小礦主要向國家交納一定數(shù)量的產(chǎn)品,凡愿意開采的開采者,個人可以取得開采出的礦產(chǎn)的一半,另一半要交給國家。西方礦業(yè)權(quán)的概念完善和發(fā)展的鼎盛時期是在二十世紀六十年代,那時隨著西方國家大多走向了工業(yè)化,礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用也受到了前所未有的重視。

礦業(yè)權(quán)是一個比較復(fù)雜的概念,要弄清它的確切含義,有必要對其進行解析,其實礦業(yè)權(quán)是一個權(quán)利束,是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的。讓我們來看一下西方國家對礦業(yè)權(quán)的理解。澳大利亞將礦產(chǎn)權(quán)分為三類,即探礦權(quán),采礦權(quán)和評價權(quán)。日本礦業(yè)權(quán)制度以許可證制度為主,可分為鉆探權(quán)制度和采掘權(quán)制度,而且規(guī)定取得鉆探權(quán)的企業(yè)在探明勘探區(qū)卻有礦產(chǎn)并適于開采時,享有所探礦床的采掘優(yōu)先權(quán)。綜觀中外學(xué)術(shù)界對礦業(yè)權(quán)概念的解析,我們發(fā)現(xiàn)有些學(xué)者根本部分探礦權(quán)和采礦權(quán),直接設(shè)定一個礦權(quán);有的學(xué)者把探礦權(quán)分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán),加上采礦權(quán)構(gòu)成三類;還有的在兩類探礦權(quán)和采礦權(quán)的基礎(chǔ)上又加上一個礦產(chǎn)評議權(quán),所以成為四分法。我國是采用了兩分法即把礦業(yè)權(quán)分,即探礦權(quán)與采礦權(quán),因此,我國的礦業(yè)權(quán)亦即探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱。所謂探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。取得勘查許可證的單位和個人稱為探礦權(quán)人。所謂采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個人稱為采礦權(quán)人。

以上我們分析的是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部的關(guān)系,下面我們再來看一下礦業(yè)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系。首先 分析礦業(yè)權(quán)和礦權(quán)的區(qū)別,有些學(xué)者將這兩個概念等同對待,其實欠妥;礦權(quán)應(yīng)該包括礦產(chǎn)資源所有權(quán),還包括由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)包括對礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分等權(quán)能,各項權(quán)能構(gòu)成礦產(chǎn)資源所有權(quán)的內(nèi)容。礦產(chǎn)資源所有者代表的是國務(wù)院,即國務(wù)院代表國家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它有兩個特點,1、所有權(quán)主題具有統(tǒng)一性和唯一性。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有絕對性和排他性。

二、礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系。

法律關(guān)系,是指人類社會生活關(guān)系中,受法律所支配的關(guān)系。礦業(yè)權(quán)在理論界通說被認為是民事法律關(guān)系,就是指具體民事主體之間發(fā)生的,符合民法規(guī)定的法權(quán)模式要求的,具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的民事關(guān)系。民事法律關(guān)系主要包括主體、客體、內(nèi)容、變動及原因等。

(一)礦業(yè)權(quán)的主體。

關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體,不同國家有不同的規(guī)定。日本《礦業(yè)法》規(guī)定除非條約有特別約定外,原則上不允許日本國民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權(quán)人。美國相關(guān)法律規(guī)定美國公民和表示準備成為美國公民的外國人均可以進行礦區(qū)標界,并且保有采礦用地。加拿大的礦業(yè)權(quán)是采用的聯(lián)邦和地方共管的政策,其國家有的省是鼓勵各種各樣的投資者進行勘探和開發(fā),當然包括外國投資者。俄羅斯是規(guī)定各種所有制形式的法人以及其他國家的公民都可以成為地下資源的使用者�！捶▏�礦業(yè)法〉規(guī)定國內(nèi)外的一切人均能平等的取得礦業(yè)權(quán),只要具備管理事業(yè)的資格和必要的資力。我國原則上礦業(yè)權(quán)的主體為中國的法人、合伙、個體采礦者,但我國〈礦產(chǎn)資源法實施細則〉第七條規(guī)定“ 國家允許外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以及個人依照中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源”。另外成為礦業(yè)權(quán)的主體還要具備民事行為能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件�！粗腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法〉第十五條規(guī)定“ 設(shè)立礦山企業(yè),必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件,并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定,由審批機關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查;審查合格的,方予批準”。我國針對不同的礦業(yè)權(quán)主體還設(shè)定了不同資質(zhì)條件�！吹V產(chǎn)資源法實施細則〉第十一條 開辦國有礦山企業(yè),除應(yīng)當具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當具備下列條件:

(一)有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報告;

(二)有礦山建設(shè)項目的可行性研究報告(含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報告);

(三)有確定的礦區(qū)范圍和開采范圍;

(四)有礦山設(shè)計;

(五)有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。

國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定,對申請開辦的國有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后,方予批準

第十三條 申請開辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營礦山企業(yè),除應(yīng)當具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當具備下列條件:

(一)有供礦山建設(shè)使用的與開采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料;

(二)有經(jīng)過批準的無爭議的開采范圍;

(三)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;

(四)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的,符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報告、礦山設(shè)計或者開采方案;

(五)礦長具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護的基本知識。

第十四條 申請個體采礦應(yīng)當具備下列條件:

(一)有經(jīng)過批準的無爭議的開采范圍;

(二)有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;

(三)有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準的開采方案;

(四)有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護措施。

另外我們還應(yīng)該注意,礦業(yè)權(quán)的主體并不是固定的,因為礦業(yè)

權(quán)可以在符合法律規(guī)定的條件下進行流轉(zhuǎn),其中之一就是礦業(yè)權(quán)主體的流轉(zhuǎn),包括整個礦業(yè)權(quán)主體的變更和礦業(yè)權(quán)中的采礦權(quán)主體的變更或者是采礦權(quán)主體的變更。

(二)礦產(chǎn)資源的客體。

客體是法律關(guān)系作用的對象,民事法律關(guān)系客體也即民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的事物。通說包括物、行為、智力成果和人身利益。對于礦業(yè)權(quán)的客體,很多學(xué)者大都解釋不清,因為它與我國民法上的很多約定俗成的概念和法律體系不相容。還有的學(xué)者認為是礦產(chǎn)資源。讓我們仔細來分析一下,在我國,礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),所以要分析礦業(yè)權(quán)的客體就要分別分析探礦權(quán)和采礦權(quán)的客體。〈礦產(chǎn)資源法實施細則〉中規(guī)定探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。可知探礦權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個區(qū)域,如果確實需要超出,要進行變更登記。有人說探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源,探礦權(quán)的目的是探明一定的區(qū)域內(nèi)有沒有可采的礦產(chǎn),所以當探明許可證范圍內(nèi)沒有礦產(chǎn)資源時,探礦權(quán)的客體是什么呢,沒法回答,所以這種觀點有值得商榷之處。還有人認為探礦權(quán)的客體是特定的礦區(qū)或者工作區(qū)的地下土壤和其中賦存的礦產(chǎn)資源。我認為此觀點在概念的運用上和語句的表達上也是值得商榷。因為探礦權(quán)的最終結(jié)果是或者工作區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦藏,或者沒有。所以應(yīng)該用一個概括的概念表達探礦權(quán)的客體,我認為采用工作區(qū)的地下構(gòu)成物來表示探礦權(quán)的客體比較恰當,因為地下構(gòu)成物既有還有礦藏的可能,也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權(quán)的客體,很顯然,采礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源。把探礦權(quán)的客體和采礦權(quán)的客體合并起來即使礦業(yè)權(quán)的客體。又因為地下構(gòu)成物包括土壤和礦產(chǎn)資源,所以礦業(yè)權(quán)的客體就是工作區(qū)的地下土壤和礦產(chǎn)資源。

礦產(chǎn)資源的種類在人類認識自然的過程中也是不斷變化的,所以有必要對其進行界定一下。我國《礦產(chǎn)資源分類細目》把礦產(chǎn)資源分為四大類,即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。明確礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦產(chǎn)資源必須是法定的礦種,既可以確定礦業(yè)權(quán)是否存在以及存在于何種礦產(chǎn)資源之上,又可以劃清土地所有權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人各自的權(quán)利義務(wù)和邊界。理論界還存在著一種區(qū)分礦業(yè)權(quán),或者叫縱向礦業(yè)權(quán),具體是指將一個礦區(qū)或者工作區(qū)的沉積層劃分為若干個地層段或者地層區(qū),每個含有(局部的)礦產(chǎn)資源的地層段或者地層區(qū)可以單獨的成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種分法有有兩種方式,其一是將一個礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層,把它們分別出租,使之歸屬于不同的曠野權(quán)人所有;二是把一個礦區(qū)或者工作區(qū)垂直的劃分為多個地層段或者地層區(qū),然后各個地層區(qū)再出租給不同的人。

(三)礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容。

礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就是礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系指向的對象。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對此,我國〈礦產(chǎn)資源法實施細則〉有明確的規(guī)定,對探礦權(quán)人的權(quán)利主要是勘查權(quán),架設(shè)相關(guān)管線和設(shè)施權(quán),臨時用地權(quán),優(yōu)先采礦權(quán)等。第十六條 探礦權(quán)人享有下列權(quán)利:

(一)按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進行勘查;

(二)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線,但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線;

(三)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行;

(四)根據(jù)工程需要臨時使用土地;

(五)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán);

(六)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán);

(七)自行銷售勘查中按照批準的工程設(shè)計施工回收的礦產(chǎn)品,但是國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外。

探礦權(quán)人也是有義務(wù)的,第十七條 探礦權(quán)人應(yīng)當履行下列義務(wù):

礦產(chǎn)資源法實施細則范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 礦山復(fù)墾；復(fù)墾技術(shù)；案例

1 我國礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

目前，我國礦區(qū)土地復(fù)墾率明顯落后于國外。我國由于礦區(qū)土地緊缺一些礦產(chǎn)企業(yè)在50年代末就開始了不同規(guī)模的技術(shù)粗放的礦區(qū)土地復(fù)墾工作。由于國家一直沒有出臺礦山復(fù)墾相關(guān)法律及優(yōu)惠政策，全國開展復(fù)墾工作的礦山企業(yè)不足1%。國土資源部2008年底頒布了全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008一2023年），將歷史遺留的礦山地質(zhì)問題提上議程，規(guī)劃到2023年，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達到30%以上，到2023年要達到40%以上。2009年國務(wù)院頒布的《礦山土地復(fù)墾條例》中明確提出“復(fù)墾監(jiān)測”，包括相配套的土地復(fù)墾操作法規(guī)細則，要求縣級以上地方人民政府國土資源主管部門建立土地復(fù)墾監(jiān)測制度，及時掌握土地資源破壞及土地復(fù)墾的效果，調(diào)動了企業(yè)礦山復(fù)墾的積極性。

2 礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)

礦山復(fù)墾包括工程復(fù)墾和生物復(fù)墾兩個階段。工程復(fù)墾技術(shù)是根據(jù)采礦后形成廢棄地的自然環(huán)境條件，包括地形、地貌現(xiàn)狀，以及復(fù)墾地利用方向的要求，并結(jié)合采礦工程特點，對廢棄地進行回填、堆壘和平整覆土及綜合整治并進行必要的防洪、排澇及環(huán)保治理中的處理技術(shù)。其目的是造地，為生物復(fù)墾階段生物群落的建立一個良好的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)復(fù)墾土地的利用方向以及土地破壞的形式、程度不同，采用的工程復(fù)墾技術(shù)也不同，常用的工程復(fù)墾技術(shù)就地整平復(fù)墾、梯田式整平復(fù)墾、挖深墊淺式復(fù)墾和充填法復(fù)墾技術(shù)等。生物復(fù)墾技術(shù)核心是迅速建成人工植被群落，即在新恢復(fù)的土地上選種適宜作物，能夠形成景觀好、穩(wěn)定性高和具有經(jīng)濟價值的植被面。關(guān)鍵技術(shù)是解決土壤熟化和培肥問題，加速復(fù)墾地“生土”熟化過程川。.

3 我國礦區(qū)土地復(fù)墾存在的主要問題及建議

3.1 我國礦山復(fù)墾存在的問題

3.1.1 土地復(fù)墾的配套法律與法規(guī)不健全

國外發(fā)達國家都有專門的法律體系來確保礦區(qū)土地復(fù)墾工作的順利開展，我國雖然有土地復(fù)墾方面的規(guī)定，有關(guān)法律和法規(guī)涉及到礦山環(huán)境保護方面大多限于三廢污染與治理，對礦山存在的其他環(huán)境問題關(guān)注不夠，而且有很多原則性問題無法得到解決，如復(fù)墾責(zé)任義務(wù)不明確，監(jiān)督任務(wù)也不太明確，我國現(xiàn)行的土地復(fù)墾規(guī)定已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國在《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《煤炭法》等法律中都有土地復(fù)墾方面的規(guī)定「6，但采礦者或企業(yè)可以推卸復(fù)墾責(zé)任，其原因是使這些法律缺少相應(yīng)的操作性強的細則，即缺乏相配套的操作性法規(guī)細則。

3.1.2 價格形成機制不合理，缺乏環(huán)境成本補償

礦山復(fù)墾具有投資數(shù)額巨大，回收期限長的特點，因此需要重金支持。但我國目前的價格形成機制不合理，沒有考慮環(huán)境成本。如果沒有政府的有效干預(yù)，僅僅通過自由競爭，市場形成的資源類產(chǎn)品價格，一般會低于資源持續(xù)利用的長期成本價格，采礦權(quán)人不會主動去保護資源及補償環(huán)境。目前采礦的出廠價格，只能反映短期的、資源掠奪性的開采成本，這種價格不是資源類產(chǎn)品供給的可持續(xù)價格。因此，要想達到資源開發(fā)的合理均衡，就應(yīng)在礦產(chǎn)品價格中加入環(huán)境成本，改革資源類產(chǎn)品的價格形成機制。但依照目前的狀況，礦區(qū)沒有這項成本開支的規(guī)定。

3.1.3 礦山復(fù)墾資金投資不足

用法律手段規(guī)定復(fù)墾責(zé)任人的復(fù)墾義務(wù)以外，確保礦山復(fù)墾有充足的資金，由于缺乏有效的措施且各方面重視不夠?qū)е沦Y金往往不能得到落實。在土地復(fù)墾規(guī)定頒布以前，采礦完全是按國家計劃生產(chǎn)和銷售，沒有考慮開采后礦山復(fù)墾，并將全部利稅上繳國家，導(dǎo)致礦山開采破壞大量土地卻沒有資金投入。國家財政承擔(dān)不起單獨進行礦山復(fù)墾，而礦山企業(yè)也單獨承擔(dān)不起，由于缺少政策上的支持，再加上企業(yè)的復(fù)墾意識不高等原因，礦山復(fù)墾很難實施。因此，資金不足嚴重制約了土地復(fù)墾工作的開展。

3.2 我國礦山土地復(fù)墾建議

3.2.1 完善礦山復(fù)墾的相關(guān)法律與法規(guī)政策

明確的政策和法規(guī)是做好我國礦山復(fù)墾工作的法律保障，根據(jù)我國礦山復(fù)墾的實際情況，建立一套完整的法規(guī)制度促進礦山復(fù)墾工作能夠科學(xué)、有效的開展。為此，我國應(yīng)盡快制定和頒布與土地復(fù)墾規(guī)定相配套的土地復(fù)墾操作法規(guī)細則，特別是礦山復(fù)墾的操作細則。新的法規(guī)要明確礦山復(fù)墾責(zé)任人以及復(fù)墾標準，確保復(fù)墾質(zhì)量和復(fù)墾工作科學(xué)、有序地進行。切實施行“誰破壞，誰復(fù)墾”的政策。對于歷史遺留下來的廢棄礦山可以通過建立廢棄及老礦山環(huán)境治理基金來解決，國家通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策如稅收、財政補貼、土地使用信貸等來籌集基金，鼓勵社會法人或自然人投資，按照“誰復(fù)墾、誰受益、誰使用”的原則，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。.

3.2.2 形成合理的價格機制

對于將來的礦產(chǎn)資源開發(fā)，應(yīng)當加入環(huán)境成本，形成合理的價格機制。這樣就可以使礦山復(fù)墾費用成為礦產(chǎn)品價格構(gòu)成的一部分。在一些發(fā)達國家，將礦山復(fù)墾費用計入礦區(qū)生產(chǎn)成本，以減輕企業(yè)負擔(dān)和保證復(fù)墾的正常資金來源。我國可以在稅收方面協(xié)調(diào)實現(xiàn)，比如加征礦山復(fù)墾費，這樣就可以使礦產(chǎn)品的價格由企業(yè)開采成本和礦山復(fù)墾費等其他稅費共同構(gòu)成，而礦山復(fù)墾費應(yīng)統(tǒng)一上繳國家，由專門的管理機構(gòu)統(tǒng)一支配�？顚Ｓ�。

3.2.3 健全礦山復(fù)墾保證金制度，落實礦山復(fù)墾資金

我國借鑒了國外經(jīng)驗，制定了復(fù)墾執(zhí)行保證金制度，但規(guī)定簡單，理論界對保證金的研究落后于現(xiàn)實。因此，復(fù)墾執(zhí)行保證金制度必須加入我國礦產(chǎn)資源法的修定中，復(fù)墾執(zhí)行保證金制度「川是為了確保礦區(qū)復(fù)墾工程的完成，企業(yè)在得到采礦許可證前必須以一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)作為復(fù)墾執(zhí)行保證金，存放在專門管理機構(gòu)，其數(shù)額等于礦區(qū)復(fù)墾所需的費用，如果采礦權(quán)人按規(guī)定履行了礦山土地恢復(fù)義務(wù)，退還該保證金和利息，否則主管部門可以動用這筆資金進行礦山土地恢復(fù)。針對歷史遺留下來廢棄礦山的治理問題，通過建立廢棄礦山復(fù)墾基金加以解決。多渠道籌集社會資金，通過鼓勵企業(yè)和私人基金注入，吸引社會及外部資金，增大復(fù)墾的資金投入；建立、落實復(fù)墾押金制度，確保礦區(qū)復(fù)墾資金的投入保證土地復(fù)墾工作的順利開展。

3.2.4 加強礦山復(fù)墾的監(jiān)管

嚴格的檢查驗收制度和標準是保證土地復(fù)墾計劃落實和復(fù)墾質(zhì)量的前提。因此，應(yīng)建立嚴格的監(jiān)督檢查管理體系，明確礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督管理內(nèi)容、制度和方法，監(jiān)督各級政府和企業(yè)切實執(zhí)行土地復(fù)墾法規(guī)和復(fù)墾標準。目前外資進入我國礦業(yè)越來越多，不能使環(huán)境不負責(zé)任的礦業(yè)公司在礦業(yè)風(fēng)險投資中中標。相關(guān)主管部門應(yīng)當建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和全國政區(qū)域的土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息。逐步建立重點區(qū)域和重點礦山復(fù)墾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對全國礦山土地復(fù)墾的有效監(jiān)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速采集、分析處理與定期。

參考文獻：

礦產(chǎn)資源法實施細則范文第3篇

第一條凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦產(chǎn)品加工活動，必須執(zhí)行《規(guī)劃》，并遵守本意見。

第二條為了全面實施《*礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（20*—2023年）(以下簡稱《規(guī)劃》)，促進礦業(yè)與國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《*省礦產(chǎn)資源管理條例》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本意見。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政部門應(yīng)當依法保護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，維護礦業(yè)市場秩序，加強礦產(chǎn)資源保護和管理，將礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用，應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。遵循資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，堅持控制總量、合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合利用的原則，保障安全生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境。

第五條礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用，必須遵守國家有關(guān)礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、環(huán)境保護等法律、法規(guī)，堅持誰開發(fā)利用礦產(chǎn)資源誰負責(zé)保護，誰破壞生態(tài)環(huán)境誰負責(zé)治理的原則。

第六條礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用，根據(jù)《規(guī)劃》所劃定的區(qū)域，按禁采區(qū)關(guān)閉、開采區(qū)集聚的原則，有計劃地調(diào)整礦山設(shè)置，實現(xiàn)礦業(yè)布局合理、資源開發(fā)有序。

第七條礦產(chǎn)資源開發(fā)，實行采礦權(quán)有償取得制度，按《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》、《*省礦產(chǎn)資源管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置礦業(yè)權(quán)、培育礦業(yè)市場。

第八條縣國土資源主管部門是本縣行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃管理實施的主管機關(guān)，具體負責(zé)組織實施本意見。有關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，配合做好《規(guī)劃》的實施工作。

第九條縣國土資源主管部門根據(jù)需要，可以向重點礦山或礦業(yè)開發(fā)集中地區(qū)，派遣督察員，對礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的情況，依法進行監(jiān)督檢查。

國土資源主管部門對礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境治理做好指導(dǎo)工作。

第二章礦業(yè)布局

第十條“十一五”期間，全縣礦山數(shù)量控制在43家內(nèi)，年礦石開采總量達到150萬噸，其中鉬礦30萬噸、葉臘石礦30萬噸，其他礦產(chǎn)90萬噸。

第十一條在規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)禁止新建礦山，河道采砂按照河道治理總體規(guī)劃要求實施，并從2023年6月底起全面禁止河道采砂。

第十二條規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山，根據(jù)礦種、資源條件、開采技術(shù)條件和生態(tài)環(huán)境，按規(guī)�；�開采、集約化經(jīng)營的要求，逐步減少礦山數(shù)量，擴大礦山規(guī)模，提高資源綜合利用水平。

已開辦的礦山企業(yè)，采礦權(quán)有效期屆滿，礦區(qū)范圍內(nèi)尚有繼續(xù)可生產(chǎn)的剩余礦產(chǎn)資源，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)批準，可按規(guī)定延續(xù)采礦權(quán)。

第十三條除規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃開采區(qū)以外，其它地區(qū)實行礦山總數(shù)與開采總量控制，原則不新增礦山。

第十四條按《規(guī)劃》要求應(yīng)予關(guān)閉的礦山，縣人民政府提前予以公告，國土資源主管部門負責(zé)下達通知書，并監(jiān)督執(zhí)行。有關(guān)行政部門配合做好監(jiān)督工作。

第三章礦業(yè)結(jié)構(gòu)

第十五條礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)采用先進的采礦、選礦技術(shù)及加工工藝、設(shè)備和管理方法，積極開發(fā)新產(chǎn)品和延伸產(chǎn)品。有關(guān)部門積極提供服務(wù)。

第十六條堅持“建大兼小”、“優(yōu)扶劣汰”；堅持有利于規(guī)�；�生產(chǎn)；有利于礦產(chǎn)品深加工；有利于延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)與節(jié)約利用；有利于不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的原則。

第十七條鼓勵現(xiàn)有礦山及礦產(chǎn)品加工企業(yè)通過資產(chǎn)重組，以聯(lián)合、兼并、調(diào)整、改造、收購、控股等形式，進行優(yōu)化組合。引導(dǎo)發(fā)展以鉬礦、葉蠟石礦為核心的采礦、選礦、冶煉—深加工一條龍生產(chǎn)的聯(lián)合企業(yè)。

對其它分散的礦產(chǎn)資源應(yīng)控制礦山數(shù)量及開采總量，對現(xiàn)有礦山按地域或礦種進行集約化、規(guī)�；�組合，嚴禁亂采亂挖。

配合新型墻體改造，逐步將粘土實心磚替換為頁巖生產(chǎn)的多孔磚。

第十八條充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源比較優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)品，實現(xiàn)由原礦銷售向系列化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

第四章礦產(chǎn)資源綜合利用

第十九條礦產(chǎn)資源綜合利用應(yīng)遵循資源開發(fā)與節(jié)約資源并舉的原則，優(yōu)礦優(yōu)用、一礦多用、分級使用，發(fā)展深加工，研發(fā)新產(chǎn)品，拓展礦產(chǎn)品的延伸產(chǎn)業(yè)。引進新設(shè)備，推廣新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

普通建筑用砂石料：根據(jù)礦石特性，提高常規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)優(yōu)質(zhì)建筑用骨料和高等級路面用骨料，發(fā)展飾面型料和建筑用礦石砂等多品種與多用途產(chǎn)品。

花崗石：采用先進的開采、加工技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)含量高的品牌產(chǎn)品。形成荒料、多品種板材飾面、雕塑、工藝、防腐蝕產(chǎn)品和建筑用塊石、骨料系列產(chǎn)品，做到無廢料生產(chǎn)。

葉蠟石：采用先進加工工藝形成雕刻石、玻璃纖維、耐火材料、陶瓷、防滲材料等多用途系列產(chǎn)品，開發(fā)高科技產(chǎn)品，增加產(chǎn)附加值。做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，節(jié)約利用、杜絕浪費。

高嶺土：加強科技投入，研發(fā)精細化工產(chǎn)品，形成玻璃纖維、耐火材料、陶瓷和精細化工系列產(chǎn)品。

對鉬、鉛鋅等礦床中的共生伴生有益礦產(chǎn)應(yīng)同時開發(fā)，綜合回收，最大限度地發(fā)揮其資源效益和經(jīng)濟效益。

第二十條加強原礦及精礦中的伴生有益組份的綜合利用，開發(fā)新技術(shù)，探索新途徑，拓寬尾礦及廢礦用途。

第二十一條加大技改力度，開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率必須達到設(shè)計指標。

禁止采富棄貧、采易棄難、濫采亂挖等破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源。

第二十二條應(yīng)采取有效措施，促進礦產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地建設(shè)，鼓勵礦山企業(yè)和地質(zhì)隊、礦產(chǎn)品加工企業(yè)采用技術(shù)合作、技術(shù)入股等方式合作，加強與大專院校、科研單位的聯(lián)系，引進人才，引進先進設(shè)備、技術(shù)、管理方式，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

第五章礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理

第二十三條礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須堅決執(zhí)行“保護自然資源，保護良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國策，貫徹“以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，講求實效”的方針。

礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)、誰投資誰收益”的原則，采礦權(quán)人必須履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理義務(wù)。

第二十四條根據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定，實施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。采礦權(quán)人必須依法繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。自然生態(tài)環(huán)境治理備用金按不低于治理費用的原則繳存，實行專戶存儲，專項管理，所有權(quán)屬采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人在從事礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動過程中，必須自覺履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理義務(wù)。礦山環(huán)境治理后，經(jīng)縣國土資源主管部門會同縣環(huán)保、水利、林業(yè)等部門驗收合格的，治理備用金和利息應(yīng)當及時退還采礦權(quán)人。采礦權(quán)人對礦山自然環(huán)境實行分期治理，國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)治理情況按規(guī)定將備用金分期返還采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人不進行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理或治理后驗收不合格，又不再進行治理的，由縣國土資源主管部門組織治理，其治理費用從采礦權(quán)人繳納的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金中支付。

第二十五條從事礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動，其環(huán)境保護設(shè)施和水土保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，合格后使用。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的尾礦、廢碴、廢水必須集中處置，并建立相應(yīng)的設(shè)施。防止水土流失、環(huán)境污染和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

在本意見實施前已開辦的礦山和礦產(chǎn)品加工企業(yè)，有關(guān)行政部門應(yīng)當指導(dǎo)和監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)達到規(guī)定的環(huán)境治理標準要求，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好短期取石點的生態(tài)治理工作。

第二十六條礦山自然生態(tài)環(huán)境治理按整體規(guī)劃、分步治理的原則，以國道、省道、高速公路、金溫鐵路、甌江沿岸兩側(cè)、重要旅游路線沿線規(guī)劃保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)為重點，達到下列標準要求：

完成列入第一輪礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的3處廢棄礦山及石平川鉬礦區(qū)廢棄礦渣二期工程治理。推進山口葉蠟石礦產(chǎn)遺跡建設(shè)，創(chuàng)建1個省級“綠色礦山”試點。

重點治理區(qū)域范圍內(nèi)已廢棄的礦坑，按要求恢復(fù)治理。

第六章法律責(zé)任

第二十七條未取得《采礦許可證》擅自采礦的，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，由縣國土資源主管部門責(zé)令其停止開采，賠償損失，沒收開采的礦產(chǎn)品和違法所得。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，由司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第二十八條超越批準的礦區(qū)范圍采礦，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，由縣國土資源主管部門責(zé)令其回撤到法定礦區(qū)范圍內(nèi)開采，并賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得。拒不回撤到法定礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，并依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十九條有下列行為之一的，依據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理條例》，由縣級以上國土資源主管部門按照權(quán)限責(zé)令改正，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得50%以下的罰款；情節(jié)嚴重的由原登記發(fā)證機關(guān)吊銷《采礦許可證》。

采富棄貧、濫采亂挖等破壞性開采方式，開采礦產(chǎn)資源的。

選礦回收率和尾礦品位不符合國家規(guī)定，或者從事掠奪式采選等浪費礦產(chǎn)資源行為的。

第三十條采礦權(quán)人被吊銷《采礦許可證》，依據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理意見》，采礦權(quán)人自《采礦許可證》被吊銷之日起，2年內(nèi)不得再申請采礦權(quán)。

礦產(chǎn)資源法實施細則范文第4篇

關(guān)鍵詞：礦山企業(yè)；管理模式；管理方法

礦產(chǎn)資源開采是一項技術(shù)性強且艱難的項目，在開采過程中除了自然條件因素以外，另一個因素則是礦山企業(yè)的管理模式和管理方法的不完善，這不但對采礦人員的人身造成嚴重傷害，也影響了礦山企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)在陳舊的管理模式基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，研究一套適用于現(xiàn)代礦山管理模式和管理方法。

一、礦山企業(yè)管理的概況分析

（一）礦山企業(yè)管理的概念

礦山企業(yè)的管理是一門依據(jù)生產(chǎn)技術(shù)的特點和礦山的地質(zhì)條件研究礦山經(jīng)營的學(xué)科。礦山企業(yè)管理不僅涉及到對人的管理更是涉及技術(shù)、經(jīng)濟的管理，是一門跨越社會經(jīng)濟、技術(shù)學(xué)科和自然學(xué)科的科學(xué)。對于擁有先進技術(shù)的國家而言，我國的礦山企業(yè)管理無論是管理方法及理論和思想都相對落后，加之礦產(chǎn)的回采率得不到提高。因此，研究出適用于我國礦山企業(yè)的管理模式和方法已迫在眉睫。

（二）提升礦山企業(yè)管理水平的重要性

是否有良好的管理水平直接影響著企業(yè)能否有好的效率，提高企業(yè)的管理水平和加強企業(yè)的管理是企業(yè)發(fā)展不變的主題。礦山企業(yè)的管理又成了現(xiàn)代礦產(chǎn)資源研究的重要問題之一。礦山企業(yè)的管理還受到許多外部環(huán)境的因素影響，比如管理手段、管理組織等。因此，要使開采礦產(chǎn)資源的活動能夠安全、順利地進行，管理則是貫穿其中的，而且還要安全和科學(xué)。在這個競爭激烈的市場，企業(yè)只有把各環(huán)節(jié)的工作做好，才有可能獲取利益生存下去，且保持強大的競爭力。而競爭力就來自于企業(yè)的管理。所以，管理則是提高企業(yè)競爭力的內(nèi)在基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)代礦山企業(yè)管理模式及方法

隨著市場競爭的不斷加大，傳統(tǒng)的、粗獷型的管理模式已經(jīng)滿足不了礦山企業(yè)的發(fā)展需要，企業(yè)如果想要在激烈的競爭中站穩(wěn)陣腳，就必須改變成本式的傳統(tǒng)管理模式，在其基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和完善；并在自身管理模式的基礎(chǔ)上，加強對管理的深入了解和運用，尋找并實施一種新興的現(xiàn)代礦山企業(yè)管理模式，進而提升礦山企業(yè)經(jīng)濟及社會效益。

（一）現(xiàn)代礦山企業(yè)管理的模式

（二）現(xiàn)代礦山企業(yè)管理方法

1.使管理體系精細化并培養(yǎng)員工意識。精細化的管理方法是在激烈的競爭市場下應(yīng)運而生的，為了使成本得到最好的控制，企業(yè)應(yīng)該建立一個精細化的管理體系，進而做到：把成本控制作為主要目標、規(guī)劃業(yè)務(wù)流程、明確主要的負責(zé)人員，使各個環(huán)節(jié)的成本都能得到更好的控制及執(zhí)行。另外，礦山企業(yè)應(yīng)該樹立起先進的精細化管理理念，即辦事勤儉、簡約務(wù)實、嚴查細管和效益為先；并將此管理理念融入進員工的工作中，使其能夠成為員工日常工作的行為意識。

2.實施全面的預(yù)算。在精細化的管理方法實施過程中，應(yīng)把全面預(yù)算放在首位；同時，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理理念的特征，企業(yè)還應(yīng)當建立專門預(yù)算的管理部門，負責(zé)指標的預(yù)算、執(zhí)行和考核，結(jié)合企業(yè)財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算過程中的實際情況及時調(diào)整預(yù)算。

3.使業(yè)務(wù)流程和制度規(guī)范化。企業(yè)必須規(guī)范業(yè)務(wù)的流程，從作業(yè)鏈開始，照價值鏈的需求和管理的需要，建立責(zé)任制度，并遵循此制度，把業(yè)務(wù)流程分為生產(chǎn)、業(yè)務(wù)和管理三大類。業(yè)務(wù)流程的規(guī)范給管理的實施奠定了基礎(chǔ)，使企業(yè)實現(xiàn)效益提升和降低成本的目的。

4.建立全面的信息管理控制體系。信息的管理系統(tǒng)是企業(yè)主要的信息平臺，此信息平臺為成本的控制實施打下基礎(chǔ)。同時，企業(yè)可以依據(jù)自身實際需求，找出相應(yīng)的控制方法，并建立多層管理體系，將逐層報告的方法納入管理體系中來，找對控制的著重點，找出相應(yīng)的改進策略，支持企業(yè)的成本管理。

三、現(xiàn)代礦山企業(yè)管理方法的意義

礦產(chǎn)資源法實施細則范文第5篇

一、技術(shù)審計的含義和作用

在國外，通過股票和債券發(fā)行、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、商業(yè)貸款、資產(chǎn)證券化來募集資金時，獨立技術(shù)審計是公司信息披露義務(wù)中的一個重要組成部分。實際上，礦業(yè)公司通過權(quán)益轉(zhuǎn)讓和債務(wù)融資募集資金，獨立技術(shù)審計大都是強制性的。技術(shù)審計報告必須滿足證券交易所的上市規(guī)則，滿足投資者的需要。

礦業(yè)技術(shù)審計是基于審慎原則，對礦權(quán)地與經(jīng)營性礦山的潛在價值、礦業(yè)開發(fā)項目的可行性進行審查鑒證。它是確定以礦產(chǎn)儲量為保證的礦產(chǎn)資產(chǎn)和礦產(chǎn)證券價值的基礎(chǔ)。礦業(yè)公司及勘查公司、礦業(yè)開發(fā)項目最基本的資產(chǎn)是礦產(chǎn)儲量。在獨立技術(shù)審計報告與招股說明書中，必須按照國際通用的術(shù)語定義儲量，指出礦產(chǎn)資產(chǎn)所具有的風(fēng)險，為潛在的投資者降低投資風(fēng)險。

需要進行技術(shù)審計的交易類型包括：從銀行等金融機構(gòu)取得商業(yè)貸款，股票的定向或公開募集，礦業(yè)公司的重組、兼并、分設(shè)、收購，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等。需要實施技術(shù)審計的礦業(yè)項目包括：勘查、礦業(yè)開發(fā)項目與改擴建工程項目的可行性、經(jīng)營性礦山資產(chǎn)與生產(chǎn)重組等。

獨立技術(shù)審計人員代表了在金融交易中無法實施詳細的專業(yè)化的技術(shù)審查者的利益。就公司上市而言，代表的是潛在投資者的利益；就商業(yè)貸款而言，代表的是商業(yè)銀行等潛在債權(quán)人的利益；在企業(yè)購并過程中，代表的是購并雙方的利益。即使?jié)撛诘耐顿Y者擁有自己的礦業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟專家，有能力從事技術(shù)審計工作，但市場不能確定其技術(shù)審計的公正性。因此，獨立機構(gòu)的技術(shù)審計是必不可少的。

二、技術(shù)審計的目標和

技術(shù)審計應(yīng)是一種依法審計，它遵循的審計規(guī)范應(yīng)當是審計法、技術(shù)審計的有關(guān)規(guī)定，審計評價的依據(jù)是國家礦產(chǎn)資源管理法規(guī)和財務(wù)會計制度。技術(shù)審計的總目標應(yīng)當是對審計對象的礦床地質(zhì)、開采工藝和選礦流程、環(huán)境影響、財務(wù)指標，包括主要礦產(chǎn)儲量、礦業(yè)權(quán)描述等方面的真實性、合法性和效益性表示意見，為編制上市公司招股說明書和上市審核提供可靠的依據(jù)。

獨立技術(shù)審計一般包括如下內(nèi)容：

1.礦業(yè)權(quán)；

2.地質(zhì)、資源與儲量；

3.礦區(qū)開發(fā)條件；

4.采礦和選礦工藝；

5.管理與人事；

6.安全；

7.環(huán)境保護；

8.資本成本、收入、現(xiàn)金流、凈現(xiàn)值。

要實現(xiàn)審計目標，必須收集和評價審計證據(jù)。對生產(chǎn)統(tǒng)計資料、成本會計資料、生產(chǎn)計劃等可采用檢查方式取得；對詳細的經(jīng)營數(shù)據(jù)可采用詢證方式，通過與現(xiàn)場人員交談、調(diào)查得到；對新建或改擴建工程項目，審查可行性研究報告和可行性報告；對重要現(xiàn)場的現(xiàn)場調(diào)查也是一個必須的過程。需要指出的是，技術(shù)審計是整套相關(guān)審計的一部分，公司的財務(wù)和法律方面的審計由獨立的會計師和律師進行，技術(shù)審計人員應(yīng)與會計師和律師進行密切溝通。

要實現(xiàn)審計目標，必須制定詳細的審計程序，確保技術(shù)審計按時高效完成。最后，審計人員正確運用專業(yè)判斷，綜合運用所收集的各種證據(jù)，根據(jù)獨立審計準則，形成正確的審計意見，出具技術(shù)審計報告。

三、技術(shù)審計報告

技術(shù)審計報告，系從技術(shù)方面針對某一礦產(chǎn)資產(chǎn)或礦產(chǎn)證券的經(jīng)濟生產(chǎn)潛力表示意見。它包括但不限于地質(zhì)、儲量、采礦工藝和選礦流程。其主要內(nèi)容如下：

1.摘要

技術(shù)報告應(yīng)包括簡單的摘要，列出關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和所作出的重要假設(shè)，說明審計結(jié)論。

2.項目的基本情況

礦產(chǎn)資產(chǎn)或礦產(chǎn)證券情況，礦業(yè)權(quán)的沿革情況，地理位置、道路、地形條件、水文、氣候和經(jīng)濟狀況。

3.礦業(yè)權(quán)

技術(shù)審計報告應(yīng)當包括礦業(yè)權(quán)所有方面的信息，列出礦業(yè)權(quán)權(quán)屬類型、狀態(tài)、編碼及面積、期限，礦業(yè)權(quán)人對政府、社區(qū)或其他任何人所有可能的實際義務(wù)，礦業(yè)權(quán)抵押、土地復(fù)墾、環(huán)境恢復(fù)等有關(guān)的義務(wù)，勘探許可證、采礦許可證在何種情況下被吊銷的可能性。

4.地質(zhì)

地質(zhì)審計是通過對地質(zhì)可靠程度的審查，包括對地質(zhì)報告、切面、剖面、礦床模型和巖芯的檢驗等方面的審查，查證礦床的埋藏條件、礦體形態(tài)、礦石特征、圍巖性質(zhì)、水文地質(zhì)情況。

5.資源與儲量

確定礦產(chǎn)資源儲量是技術(shù)審計的重要組成部分。技術(shù)審計人員需要對用于估計的數(shù)據(jù)資料的有用性和充分性做出重要的審計，審查經(jīng)濟儲量、邊際經(jīng)濟儲量、次邊際經(jīng)濟儲量、內(nèi)蘊經(jīng)濟儲量和礦床開采技術(shù)條件、地質(zhì)勘探程度、獨立的礦產(chǎn)鑒定報告、礦石品位、成分、伴生元素、有害元素等。有時需要根據(jù)每個鉆孔的坐標、測斜、化驗品位、地形地質(zhì)圖、剖面圖、開采現(xiàn)狀圖等基礎(chǔ)資料驗算儲量。

6.采礦方法

地質(zhì)和礦產(chǎn)資源審計驗證確立了礦床規(guī)模、產(chǎn)狀、品位、成分、礦巖性質(zhì)、水文地質(zhì)的數(shù)據(jù)等資料的充分性和有效性，這些數(shù)據(jù)也將確定采礦方法的選擇。如對露采改為地采或采用機械化程度更高、經(jīng)濟規(guī)模更大的采礦方法，需要對設(shè)備選擇及可靠性、品位控制、損失貧化、生產(chǎn)效率和安全記錄進行重點審查。通過現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)審計人員能夠評價生產(chǎn)工人和管理人員的工作效率和技能。歷史數(shù)據(jù)是評估礦山長期業(yè)績的基礎(chǔ)。臺階、坡度和炮孔的調(diào)查研究，采礦設(shè)備如汽車、鏟車運營效率的調(diào)查研究也是必須的。

7.選礦工藝

對生產(chǎn)礦山，要重點審查礦山流程的實際數(shù)據(jù)；對新建項目要重點審查選礦工藝流程及其主要生產(chǎn)設(shè)備，確定所選定的工藝應(yīng)該成熟、穩(wěn)定可靠，選定的生產(chǎn)設(shè)備的性能要適應(yīng)所選定的工藝流程。重點審查資源回收情況。

8.基礎(chǔ)設(shè)施和輔助設(shè)施

重點審查基礎(chǔ)設(shè)施清單，如鐵路專用線、公路、碼頭、輸電線路、變電所、供水、通訊、社區(qū)服務(wù)、廠址選擇等。

9.安全

技術(shù)審計包括對健康和安全記錄的評定。采礦本身具有危險性，但是安全培訓(xùn)的實施、安全意識的加強和安全控制機制等措施降低了事故的發(fā)生率。審計人員應(yīng)重點審查企業(yè)的安全記錄和安全內(nèi)部控制機制。

10.環(huán)境保護

采礦的污染源多，“三費”物質(zhì)排放量大，污染面廣。投資者希望投資項目能滿足確定的環(huán)境要求，或者有確定的方案能達到這個結(jié)果，這將大大降低未來的責(zé)任風(fēng)險。在技術(shù)報告中，必須包括環(huán)境管理計劃、環(huán)保措施、三廢治理和礦山關(guān)閉計劃的評審，確認是否具有ISO9001環(huán)境認證。查證環(huán)境法的執(zhí)行情況、環(huán)境管理措施的落實情況，評價環(huán)境管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性和有效性，揭示違反環(huán)境保護法、污染環(huán)境造成的損失，提出環(huán)境管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的意見和建議。

11.資本成本

必須對資本成本和資金籌措進行詳細審查。對新建項目，應(yīng)對開發(fā)進度與資本成本的估算進行審計，查證籌建、合同、設(shè)計、施工、投資計劃、竣工投產(chǎn)等若干階段的工程實施的進度計劃。以可行性資料、主要設(shè)備清單和基建投資為基礎(chǔ)，審查固定資產(chǎn)投資，同時審查流動資金、或有投資、外匯等。

12.經(jīng)營成本

改擴建項目的融資目的，不僅是提高生產(chǎn)能力，而且希望提高效率和降低成本；新建項目也應(yīng)以競爭性經(jīng)營成本生產(chǎn)。技術(shù)審計將對生產(chǎn)成本的記錄和預(yù)測進行詳細的審計。與資本成本一樣，經(jīng)營成本也應(yīng)由可行性研究水平的資料來論證。

13.銷售收入

項目還貸能力、股東權(quán)益的增加依賴于良好的礦產(chǎn)品市場及其價格與成本之間的安全邊際。技術(shù)審計應(yīng)重點審查礦產(chǎn)品價格假設(shè)基礎(chǔ)。如產(chǎn)品是國際性商品，就采用倫敦金屬交易所LME的價格，并以銷售數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。也可采用價格預(yù)測領(lǐng)域的專門機構(gòu)的市場報告或價格預(yù)測。

14.現(xiàn)金流量和凈現(xiàn)值

投資成本、經(jīng)營成本和銷售收入都是用來建立現(xiàn)金流量模型的。應(yīng)對現(xiàn)金流量和凈現(xiàn)值進行驗算。

15.管理與人事

技術(shù)審計要對項目的管理組織、管理人員和生產(chǎn)人員進行評價，主要有管理人員的經(jīng)驗、能力、資格、動力和員工的經(jīng)驗與技能。

除上述外，技術(shù)審計報告還應(yīng)針對不同的礦業(yè)項目進行某些具體的評審。如對戰(zhàn)略物資，還應(yīng)審查政府對礦產(chǎn)品的市場、價格等的可能管制等。

四、幾點建議

1.建立礦業(yè)獨立技術(shù)審計制度，制定準則

建議礦業(yè)聯(lián)合會借鑒國外獨立技術(shù)審計的成果和實踐經(jīng)驗，根據(jù)我國建立制度和對投資者保護的要求，聯(lián)合中國證監(jiān)會和滬、深證券交易所，組織有關(guān)的地質(zhì)、采礦、冶金、證券、財務(wù)和專家，研究并制定礦業(yè)獨立技術(shù)審計制度和可操作性準則、規(guī)程等，對技術(shù)審計目標、審計范圍、審計證據(jù)的收集和評價、審計程序、執(zhí)業(yè)資格和道德、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定，作為實施技術(shù)審計的依據(jù)和準繩。

2.建立礦業(yè)獨立技術(shù)審計信息披露制度

在我國的滬、深證券交易所的上市規(guī)則中，增加礦業(yè)獨立技術(shù)審計報告定期披露和地質(zhì)信息連續(xù)披露的強制性信息披露制度。這項工作應(yīng)作為礦業(yè)公司上市融資的一項義務(wù)，為開展技術(shù)審計作好制度準備。礦業(yè)公司有責(zé)任按交易所的上市規(guī)則要求公平、公開、真實、及時、連續(xù)地向投資者披露礦業(yè)獨立技術(shù)審計報告和地質(zhì)信息，以便投資者根據(jù)這些信息獨立地進行風(fēng)險投資決策。

3.強化對礦業(yè)獨立技術(shù)審計機構(gòu)、審計人員和審計委托人的管理

管理的核心是對審計人員的管理，為了保證技術(shù)審計報告的質(zhì)量，必須規(guī)范技術(shù)審計機構(gòu)和審計人員。技術(shù)審計必須遵循獨立性、客觀性、科學(xué)性原則， 由合格的專業(yè)人士，如采礦專家、地質(zhì)學(xué)家、礦業(yè)學(xué)家及專業(yè)人員共同完成。專家必須是相關(guān)的、公認的、有權(quán)威的專業(yè)協(xié)會的會員，專家及專業(yè)人員對其報告的內(nèi)容，必須具備技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)或證券方面的資格、經(jīng)驗、職稱及技能，必須持證上崗。專家負責(zé)全面的報告，專業(yè)人員受專家聘用，負責(zé)分報告或?qū)＜冶救瞬皇煜さ牟糠�。專家對技術(shù)審計報告要負全部責(zé)任，作出虛假及誤導(dǎo)聲明或有重大材料遺漏，專家須負民事或刑事責(zé)任。

同樣重要的是對委托人的管理。委托人應(yīng)保證審計人員的獨立性并保證將充分的、全面的、準確的信息提供給審計人員。委托人同樣應(yīng)受公司法、證券法、上市規(guī)則、礦業(yè)法、行業(yè)標準和道德章程等法律法規(guī)的約束，在一定的情況下，同樣要負民事或刑事責(zé)任。

4.充分揭示礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的風(fēng)險。礦業(yè)公司及勘查公司、礦業(yè)開發(fā)項目最基本的資產(chǎn)是礦產(chǎn)儲量。建議規(guī)定在獨立技術(shù)審計報告、招股說明書、公告或其他類似文件中，強制實施1999年12月1日的《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》（GB/T17766-1999）國家標準，定義礦產(chǎn)資源與儲量。同時，依據(jù)技術(shù)審計的目標審計報告應(yīng)對礦產(chǎn)儲量、礦業(yè)權(quán)描述等方面的真實性、合法性和效益性表示意見，應(yīng)報告用于估計的數(shù)據(jù)資料的有用性和充分性，充分揭示礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所具有的風(fēng)險和市場風(fēng)險，為潛在的投資者降低投資風(fēng)險。

[]

[1]London Stock Exchange Listing Rules，Chapter 19，Mineral Companies[S].August 1995.

[2]Ausimm.Code and Guidelines for Assessment and Valuation of Mineral Asserts and Mineral Securities for Independent Experts Report[S].Issued June 1995.